论述基础教育改革建议

第一篇：论述基础教育改革建议

教育体制改革建议书

建议书

---------关于教育体制改革的建议

尊敬的校领导：

我叫郁迎海，是电信学院10级电子信息工程专业的一名学生。学习成绩一般，但喜欢琢磨事。以下就是这段时间我的所想。自我感觉良好，所以就斗胆提了出来，还希望我的小小建议的归宿不是废纸篓。

自改革开放以来，我国的各行各业都得到了前所未有的发展，而我们的教育事业只是在发展的狭义范畴内徘徊。甚至我们现在在很多方面所奉行的仍是因袭了几千年的模式，事实上，这些模式早已不在合时宜，只是我们还没有找到可以更好地取代他们的新模式而已。当下，很多有识之士已经深刻地认识到我们国家的教育体制改革已成为一件势在必行的事了。而打破那些已经不合时宜的模式无疑已经是我们实施教改计划的当头炮了。只是改革存在太多的未知因素和不确定性，以至大家都不知道该往什么方向走，甚至不知道从什么地方切入。再加之众多其他因素的阻碍，使得我们的教改走进了进退两难的尴尬境地。在这种关系到民族的教育事业兴衰成败的关键时刻，教育界急需一个勇敢的先锋去迈出这伟大的第一步，急需一个可以引领全国教改从迷茫走向成功的先行者。

这是一个千载难逢的好机会，当然也是一次前所未有的挑战。在机会和挑战面前是必须有勇于担当勇士勇敢地站出来的，站出来去为关乎民族兴盛的伟大事业而奋斗的。

我校作为一个志在为祖国的建设事业奉献的工程院校，在以上的选择面前理应当仁不让。今年是我校建校30周年校庆，建议学校借此契机向国家教育部提出申请，申请我校作为浙江省乃至全国的第一所实施高等教育体制改革的院校。

我个人认为，狭义的教育体制的改革可以理解为教育模式和教育理念的改革。倘若教育模式和教育理念得到改革，那么广义的教育体制改革即教育的根本任务的实现也就犹如顺水推舟了。

以下是我个人为高等教育体制改革提出的若干建议：

从理论上讲，而教育理念指导着教育模式，而教育模式又影响着教育理念。就好比火车和铁轨的关系。而我们现在面临的问题是：由于教育模式的落伍，以至教育模式和教育理念严重脱轨。所以要改革就必须从教育模式改起。并且高等教育正是腐朽的教育模式藏污纳垢的地方。而高等教育模式的改革又必须从对学生的考察模式的改革做起。所以考察模式改革才是一切改革的基础之基础。

任何改革都是以适应时代要求的需要为基础的。当然教育体制的改革也不会是例外。

现代社会是信息社会，大部分的信息我们可以轻易地通过各种方式(比如英特网，书籍等)检索到。而我们这些活在信息社会的人却花了大量的时间来对那些可以轻易检索到的信息进行大脑的储存。我认为这一点是我们现代教育事业前进发展的最致命杀手。基于这样的既成事实，我们的考察模式也是一直围绕着对信息的储存而进行的。这一切自然成为我们当代教育悲剧之所在。我曾读过一本书名为《北大毕业等于零》书，书的作者是一位北大毕业生，书的内容讲的是：作者发现自己辛辛苦苦在北大学到知识别人却可以在几十秒时间内通过很简单的方式检索到时的感受。

我的建议是：

(一) 将理工类的所有学科的考查方式都设为开卷考，以便留给学

生更多的检索时间和更大的检索空间。让我们这些信息社会的人充分利用起社会带来的有利条件来。同时将我们一直被抢占的大脑空间留给真正有必要储存的事物。支持以上建议的几点原因有：(1)开卷考试的考察模式可以脱开大学考试考察内容肤浅的局限，使以往考察的深度和广度的束缚得到解放。(2)对学生的检索能力是一种直接的锻炼，更多地为学生走向社会并适应社会做准备。(3)使这样的开卷考可以在每一章节的学习结束之后进行，考试时间可以延长到两到三小时。这样的章节考一方面是对学生阶段性学习的巩固和总结，另一方面也是学生在考试中学习的机会。而事实上，我们现实中的考试已经成为我们的某些学科的学习终止符。我想在这一点上，无论如何都是值得我们深思的。

(二) 对于一些文史类哲学类的学科应该采用更开放的考查方式。

比如对相关的内容做针对性的课题设计或者是采用写论文的形式来反映

学生的学习情况也不失为一种行之有效的考查方式。这种方式不仅是一种学生学习情况的考察，更是对学生整体性地分析问题能力的锻炼。而不是采取枯燥的问卷形式，考完就对所学内容挥袖告别。

(三) 强烈建议学校为同学们开设哲学类的课程，而不是仅仅硬性

地要求学生们学习马克思主义~~~~开设一些比较贴近学生们实际的课，比如说哲学课上为同学们讲讲生命，讲讲爱情，讲讲友谊，自由，信仰······我个人认为，当今的很多大学生生活迷茫，价值观缺失就是由于对生命，对爱情，友谊······关乎的事物思考的太少。

(四) 针对当代大学生精神面貌差的现象，我建议对学生进行间断

性的军训。比如每周一天的军训。训练的科目可以涉及到一般部队的所有科目，如越野，格斗，射击，危急自救······训师可以聘请退伍军人。如果这项得以实施，我们的学生不再会有不整内务，沉迷游戏的现象了。 平心而论，作为一个学生，上述所讲的每一条都是我们所喜欢的，认可的，真心接受的。因为这才是我们真正所需要的。

虽然我们在好多方面所做的努力都是非常有价值的。比如各种实验室的建设以及现行的部分实验教学模式都是非常合乎时宜的。还有我们的部分专业开设了信息检索这门课。这起码可以说明我们的领导已经意识到我上述所讲的内容。但是我们现在所做的这些根本不足以撼动教改的大树。我个人的观点是：既然要改，就要改的彻底。只有彻底地从根本上有所动作，才能解决问题。才能实现真正意义上的改革。

我的建议可能不是很成熟，但我个人认为这几条建议还是具有一定的操作性的。最起码需要的经费不会太多。除了每周一次的军训需要投入一点钱之外，其他的几条建议的实施可以说是轻而易举。或许只需要教务处颁布几条政令，学校上下开几次会，达到大家都能领会精神——知道怎么操作就可以了。操作失败了，我们也不会损失什么，大不了照我们的老路子继续走，倘若有所成效，那我们的前途可就广阔了。所以我们还是不妨试试吧!

2012年4月7日星期六

电信101班郁迎海

第二篇：中国教育体制改革的方向建议

小学阶段：

在小学阶段，国内注重的是基础科学的教育。例如自然科学，算术，语文，英语等。在国外，例如日本，更多的是从一个人的素质品德上面去培养一个学生。个人认为，作为一个人，首先自我的属性是一个人，如果没有充分认识到这一点，而单纯的只是学习文化知识，个人素质没有上去的话其实也是教育的一种悲哀。很多时候我们都是在说在学习文化知识的同时我们也培养个人素质。但是我们不难看到很多时候，某些高学历的人反而是最让人无法原谅的哪一类人群，而在我们某些人眼中的“文盲”的农民工，反而是见义勇为的主力军。

我们人类作为一个社会性群体生物，最基础的是融入这个社会。我个人认为在小学阶段，我们更应该注重的是学生们的个人素质培养，人生观价值观的培养。 中学阶段：

在中学阶段我们依旧避免不了中国的应试教育，从小学到初中，从初中到高中，再从高中到大学。这个应试教育是打不破的，只要中国还有这些人口，只要文凭仍然是就业的指标，只要教育界依然有后门可走，应试就是唯一的可行途径。那么我们在应试教育的基础上能否更好的体现素质教育就成为了我们目前阶段应该注重的内容了。例如现在考试成绩不公布和增加学生与班主任之间的沟通联系就是一个很好的体现。但是仍然有一些东西还改变不了，例如学校分重点不重点，班级有好坏之分等。这个问题很明显，但是为什么就是没有人肯去解决呢?因为我们不能做到教育资源的平均分配，试想如果每所学校的教育资源都是一样的，还有哪位家长会把自己的孩子送去一所需要交上万块钱择校费的学校就读呢?所以说因材施教在教学资源匮乏的今天是不可能实现的。这个难题必须等到我国国力强盛之后才能解决。而另一方面在中学里面施行素质教育的呼声越来越高。可是在激烈讨论的人群里，有多少人真正懂得素质教育的含义呢?当然，过于学术的东西我也不是很理解，但是有一些现象我们不得不关注。

