统计局承接沿海产业转移调研报告

统计局承接沿海产业转移调研报告（通用6篇）

篇1：统计局承接沿海产业转移调研报告

根据省委学习实践科学发展观活动的统一要求和《省统计局深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》的部署，11月6日至8日，我和研究室、贸外处的同志组成调研组赴永州市开展“问计基层群众，共谋科学发展”的调研活动。通过召开部门和企业负责人座谈会，实地考察企业等形式，我们初步了解了当地经济和承接产业转移的基本情况，也对经济运行中出现的那一世小说网 http://新问题进行了初步的思考，现就有关情况汇报如下：

一、**县承接沿海产业转移的基本情况及主要做法

近年来，永州市特别是**县充分利用自身的成本、税收、区位和资源优势，大力解放思想，不断优化投资环境，创新发展思路，牢牢把握对接沿海产业转移，发展加工贸易这一主线，外向型加工贸易发展迅猛，取得引人瞩目的成绩。

一是招商引资项目多，规模大。**县积极扩大招商引资力度，成功引进香港丽宏针织、台湾承阳针织、香港利黄漂染、台湾湘威制鞋、台湾协威橡胶、香港必达电线、日本金山川粉末制造等一大批外资企业，总投资超过1.5亿美元。其中，丽宏，承阳，利黄，湘威，必达，宏泰等6家，均是年产值过亿元的战略投资者。今年又成功与天津荣程联合钢铁集团、中铀集团、泰国昌泰国际、香港建滔集团等国内国际知名企业达成投资意向，总投资达140.8亿元。前三季度，全县加工贸易完成进出口总额2576万美元，占全市3305万美元的78%，排永州市第1、全省第6。其中出口1370万美元，占全市2086万美元的66%；进口1206万美元，占全市1219万美元的99%。

二是优势产业集群，核心竞争力增强。基本形成了以香港丽宏、台湾承阳、香港利黄为龙头，涵盖480余家毛织企业、用工6万余人、年工缴费收入8亿多元的毛针织产业集群；以台湾湘威、台湾协威为龙头的制鞋产业；以香港必达、日本金山川为龙头的机械电缆电子产业；以联佳、华兴为龙头的铸造产业；以亿利、海华为龙头的竹木深加工产业等五大产业集群。因针织产业突出的优势及竞争力，**县被授与**省非公有制经济发展先进县和全省唯一的毛针织产业基地县。

三是整体带动作用强，贡献突出。加工贸易带动了**县城镇化发展。全县加工贸易企业用工达8万余人；县城常住人口由2001年的2.5万人增加到现在的12万人；县城面积由6平方公里扩展到12平方公里，带动了新城市的扩容提质。2001年**县的城镇化率为21.3%，2007年提升到31.5%，成为永州市城镇化水平最高的县区之一。城镇化水平的提高，有力地推动了**第三产业的大发展，极大地拉动了运输物流业、商贸流通业、餐饮娱乐服务业、房地产业等相关产业蓬勃发展。

通过这次调研，我们感受到近年来永州市、**县在承接沿海产业转移方面取得的成绩和经验，也看到了扩大开放给当地经济带来的好处。首先，有力促进了经济快速发展。在外向型加工贸易快速发展的拉动作用下，今年前三季度，**县完成地方生产总值27.73亿元，增长13.8%；完成财政总收入1.32亿元，增长7.9%；全社会固定资产投资11.67亿元，增长57.8%；社会消费品零售总额8.04亿元，增长22.2%。其次，有力加快了工业化进程。2007年，全县工业增加值占生产总值的比重达30.2%，比2003年提高6个百分点。前三季度，规模工业总产值增长54.9%，规模工业增加值增长27.7%。再次，提高了就业和收入水平。根据2004年第一次经济普查数据和今年9月份第二次经济普查单位清查初步统计显示，今年**县个体经营户从业人员5.1万人，比2004年3.1万人增长64.5%。近几年由于加工贸易企业发展迅速，劳动用工需10万人，有4万多外县人到**打工。前三季度，城乡居民人均纯收入分别增长18.8%和18%。最后，大幅增加了财政税收。2007年，全县财政总收入达1.58亿元，是2003年的2倍，年均增长19.0%。

**县之所以在承接产业转移工作取得突出成绩，主要是因为他们突出观念和体制创新，充分发挥主观能动性，制订了一套行之有效的办法。主要有：

第一、突出解放思想，实现观念对接。**县具有毗邻粤港澳得天独厚的区位优势，老百姓市场经济意识强，外来企业给**带来生产技术的同时，也带来了现代管理方法和管理人才。如：湘威鞋厂有20%的员工直接来自广东，他们所推行的管理机制和管理方法相对于内地企业有明显优势。经营理念是共同提升、共同发展；管理理念是人本化、制度化、信息化；用人理念是用人唯贤、唯才是举；成本理念是提高效益、厉行节俭；服务理念是先人后己。通过学习效仿以及进一步解放思想，统一认识，**县毫无疑问地成为全省对接产业转移的桥头堡、排头兵和示范区。

第二、突出平台建设，实现基础设施对接。承接产业转移，平台建设至关重要。因此，**县在从小就是天才 我的异界特种部队 宋末商贾第二部 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://

大力解决电力瓶颈和用地瓶颈的同时，也在不断加强园区和交通设施等平台建设。一是加强了工业园区科学规划，围绕“兴园建市，承接崛起”战略目标，按照“政府主导、市场运作、功能完善、企业主体、产业集聚”的原则，规划了“一园两线四点”产业布局。二是加快了交通等基础设施建设，积极解决与沿海地区的交通对接，不但会大大缩短**与沿海地区的时空距离，那一世小说网 http://同时也将大大降低加工贸易的物流成本。

第三、突出优化环境，实现体制对接。本着“全面对接无缝隙，优质服务无上限”的目标。**县上下齐努力，共同营造出一个良好的政策、创业、服务和治安环境。沿海产业转移，其主要目的之一就是要寻找发展环境更为宽松的“洼地”。为了吸引更多沿海客商前来投资办厂，**县着重在完善政务环境下功夫。出台了一系列政策和文件，对企业用地、用电、收费、交税、贷款、子女入学、奖励等方面作出了明确规定。着力在放宽创业环境作文章。根据承接产业转移的需要，积极为全民创业营造良好环境。鼓励机关单位、干部职工带头创办加工贸易企业；鼓励打工能人回乡开店办厂；鼓励农民进城经商置业；鼓励支持以商招商。目前，全县近万名打工能人回乡创办加工贸易企业410余家。着力在优化服务环境想办法。提出了“只要来**，一切好商量”的口号，全县23个职能部门集中办公，全部进驻县政务中心，简化了办事程序和手续，切实推行电子政务和“一站式”审批、“一条龙服务”，方便了企业办事。着力在改善治安环境下力气。真正让外来投资者“投资放心、工作舒心、生活安心”。

第四、突出招商引资，实现产业对接。**县在坚持国家产业政策，坚持投资强度和环保底线的前提下，积极走出去，引进来，加强同沿海地区的合作，吸引更多的公司进驻**；鼓励企业在**实现完整产品的成形生产；鼓励企业加大投入，进料加工，自创品牌，推进产业升级；鼓励企业在**报检进出口，扩大进出口总额。

二、国际金融动荡对当地经济和承接产业转移的影响

当前，全球金融危机使我省经济发展面临的不确定不稳定因素明显增多，经济发展的外部环境趋向复杂。对此，本次调研我们十分关注国际金融动荡对当地经济特别是对产业转移方面的影响。通过调研，我们认为，当前国际金融动荡对当地经济和承接产业转移的影响有限，尚未完全显露，但滞后的波及影响到底如何？还有待继续观察。

——国际金融动荡对当地经济和产业转移的直接影响尚不明显。从我们参观**县的部分企业中，看到的是生产一派忙碌，感受的是企业老总对前景依然乐观。如日本金山川粉末制造公司是以有色金属为原料的加工企业，其负责人告诉我们，国际金融动荡使得有色金属产品价格下跌，对他们厂的影响是有利的。目前生产情况较好，订单也比较充裕。从与政府部门和企业负责人的座谈中，我们也感受到他们对当地经济发展的信心很足、干劲很大。从**县前三季度经济发展数据中，很难看出国际金融动荡对当地经济和产业转移有什么直接影响：一是外贸出口仍在加速。前三季度，**出口总额增长17.3倍，增速比上半年加快700个百分点，比全国快1705个百分点。其中加工贸易完成进出口总额2576万美元，增长482%，比上半年加快172个百分点，占全市总量的78%。二是经济增长仍在提速。前三季度，全县经济增长13.8%，分别比一季度和上半年加快6.6个和2.6个百分点。三是工业生产仍在加快。前三季度，全县规模工业增加值增长31.9%,分别比一季度和上半年加快45个、12个百分点。四是投资消费稳中有快。前三季度，全社会固定资产投资总额11.67亿元，增长57.8%，分别比一季度加快19.8个百分点；实现社会消费品零售额8.04亿元，增长22.2%，分别比一季度和上半年加快4.4个和2.6个百分点。

