不平衡报价的识别及风险防范

2022-09-10

《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2003) 的颁布与实施标志着我国建设工程施工招标的合同计价方式由以往的总价合同向单价合同的转变。它既代表着我国工程计价技术的重大进步, 同时也给业主的评标工作提出了新的课题:投标标书中不平衡报价的识别及处理。处理不好, 将给业主带来潜在的风险。在以往的研究多集中在投标人如何在投标总价不变的情况下通过不平衡报价获得尽可能多的实际利益, 而站在招标方立场对不平衡报价识别问题的研究则相对较少, 本文拟对此问题进行探讨。

1 不平衡报价的层次及后果分析

1.1 分项工程综合单价中主要人工、材料、机械消耗量的不平衡

对于给定的分项工程, 其主要人工、机械、材料消耗量的不平衡是指各有效标书之间或有效标书与标准的平衡报价消耗量之间的差异。对此问题应区分相同施工方法下的不平衡与不同施工方法所导致的不平衡。前者是不平衡报价识别需要关心的问题:对于后者所导致的不平衡, 不应按不平衡报价处理。

1.2 分项工程综合单价中主要人工、材料、机械单价报价的不平衡

综合单价中主要人工、材料、机械单价报价不平衡是指:对同一个分项工程在人工、材料、机械单价的报价, 各有效标书之间或有效标书与标准的平衡单价之间的差异。在施工方案一定的条件下, 如果消耗量还有定额可作为依据的话, 单价的差异则可能会很大。因为各投标方的材料库存情况、进货渠道、施工机械拥有状况甚至还包括标书编制人员及决策人员的主观因素等都各不相同, 这些都会影响到人工、材料、机械的单价报价。

1.3 分项工程综合单价中人工费、材料费、机械使用费的报价不平衡

对于给定的清单分项工程, 其人工费、材料费、机械使用费的含义较之于第1、2项中的消耗量及单价要全面些, 一方面其包含的内容不但有主要材料、机械, 还含有辅助材料及机械的费用;另一方面它反映了消耗量和单价组合的综合结果;这种组合可能使得清单分项工程单位工程量的人工、材料及机械使用费的不平衡现象加剧, 也可能使得该现象淡化。人工费、机械费、材料费报价的严重不平衡可能导致工程实施的无法进行, 这种风险对工程的影响是实质性的。

1.4 分项工程综合单价中管理费及利润报价的不平衡

在我国传统的工程预算编制方法中, 管理费及利润是分别以工程的几个组成部分的直接成本 (如土方工程、土建工程、安装工程等) 的某一比例以总额方式计取的;而新的计价规范并未规定在以综合单价投标报价时管理费及利润应如何计算。此时需注意的问题有两个:管理费总额与利润总额的确定及二者在各分项工程单价上的分摊额。

2 不平衡报价的识别

下面, 我们分别探讨上述不平衡报价识别的方法及步骤。

2.1 分项工程综合单价报价不平衡状况的识别

通过上面的分析可知, 由于管理费和利润在数量上的不确定性, 要求各标书间在综合单价的报价上做到很接近 (即处于平衡报价附近) 显然不合常理, 故在各标书间不存在一个标准的平衡综合单价, 即:综合单价报价在不平衡报价分析中不具有严格的可比性。但由于管理费及利润在清单分项工程综合单价中毕竟只占一小部分, 由其他因素引起的报价不平衡比较明显时, 从综合单价上还是能够反映出来的。

故不平衡报价的识别在根本上还是应该从综合单价组成因素的角度着手。

2.2 分项工程综合单价中人工费、材料费、机械使用费报价不平衡的识别

(1) 典型分项工程的选取对一个工程来说, 其工程量清单所包含的分项工程数目成百上千, 各分项价值大小不等, 工程施工过程中, 其变更的可能性相差也很大, 分项报价的平衡情况对标书报价的平衡性影响也不一样, 对清单中的每一个分项工程都进行这样的分析, 既不现实, 也没必要。

(2) 各典型分项工程综合单价中人工费、材料费、机械使用费标准平衡报价值的确定。

2.3 分项工程直接费中人工、材料、施工机械单价报价不平衡的识别

首先应强调, 进行本项分析的范围应是人工费、材料费或机械使用费严重不平衡的典型分项工程, 由于材料、机械种类的多样性, 还必须将本项分析限制在该分项所涉及到的主要材料及施工机械范围内。

3 对不平衡报价风险的防范措施

因技术进步、材料库存或特殊采购渠道等原因所造成的各层次报价不平衡不会导致风险的发生。而对可能造成风险的不平衡报价, 则应当采取下列适当的防范措施。

3.1 限制其中标

在招标文件中, 可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施, 如:

(1) 采用评分法评标时, 可以规定对各种不平衡报价的扣分标准。

(2) 采用最低评标价法评标时, 对各项不平衡报价可以根据描述不平衡程度参数的大小, 规定评标时在报价上加上一个相应的风险值;或者通过考虑资金的时间价值等方法以降低其中标的几率。

(3) 无论采用哪种方法评标, 对某些特别敏感的分项工程, 都可以规定某项不平衡程度大于某临界值时, 该标书为废标。

3.2 通过合同条款回避可能出现的风险

常用的方法有:

(1) 规定清单分项工程变更过大时应对该分项的综合单价重新组价及相应的组价方法以消除双方可能由此产生的不公平额外支付。

(2) 根据中标人报价不平衡的程度而加大其履约担保的额度。

4 结语

(1) 投标标书的不平衡报价可以通过单位分项工程量的资源消耗量、资源单价、直接费、管理费和利润四个层次进行分析。

(2) 由于公司管理费及利润的不确定性, 各标书的综合单价不具有可比性。

(3) 综合单价报价的平衡情况应通过其人工费、材料费、机械使用费报价的平衡情况和管理费、利润报价的平衡情况分别进行识别, 本文提出了识别不平衡报价的实用方法。

(4) 对不平衡报价可能造成的风险可以通过限制其中标或适当的合同条款进行回避。

摘要：本文系统分析了工程量清单招标时形成不平衡报价的各层次因素及其后果, 提出了描述不平衡报价的实用参数, 指出不平衡报价应分别从各分项工程的人工费、材料费、机械使用费和管理费、利润两个角度分别进行分析, 而工程量清单中的分项工程综合单价报价在不平衡报价分析中不具有可比性;最后提出了不平衡报价风险的防范措施。

关键词：不平衡报价,识别,风险防范