很多人在呼吁减负，然后便是很“深刻”地分析到只有改变中国的教育体制才能真正的减负。于是媒体不断的暴露现有教育体制的丑闻，那越来越多的学生开始愤世嫉俗，骂骂咧咧然后无奈的摇头，甚至很多时候要求减负要求改革成了很多人放松对自己要求变的堕落的借口。面对别人的指责或是自己的不足总是把原因强加给体制。首先我们必须承认，中国的教育体制存在问题，必须要改，但是怎样改呢?如果真的如向西方教育那样随意让我们的个性发展，给我们更多的自由与空间，真的会适合我们吗?经济没有达到很高的水平，修养和精神境界和西方人比起来我们还有一定差距。中国人最大的性格特点莫过于冷漠与不屑，而且存在一种惰性。

这就是我们教育的差距，试问就凭着我们这样的性格特点让那些从小在溺爱中长大，吃过饭连个碗都不愿意刷，妈妈做的饭不喜欢吃竟然可以和妈妈吵个没完的孩子们肆意的去发展自己的性格去发展自己的爱好，我们的祖国还能有未来吗?就是像西方国家那样高度的文明，校园里海充满了各种不和谐的因素，对于我们这些从小缺乏自制力自理能力的中国孩子来说，怎么可能奢望他们能够自觉地向着正确的方向发展呢?至少现在还不可能，

素质教育势在必行，但是这种“借口论”应该摒弃，不要自己做得不够好就埋

怨制度如何落后，社会如何腐败。如果在这落后的体制腐败的社会下获得更多利益的是你，你还会埋怨吗?中国的基础教育很有优势，只是在家庭教育高等教育等方面存在着我们的不足。

教育的改革这决不是一个教育部能够解决的，这是全社会的责任。尽管我们教育体制有落后的地方，但是我们也必须应该看到，我们的国民组织总体在提高，这是一个好的趋势，但是这需要一个过程，教育同样要和经济挂钩，切忌焦躁。 总结：

以人为本这句话是针对以神为本来说的，客观的认识马列毛及其理论才是真正的以人为本

从80年代到现在，中国的教育体制改革已经有20多年了。我们不难发现，中国和先进国家的教育科研差异并没有缩小。可以说，中国的教育体制改革并不成功。以大学体制的改革为例。概括地说，迄今为止改革有几大明显败笔。

第一大败笔就是大学教育的产业化。在任何国家，大学都是非营利机构。但在中国，大学则是名副其实的产业，是一部赚钱机器。前些年，当经济增长缺少动力的时候，一些知名的经济学家还公然提倡把教育转化成为一个新的增长点。政府提倡科教兴国。大学的校长们想要提升自己，就把眼光落在“钱”上。“钱”似乎成了中国教育改革的万能良药。但是，这么多年过去了，“钱”并没有给大学教育带来任何希望，反而导致了无穷的消极后果。

把创收作为目标，自然带来教育质量的大大下降。现在的很多大学教授把赚钱当做正业，而把教学和科研当做副业。当然，连教学和科研也是以“钱”为目标的。一个普遍的现象是，一位大学向有钱阶层屈服。一些教授向有钱学生屈服。大量有钱阶层的人士，如商界和政界人士拥人大学。他们中间尽管有很多好的学生，但不可避免的是存在着大量的文凭、权、钱之间的交易。这样做对大家都有好处，教授、政治人物、商界人物都是“同学”，结成一体，对各自的未来都是增值的，唯一受损的就是教育制度。

在另一边，农村和城市低收人阶层的子女则缺乏接受大学教育的激励机制。考大学从来就是社会底层家庭改变贫穷状况和个人前途的最主要的一个途径。只要有可能，社会底层的子女都会拼命努力来争取接受高等教育的机会。但在教育产业化的今天，社会底层家庭及其子女普遍缺乏动力。因为即使他们成绩最好，他们也承受不了高额学费的负担。这些年来，考上了大学却因没有钱而无法上大学的例子比比皆是。一些学生或家长甚至还因此走上了自杀之路。对社会底层人士来说，受教育机会的被剥夺几乎等于生存机会的被剥夺。在中国的传统里，这种情况经常导致非常严重的政治后果。

第二大败笔表现在毫无理性的大学升级。从师范学校升为学院，从学院升为大学。高等专科学校不见了，专门性的学院不见了，代之以到处林立的大学。北京的学院路从前是名副其实，但现在全部升格为大学。中国大学发展还处于初级阶段，多一些大学没有什么不对。但问题是迄今为止的大学升级毫无理性所在。升级的动力大多来自于政治。教育部没有一个理性的宏观图景，让各个地方自行升级。为了地方利益，地方官员都希望自己的地盘里有大学的存在。这也是地方领导的政绩之一。地方领导喜欢，学校领导更喜欢。随着专科升为本科，学校领导的行政级别也自然跟着往上升。

这样做受损的也还是国家和学生。现在一方面是大学生大量积压，找不到工作成为一大社会问题，另一方面是公司找不到有用的技术技能工人。在很大程度

上，大学把大量的本来是非常优秀的学生“培养”成了学无所用的废料。中国现在是个工业化国家，这种经济要求大量技术型熟练工人，大学理应配合这种经济发展趋势，但没有这样做。

中国有大量的基础研究，但就是没有办法把它们转化成为产品。即使可以转化成为产品，也没有好的工艺水平。这和德国、日本在工业化进程中的高等教育体制形成了鲜明对比。可以说，缺乏高技能的熟练工人已经成为中国经济发展的一大制约。这种制约随着经济改革的深人会愈来愈明显。

第三大败笔就是假大空的并校风。为了赶上世界水平，这些年来中国到处出现合并风。如果说大学升级的动力和地方利益有关，大学合并显然来自上层。上层搞瞎指挥，下面就跟着做。什么硕士点、博士点，什么一级学科、二级学科，什么教育科研基地等等，都要上面来批准。这样就强行制造出大学合并的激励机制来了。大的就是好的，大的就是先进的。但是事与愿违。大学合并了，不但假大空，而且失去了各自的特色。什么都没有改变，什么也改变不了，只是一种变相的权力再分配而已。

教育改革是一件关系到国家长远利益的并且是极其复杂的大事情，可惜的是，“钱”字当头的教改思想已经给中国的教育带来了弃之不掉的负面效果。这种思维方式不纠正，无论怎样的教育改革也会无济于事。

第三篇：给教师的建议论述题汇总

1、苏霍姆林斯基在《给教师的建议》中多次提出让学生阅读书籍，请结合我们学校的新教育实验，谈谈自己的认识和做法。 答：

1、正确引导学生读书

“阅读是对学习困难的学生进行智育的重要手段。”不要靠补课，也不要靠没完没了的“拉一把”。而是要靠阅读、阅读、再阅读。阅读能挽救某些学生免于考试不及格，而且在于借助阅读发展了学生的智力，他们读书越多，思考就越清晰，他的智慧力量就越活跃。怎样结合我们学校的实际情况引导学生去阅读呢?书上说，许多学生之所以不能掌握知识，是因为他们没有掌握流畅地、有理解地阅读，而不动脑筋、没有思考的阅读，只能使儿童的头脑变得迟钝。我们教会学生读书，目的是要把他们培养成为一个爱钻研、会思考的读者，让学生在阅读时候就带着问题去思考。我们要关注孩子们读什么，是怎样读的，读后在他们的精神生活里留下什么痕迹?比如：我们让孩子读英雄人物书籍，孩子在阅读过程中，把自己想象成书中人物，去赞赏英雄人物的道德美，也会在努力模仿的时候联想到自己，这样阅读就成为一种强大的教育力量。

2、要教给学生进行阅读的方法与技巧。

学生从入学之日起就要开始学习读书，就有个培养良好读书习惯的问题，要是能从小养成专心读书的良好习惯，对其今后的学习可谓终生受益。那么，要想提高学困生阅读能力，那就应先培养良好的读书习惯，其关键在于严格训练做到“四到”，即眼到、口到、心到、手到。读书时做到这“四到”，他学习自然就专心，用心，学习效果也就会好。下面略谈几点具体做法。 让读字时，严格要求学生做到：眼睛看清字形，口读准字音，手书空笔画，心想字义并记住字音和字形。这样做学生可以把字的音形义紧密联系在一起，避免认错字或读错音，从而提高识字效率。让写字时，严格要求学生做到：眼睛认清字 形，手认真写字，口小声读准字音，心边想字义速记字音和字形。这样做，学生同样可以把 字的音形义紧密联系在一起，避免写错别字，从而提高识字效率。让读课文时，严格要求学生做到：眼注意看书、口认真读句子、手跟着指句子、心里边思考问题边理解意思。这样做，可以把学生的注意力集中到书中，甚至进入文中的意境，避免“小和尚念经，有口无心”，从而收到良好的读书效果。