——国际金融动荡对当地经济和产业转移的影响有所显露。通过仔细观察、深入调查和认真分析，虽然国际金融动荡对当地总体经济和产业转移没有什么大的冲击，但一些行业、一些企业特别是小企业还是受到一定的影响。一是玩具制造业生产不足，从业人员明显锐减。**县满源玩具厂年初最高从业人员达300多人，9月份减少了200人，现在只有不到100人在维持生产；友祥玩具厂最高时也有80多人，现在只有36人左右。二是部分规模小的毛织企业开始处于停产或半停产状态。曾经生产繁忙的街边小企业、小作坊在寒秋中显得更加萧瑟，如**县曾辉毛织厂、宏强毛织厂9月份只有几个人在生产。三是对轧钢行业的影响比较大。据反映，当地生产的铁合金价格已从9000元/吨下降到5000元/吨。由于生产成本没有降低，而销售价格大幅下降，导致轧钢行业生产不景气。此外，招商引资规模和速度下降得比较明显。前三季度，**合同利用外商直接投资同比下降203.8%；实际利用外商直接投资下降9.1%。

——国际金融动荡对当地经济发展和产业转移也蕴含着很多机遇。在调研中，有些政府管理人员和企业负责人认为，全球金融动荡是危局中有机遇，寒秋中有暖意。首先，有利于产业结构调整和技术升级。面对金融危机，企业只有紧随着消费需求结构的变动，适应全球产业升级的要求，加快技术更新，才能够继续生存，才能够不断壮大。同时，一些倒闭的小企业闲置下来的优势资源，对一些大企业也有一定吸引力，一些大企业通过收购或兼并那些处于半停产的企业，可以进一步增强和壮大自身的竞争力和抗风险能力。如毛织龙头企业丽宏国际针织有限公司将5家停厂半停厂的毛织企业视为自己的下属企业，直接发料给他们加工，这样既可以解决自己用工困难的问题，又为小企业节约了往返运输成本，二者互补双赢，成功避免金融危机带来的冲击。其次，我国开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的促进经济发展的政策措施，为当地经济发展提供更多的政策空间，有利于加快全县的固定资产投资，增强承接产业转移的能力。**县的投资空间十分巨大，从全县近年来房屋出租价格的走势可以看出，居民对房产的需求较为迫切。同时，产业转移企业对基础设施的要求也比较高，现在公路等基础设施的投资的缺口比较大。再次，有利于提高居民的消费水平，从今年9月份全县金融机构报表情况来看，全县居民存款余额达24.2亿元，而贷款余额仅6.8亿，存贷差达17.4亿元，其中居民储蓄存款达20.7亿元，提高居民消费水平潜力非常巨大，加上国家扩大内需十项措施中提高城乡居民收入政策的鼓舞，进一步提高居民消费水平是很有希望的。

三、几点思考

世界性产业转移是经济全球化的必然趋势和结果，是产业梯度转移发展的内在必然规律。同时，每一次世界经济的深刻调整都将伴随着生产要素在全球范围内优化配置和产业大规模转移，引发全球产业空间布局和兼并重组。通过调研，我们认为，承接产业转移是本世纪头20年必须抢抓的重要战略机遇，也是现阶段我省加快经济发展的重要途径。不能因为全球金融动荡对外贸依存度小的地区影响小，而忽视甚至停止招商引资；而应该是积极应对，因势利导，趋利避害，加快承接产业转移和对外开放步伐。

（一）加快承接产业转移是欠发达地区实现科学跨越发展的重要途径

欠发达地区经济基础薄弱，生产要素短缺，造血功能不强，人员素质不高，要实现科学跨越发展，光依靠自身难以完成跨越式发展所需要的各种生产要素，还必须借助外力，加快招商引资，加大承接产业转移。省外广东清远，是一个值得我们借鉴的活生生的典型，该市紧紧把握珠三角地区产业升级加快向外扩散转移，以及省委、省政府提出要进一步加大对山区和欠发达地区发展的政策倾斜和支持力度等千载难逢的机遇，解放思想，转变观念，调整思路，出台政策，提出把招商引资作为全市经济发展的主攻方向和重要突破口来抓，坚持“你发财，我发展”的双赢理念，打好外资、民资两张牌，实行引进国外资本和引进国内资本相结合，把招商的重点放到吸纳承接珠江三角洲的转移产业为主上。充分利用自身的资源优势，加大招商引资和产业转移的力度。2003—2007年，全市共引进内外资项目2000余个，合同引资总额达到2000亿元以上,实际投资接近600亿元。该市经济在广东省由2002年的总量排第20位跃居2007年的第13位，在全省前移了7位，gdp增长连续4年居广东省第1位，实现了跨越式发展。韶关、赣州在近几年的发展中亦是如此。省内永州（**）也在承接产业转移中尝到了甜头。据测算，2007年，永州市来自珠三角地区的产业实现增加值99.3亿元，占gdp比重的19.6％，对gdp增长的贡献率为23.1％，拉动gdp增长3.2个百分点。其中**、宁远、道县成为新一轮珠三角产业转移的主要受益者；2007年，三地引进产业对经济增长的贡献率分别达到34.4％、26.5％和26.2%。**以毛织为主的外向型加工贸易产业从无到有，已发展到430余家，从“**贫县”变“投资绿洲”。

（二）必须抢抓新一轮机遇，进一步有效和更大规模提高承接产业转移水平

当前，我省要抓好全球、特别是邻近的地区在全球金融动荡中进行产业重组和转移的有利时机，加强对接合作，力争在新一轮调整中，实现承接产业转移规模和速度的快速提升。一是继续大力解放思想，突出招商引资的核心作用。思想是行动的先导，观念决定思路，思路决定出路。招商引资能否有突破，解放思想、转变观念是关键。全省上下要树立“全民招商”、“抓大不放小”、“立体招商”和“换位思考”的观念，不断解放思想，以大开放促进大发展。在这方面，沿海地区的成功经验值得我们认真学习。二是继续大力优化经济环境，进一步增强承接沿海产业转移的机遇意识。欠发达地区搞招商引资，光有劳动力成本和资源优势是不够的，关键是要在发展环境上下功夫，全省上下要不断优化经济发展环境，在硬件方面，着力改善承接产业转移的交通条件。沿海产业转移比较看重的基础设施是交通、物流，尤其是“两头在外，大进大出”的加工贸易企业，降低物流成本是决定转移的重要因素。在软件方面，要减少行政审批事项，不断优化政务环境，提高政府服务水平，形成亲商、安商、富商的人文环境、法制环境和物流环境。三是继续大力创新招商引资方式，提高签约项目落户率。提高招商引资水平，实现招商引资的破蛹化蝶，必须在招商引资方式和后期跟踪服务上有所突破。充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式地收集项目信息；组织重要力量，加强对世界经济和产业转移趋势的分析研究，追踪国内外著名企业的投资动向；建立健全招商引资项目库，实行项目推介制度，定期对外公布重点招商项目名单，保证专业招商的活水源头。对全面招商收集的信息进行筛选，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，组成专业的招商班子，制定完整的招商策略和方案，锁定目标，主动宣传，全程服务，实现专业招商与全面招商的有效对接。同时注重引资项目的后期管理与跟踪服务，对已签约合同项目要进行分类指导，跟踪调度，加强对已承诺资金的约束，保证资金的落实和项目的顺利实施。四是继续大力培养专业人才，不断提高招商引资水平。新一轮国际产业转移，正从一般加工项目逐步向高新技术和现代服务业延伸，从传统投资建厂逐步发展到技术转让和研发转移，客观上要求承接地具备较强的科技实力和充足的专业人才。要用优厚的待遇营造鲜明的导向，吸引优秀的人才到招商引资第一线；尤其是对外向型人才，要不拘一格，重奖重用。要努力提高招商人员的素质，注重人才的梯次培养和知识更新，在全市培养一支具有“招商基本技能、掌握投资政策、了解项目信息”的招商骨干队伍。