3、要建立学生阅读的监督与展示机制。

小学生的自控能力相对较低，加上贪玩的天性，绝大部分学生需要老师监督指导。我利用每周五的早读课，让他们自由交流自己近期读过的诗、文，谈收获;利用周二下午阅读课让孩子读自己喜爱的书籍。并在班中开展“一帮一”和“比、学、赶、帮、超”的学习竞赛，让他们学有榜样，赶有目标。用“天下无难事，只怕有心人”、“只要工夫深，铁杵磨成针”、“勤能补拙”等鼓励性的故事来增强他们的读书学习的信心，激发他们的阅读兴趣。对他们取得的成绩，哪怕只是一点点，我都给予他“你真行”、“你真棒”的鼓励，让他们感到老师给他们带来温暖，增强他们学习的信心。

2、《给教师的建议》一书中《教师的时间从哪里来?一昼夜只有24小时》一文，一定给你留下了深刻的印象，请联系自己的教育生活来谈一谈对你的启示。

答：①启示：在新课程理念的指导下，我们每个教师都要树立新的教材观。教科书已不再是知识点的代名词，只不过是诸多教学媒体中的一个，从以前的教教科书转变为用教科书教。作为教师，必须要摒弃现炒现卖的备课方式，注重平时的点滴积累，不间断的读书，及时捕捉各种教育信息，掌握先进的科学的教育手段，不断更新知识，并能博采众长，为我所用。因为有了一生的准备，备起课来才轻松，上起课来才生动，听起课来才入迷，而不至于教了一辈子，仍是教参和标准答案的传声筒。

②我要做到以下几点：

1、转变读书观。 读书不是为了应付明天的课，而是出自内心的需要和对知识的渴求。

2、做好工作安排，提高工作效率，为读书挤出时间。

3、每天都要读书。

4、读书不一定必须要整块的时间，利用好零碎时间。

3、后进生是我们的教学工作中必须面对的一个问题，那么对于这么“一块块难啃的硬骨头”，如何去面对呢?请根据苏霍姆林斯基的建议，再联系自己的教学实践说说自己的想法。 答：做好“后进生”的转化工作，是教师们必须面对解决的问题。

一、让学生充满自信 学生之间的差异是客观存在的，不同的学生知识面有宽有窄，学习水平有高有低，认知能力有强有弱。教师在管理和教学中不能一味的纵容优等生，而歧视后进生。在教学中，提问差生的问题需简单些，让他们能够回答出来;即使不能回答出来，也不能说“你这么笨，这样简单的问题也回答不出来?”而应该鼓励说：“没关系，你先坐下，想一想，就会了。”布臵作业最好也不一样，对“后进生”要降低要求，让他们感到自己能成功、有能力，从而不断激发他们的学习兴趣。

二、改变教育观念，多与“后进生”交流沟通，尊重他们的人格尊严。

我们的教育一直维系着所谓的“师道尊严”，老师高高在上，学生对老师只有绝对的服从，稍有不从就被视为大逆不道。有些教师的教育思想跟不上时代的转变，对学生任意差遣，有时跟学生发生矛盾，就一定要学生认错，当众斥责，否则就认为没面子，下不了台，结果不但问题解决不了，还会造成更为严重的冲突。

三、与家长配合，作好学生的教育工作

家庭教育在学生成长中也是重要一环，特别是对差生的转变来说更为显得重要。对差生，要予以说服，晓之以理、动之以情。切忌简单粗暴和放任自流严禁体罚和各种高压措施，对家长进行说服工作，要求家长一言一行要起表率作用，创造民主的家庭氛围。

四、注意“后进生”的批评方法， 批评“后进生”更应该注意方法，讲究艺术。

4、目前，学生的负担过重是个普遍的现象，那么如何减轻学生的负担，让我们的学生更加快乐地学习呢?苏霍姆林斯基的建议一定给你很多的启发，请谈一谈你在实际教学中的做法。 答：

1、是改革教学方法。

教师是主导，学生是主体，对学生不要“满堂灌”、“手把手”的教，应多提倡指导、引导、启发、研讨式的教学，充分发挥学生的主体作用。很早就有个说法，“要给学生一碗水，教师就要有一桶水”，要求教师多掌握一些知识，但把学生当做“桶”而去“灌”是不对的，他们是主体，是活生生的人。更何况在知识剧增的时代，教师难有“一桶水”的，而学生需要的可能比教师还多，又怎么办呢?我认为，教师采取的教学方法不应该是“灌水”，而应该是“点火”，点燃学生心中的求知欲望之火!

2、是传授给学生学习方法。教不得法，学不得法，是导致学生学习负担过重的主要原因。学生因厌学而产生的心理压力是其最大的负担，对学生身心健康的影响也最大，学生辍学多缘于此。人生很多有用的东西并不是在校内学的，是在走向社会后的工作实践中学的，养成学习习惯，掌握学习方法，受益终生，要远比多学一点书本上的知识重要的多。可以考虑从小学高年级开始就开设学法课，根据小学、初中、高中不同的课程设臵，以及不同年龄段学生的心理生理特点传授学习方法。有的学校做过这方面的实验，效果很好，值得推广。

3、是建立科学的评价办法。对学生要全面评价，以有利于德、智、体、美等各方面全面发展。指导好家庭教育，家庭教育的偏颇和缺失也是造成学生学习负担过重的一个原因。减少考试次数，改革考试办法。目前的考试办法对于评价学生、选拔录取有积极地作用，但也存在着很多弊端，总之，评价应该是全面的、积极的，让孩子们能快乐生活，健康成长，毕竟“学习”并不是人生童年乃至青少年时期生活的全部，玩是孩子的天性，快乐的童年对人的一生尤为重要。

4、想减轻学生的学习负担，就要给学生自由支配的时间。

例如：在课堂教学中组织和处理好例题，多做课堂练习，腾出时间让学生多实践。若课堂内容相对轻松，也可以指导学生进行预习，提出适当的要求，为下一次课作准备。总之应该学会把时间留给学生! 5.教师的教育素养包括哪些?怎样获得?请结合自身工作谈一谈(7分)。

(1)首先指教师对自己所教学科要有深刻的知识。教师要能分辨本门学科里最复杂的问题，能分辨清楚那些处于科学思想前沿的问题。

课程标准里的知识应成为他知识视野中的起码知识。只有当教师的知识视野比课程标准宽广得无可比拟时，他才能成为教育行家。他的课时计划里并不写叙述的内容，而只写一些为指导学生的脑力劳动所必要的关于课堂教育过程的细节的简短的记事。课堂上，处于他关注中心的不是学习内容本身，而是学生的思维和脑力劳动中遇到的困难。教师才可以在讲课时有真正的、由衷的情感，才能真正引导学生走进知识的殿堂。其标志之一是教师在上课时能够直接诉诸学生的理智和心灵。其根源在于不断的读书，把读书作为第一精神需要。

(2)要有一定的心理学和教育家知识，懂得各种研究学生的方法。教师要善于在学生的各种脑力劳动和体力劳动中观察学生，并把观察的结果转变成对学生施加个别影响的方式和方法。

(3)要有一定的语言修养，只有这样，教师的表达才能够做到清楚明白，让学生轻松听懂我们的课程。

6、《给教师的建议》中第42条提出“怎样学习别的老师的经验”，作为我们老师应该如何向他人学习，请结合实际情况谈谈你的看法和见解。 首先是要确定向谁学习的问题。 其次是向他人学习什么。 还要进行自己反省等

第四篇：农村中小学素质教育改革中存在的问题及建议

论文摘要：素质教育在我国已推行数年，取得了一定的成效，受到教育界的赞同，同时也得到了社会各界的支持。但是从目前的情形来看，不少学校在实施素质教育的过程中存在着误区，尤其是农村中小学，在面临应试教育向素质教育转轨的情况下，思想准备不足，理念转变不够，行动迟缓，收效甚微，在响应上级号召下的教学改革换汤不换药。这些都严重阻碍了我国农村基础教育的发展。本文分析这些问题的原因，找出合理化的措施以促进农村教育的良性发展，使农村教育成为新农村建设的动力支持，为解决三农问题提供条件，促使农村教育与经济的和谐可持续发展。

2001年6月中共中央，国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美劳等全面发展的社会主义建设者和接班人。”这同我国宪法关于“国家培养青年、少年，儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”的规定是完全一致的。

素质教育就是要促进人的智力和体力的充分自由的、主动的发展，就是要促进人的各方面才能和兴趣、特长的和谐统一的发展，同时包括人的道德水平和审美情操的发展，因此素质教育应该是全面的教育。

一、 农村中小学实施素质教育存在的问题

较应试教育，素质教育是更科学的合理的先进的教育。但是农村中小学在实施应试教育向素质教育转轨时却遇到了很大的困难和阻力。

(一)教育理念匮乏、落后

沿袭传统教学，教师处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中注重死知识的传授，教师是课堂的中心，学生围绕教师转，学生的主体地位得不到实现，教师与学生之间是不平等的地位。教师片面地认为素质教育就是减负，减少教师教和学生学的内容。在素质教育实践过程中，部分中小学出现了这样的现象：教师像卸了包袱一样，不再像以前那样认真钻研教材，研究教法;学生像泄了气一样，学习放松了。其次把发展学生的特长理解为素质教育的全部，但是在实施过程中演化成了形式主义，放手发展学生但却不给予指导和培养，课外活动和兴趣小组成了学生摆脱枯燥无味的课堂学习的“自由玩耍”的天地。另外挂着素质教育的旗帜来搞应试教育，仍然把升学率当成评估质量的硬指标，节假日补课有增无减，把班级分为快慢班，实验班，这对学生的身心造成了极大的伤害。

这些问题都是对素质教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素质教育是面向全体学生的教育，是促进学生的全面发展，培养学生的自主学习能力和自我发展能力，提高学生的整体素质以达到可持续发展要求的教育。在农村中小学中很多教师不愿把过多的精力投入到素质教育中去，原因是要应付每学期的竞赛考试，升学率。这与个人荣誉，职称的评定有直接的关系。这不仅仅是教师们的过错，也是教育体制不够完善所造成的素质教育下的日趋强化的应试教育的局面。

(二)教育资源配置失衡

经济发展水平是实现教育供给的决定性因素。城乡收入差距扩大是我国城乡之间教育供求失衡的重要原因。它直接导致了农村教育的资金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，教育投资向城市一边倒。而广大的农村遭到有意或无意的忽视，这样使本来有限的教学资源分配得不合理，导致教学资源配置严重失衡。

1.教育经费及教学设施

农村中小学教育经费短缺。税费改革前，农村教育费附加和各种教育集资几乎能占到整个农村义务教育经费的45﹪eq o(sup 8(① ),sdo 3( ))①。但改革后逐步取消了这两项资金，这使本来就不宽裕的农村中小学面临很大的经费困难。为此，2005年12月国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障新机制的通知》，以保障农村义务教育经费。但由于我国农村义务教育长期积弱积贫，有限的经费不能立竽见影。在资金分配上，县财政是以中心校为单位进行支出预算。下发后归中心校管理。历史遗留债务，危房的改造等使有限的资金能用于隶属学校的也已不多。就目前的情况来看，获得的教育经费能投入到学校设施和教学设备上的也不多。大多用于日常教学工作中去。绝大部分中小学校没有图书室，阅览室，活动室，实验室等。甚至有些学校连个像样的操场都没有，体育课形同虚设。农村中小学校设有微机室电教室的也是凤毛麟角。[ 2.师资力量薄弱

目前农村中小学教师队伍存在的主要问题是：(1)整体素质不高，结构不合理。从教师来源来看，有的是民办教师转正的，有的是“学历合同”转正的，有的是向社会招收的;从学历层次来看，第一学历合格率低;从年龄结构上看，老教师和年轻教师居多;从职称结构看，高中级职称的少，绝大部分是初级的;从学科结构上看，音体美和农技教师奇缺。(2)教学科研水平偏低。对新课改感到“水土不服”。加之受农村文化的内在影响，经验主义文化模式占主导地位，教学观念落后，教学方法陈旧，对新课程改革中出现的文化冲突普遍感到不适应。(3)农村教师队伍不稳定。由于城乡学校差距悬殊，农村教师受利益驱动，工作不安心，千方百计想调入城镇学校。城镇教育又发展迅速，亟需调配师资，于是通过招考等方式从农村学校挖走了大批优秀的教师。农村教师队伍呈现出不稳定的态势。

3.课程资源单一

目前农村与城市一样执行国家统一的课程方案，使用单一的课程标准，出现“校校同课程，生生同课本”的局面。农村学校教学内容单一化，其实施的目标也是唯一的，即参加中考或高考，仅仅追求升入高一级的学校。加之农村受条件的限制，很少开设综合实践活动课程和开发校本课程，很少使用乡土教材，致使农村课程设置单一，严重脱离农村生产生活的实际。课程与教学跟农村经济和社会发展存在着严重的不适应。

(三)教育教学管理水平不高，教学效果不明显

一些教育行政管理部门为了显示政绩，搞形象工程，过分重视“示范性学校”，“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当成“弃儿”，疏于管理。加之一些学校领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校或沿袭已制订的制度，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。有些学校领导不思进取，学校干脆不设什么管理制度，农村学校教学管理非常松散。学校没有引进竞争机制，工作既无动力又无压力，教师工作积极性普遍不高，对自己的职业产生倦怠情绪。平时教学只重数量而不重质量，作业批改的越多，越能得高分。教案写的越详越能证明工作积极性高，检查者却不看看教师的教案是怎么写成的。多年来写一次教案却能从容应付许多年，今年抄去年的，明年抄今年的。现在网上教案多如牛毛，教师为了“钻研教材”也都在网上“认真备课”了。

(四)课程改革流于形式

学习应该使学生发展能力，善于解决问题，形成良好的思维方式。通过直接经验和间接经验的学习，旨在使学生形成对生活的适应力，培养解决各种问题的能力。eq o(sup 8(② ),sdo 3( ))②目前我国农村教育沿袭传统教学，课程改革只是口头上的旗号，依然是重视应试，忽视学生的能力发展;重一刀切，忽视学生的个体差异;重视教师的教，忽视学生的学。好学生是学出来的而不是教出来的。通过给学生搭建平台，创设情境，使学生主动地学习。而在我国农村中小学教学中教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。依旧把讲授作为重点和中心。一个班级有四五十个孩子，教师讲授使一部分学生能够听懂，或者没有问题方认为这一节课是授课成功了。熟不知还有一部分学生根本不知道教师讲的是什么，或者有问题，或者有其它的想法思考等都被教师扼杀在摇篮中了。学生的能力得不到很好的发展，学生不善于解决问题，创新能力更别提能够得到培养。把课堂还给学生，教师是决不会放心这样做的。会认为学生把课堂搞乱，教学任务完不成。教师引导学生也只是很短暂的一个环节，学生智慧的火花不可能在与教师的交流目光中一瞬间爆发。教师认为如果不给学生设计好一堂课的“框架”，让学生在里面去“填实”，那么这节课就是失败的。教师牵着学生的鼻子走，教师讲到哪里学生要跟到哪里，这样才行，方可说学生们很听话，很配合教师。听课的也会评上个“好”字，一堂课下来，教学目标完成的好，学生积极主动，课堂气氛活跃„这些实际上都是做出来让别人看的。实质是把学生当木偶来演戏。新课程也可以为学生们做个“框架”，但这个框架可不是像电影的剧本一样，它不是个死的而是个活的。也可以让学生们去“填”，但这个填法却完全不同，学生们填，主动权就交给了学生，教师是在一边做欣赏者和点评者的。把舞台还给他们，不用你教，他们会跳更好看的舞蹈。只有学生的主体地位得到实现，新课程改革才能在农村基础教育中生根发芽。

(五)留守学生心理健康问题严重

随着我国经济建设的发展和农村外出务工人员的增多，广大的农村家庭“留守学生”问题已成为当前我国社会转型时期的一个独特而重要问题。由于“留守”在家的孩子缺少父母的爱，在对他们的管教上就很容易出现问题。比如，隔代监护容易产生溺爱、寄养监护会出现偏爱、无人监护就会失爱，而这些孩子又缺少自律意识，部分孩子的学习成绩比较差，人格形成出现了缺馅，心理问题复杂。“留守学生”在心理上的问题比较明显。更多的“留守学生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金钱主义、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理问题的“留守学生”，在日常生活和学习过程中就会表现出以下一些症状：更容易违纪，成为教育的难管对象，更为严重者还会走向犯罪道路。普遍有厌学倾向，学习成绩差。缺乏沟通，人际关系和青春期问题突现。

出现这些问题的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成员之间亲情的缺乏，导致孩子产生心理问题。二是学校教师的急功近利、重视知识传授，放松学生品德及良好行为习惯养成教育的认识误区，以及对“留守学生”教育问题的忽视。三是社会教育的监管力度不够，社会环境中不良风气对于“留守学生”的影响，也会导致他们产生心理问题。