（三）选准产业转移对象，不断改善引资结构，促进产业结构优化升级

承接产业转移，就像招“上门女婿”，人品很关键。招商引资结构的合理与否，直接关系到产业结构的优化升级。招商引资结构合理，资本、技术密集型的外资项目多，国内外知名企业投资项目比例大，就能保证先进技术源源不断地注入我省企业，改善企业的整体素质和产业结构，加快产业升级，增强全省经济的竞争力。如果招商不严，招一些污染重、消耗高的企业，虽然求得一时的发展，但终究不会长久。因此，全省上下必须适时、灵活地完善招商引资政策，改善招商引资结构，引导资金向“瓶颈”产业和急待发展的产业倾斜，向基础产业和基础设施倾斜；向技术密集、资金密集型产业倾斜，促进高新技术产业的发展，实现产业结构高级化。我省在动漫、软件、太阳能光伏等信息产业，以及工程机械、轨道交通、汽车及零部件等装备制造产业方面具有比较优势，主要依托长城信息、中国电子科技集团48所、高斯贝尔以及长丰集团、中联重科、三一重工等骨干企业，精心筛选包装一批产业配套型项目，形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的完整产业链。大力引进带动力强的产业。重点引进产业关联性强、带动力大的转移企业，积极引进催生配套企业，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。同时，大力发展本地配套协作企业，提高产业专业配套水平。另外，我省可以依托资源优势，大力引导外资进入我省农产品加工等领域，实现错位发展。

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篇2：统计局承接沿海产业转移调研报告

国家统计局宁远调查队黄明伟

为了解宁远县承接产业转移的现状，正确把握金融危机下承接产业转移面临的困难和问题，更好地为推进新型工业化建设服务，推进县域经济持续增长。近日，宁远调查队组织人员对宁远县承接产业转移进行了专题调查，近年来，该县认真贯彻落实省委、省政府推进新型工业化的战略部署，大力实施“工业强县”战略，主动承接沿海产业内移，扩张总量，提升质量，推动了县域工业快速发展。目前，全县工业企业已发展到5100多家，其中规模以上工业企业37家。2008年，完成GDP48.94亿元，同比增长13%，实现工业总产值25.3亿元，同比增长22%，规模工业总产值15.5亿元，增长32.5%，其中规模工业增加值4.72亿元，同比增长22.77%。

一、承接产业转移的现状

去年以来，该县认真贯彻落实科学发展观，始终把承接沿海产业转移作为县域经济发展的首选“菜单”，创新工作机制，积极破解发展难题，承接产业转移工作成效显著。

1.发展目标明确。该县根据县域经济和工业发展的需要，认真落实省委、省政府“敞开南大门，对接粤港澳”和建设蓝宁道新加工贸易走廊的战略决策，加速推进新型工业化。一是完善了工业园区规划建设。按照“产业集聚，功能分区，板块发展”的原则，将县工业园总规划面积扩大到30平方公里，构建“一园三区”的格局。即规划了各10平方公里的建材冶金工业区、加工贸易工业区、农林产品加工工业区。明确了产业定位。按照蓝宁道加工贸易区的整体布局，立足该县已有优势产业，确立了与蓝山、道县错位发展的思路，重点发展建材、冶金、针织服装、电子玩具、农林产品加工等产业。二是明确了产值目标。“十一五”期末，全县进出口总额达到5000万美元，到2015年，该县十里铺加工贸易区和华石盘建材冶金工业区总产值分别达到100亿元共200亿元总产值。

2.提升了承接水平。目前，该县已累计承接沿海转移企业968家，占全县所有工业企业的19%左右，其中规模工业37家。2008年该县被确定为全省承接产业转移试点县。拥有莲花水泥、福嘉富氧底吹6万吨一步炼铅项目、新美雅陶瓷、榕达钢业60万吨轧钢生产线技改等一批较大规模工业项目落户宁远建材冶金工业区。该县工业呈现出强劲的发展势头。

3.夯实了承接平台。该县始终把工业园区建设作为承接产业转移的头等大事来抓，不断创新机制，破解发展难题。一是创新征地补偿机制。为让承接沿海产业转移有良好的发展环境，提出了“依法征收、合理补偿、固定保障、每年兑付”的征地补偿办法，既充分保障了群众利益，又缓解了政府一时难以拿出巨额征地资金的困难，实现了农民与政府的双赢，得到了广大群众的支持。目前建材冶金工业区已完成一期5500亩土地征收工作，十里铺加工贸易工业区也完成征收储备用地1000亩。同时，依托二广、厦蓉高速县城连接线和宁嘉、宁道公路等交通干线，加快对公路两旁土地开发整理，充分利用公路沿线的荒山荒地，尽量避免占用基本农田，加快建设标准厂房。去年8月，该县县委、县政府从工业园划出8宗土地面向社会成功招商，对2009年1月底完成标准厂房建设的，按100元/㎡的标准给予奖励，2009年2月底完成标准厂房建设的，按60元/㎡的标准给予奖励，仅此就筹集社会资金4000多万元，新建标准厂房6万平方米。二是改善基础设施。该县县政府筹集园区建设资金6000多万元，加大园区基础设施建设和功能配套。园区道路逐步完善，自来水、宽带、有线电视、管网和公交车逐步向园区延伸，“园区城镇化”目标逐步实现。

4.拓展了招商引资方式。该县制定出台了《宁远县承接产业转移，发展加工贸易的若干规定》，对落户工业园的项目，在用地、用电、用水、税费等方面全面给予优惠。一是开展“归雁创业”活动，引导宁远籍老板、打工能人带项目、引资金回宁远创业。目前，全县已有120余名打工能人回乡投资办厂。二是创新招商方式。聘请了广东佛山市陶瓷工业园创始人罗就成任县政府经济发展顾问，发挥其在佛山陶瓷业界路子宽、信息灵、人缘好的优势，帮助牵线搭桥，抱团式引

进佛山陶瓷项目。

5.优化了发展环境。实行县级领导联系企业制度，狠抓工业调度和服务。积极解决企业用工难题，大力开展就业培训，对来宁投资的工业企业采取代办服务实行“一站式办公、一站式审批、限时办结制”。县优化办加强了优化经济环境和行政效能的监察，强化行政问责制和责任追究制，保护了投资者的利益。

二、承接产业转移中存在的问题和制约因素的分析

1.政策制约凸显“瓶颈”。一是金融危机对承接产业转移形成冲击。今年金融危机对我国实体经济的影响进一步加深，大量的沿海企业陷于困境以及投资者对市场缺乏信心，不敢轻易实行转移，这很大程度上制约了该县产业转移的步伐。二是政策调整对承接产业转移形成制约。首先，沿海企业转移的目的主要基于企业自身利润效益的最大化，内地低廉的土地、劳动力资源是吸引企业转移的最大动因。但十七届三中全会召开后，土地政策进行了较大的调整。建设性用地控制更严、审批更难、费用更高，内地要想通过廉价的土地吸引企业转移的做法已经行不通。其次，经济发达的广东省实行“双转移”政策，给予转移企业电费、水费优惠补助，宁远县毗邻粤北的清远、连州，但电价、水价都高于粤北，没有比较优势。再次，为应对金融危机，中央出台了一系列积极保增长的措施，保企业就是保增长已形成共识，目前各地政府都千方百计保企业，产业转移步伐放缓。

2.企业发展举步维艰。一是生产经营难。在金融危机中，该县去年十月以来房地产市场全面下行，钢材市场销售价格持续下跌，钢铁和冶炼行业进入“严冬”，成为受影响最大的行业，钢铁和铅锭销售价格暴跌，市场逐步萎缩，导致企业生产得越多，亏损就越厉害。榕达钢业今年1－2月仅安排用工150多人，生产钢材3000吨，同比分别下降了50%、75%，企业从去年10月份以来，已亏损2000多万元，进入3月份后已基本停产。二是企业融资困难。融资难成为企业发展的“瓶颈”。大部分企业不熟悉银行贷款的游戏规划，或者缺乏银行需要的实物抵押，基本上贷不到款，不少企业主不得不通过借高利贷、变卖房产等方式“过冬”。据不完全统计，截至4月底，该县各中小企业没有从本地银行贷到一分钱。

3.发展环境仍然不优。一是承接平台建设滞后。从调查的情况看，由于缺乏资金投入，该县园区基础设施建设目前还无法满足承接产业的需要。十里铺工业区虽已基本完成“三通一平”，但配套设施还很不完善，供排水、绿化、亮化等仍然不足，宽带互联网入园至今仍未解决，路灯电缆至今未埋设、路灯未安装。建材工业区总体规划和控制性详细规划还未出台，管网正在架设当中，“三通一平”还是处于起始阶段,后续建设任务还相当繁重。园区生产生活设施严重不足，商贸、行政、金融、购物、餐饮、休闲和娱乐设施缺乏，员工日常生活极不方便。二是软环境制约依然突出。服务意识不强，办事效率不高，优惠政策不能到位。

4.物流成本相对较高。物流成本高主要体现在三个方面，一是宁远县交通基础设施建设较落后，没有建立铁路、公路和航空三位一体的现代交通立体网络，连接周边省市特别是通往广东的公路仅有清连高速和永连公路。宁嘉公路尚未通车，二广、厦蓉两条高速公路已经开工，但离竣工还有几年时间，柏关、宁道两条出县跨境干线二级公路进展缓慢，全县的交通大环境未明显改善，企业原材料和产品的运输成本高居不下，影响了企业的市场竞争力，也影响了外商投资的积极性。二是该县现代物流业刚刚起步，难以满足转移企业对物流服务的需求，相对较高的物流成本成为制约该县大规模转移沿海产业的“瓶颈”。三是公路治超罚款厉害。该县属物流大进大出县区，但永连公路两大治超站像两大咽喉，罚款太甚，企业反响强烈，并影响了社会稳定。