二、解决农村素质教育改革的建议

(一)转变观念

《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导班子干部要转变教育观念。充分认识素质教育的重要性和紧迫性。”转变哪些观念呢?就是做好三个转轨：由应试教育向素质教育转轨，由只重智育向“五育”并重全面发展转轨，由单一的升学型办学向综合型办学转轨。eq o(sup 8(③ ),sdo 3( ))③作为教育工作者我认为应该在以下几方面来转变观念：1.更新学生观:教师要用发展的眼光看待学生，了解和研究学生。确立学生在教育中的主体性地位，理解信任尊重爱护学生。认识到学生的独创性，鼓励学生发挥特长，发展个性。2.更新教师观:在新课程改革下，教师是学生的诊断师，是学生学习的指导者，是学生生活与心理的辅导者，是评价者和激励者，是学生的管理者，是教育共同体的协调员，同时教师又是一个研究者，是一个不断进取的人。3.更新教学观：教学方式由以讲为主转向合作探究为主.，教学内容由封闭转向开放，教学组织形式由单一时空转向灵活时空，教学手段由黑板粉笔转向多样化综合，教学评价由重结果评价转向多元评价。

(二)促进教师专业化成长

要积极地为农村教师创造条件，提高教师的业务水平。鼓励农村教师参加在职或脱产进修，提高学历层次，提升教学水平。精心组织农村教师进行全面的新课程理论培训，使他们能够认真理解，理会和把握新课程改革的指导思想，教育观念，改革目标以及相关的政策措施和各学科课程标准的解读。精心组织农村教师参加信息技术培训，提高信息技术素养。让农村教师定期分批到城镇学校“拜师学艺”，由专家引领，促进专业成长。

(三)加强农村教师职业道德建设，提高教书育人水平

农村教师在师德方面要不断的学习和总结，不断的约束自我，提升自我。教育主管部门可将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标，加强对教师师德的考评，坚持师德考核与业务考核并重，建立教师自评，教师互评，家长评教师，学生评教师相结合的考评机制。重点考核教师教书育人的实绩和职业道德状况，教学态度和育人效果等。把师德考核结果作为教师职务聘任评优评先的重要依据。

(四)创设民主和谐的教育环境

民主和谐的环境是要培养学生的创新精神，托拉斯认为，创造教学的核心目的就在于创造一种“易起反应”的环境，而这样的环境应是民主和谐的，激励创新的环境。正像江泽民同志指出：“每一个学校都要爱护和培养学生的好奇心，求知欲，帮助学生自主学习，独立思考，保护学生的创新思维，探索精神，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学生的禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。”eq o(sup 8(④ ),sdo 3( ))④ 著名科学家爱因斯坦非常重视“神圣的好奇心”和“内在的自由”。所谓“内在的自由”就是“不受权力和社会偏见的限制，也不受未经审查的常规和习惯的羁绊，能进行独立思考。”eq o(sup 8(⑤ ),sdo 3( ))⑤民主和谐的环境是为学生提供这样自由的空间。这样的环境不仅要靠教师在教学中创设，也需要变革教育体制与管理。倡导有利于培养学生积极健康个性的有一定选择余地的教育模式。倡导人本主义，解放学生的创造力。传统的教育缺少的就是这样的一种民主和谐的氛围，让学生找不到自由的空间。而素质教育及新课程改革就是这样的一种模式。正是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生.

(五)大力推进课程改革，为学生的终身发展着想

课程改革是实施素质教育的核心和关键。

新课程强调由“专制”走向“民主”，由封闭走向开放，由专家走向教师，课程不只是官方文本，教学不再只是忠实地实施课程计划的过程，而成为课程知识的建构与开发的过程。这样，课程与教学相互转化、相互促进、彼此有机地融为一体，教学真正成为师生追求主体性、获得解放与自由的过程。

推进素质教育改革要注意以下几个方面：1. 注重科学探究的教学。《基础教育课程改革指导纲要》(试行)强调，在教学过程中应培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，以改变教学过程中过分依赖教材、过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，引导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，鼓励学生对书本的质疑和对教师的超越，赞赏学生独特和富有个性化的理解与表达，爱护学生的批判意识和怀疑精神，培养学生搜集和处理问题的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力，大力开展探究性教学。2.提倡交流与合作的学习。教学过程是师生交往、共同发展的过程。没有交往互动，就不存在或发生教学。因此通过交往重建人道的、和谐的、民主的、平等的师生关系，倡导合作学习，并因此建立起新的“学习共同体”。把教学定位为交往，强调师生交往，构建互动的教学关系，不仅在理论上超越了历史上的“教师中心论”和“学生中心论”以及“特殊认识论”，而且在实践上具有重要的现实意义。3.提倡体验性教学。新的基础教育课程强调教学要从学生的经验和体验出发，密切知识与生活之间的联系，引导学生不断深入地观察和体验真实的社会生活，积极主动参与学校和社会的各种活动。在实际活动中体验、发现并综合运用各种知识去解决问题，提高学生参与社会的实践能力。4.增强师生之间多维互动。互动可能缩小教师与学生之间的距离。教师个人与全体学生的互动，教师个人与学生个人的互动，教师个人与小组学生的互动等。不同类型的互动也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化间的交融与整合。在这种文化交融与整合中，学生既有机会学习成人的价值和态度，为进入成人世界打下基础，同是也使自已的需求得到一定程度的满足。5.注重学习方式的引导，让学生学会学习。科学有效的学习方式是提高学习效率的重要保障，教学生学会学习是学习连续性发展的重要支撑。新课程标准为适应终身学习时代的要求，积极致力于学生学习方式的改变，“倡导自主、合作、探究的学习方式”，将“学习方法”提升到学习的上限概念——“学习方式”，这是理念上的进步与发展。学生只有学会学习，才能体验到学习的过程，领会学习的真谛，才能促进智力潜能的发挥，促进学习的可持续性发展，促进终身学习，才能真正成为学习的主人。因为学生的认识活动是学生独立完成的。教法不能代替学法，今天所学的知识不一定就是未来所实用的。授人以鱼，只供一饭之需;授人以渔才能终身受用。从某种角度讲，“教学生会学”比“教学生学会”意义更为深远。因此教师应指导学生优化学习方式，教学中要刻意引导学生发挥学习的主体性，让他们明确学习目标，对学习内容进行自主选择，对学习过程进行自我监控、自我指导、自我强化，并对学习结果进行自我评价。教师要善于关注学生的心理认知规律，善于启迪学生思维，激发学习兴趣，使他们积极主动地获得知识和提高能力。课堂中，倡导民主、平等的师生关系，鼓励学生发表看法，培养质疑的习惯。组织学生进行必要的讲座，留给学生自我思考、探究和自我开拓的时间与空间，鼓励和指导他们主动地、独立地钻研问题，并在个人钻研的基础上，积极参与讲座及其他学习活动，善于倾听、吸纳他人的意见，学会宽容和沟通，学会协作和分享。教师要有意识地实施教会学生会学为目的的教学活动，指导学生在活动中，学会阅读、学会观察与思考、学会发现与归纳，并能通过自已的力量解决问题，创新问题，提高获取新知的能力，使学生的学习过程充满活力与灵气。

教师在新课程改革中要采用多种教学改革的成功经验，为已所用，根据学生的实际情况，创造性地激发学生的主动性，为他们提供广阔的空间，让他们自由地翱翔于天际，张开想像的翅膀去实践、去体验、去创新、去开拓。

(六)完善教育机制

1.加强教育督导评估制度建设：建立切实可行的评价制度，健全科教领导小组及工作会议制度，实行年报监测，进行行风评议，加强新闻监督，建立家长学校。建立督导评估报告，定期公告制度，及时公布督导结果，接受群众监督，重视人民群众和社会舆论对教育工作的监督。

2.积极稳妥地推进升学考试制度的改革，为实施素质教育排除阻碍。改革以分数多少作为升学依据的考试制度，形成符合素质教育理念的考试评价体系，从而真正把教育从分数中解放出来，实现学生、教师、学校的全面发展。

3.加强领导扎实工作，确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施落实到位。(1)务必做到责任落实，组织落实，资金落实。(2)精心组织，严格管理，加强监督。(3) 大力宣传，营造人了群众广泛参与和加强监督的良好社会氛围。

4.加强学校内部管理体制改革。运用正确的政策导向，思想教育和物质激励手段，打破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益。

(七)加强社会关注、扶持力度

农村教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，我国有13亿人口，8亿在农村。在2亿中小学生中有1.6亿多学生生活在县镇和农村。其中义务教育阶段在校生占到80﹪, 高中教育在校生占到64﹪，eq o(sup 8(⑥ ),sdo 3( ))⑥这就决定了基础教育工作重点在农村。所以说整个社会都应关注农村的基础教育。尤其是城市教育要支持农村教育，为农村教育提供教育资源上的帮助、做好送课下乡的工作。教育政策应该倾向于农村教育，加大资金的扶持力度，用于农村教学硬件设施，提高办学条件。提高农村教师的工资待遇。另外要大力呼吁社会各界人士为农村教育贡献自己的力量，提供力所能及的帮助。营造良好的社会氛围，为农村教育的快速发展，为促进我国教育事业的蓬勃发展，为使我国能多出人才，快出人才，出好人才，整个社会都应把教育放在优先发展的地位。

(八)以人为本，注重学生的身心发展

农村学校较城市学校而言，问题行为学生比较多，表现得也比较复杂。这使得农村学校在对待问题行为学生的时候会出现走极端的现象。一部分是留守学生，一部分是家庭畸形造成的。这些学生在学校表现都比较极端，扰乱课堂秩序，不听从教师的管理。为此学校也煞费苦心，想尽各种办法去对待问题行为学生。可收效却不明显。大多是采用强制措施，压制这些学生的行为。教师大多采用体罚或变相体罚的办法。在课堂上当众侮辱问题行为学生，或在课下恩威并施。有些教师却听之任之，放任自流等。很多教师也采用说服教育的方式，但只是流于形式，不能够深入。只是停留在表面上，要他们怎么做，不该怎么做，这样做的后果是什么等。对问题行为学生来说这些说教是起不到根本的治疗作用的。要想从根本上解决好问题行为学生的身心问题就要注重以人为本的思想。首先是从人格上要尊重这些学生，在生活上去关心他们，在行为上去引导他们。其次是想他们之所想，走进他们的内心世界，因势利导，循序渐进地解决他们的问题。这要求教师不仅仅是一个教师，还要学会做一个好的父母，做一个忠实的朋友。以教师的人格去打动他们，用自己的一言一行去感化他们。让他们学会自我教育，只有从内心深处认识自我才能形成一种动力，才能努力学习，教师才能真正地放心，教育也才能走向良性循环。此外，建议农村中小学开设心理辅导课程，由专门的教师进行讲授，做为一门学科纳入农村中小学的课程。

(九)因地制宜，推进农村中小学基础教育的可持续发展

农村教育资源具有相对优势：农村的自然环境对启迪学生智慧和心灵的特殊优势，农村生活环境对培养学生合作意识的潜在优势和农村学生有较多机会观察和参与农业生产实践的现实优势。农村基础教育质量的提升离不开对乡村资源的发掘与使用。乡村学生与城市孩子有着不同的生活经历和感受，而这些经历和感受恰恰是他们接受新知的认识基础和情感基础。从这个意义上说，乡村教师要有与乡村孩子适合的乡村经验，需要有与乡村孩子亲近的心智模式，还需要有与乡村孩子圆融的乡村情感。因此教师要因地制宜地处理好农村教育的课程资源，合理有效地利用他们。为课程改革和基础教育的发展做出努力。

开发和建设一批具有乡村特色的校本课程是激发乡村孩子自主学习的关键。学生是学习的主体。农村田园牧歌式的生活方式养成了农村孩子诚实善良、善于动手、吃苦耐劳、好奇心强等优良品质。乡村学校可以通过艺术课﹑园艺课﹑养殖课﹑制作课和劳作课等调动学生学习的积极性。乡村日常生活世界的背后，蕴含着无限的生存智慧和人文情怀，也埋藏着许多技术神奇和科学奥秘，只有真正走进乡村孩子的生活世界，才能切实地激发他们学习和发展的积极性，才能真正提升农村学校的教学水平。

三、结论

陶行知先生曾经指出：中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。这说明我国农村教育缺少三农性。当前，三农问题成为我国突出的问题，党和国家花很大的力气去解决也成效不大，其原因是多方面的，农村教育没有提供积极的智力支撑也是重要的原因。三农问题的解决首先必须要有解决的人才，而人才必须靠教育。教育内容是农村教育的根本，是改革和发展农村教育的关键。我国三农问题的解决要依靠农村教育培养。农村教育的内容要为三农服务，就必须改革过去农村教育内容中脱离农村实际，脱离农业需求，脱离农民需要的内容，使农村教育为农村的发展和振兴做贡献。

另外农村教育的改革发展是新农村建设的基础和关键。社会主义新农村建设需要有文化，懂技术，会经营的新型农民，而新型农民需要通过农村教育的发展来培养。从目前农村教育的现状来看，其改革和发展又是一个复杂的，长期的，艰巨的系统工程，只有在全社会的重视下，通过持续的投入和长期不懈的努力，才有可能实现。

教育要达到人与自然，人与社会的和谐统一，能够促使社会，政治，经济，文化的和谐统一。农村教育是为三农问题服务，是为新农村建设服务的。农村基础教育的改革势在必行，且任务艰巨。农村新课程的改革要寻找一条适合农村现状的道路，着眼于学生，着力于农村。倾我们的力量来共同关注农村教育，关注农村的发展和建设，做好做大做强农村教育。

注释

1.王国超：税费改革后的农村义务教育.江苏教育出版社,2006.9

2.李春超、赵慧君:基础教育改革的理论与实践.人民教育出版社,2004.12

3.韩新君:建区域性素质教育运行机制要依靠政府行为、学校行为和科研行为.中国和平出版社,1997

4.江泽民：江泽民论有中国特色社会主义.中央文献出版社,2002

5.张志勇：创新教育—台国民教育范式的转型.山东教育出版社,2004

6.中国基础教育发展研究报告.中央教育科学研究所教育科学出版社,2006.11

第五篇：刘云山论述全面深化改革

刘云山论述全面深化改革:涉险滩啃硬骨头破瓶颈

2013年11月26日09:29 新华网 我有话说(2,248人参与)

刘云山论述全面深化改革

涉险滩 啃硬骨头 破瓶颈 突破利益藩篱

新华网11月26日电 据学习时报报道今天中央党校2013年秋季学期第二批进修班举行开学典礼，恰逢党的十八届三中全会刚刚闭幕，有着特殊重要的意义。学习贯彻全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。这里，我着重就学习贯彻全会精神，谈谈自己的认识和体会，与大家进行交流。

(一)

党的十八届三中全会是在全面建成小康社会决定性阶段召开的重要会议，是高举改革开放旗帜、动员全党全国人民奋力开拓中国特色社会主义事业广阔前景的重要会议。全会听取和讨论了总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。全会结束时，总书记就贯彻落实全会精神发表了重要讲话。

这次全会把握实践和时代的新要求，把握人民群众的新期待，集中全党全国人民的智慧，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，是党的十一届三中全会以来又一次综合研究改革的重要会议，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，其力度、广度和深度都是空前的。从力度看：全会对全面深化改革作出了总动员、总部署，既明确了改革的路线图，又确定了“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表。从广度看：全会部署的改革不是单项的改革，而是全面的改革，是经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的改革，还有国防和军队改革、党的建设制度改革，实质上是把伟大事业和伟大工程都包括在内的改革。从深度看：全会提出的全面深化改革是在深水区里的改革，是要涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈，是要突破利益固化的藩篱，必然涉及深层次问题、深层次矛盾，涉及利益关系的深度调整，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前，必将对我国经济社会发展产生深远的影响。

会议结束后发表的公报很快就在国内、国际引起强烈反响。国际上许多媒体都在评论中国共产党的十八届三中全会，有的媒体说：中国这次改革的范围、改革的力度是空前的;有的媒体说：从这张改革“路线图”可以看到中国领导人的改革决心，确实是“自己拿起手术刀”割除藩篱和痼疾。我觉得，这样的评论是有道理的。我们党之所以有如此的胆识和智慧来推动这样的全面改革，正是因为有“自己拿起手术刀”的自觉，也就是说我们的改革是自觉的改革，是“我要改”而不是谁推动我们改。这次全会以全面深化改革为主题，充分体现了当代中国共产党人坚定不移推进改革开放的高度自觉，体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的高度自觉。

这种自觉来自对35年改革开放成功经验的深刻总结。党的十一届三中全会以来，我们党以巨大的政治勇气，全方位地推进各领域的改革开放，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌都发生了历史性变化。正是改革开放，使我国实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性突破，实现了从封闭半封闭向全方位开放的历史性转变，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃。没有改革开放，就不可能有今天中国的大好局面，就不可能有我国在国际上这样举足轻重的地位，就不可能有今天整个民族的自信心、自豪感。

35年的改革开放，实现了当代中国社会的伟大进步，又不断催生着中国人民思想的伟大觉醒，升华了我们党对改革开放重大意义、重大作用的认识。实践经验告诉我们，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。我们党的马克思主义新觉醒、我们事业发展的新局面，就是在改革开放伟大进程中实现的;继往开来、面向未来，要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，仍然需要把改革开放继续推向前进。全会在总结35年改革开放的成功实践和宝贵经验基础上，作出全面深化改革的战略部署，充分显示了我们党坚持十一届三中全会以来理论路线方针政策、继续推进改革开放的坚定决心。