三、对策及建议

1.增强竞争意识，广辟招商渠道。承接产业转移是各地争夺发展机遇的大角逐。必须破除“守株待兔”的思想，树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，准确把握产业转移趋势，抢抓这一难得的机遇，因势利导，主动出击，赴东部发达地区和周边大中城市积极宣传推介宁远县域优势资源和承接优势产业转移的良好条件，主动承接外部产业转移。进一步完善小分队招商方式，开展走访、推介、洽谈、对接活动，积极引企入园；推进工业园区和现代农业示范园区招商；建立与宁远县籍在外人士的长期合作关系；有针对性地指派专业知识丰富、社会活动能力强的工作人员对重点区域进行驻点招商，联络当地政府、商会和驻外办事处，宣传推介招商项目，搭建招商信息平台；继续大力推行以会招商、以商招商、以友会商、中介招商等投资少、见效快的招商方式，广辟招商渠道，加快产业发展。

2.立足资源优势，选准承接目标。该县承接外部产业转移，必须选准承接点，充分发挥宁远县的比较优势，实现产业有效对接。要利用宁远县丰富的旅游资源、水电资源、农林资源、劳动力资源等优势，择优选择示范和带动作用强，发展前景好的工业项目，实施“招凤引蝶”，从而产生产业集聚效应，最终实现产业集群。一是围绕建材、冶金等传统优势产业进行承接，积极发展潜力巨大的陶瓷业。抱团引进建材、冶金、陶瓷等优势产业，争取引进那些科技含量高、产业链条长、财税贡献大、发展前景好的工业项目，变资源优势为产业优势。二是利用丰富的特色农副产品资源，承接特色产品精深加工产业转移。针对宁远县烤烟、油茶、中药材、生猪、九疑山兔等特色资源，承接、培育一批环保型农产品加工龙头企业，带动传统农业向现代生态农业发展。三是依托水、电、气、土地、劳动力等综合成本优势，积极承接纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型产业转移，变人口压力为人力资源优势。

篇3：统计局承接沿海产业转移调研报告

一、区域之间产业结构调整的理论模型

河南省引进东南沿海地区产业的首要原则就是充分发挥河南本地的资源禀赋优势, 按照自己的比较优势来确定产业发展战略。为了更好地把握引进产业的合理性, 从理论上而言可以通过构建地区产业结构调整模型, 先分别确定我省与东南沿海地区优势行业之所在, 然后通过引进来转出去 (鉴于本研究主题的需要, 本文主要通过数量分析, 明确河南省宜承接的产业, 对于宜转出去的产业暂不作分析) , 实行产业错位发展, 以实现地区间合理的产业分工与协作。

此处我们用区位商和增长指数构建一个二维产业调整模型, 区位商是表示某地区某部门专业化水平的指标, 能够反映某部门在某地区相对于该部门在全国而言的相对地位, 当某地区某部门区位商大于1.0时, 表示该行业为该地区的专业化部门, 说明该地区该产业具有比较优势, 竞争力较强;反之, 当区位商小于1.0时, 则是非专业化部门, 说明该产业处于劣势, 竞争力较弱。区位商越大表明该产业的比较优势越明显, 竞争力越强。其计算方法是:

Qi j=hi j/Hj

上式中Qi j代表i地区j部门的区位商;hi j表示i地区j工业部门的产值占该地区总产值的比重;Hj表示全国同一产业部门占全国产业总值的比重。

增长指数表示某地区的某部门相对于全国而言的发展潜力, 当某地区某部门的增长指数大于1.0时, 说明该地区该产业相对于全国而言发展速度快, 潜力大;反之, 当增长指数小于1.0时, 说明该产业发展速度慢, 属于成熟产业或衰退产业。其计算方法是:

Si j=fi j/Fj

上式中Si j表示i地区j部门的增长指数;fi j表示某一期间内i地区j部门的增加值的增长速度;Fj表示同期全国j部门增加值的增长速度。

用区位商和增长指数这两个指标构建一个矩阵图, 并分别以1.0 (与全国平均水平相当) 为临界值将其分为四个象限, 构成地区产业结构调整模型。四个象限分别代表潜力部门、强势部门、弱势部门和实力部门。潜力部门是指区位商较低 (小于1.0) 而增长指数大于1.0的部门, 这类部门虽然市场地位仍较低, 但在该地区已显示出强劲的增长势头, 具有潜在的优势, 应着力发展。强势部门是指区位商和增长指数都大于1.0的部门, 这类部门增长速度比其他地区快, 而且该部门相对地位也比其他地区同一行业高, 因而具有战略地位, 也是优势部门, 应该优先发展。弱势部门是指区位商和增长指数均小于1.0的部门, 这类部门增长速度比其他地区慢, 而且该部门的相对地位也比其他地区同一行业低, 因此, 对于这类部门, 应该适当退出或者向其他地区转移, 以便集中力量发展本地区的优势部门。实力部门是指区位商较高 (大于1.0) 而增长指数较低 (小于1.0) 的部门。这类部门在该地区仍有相对较强的实力, 只是由于该部门在该地区的增长速度在减缓, 因此, 应根据具体情况采取稳定发展或收缩战略。

二、河南省与东南沿海地区产业结构调整的实证分析

按照上述模型, 可以对河南省与东南沿海地区 (1) 的产业部门进行定量分析, 以确定东南沿海地区宜转出的产业和河南省应该承接的产业。这里, 我们主要选择这五个地区的工业结构与河南省的工业结构进行比较, 从中选择河南省可以承接的产业部门。我们将河南省和东南沿海五省市的有关数据代入模型, 通过计算我们可以得出以下结论:

1.除福建省外, 河南产业结构与东南沿海其余四省市的产业结构有较大的互补性, 河南优势产业主要集中在资源型行业、劳动密集型行业和部分资本密集型行业, 东南沿海中的广东、浙江、江苏、上海四省市的优势行业主要集中在资本和技术密集型行业。河南省与福建省相比, 二省的产业结构既存在较强的相似性, 又存在一定程度的互补性, 在食品加工制造、纺织、木材加工、非金属矿物制品、金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、工艺品及其他制造业、煤气生产和供应业上二省都具有一定的优势, 但在农副食品加工业、橡胶及塑料制品、交通运输设备和通信制造业等方面存在较大差异。

2.河南省的强势部门主要有食品制造业、饮料制造业、皮革、毛皮、羽毛 (绒) 及其制品业、造纸及纸制品业、橡胶制品业, 潜力部门有石油和天然气开采业、纺织业、文教体育用品制造业、医药制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、煤气生产和供应业, 实力部门有煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、农副食品加工业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、印刷业和记录媒介的复制、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业、工艺品及其他制造业、废弃资源和废旧材料回收加工业。因此, 从理论上讲以上行业都是可以予以引进的。

3.农副食品加工业是河南省的实力行业, 该产业在河南省国民经济中的地位突出, 2007年占河南省地区生产总值的比重达4.94%, 该产业在东南沿海五省中均为弱势行业, 是五省市要向外调整转移的产业, 且从河南与东南沿海五省市的角度来讲, 河南省在引进该产业时不存在竞争对手, 因此, 可以大力引进。造纸及纸制品业是河南省的强势行业, 是东南沿海五省市的弱势或衰退行业, 可以予以引进, 但考虑到该行业具有较强的环境破坏性, 因此, 在引进时要积极的进行技术升级。电力、热力的生产和供应业是除广东省以外的东南沿海地区的弱势行业, 但考虑到广东省的电力、热力以水电、核电为主, 而河南省则以火电为主, 二者具有很强的互补性, 因此, 同广东省并不存在根本性的竞争, 因此, 也可以大力引进。

4.河南省优势行业中的食品制造业、饮料制造业、非金属矿物制品业是除福建省以外的东南沿海地区的弱势产业, 竞争对手较少, 可以积极引进。而有色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织业、皮革、毛皮、羽毛 (绒) 及其制品业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、印刷业和记录媒介的复制、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、非金属矿物制品业、金属冶炼及压延加工业、设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业虽然都属于河南省的优势行业, 但在东南沿海五省市中也都至少属于两个及两个以上省份的优势行业, 在引进这些行业时竞争者相对较多, 而且竞争对手近水楼台, 比河南省的区位优势明显, 因此, 应想法设法予以引进。

综上所述, 总体上河南与东南沿海发达地区的产业已经形成了梯度发展的格局, 河南省的优势行业主要集中在资源密集型、劳动密集型和部分资本密集型行业, 而东南沿海发达地区的优势产业主要集中在资本密集型和技术密集型行业。但与此同时, 我们也发现河南与东南沿海地区的产业还存在着局部的相似性, 河南优势行业中均为东南沿海地区的弱势行业的行业并不多, 河南有不少优势行业在东南沿海地区部分省份中依然具有一定的实力。

三、河南承接东南沿海地区产业转移的对策建议

1.切实改善投资环境, 增强河南市场吸引力。首先, 要积极推进各项改革, 进一步健全和完善市场经济体制, 充分发挥市场作用, 降低企业的信息、融资、营销等环节的成本, 创造良好的市场竞争环境。其次, 要加强法制建设, 特别是要针对产业转移中的产权纠纷、利益分配、金融信贷、土地使用权等方面的实际障碍, 调整和明确不相适应的政策法规, 提高司法效率。第三, 要提高政府办事效率, 转变政府职能, 强化服务意识, 为企业提供完善便捷的服务和更多的资源, 提高政府各部门整体办事效率。第四, 加强人才的培养和储备, 大力发展各种教育, 加速培养具有较高素质的管理人才、营销人才和各类技术工人, 要针对承接产业转移的特点和要求, 有计划、有步骤地加强储备相对稳定的人力资源, 并进行必要的培训, 普遍提升其生产经营技能。第五, 大力发展现代物流业, 降低物流公司成本, 保持运输、物流顺畅, 千方百计降低企业转移的消耗, 解决东南沿海产业转移的后顾之忧。

2.加强中原城市群和产业带、产业集群建设, 搭建产业转移的发展平台。首先, 河南应加强中原城市群及其内部四大产业带、产业集群及园区的建设, 积极推进实施《中原城市群总体发展规划纲要》, 支持重点地区、重点行业发挥特色优势加大招商引资力度。其次, 要从地区和行业两个方面积极规划中原城市群以外的其他产业带和产业集群, 发挥这些产业带和产业集群在承接产业转移中的作用。再次, 要发挥产业链在招商引资中的整体作用, 加强配套设施建设。以优势产业为核心, 利用产业链来承接转移产业, 以配套产业引龙头企业, 以龙头企业带配套产业。

3.加强政府间的沟通和协调, 防止区域之间的无序竞争。河南省应该与其他地区政府进行充分的沟通, 就地区之间的经济信息尤其是产业发展规划方面的信息进行充分的交流, 就地区之间在产业转移方面存在的矛盾进行协调, 避免各地区在承接产业转移上存在无序竞争, 以利于各地区在优势互补中形成联动式发展和促进结构的连锁型变动与升级。

摘要：在运用区位商和增长指数构建区域产业结构调整的矩阵模型基础上, 分析河南省与东南沿海发达地区之间的产业结构调整情况, 明确了东南沿海地区宜转出和河南省宜承接的产业, 并就河南省如何更有效的承接东南沿海地区的产业提出了针对性的建议。

关键词：产业转移,增长指数,河南省,东南沿海地区

参考文献

[1]杨公仆.产业经济学[M].上海:复旦大学出版社, 2005.

[2]汪斌.中国产业:国际分工地位和结构的战略性调整[M].北京:光明日报出版社, 2006.

篇4：安庆 “绿色”承接产业转移

据了解，安庆市出台了《关于加快推进承接产业转移示范区建设的若干政策规定》，在平台建设、用地供给、财税扶持、园区合作发展、體制机制创新等方面，制定了一系列政策措施。朱读稳表示：“我们加强注重‘先行先试’，在规划布局、资源配置、政策标准、项目准入以及管理服务等工作上建立‘五统一’机制，彰显科学承接产业转移的典型示范效应。”

最近几年，安庆市通过承接产业转移，在推进体制机制创新、提高服务水平方面都有了显著成效。但朱读稳仍感觉一些薄弱环节需要进一步加强。“特别是随着产业转移力度的加大，土地、资金、人力、资源等要素制约越来越突出，个别地方曾出现过盲目引进高污染项目等问题，不利于产业结构转型升级。对此，安庆市正努力做到科学承接、有序承接、创新承接。在对已经承接的落后产业进行改造升级，促进安庆经济发展方式的科学转变。”

朱读稳向《经济》记者介绍安庆市承接产业转移的主要做法。

首先，安庆市致力于打造承接产业转移的园区平台。承接产业要与加快调整经济结构同步，注重“提升式”承接，形成产业合理布局、各具特色、错位竞争的产业格局。目前，安庆市已将“园区带动”作为该市“十二五”规划中的六大战略之一，按照“工业经济园区化、园区经济产业化、产业经济集聚化”的发展思路，加快培育若干工业产值达千亿的优势产业园区。

其次，严格把好承接产业转移的准入关口。在发展经济与保护环境之间，绝不能把破坏环境作为发展经济的代价。安庆市在招商引资过程中，把好环保准入关，对进驻园区企业更强调“绿色”，确保生态安全。今年初，安庆市出台《关于进一步加强环境保护工作的意见》，引导各级各部门在承接产业转移过程中，自觉增强“绿色发展”理念。

再次，确定优化承接产业转移的投资环境。安庆市认真研究和制定实施有关财税、融资、土地等支持政策，努力降低产业转移成本，为承接产业转移创造良好的社会环境。同时，安庆市着力做好为商服务工作，做到安商、富商，这样才能实现互惠共赢，更好地吸引外来的投资者，让更多的企业来安庆落户，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

篇5：统计局承接沿海产业转移调研报告

加速推进新型工业化，承接沿海发达地区产业转移，是适应经济全球化趋势、调整优化产业结构、促进产业升级的重要方式和有效途径，是实现我市经济又好又快发展的重要拉动力量。当前，我国沿海发达地区产业加速向中西部地区转移。我市毗邻粤港澳，是湖南的南大门，具有独特的区位优势。2007年４月，我市被国家商务部授予首批“全国加工贸易产业梯度转移重点承接地”，这给我市经济加快发展带来了难得的历史机遇。但周边地区也都在大力吸引转移产业，承接加工贸易产业的区域竞争日趋白热化，能否抓住这一机遇，在更大范围、更高水平上参与国内外产业分工和资源优化配置，推动经济社会实现又快又好发展，关键在于全面提高我市承接产业转移的竞争力。

一、以园区建设为核心，搭建新型工业化和产业转移新平台

加快新型工业化进程和做好承接产业转移工作，核心在于建设好新型工业发展和承接产业转移的平台和载体。园区是发展工业的集约化载体和平台，也是对外招商引资的重要手段、窗口和门户。要围绕解决园区用地不足、发展空间不够、承载能力有限、配套能力不够强的问题，有针对性做好以下几个方面的工作。一要加强全市产业园区的统筹规划。我市现有一个国家级重点承接产业园（郴州出口加工区和郴州有色金属产业园）、一个省级示范区（郴州经济开发区）、三个重点承接示范县（宜章县、桂阳县、资兴市）、四个重点承接工业小区（华塘、石盖塘、良田、桥口），要合理规划建设产业特色明显、配套能力强的产业园区。有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、化工机械六大支柱产业是我市工业发展的主体，是我市推进新型工业化和承接产业转移的载体和重要依托。国家级和省级园区应围绕我市这六大支柱产业发展来进行规划建设，使之成为这些产业的集聚地和龙头，园区内产业要有较强的配套能力；处于中心城区半小时经济圈的三个重点承接示范县和四个重点承接工业小区除要形成自身的产业特色外，还应注重与本市国家和省级园区的产业有较强的配套能力，形成以产业配套为纽带的园区产业集群。统筹工业用地储备和供给，完善规划技术体系，为加工贸易产业的落地提供合理的空间布局和充足的空间准备。加快制定承接产业转移规划，对每个工业集中区的产业分工、产业类型、入园门槛（包括项目的技术水平、知识产权、投资强度、效益、环保、能源原材料消耗、物流量及成本、就业）及退出机制等进一步明晰。二要加强园区基础设施建设。重点抓好水、电、路、通讯、排污等基础设施建设，完善生产、生活配套设施，提高基础设施建设水平。加强园区建设资金投入，用好承接产业转移的扶持资金，重点用于园区的环境保护等基础设施建设。各县区财政对本地的园区建设，每年也应相应安排一定配套资金。创新园区投融资体制，探索成立开发区投资公司，参与开发区工业项目用地的招拍挂、工业园区基础设施、标准厂房建设等。三要完善配套设施。加强承接加工贸易产业转移的配套设施建设，合理规划各工业园区的环保设施，加快“三废”处理设施建设。积极做好配套服务，推进区域性物流基地建设，合理规划物流基地空间布局，加速完善物流基础配套设施。四要大力推进标准厂房建设。标准厂房的建设是承接产业转移的重要条件，要大力支持新建标准厂房，要从政策、资金上给予支持。园区的标准厂房和生产、生活配套设施建设，可尝试招商和吸引本地民间资本组建工业房地产投资开发公司，进行商业开发，政府给予适当补助，对工业房地产的售价和租金制定最高限价，以解决园区建设资金不足和建设速度不快的问题。五要制定灵活的园区经营政策。积极探索推进园区体制创新和服务创新，加大园区资源整合力度，各园区在招商和承接产业转移中，如引进的好项目因规模、资金、电力、物流、原材料供应等因素，不适应在本园区开发建设，可在全市其他园区流转，即引进项目可在适应的园区落户建设，其项目建成后产生产值和税收可按一定比例分别计入项目的引进方和落户方，以整体提升全市招商引资力度。改善园区发展环境，增强园区吸引力和承载功能。六要打造园区品牌。加强宣传，完善服务，通过各种方式，大力宣传我市招商引资的优惠政策、投资创业的优良环境、便捷全面的优质服务、交通区位的优越条