这种自觉来自对我国基本国情和形势变化的清醒认识。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了经济建设仍然是全党的中心工作。坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇，并在此基础上全面深化改革、推进改革。

还要看到，我们依然处在发展的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵、条件正在发生新的复杂变化;我们比以往任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的目标，但面临的困难也更加集中、任务更加繁重;我们党带领人民创造了举世瞩目的辉煌业绩，但“四大考验”、“四种危险”也十分突出地摆在我们面前。我们要化解来自各方面的风险挑战，掌握发展主动权、赢得发展新优势，根本动力在改革，根本出路同样在改革。

这种自觉来自对中国特色社会主义的坚定自信。有自信，才会有自觉。当今中国，正在中国特色社会主义道路上实现国家富强、民族振兴、人民幸福，经济持续健康发展，政治安定团结，人民安居乐业，社会和谐稳定。这同一些国家或陷入经济危机或陷入发展陷阱或陷入社会动荡相比，形成鲜明的对照，中国特色社会主义的优越性和生命力得到充分彰显。当今世界，要说自信，我们最有理由自信。

这种自信，就是对中国特色社会主义的自信，很大程度上就是对改革开放的自信。只有坚定不移地推进改革开放，才能开辟中国特色社会主义更为广阔的发展前景。这次全会就全面深化改革作出决策部署，是我们党继续坚持和发展中国特色社会主义的生动体现，也反映了我们党坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉追求。

这次全会关于全面深化改革的重大部署，集中体现在全会通过的《决定》和总书记的重要讲话上。《决定》深刻阐述了全面深化改革的重大意义和重要经验，明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是我们推进改革的具有划时代意义的纲领性文件。总书记的重要讲话总揽党和国家发展大势和战略全局，深刻阐述了全面深化改革的重大理论和实践问题，就贯彻落实全会精神、把各项改革任务落到实处提出了明确要求，以一系列新的思想观点升华了我们对全面深化改革的认识，为凝聚改革共识、形成改革合力提供了有力思想武器。如果说《决定》是全面深化改革的蓝图和纲领，那么总书记重要讲话就是全面深化改革的动员令和方法论。《决定》和讲话相互贯通、相辅相成，是把握和贯彻全会精神的基本遵循，一定要把两个文件对照起来、统一起来学习和领会。通过深入学习，进一步提高对全面深化改革重大意义的认识，高举改革的旗帜，坚定改革的信心，以强烈的责任感使命感推进改革、深化改革。

(二)

全会明确提出了全面深化改革的指导思想和总目标，用“六个紧紧围绕”深刻阐释了改革顶层设计和总体思路，从四个方面系统总结了35年改革开放的重要经验，从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革，从国防和军队改革、从党的建设制度改革等方面，具体部署了改革的主要任务和重大举措，内容十分丰富。既要全面把握，又要突出重点，着力领会精神实质、掌握核心要义。

牢牢把握全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。目标就是指引、就是遵循，有了明确的目标，才能促进思想的统一，汇聚改革的力量。全会明确提出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标凝结实践经验、着眼未来发展，揭示了改革的方向，同社会主义现代化建设总体目标相适应、相衔接，是全面深化改革的总引领，也是我们必须把握好的第一位要求。

这个总目标，强调的是基本制度的坚持和完善，既涉及经济基础，又涉及上层建筑。中国特色社会主义是我们党带领人民长期奋斗的根本成就，是当代中国发展进步的根本方向。中国特色社会主义，是与时俱进的、发展着的社会主义。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断自我完善和发展，更好地促进生产关系与生产力相适应、上层建筑与经济基础相适应，不断增强中国特色社会主义制度的生机活力。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。全会提出国家治理体系和治理能力现代化，是一个重要的理论创新。邓小平同志在1992年指出：再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础上，提出推进国家治理体系和治理能力现代化，并把国家制度建设、党的执政能力建设要求具体化，这是实现社会主义现代化的应有之义，也丰富和发展了我们党的治国理政方略。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们不断改革创新体制机制、法律法规，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化;要求我们不断推进治理能力建设，善于运用制度和法律治理国家，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。

牢牢把握社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。提出建立社会主义市场经济体制，是我们党的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。社会主义市场经济，把社会主义基本制度同市场经济结合起来，既发挥了社会主义制度的优越性，又发挥了市场经济的长处，成为中国特色社会主义的一大特色和优势。全面深化改革，就要按照全会的要求，始终坚持社会主义市场经济改革方向不动摇。

坚持社会主义市场经济改革方向，核心是处理好政府和市场关系，而政府和市场关系中最基本的问题就是两者在资源配置中发挥着什么样作用。我们可以回顾一下，从党的十四大、十五大提出要“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，到党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，到党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，再到党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，从中可以看出我们党对政府和市场关系的认识在不断深化。理论和实践的探索，也使我们越来越深刻地认识到，市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。这次全会明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用，从“基础性作用”到“决定性作用”，虽只有两字之差，但实质上反映了我们对社会主义市场经济规律认识的深化，是在理论和实践上的又一重大推进，必将对我国经济社会发展产生巨大的推动作用。当然，强调市场不是不要政府。大家可能注意到，《决定》有这样明确的表述：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这实际上是告诉我们，使市场在资源配置中起决定性作用，但不是全部作用，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。发挥政府作用，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点，着力促进公平正义、增进人民福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，实现人民福祉是中国共产党的不懈追求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。如果维护公平正义这个问题长期得不到比较好的解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会的和谐稳定，危及经济社会持续健康发展的基础。因此全会提出，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这充分体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本质要求和价值取向。只有做到这一条，改革才能更好地惠及人民群众，才能赢得更加广泛的支持和拥护，获得深厚的源泉和持久的动力。

实现公平正义是一个长期的历史过程，是由多种因素决定的，但主要还是取决于经济社会发展水平。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。同时应当看到，我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是发展中的问题，是能够通过不断发展，通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。这就要求我们紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。与此同时，要加快制度机制创新，切实把“蛋糕”分好，改革那些不符合公平正义要求的体制机制和政策规定，抓紧解决那些由于人为因素造成的有违公平正义的突出问题，更好地保障人们平等参与、平等发展的权利。这次全会还提出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，把多谋民生之利、多解民生之忧体现到各项具体改革措施中，从根本上抓紧解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。落实好这样的要求，就能在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新的进展，让人民更多更公平地享受改革发展的成果。

牢牢把握全面深化改革的总开关和目的，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。全会提出的“三个解放”，既阐明了改革的条件，又明确了改革的目的。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。每一次改革的重要突破，每一次体制机制的重大创新，都是以解放思想为先导的。解放思想激发出来的力量是不可估量的。只有进一步解放思想，才能看清各种利益固化的症结所在，找准突破的方向和着力点，拿出创新的改革举措。改革遭遇的堡垒越坚固，涉及的利益关系越复杂，就越要拿起解放思想这个武器，以思想的新解放开辟改革的新境界。

社会生产力和社会活力能否充分释放，是检验改革成效的基本尺度。改革要求和举措千条万条，最终都要靠解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力来体现。我们要在竞争中赢得比较优势，让人们相信社会主义，就要在发展社会生产力、增强社会活力上高出一筹、胜出一筹。我们坚定道路自信、理论自信、制度自信，既要有坚如磐石的精神和信仰力量，也要有支撑这种精神和信仰的强大物质力量。这就要求我们通过深化改革，破除制约社会生产力发展、束缚社会活力的体制机制障碍，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

牢牢把握全面深化改革的主要任务，以经济体制改革为重点，牵引和带动其他各领域的改革。经济基础决定上层建筑，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用。重大经济体制改革的进度决定着其他方面体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。全会突出强调，要以经济体制改革为重点，牵引和带动其他领域的改革。这是对马克思主义政治经济学原理的实际运用，是坚持重点突破与整体推进相结合的一个具体体现，也是我们立足国情深化改革的一个必然选择。全会围绕完善社会主义经济体制，从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等6个方面，对经济体制改革作出部署，提出了许多具有前瞻性、针对性、创新性的政策措施。人们普遍关注的重点问题都得到回应，经济体制改革中的难点问题也有比较管用的解决办法。这就要求我们按照全会要求，紧紧抓住经济体制改革这个重点和主轴，在重要领域和关键环节改革上取得新突破，把经济体制改革的潜力充分释放出来，更好地推动我国经济持续健康发展。

全会在对经济体制改革作出部署的同时，对政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的改革作出全面安排，强调要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。全会还就深化国防和军队改革作出部署。在上述这些领域的改革新举措，有的在全会公报中作了表述，更多的是在全会通过的《决定》之中。应该说，全会提出的这些重要改革措施都是很有力度、富有开创性的，都需要我们很好地领会和把握。