件，进一步优化政务环境，推行项目入园登记报批手续代理制，提高服务水平和办事效率，创立知名园区品牌，努力将园区打造成我市招商引资的城市名片。

二、以产业集群为重点，促进新型工业化发展上新台阶

加快产业集聚，壮大产业集群，是推进新型工业化和承接产业转移的重要途径。要因地制宜，从我市的实际出发，确定产业集群，突出龙头带动，壮大优势产业。重点支持发展有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、化工机械六大支柱产业。要围绕我市的支柱产业培养骨干龙头企业，引进战略投资者和大项目，根据地方产业发展需要，充分利用自身的经济优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，选准产业的承接点，优先承接对产业集聚有带动作用和能延伸产业链、配套能力强、壮大产业集群的产业转移项目。通过互利共赢的合作伙伴形成一个高效协作的产业链，是将产业做大做强的关键，也是产业集群形成的基础。培育分工合理、协作紧密、利益相关的中小企业，改善产业配套环境，形成大中小企业专业化协作的产业集群。产业集群是大中小不同类型企业相互依存的企业群体，没有一大批中小企业的发展，推进新型工业化就失去了依托。我市民间资本有较大的存量，我们应积极鼓励和引导民间资本投资创业，大力扶持发展非公有制经济，培植中小企业群体，使之主动承接核心大企业的配套环节，提高本地配套率，实现产业配套的＂内循环＂，形成大小业主和谐共生的产业链发展模式，从而进一步降低生产成本，提升产业整体效益和经济总量。我市矿藏丰富，有色金属精深加工产业是我市一大特色优势产业，全市有近100家从事矿产品加工冶炼的企业，大多为中小民营企业，已有产业集群雏形，但龙头企业带动作用还不明显，产业链还不完整，产品开发趋同性较大，低层次的同业竞争激烈。因此，政府有关部门对该产业集群的发展要进行正确的规划和引导，在企业自愿的前提下，组织行业协会，整合产业资源，按高纯有色金属产品、有色金属制成品、有色金属化工原料及产品、有色金属材料，有色金属废弃物综合回收利用等，对产品生产开发进行适当分工，在精深加工上做足文章，形成有色金属精深加工完整的产业链，避免同质恶性竞争，发挥整体优势。对一些我市具有垄断优势的有色金属原料和产品，可通过行业协会引导有关生产企业联合成立营销公司，统一销售价格，赢得此类产品的市场定价权或增强市场定价的话语权。近年来，我市开展电子产品加工贸易，起到了很好的行业带动作用。目前电子信息产业已有华录数码、高斯贝尔、台达电子、莱富电子等知名加工贸易企业进驻郴州，已初步形成电子信息产业集群，该产业对电子元器件和外围配件的配套要求更高，我们要有针对性地引进和承接与此相关的加工贸易产业转移，壮大该产业集群。

三、以破解瓶颈问题为突破，取得承接产业转移的新成效

当前，用地难、融资难、劳动力短缺等问题严重制约着承接产业转移的进程。一是要解决好土地问题。今后几年是我市承接产业转移的高峰期，我们要抓住我市被国家商务部授予首批“全国加工贸易产业梯度转移重点承接地” 的难得发展机遇，积极争取上级国土部门的支持，争取更多的用地指标。同时，要坚持统筹安排、优先考虑的用地原则，将全市全年用地指标由政府统一调配，充分利用现有各级各类开发园区的存量土地以及城乡闲置土地、厂房，盘活土地存量，扩大土地增量，做好土地储备，提高土地单位面积的投资强度和土地利用效率。二是要做好融资工作。开辟承接产业转移发展加工贸易的信贷“绿色通道”，对符合条件的转移企业，适当增加贷款额度、放宽企业贷款抵押担保条件，开展企业自主知识产权质押担保及其他相应的信贷支持。三是做好劳动用工保障。充分发挥我市高职院、职业学校和技工学校的职业教育资源优势，实行厂校合作，组织实施承接产业转移用工培训，职业院校可根据承接加工贸易重点产业进行专业设置，与相关厂家合作建立学生实习基地，生产厂家可对学校职业培训给予资助，与在读学生签订毕业后就业协议，建立稳定的用工来源和渠道。加快劳动力市场建设，重点抓好乡镇一级劳动力市场建设，搭建村级就业工作平台，不断延伸就业服务。加大农村就业培训基地、农村劳动力品牌培训基地、见习培训基地的建

设力度。

四、以技术创新为手段，增强工业发展新动力

充分发挥科技进步在加快新型工业化进程中的核心作用，不断提升工业素质。加大科技创新投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。发挥财政资金的乘数效应和杠杆作用，积极扶持科技型中小企业、民营科技企业发展。着力提高企业自主创新和知识产权产出能力。把拥有自主知识产权的质和量作为衡量优化产业结构、培育支柱产业和行业、企业自主创新能力的重要指标，充分运用知识产权制度提高科技成果、品牌创建的产权化程度和水平。加大对企事业单位职务发明专利申请的资助力度，促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化。市科技经费及有关财政专项资金重点扶持重大技术发明、专利转化实施、品牌创建与培育及其产业化。工业园区和高新技术企业要以知识产权创造为新的切入点，使之真正成为自主创新技术、产品的高产区和聚集地。做好企业技改创新中的技术产权化工作，积极推进引进、消化、吸收、再创新步伐。择优扶持基础较好、条件较完备的创新型企业，加快培育一批自主知识产权上规模、高质量、多品牌、综合创新能力强的“旗舰”型企业。积极运用知识产权制度推进产学研相结合，引导市内外高校、科研院所按照市场机制原则与我市企业合作进行知识产权成果的转化实施，鼓励高校、科研院所采取智力与技术入股等方式进入企业，建立技术研发、孵化和产业化联合体，促进自主知识产权技术的转移和推广应用。支持有条件的企业组建研究开发机构，使之成为产业核心技术和共性技术研发的技术支撑平台，重点发挥其科研优势，力争在优势产业的重点技术研发上取得新的突破，实现关键技术和工艺创新。优先承接具有核心技术专利和知名自主品牌产业转移项目，以保证项目的市场竞争力和持续发展能力。鼓励和支持加工贸易产业创立自主品牌和名牌，逐步减少OEM生产方式，使我市的产品逐步提升到产业价值链的高端。

五、以建立服务型政府为保障，营造承接产业转移新环境

加强行政效能建设，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。坚持科学发展观，解放思想，解决问题。严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率；建立和完善重点工业项目审批的绿色通道，进一步加强审批事项改革，减少行政审批项目，优化办事流程。设立重点投资企业优化环境监测点，受理企业投诉。在权限范围内的案件，相关部门应在最短的时间内给予答复；实行行风评议，优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风；提高政府管理部门干部指导和服务工业发展的业务水平和实务能力，在工业、科技、经济综合管理等有关部门培养和使用一批有工科及工业经济教育背景、有企业管理工作经历、有政府相关部门业务工作经验，熟悉工业经济工作，懂项目招商、可行性分析、评估、包装、计划项目申报和项目实施管理，有工业经济管理工作兴趣的优秀干部，快速提升政府部门抓工业的水平和服务能力；深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造安商、亲商、富商的良好氛围。

市知识产权局 陈乐瑟

2008年8月9日

承接东部沿海产业转移 加快宣恩经济发展

宣恩要加快自身发展，根本性的举措，就是要紧紧抓住沿海地区产业向中西部地区转移这一历史性机遇，加快推进工业化进程，促进全县经济快速发展。

一、东部沿海产业向中西部梯度转移

去年7月23日，商务部与海关总署联合发布公告，公布了新一批加工贸易限制类目录。此举是为了配合国家实施区域经济发展战略，加快形成布局合理、区域特点明显的加工贸易发展布局，促进加工贸易向中西部地区转移。