牢牢把握全面深化改革的根本保证，加强和改善党对全面深化改革的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党是改革的倡导者、推动者、领导者，改革能否顺利推进，关键取决于我们党，取决于党的领导。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻调整，涉及许多重大关系的协调和处理。加强党的领导，履行好各级党委的领导责任，关系到全会确定的各项任务的贯彻落实，关系到整个改革的进展成效。有了党的坚强领导，就能把握好改革的正确方向，就能形成一盘棋、拧成一股绳，就能形成攻坚克难的强大力量。

加强和改善党对全面深化改革的领导，既包括提高党领导改革、推进改革的能力和水平，也包括深化党的建设各方面制度的改革。全会明确指出，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性。全会还从完善科学民主决策机制、创新基层党建工作、深化干部人事制度改革、强化权力运行制约和监督等方面，对加强和改进党的自身建设作出了具体部署。贯彻落实好这些部署，要求我们围绕全面深化改革中的重大问题加强学习调研，不断提高把握和运用市场经济规律的能力，不断提高改革决策水平;要求我们创新基层党建工作方式，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业;要求我们坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，抓紧构建有效管用、简便易行的选人用人机制，培养造就更多党和人民需要的好干部，建立健全集聚人才的体制机制，让各类人才都有施展才华的广阔天地;要求我们坚持用制度管权管事管人，建立科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新，健全反腐倡廉法规制度体系，更好地把权力关进制度的笼子。

(三)

经过这次全会，我们党关于全面深化改革的蓝图愿景已经绘就、大政方针已经明确，现在最重要的是学习好、贯彻好、落实好全会精神。要按照中央统一部署，迅速兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，切实把人们的思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确立的各项改革任务上来。

着力统一思想凝聚改革共识。思想统一才会步调一致，步调一致才能得胜利。全面深化改革的过程，就是一个不断凝聚改革共识的过程。现在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识的难度加大。但越是这样，就越需要我们做好凝聚改革共识的工作，努力寻求最大公约数。所以，要切实抓好全会精神的学习，组织党员干部认真学习全会《决定》和总书记重要讲话，深刻理解全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务和重要原则，切实把思想统一到中央精神上来。各级领导干部特别是高级干部，要先学一步、学深一步，切实增强全面深化改革的自觉性、坚定性。要加强对全面深化改革的正面宣传和舆论引导，发挥党的思想政治工作优势，广泛开展集中宣讲，精心组织理论阐释，用好多种宣传资源、宣传手段，扩大全会精神宣传教育的覆盖面和影响力。要及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，讲清楚为什么改、改什么、怎么改，更好地解疑释惑、析事明理，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，引导各方面支持改革、参与改革、投身改革。

切实把握好改革的正确方向。我们的改革是有方向、有立场、有原则的，是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，而不是对社会主义制度改弦易张;偏离了坚持和改善党的领导、偏离了坚持和完善中国特色社会主义制度，就南辕北辙了;中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，有些不能改的，再过多长时间也不能改。能不能继续沿着中国特色社会主义道路深化改革，是一个涉及到改革性质的原则问题。现在，有人不时提出这个主义、那个主义，这个思潮、那个思潮，开出这个药方、那个药方，目的就是要改变整个改革的大方向。在这个问题上，广大党员干部特别是各级领导干部一定要保持清醒头脑、保持战略定力，始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路。要增强政治敏锐性、政治鉴别力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，决不能为了迎合某些人的“喝彩”、“掌声”而放弃原则，决不能为各种错误的思想观点所左右，始终坚定正确的改革方向。

紧紧依靠人民群众深化改革。人民是历史的创造者，是社会变革的最终决定力量。改革开放事业之所以不断深化，就在于深深扎根于人民群众之中，得到了人民群众的广泛支持和参与。要尊重人民主体地位，认真贯彻党的群众路线，紧紧依靠人民推动改革，同人民一道推动改革，做到谋划改革汲取人民智慧，推进改革凝聚人民力量，检验改革依靠人民评判。要广泛听取群众意见、了解群众愿望，弄清楚群众的实际情况是什么、群众的期待是什么、群众的利益如何保障，从而作出科学的改革决策，找到有效的改革办法。要畅通群众参与改革的渠道，千方百计创造条件，保障群众对重大改革举措的知情权、参与权、监督权。特别是对那些与群众利益密切相关的重大改革，要进行广泛的民主协商，在群众利益充分表达的基础上形成共识、作出决策。要充分尊重群众首创精神，把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，鼓励基层的实践创造，激发群众的改革热情，充分调动社会各方面的积极性，把全面深化改革的过程变成人民广泛参与、普遍受益的过程。

积极稳妥推进改革。改革就是闯新路、开新篇。有些做法过去有效，现在未必有效;有些做法过去不合时宜，现在则势在必行。只有大胆探索、大胆实践，才能找到解决问题的办法，找到破解矛盾的钥匙。要鼓励创造、鼓励创新，只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆地试、大胆地闯，就要坚决地破、坚决地改。当然，大胆不等于蛮干。因此，推进改革既要积极又要稳妥，既要解放思想、逢山开路，又要把握规律、遵循规律，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合。“摸着石头过河”，是富有中国智慧、符合中国国情的改革方法，符合马克思主义的认识论和方法论。摸着石头过河，就是寻找规律，就是实践、认识、再实践、再认识。要坚持边实践边总结，走一步看一步，一点一点摸索，积累经验后逐步推开，出现问题就及时应对，发现错误就马上纠正，不断从实践中取得规律性认识。总之，要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，确保改革积极稳妥、健康有序推进。

以求真务实的作风深化改革。高举改革开放的旗帜，是立场、是态度，更是行动、是实践。学习贯彻全会精神，归根到底要体现在实际工作上。有了好的蓝图、好的纲领，就要脚踏实地、真抓实干。要紧密结合各地区各部门工作实际，按照党的十八届三中全会的总体部署，抓紧制定本地区本部门改革的具体方案，把目标任务变成实实在在的工作项目，把原则要求变为可操作的工作措施。中央成立全面深化改革领导小组，就是要加强对改革工作的总体设计和统筹协调，保证改革有重点、有步骤、有秩序地推进。各地区各部门要加强对全面深化改革的组织领导，明确责任分工，强化督促检查，建立健全领导机制和推进落实机制。要坚持一切从实际出发，重实际、求实效。作出改革的决策，制定改革的措施，都要符合客观实际，按规律办事，不提不切实际的目标，不提超越阶段的要求，努力使我们的各项改革政策措施与实践发展、群众意愿对接好、衔接好。要强化问题导向，加强调查研究，切实解决改革发展中的深层次问题，解决人民群众反映强烈的突出问题，以重点突破实现改革的整体推进。改革中的一些深层次矛盾问题往往盘根错节、积弊已久，解决起来不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，搞改革，最忌急功近利，最忌朝三暮四。要立足当前、着眼长远，有恒心、有韧劲，对认准的改革目标，对确定的改革任务，就要抓住不放、一抓到底，把中央确定的全面深化改革的任务不折不扣地落到实处。一分布置，九分落实，不落实就会落空，没有第三种结果。要继续扎实开展好党的群众路线教育实践活动，紧紧抓住纠正“四风”问题不放松，巩固和扩大工作成果，以作风建设的新成效开创全面深化改革的新局面。

中央党校是党的干部教育培训的最高学府，是党委和政府决策的重要思想库，在学习宣传贯彻全会精神方面负有重要责任。要在深化全会精神学习上下功夫，组织教职员工认真学习全会《决定》和总书记重要讲话，各级领导干部特别是校委领导班子成员更要带头学习、带头贯彻。学习领会全会精神，一定要全面准确、科学把握，防止片面性、简单化，防止抓住一点、不及其余、本末倒置。要着力推动全会精神进教材、进课堂、进头脑，系统梳理全会提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，充实完善教材教案讲义，贯穿到教育培训的全过程。要切实加强对全会精神的研究阐释，列出一批重点课题，组织多学科、多专业重点攻关，不断推出有分量、有价值的理论文章和研究成果，充分发挥党校的宣传阵地作用、理论创新作用和思想库作用。学习贯彻全会精神，重要的在于联系实际推动党校工作。要把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻党的十八大精神和总书记系列重要讲话精神结合起来，与总结建校80年来尤其是改革开放以来的办学经验结合起来，准确把握党校工作面临的形势和任务，准确把握党校的功能定位和特色优势，更好地推进党校事业的改革发展，推动党校工作迈上新台阶、开创新局面。

(本文系中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长刘云山同志2013年11月14日在中央党校2013年秋季学期第二批研修班开学典礼上的讲话，发表时略有删节)