二、东部沿海产业转移为宣恩加快发展提供难得的机遇

其一，此次政策调整将直接导致东部地区部分企业财务成本的大幅上升。由于加工贸易出口利润微薄，部分企业将难以为继，面临停产危险，因而向中西部地区实行转移。

其二，部分企业可能将东部地区的生产基地向中西部地区集并。对于在东部沿海地区和中西部地区都有投资的部分企业来讲，此次政策调整后，企业在东部地区将只保留从事研发、贸易、信息等职能的企业总部，其生产基地可能与中西部地区的企业进行整合集并，从而规避国家政策调整带来的不利影响。

其三，中西部地区吸引外来投资具有更加明显的比较优势。此次政策调整后，对于寻求投资的国内外客商而言，中西部地区更为优惠的加工贸易出口政策、更加低廉的劳动力成本和丰富的资源，具有明显的比较优势，吸引外来投资更具竞争力。

三、宣恩县承接沿海产业转移的有利条件

宣恩县虽然在经济上处于劣势，但在环境、资源等诸多方面具有较强的比较优势，在一定程度上可以吸引大批产业转移项目。

一是区位和交通优势。宣恩位于湖北西南边陲，县城分别距州府机场42公里及宜万铁路恩施火车站45公里，离沪蓉高速公路出口33公里，正在规划设计建设的安张常铁路和恩黔高速公路从县城经过，209国道贯通宣恩南北，县乡1小时交通圈已经形成，交通网络便捷、顺畅。

二是低成本优势。与发达地区相比，宣恩县劳动力成本低，平均价格仅是南方沿海发达城市的三分之二。水、电、土地、原材料等供应充裕且价格低廉，生产要素的某个或几个要素成本非常低，这是大多数外商企业考虑投资的最大吸引力。

三资源优势。宣恩有丰富的生物资源。乾隆皇帝钦题御匾“皇恩宠锡”的伍家台“贡茶”，历史上敬奉土司皇御用的覃家坪“贡米”，久负盛名的“宣恩早”蜜柑、新选育的“贡水白柚”和黄金梨，被誉为中国“四大名腿”之一的宣恩“大派火腿”，竹节参等名贵道地中药材，薇菜、莼菜、蕨菜等富硒山野菜，特色资源丰富，远销国内外。宣恩有丰富的水力资源。全县大小河流121条，水电装机可达40万千瓦，已装机20万千瓦，水电开发如火如荼。宣恩有丰富的矿产资源。铁矿、硅矿、白云岩、紫砂陶土、炭质页岩、天燃气等地矿资源30余种，储量丰富,“岩板上开花”的菊花石，曾获巴拿马国际博览会金奖。宣恩有丰富的劳动力资源。农业人口31.01万人，农业劳动力15.78万人，农村剩余劳动力近3.8万人。这些优势犹如一道道强“磁力”，牢牢吸住发达地区产业梯度转移的目光。

四是基础设施优势。近年来，宣恩县加大了水、电、路、讯等方面的投入，基础设施配套完善。同时狠抓了县城建设，建设贡水走廊，实施旧城改造，开发城市新区，完善市政设施，美化和亮化了县城街道，改善了城镇人居环境。工业园一园两片，正在新建的莲花坝工业园片区今年6月份既可吸纳企业入园。

五是政策及服务优势。近年来，宣恩县为促进经济发展推出了一系列招商引资优惠政策，工业园还分别制定了个案政策。税费、土地等优惠政策成为外商企业投资的重要吸引力。县内“亲商”、“爱商”、“护商”气氛浓厚，政策环境优良，客商及企业均可享受“保姆”式服务。

四、宣恩加快承接沿海产业转移的几条措施

1、以时不我待的竞争意识抢抓机遇。充分认识承接沿海产业转移是加快发展本地区经济发

展的历史机遇，更是加速中西部崛起的助推器。当前内地欠发达地区都在抢抓这一历史机遇，作为后发地区的宣恩更是时不待我。因此，要抢抓机遇，主动出击，积极承接沿海梯度转移产业。

2、以多元方式招商推动沿海产业转移。把承接沿海产业转移作为我县招商的重点，把沿海发达地区作为最佳招商区域，坚持走出去与请进来相结合、大团组与小分队相结合、以情招商与以诚招商相结合、专业招商与以商招商相结合、网上招商与会展招商相结合等多种办法招商引资，大力推进产业招商、特色园区招商、会展招商，以增强招商引资的多元动力。

3、以完善的配套设施吸纳沿海产业转移。一是组织配套。加强对产业转移承接工作的组织领导，确保政策支持到位、矛盾和问题解决到位、服务协调到位；二是设施配套。完善城市的各项基础设施，尤其是城市交通道路、人居环境、社会治安等；三是产业配套。围绕发达地区产业特点，有针对性地支持、鼓励、发展一批中下游配套企业；四是人才和技术配套。发挥职校、各类培训学校的作用，大量培训技术人员，创新用人选人机制，建设高水准的人才市场，为产业转移提供人才、技术支持。

篇6：统计局承接沿海产业转移调研报告

一、广德县乡镇以上工业园区、经济开发区基本情况

1、工业园区和经济开发区数量、面积、年生产总值及利税情况

广德目前乡镇以上工业园区1个，即广德经济开发区。广德经济开发区于7月8日奠基，升级为省级示范区。开发区规划面积43平方公里，已开发15平方公里。工业总产值81.03亿元，实现利税1.06亿元。

2、开发区招商引资项目数量、吸引外资金额、已入驻园区或开发区企业数量（其中，投资规模1000万元以上企业数量）

截至12月31日，广德经济开发区累计签约项目238个，协议内资179.2亿元，协议外资3.53亿美元，其中内资项目205个，外资项目33个，5000万以上内资项目101个，超亿元内资项目39个，千万美元以上外资项目15个。开发区现有投产企业74家，在建项目43个。

3、以来，园区和开发区发展情况（包括土地征用、有关拆迁安置等情况）

开发区总体规划面积43平方公里，目前已开发15平方公里，实现“三通一平”。先后通过市场化运作投入18多亿元用于区内基础设施建设，一、二期给排水、电力、通信和绿化、亮化、美化跟进实施。共拆迁296户，111772.5平方米。

二、以来，涉及工业园区和开发区的案件情况

以来，我院共受理涉及开发区的各类案件469件。其中刑事案件5件，占1.1%，民事案件398件，占84.9%，商事案件66件，占14.1%。受理执行案件313件，其中合同类132件，工资类181件。具体见下表。

表一：广德法院以来受理涉开发区案件

年度 审理案件 执行案件

刑事案件 民事案件 商事案件 小计 合同类 工资类 小计

0 36 7 43 40 46 86

235 25 262 45 52 97

28 145 38 47 85

1-5月 1 12 6 19 9 36 45

合计 5 398 66 469 132 181 313

在这些案件中，具体可以分为：

1、工业园区管委会、开发区管委会是案件当事人的案件

以来，我院共受理开发区管委会是案件当事人的案件2件，为买卖合同纠纷。这2起案件主要是开发区在办公楼建设、装修过程中，开发区管委会作为普通民事主体与建设、装饰材料供应方之间产生的合同纠纷。

2、涉及工业园区和开发区建设的各类案件

以来，我院共受理涉及开发区建设的案件41件。其中刑事案件2件，分别为诈骗罪1件，职务侵占罪1件。该起诈骗罪在开发区建设过程中较具典型意义。在5月8日至12月8日17个月中，为骗取拆迁安置费，曾某某等12名被告人共同作案63起，共迁假坟443座，骗取广德县经济技术开发区管委会迁坟安置费151750元，曾某某等12名被告人被分别判处有期徒刑。

民商事案件39件，其中建筑工程施工合同纠纷1件，房屋拆迁纠纷7件，土地补偿费案件31件。在涉及开发区建设的案件中，土地补偿费案件占据较大比例，占79.5%，这类案件主要是村民组在补偿费的再分配中与村民之间形成的纠纷。

这类案件见下表。

表二：开发区建设中形成的民商事纠纷

3、涉及工业园区和开发区内企业的案件

以来，我院共受理涉及工业园区和开发区内企业的案件426件。其中，刑事案件3件，罪名分别涉及职务侵占罪1件，盗窃罪1件，失火罪1件。

民商事案件422件，案由分别为借款合同7件，买卖合同32件，分期付款买卖合同4件，股权转让合同2件，承揽合同7件，建设施工合同13件，保证合同1件，财产保险合同2件，债务转移合同2件，金融借款合同1件，合同纠纷1件，产品质量损害赔偿纠纷1件，劳动合同343件，债权纠纷1件，商品房买卖合同纠纷5件。

三、法院履职情况

在受理的469件案件中，已审结464件，结案率98.9%。在审结的464件案件中，以判决方式结案的193件，占41.6%，调解或撤诉方式结案的271件，调撤率58.4%。

在案

件审理过程中，遇到的主要困难和问题有：

1、涉诉企业应诉不积极，调解困难。在审判实践中，企业对诉讼重视不够，应诉不积极，往往难以调解。

2、管辖权争议大。由于开发区企业规模较大，开展业务范围较广，涉及地域多，在产生诉讼时，管辖权争议较大；

3、法院处理难度大。涉开发区的各类案件往往社

会影响大，社会关注度高，企业期望值较大，处理不好容易产生群体性纠纷。法院在处理这类案件时，受到的干扰因素较多，使得案件不得及时审结。

4、法律适用不一致。有些案件在法律适用上不明确，理解不一致，案件审理难度较大。如土地补偿费案件，随着园区建设的推进，土地的征地款分配问题导致的纠纷较多，成为当前较为突出的一类民事纠纷，而且该类纠纷具有对众多村民享有多少土地补偿利益的反射影响。而对该类纠纷处理，在法律层面并无统一具体的规范内容，从而较易形成法律、政策的调整范围及方法与村民自治之间的冲突。对土地补偿费分配纠纷案件，实践中法院对诉的性质也认识不一，有的作确认之诉受理，在裁判上仅进行资格确认，有的认为兼有确认之诉和给付之诉，因而在裁判上既确认资格，又判决给付义务并明确具体金额。但如果判令给付义务和具体金额，法院执行存在较大困难。涉诉集体经济组织在土地补偿费到手后往往即用于成员分配，法院裁判后集体经济组织常无财产可供执行。现实中，这方面的案件申请执行人因法院裁判无法执行而上访的事例屡见不鲜。我院在审理的31起土地补偿费案件中，均作为确认之诉，判决确认原告享有同等分配权。

5、案件定性分歧较大。如我院审理的被告人李某等七人职务侵占罪一案。5月至8月期间，被告人李某等七人，利用担任广德县桃州镇长安社区工作人员的职务便利，在受广德县经济开发区管委会委托协助征地过程中，经共同商议后，趁给九个村民村代表发放征地事务费之机，以非法占有为目的，将该九个村民组代表出具的领取事务费的原始领条销毁，共同出具了九张虚增数额的领条（“证明”），截留长安社区征地事务费728000元，每人分得104000元，据为己有。该案公诉机关指控的罪名是贪污罪，我院在判决时认定是职务侵占罪。这类案件不仅检、法两家对案件的定性存在不同看法，在法院内部也存在不同意见。

四、预测承接产业转移示范区建设过程中可能出现涉诉的新情况、新问题

（一）“示范区”建设过程中，可能会产生哪些新类型案件，增长趋势如何及原因分析

刑事案件方面：

1、在园区建设过程中，可能出现针对征地补偿、拆迁安置的相关费用的犯罪。涉及的罪名可能有贪污罪、职务侵占罪等。

2、可能出现侵犯园区内企业的财产的犯罪。如盗窃园区企业设备、电缆线等。涉及的罪名可能有盗窃罪等。

3、在园区内企业的管理人员及工人在生产过程中由于过失，可能会引发一些安全事故的发生，如失火等。涉及的罪名可能有失火罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等。

4、可能出现一些犯罪分子利用园区企业的名义，打着招商引资的名义或利用其他方式进行诈骗。涉及的罪名可能有诈骗罪、合同诈骗罪等。

行政案件方面：

1、可能会出现涉及开发区建设的土地、拆迁、规划方面的行政案件；

2、随着入驻企业的发展，涉及劳动关系及工伤认定的行政案件将会增加。

民事案件方面：

1、随着开发区建设的推进，涉及拆迁、补偿类的民事案件可能会增多；

2、随着区内企业的发展，用工需求的不断增长，涉及劳动争议类的案件可能会增多；

商事案件方面：

在区内企业的融资、经营过程中，金融借款、买卖合同、承揽合同、股权转让、建筑施工合同等纠纷将会呈现增长趋势。

（二）示范区建设对法院工作提出的新要求

1、对司法功能提出了新要求。一是要求司法保障的需求量增加。二是要求司法保障的范围拓展。在案件数量日益增长的同时，案件类型也更加多元化，各种新类型案件会增多。

2、对司法公正提出了新要求。在示范区建设推进过程中，拆迁、补偿等类案件涉及人数多、社会影响大，处理不好极容易引起群体性纠纷，这就要求法院不仅要实体公正，而且审判和执行案件，必须通过司法程序的正当性和司法行为的规范性，表现出司法过程是公正的。

3、对司法效果提出了新要求。一是不仅要求司法公正，还期待解决实际问题。特别是人民群众在拆迁、补偿过程中，将纠纷提交人民法院进行裁判的目的并不局限于获得一纸公正的判决，而是更关心自身权益是否有效实现，问题是否真正得到解决。二是不仅要求依法裁判，还要案结事了。涉示范区建设的各类纠纷往往有牵一发而动全身的效果，人民法院在处理这类案件时不仅要能解决纠纷，而且要从根本上化解矛盾。三是不仅要求做好审判本职工作，还期待拓展审判社会职能。人民法院不能仅仅就案办案，而应当转变思想观念，调整工作思路，延伸审判职能，通过审判工作，引导市场主体规范交易行为，促进行政机关依法行政，推动社会管理机制的完善，从而有效推动示范区建设。

4、对司法效率提出了新要求。在示范区建设过程中，效率就是效益。这不仅要求司法程序严谨公正，还期待司法程序高效便捷，减少不必要的繁琐和冗长，切实减轻诉讼负担。

5、对司法公信力提出了新要求。一是对业务能力的要求。在示范区建设中，各种新类型案件会日趋增多，对审判工作社会效果、法律效果统一的要求也越来越高。这就要求人民法官要不断加强自身学习，注重更新业务知识，不断提高庭审驾驭能力、调解能力、说理能力、法律适用能力。二是对法官公正廉洁的要求。要求法官更加公正廉洁司法，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，为示范区建设提供有力的司法保障。

五、加强和改进法院工作，保障和服务“示范区”建设的对策和建议

1、不断加强法院自身建设，为服务示范区建设提供有力的队伍保障

其一，加强法院干警的思想政治教育和法治理念教育，引导广大干警牢固树立大局意识、发展意识、政治意识，自觉将法院的各项工作纳入经济社会发展的大局来考虑。

其二，加强业务能力建设。不断提高法官的司法能力和司法水平，特别是处理一些新类型案件的能力。在处理涉及园区的案件时，不仅要注重法律效果，还要注重社会效果。

其三，不断完善审判管理机制。通过加强审判管理，创新审判机制，不断提高审判工作效率。

2、做实诉前服务，将司法的前沿阵地朝审前环节推进。

加强法院与企业的交流沟通，深入了解其经营状况，着眼于建立以保护企业交易安全和创新能力为核心的风险防范机制和维权机制。

其一，打造以法院与企业间、法官与企业从业人员间联动为核心的风险防范机制。充分发挥法院的法制宣传作用，定期组织法官针对企业在生产经营活动中遭遇的法律、政策问题进行咨询解答，以司法职能帮助企业规范经营行为，降低交易成本。组织法官为企业开展政策法规讲座，促使其了解并善于运用市场规则增强企业抗风险能力。以法院与企业、法官与从业人员的联动状态使优势企业能够有效地预测、预防、预控经营风险。

其二，开辟重大项目纠纷审理快速通道。在示范区建设过程中，凡属涉及重大基础设施项目、高新技术项目、有利于优化经济结构的产业项目、对社会和谐发展有重大影响的公共事业项目等，产生纠纷诉至法院的优先处理，依法适当放开立案、保全和执行条件，保障重大建设项目的顺利进行，提高投资效益和社会效益。

其三，构建法院与区内其他部门的联动机制，整合资源共同为示范区建设服务。将法院工作视为保护区域经济发展链条上的关键一环，积极从立案、庭审、执行等各个工作环节收集信息发现问题，及时与辖区内其他部门联系沟通，从“案结事了”出发，在法律允许的范围内为企业争取便利，共谋问题的解决。

3、做深审判实务，将司法的能动作用于诉讼环节强化。

其一，可以在园区设立派出法庭，为园区企业发展搞好法律服务，为他们解答法律咨询，减少园区企业的诉累。同时，为确保案件快审快结，可以在法律规定的限度内缩短诉讼周期，相应提高效率降低诉讼成本。

其二，建立多元化纠纷解决机制分流简单案件。通过加强与人民调解、行政调解等的联系和协作，强化诉前调解，在法院内设立立案调解工作室，进一步分流案件，确保稀缺的司法资源能集中为示范区建设更具经济和社会效益的纠纷。

4、做活案外工作，将司法能量向判后和诉讼外环节延宕。

其一，做好司法建议工作。坚持调研是审判工作的延伸、拓展和深入，对在涉开发区诉讼案件中发现的经营活动与日常管理中的疑难法律问题和新型社会关系进行调查论证，形成理论成果服务审判业务、指导审判方向、提升审判技巧，并且形成司法建议有针对性地向开发区管理者或企业提出，帮助企业依法经营和实现科学管理，最大限度地保护交易安全和创新能力。