党的建设面临的新形势

第一篇：党的建设面临的新形势

新形势下反腐倡廉建设面临的新情况新问题及对策研究

【字体：大 中 小】 【时间：2013-09-23】 【稿源：七井村】

基于反腐倡廉工作服从于党的中心工作、服务于经济建设的原则，有必要了解当前的中心工作和经济建设的新形势、新任务。党的十八大报告提出：“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”总书记进一步延伸了这一新任务，即“两个一百年”，2012年11月29日在参观《复兴之路》时指出：“到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”概括的说就是“中国梦”。经济建设当下的主要任务是“新四化”，即：工业化、信息化、城镇化及农业现代化。为了顺利实现“新四化”，党中央、国务院把改革作为强有力的手段，推进金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等七大领域的改革，以期打破垄断，在“深水区”勇于探索。通过改革让经济发展成果更加公平，社会

生活更趋正义。

面对这些新形势、新任务，党风廉政建设和反腐败工作面临新的挑战，必须按照党的十八大精神，根据已经变化了的实际，及时调整工作思路，采取新的手段，使反腐倡廉工作紧跟时代发展步伐，

不辱使命。

必须把保证实现“中国梦”作为反腐倡廉工作的首要任务。排除一切不利于实现“中国梦”的各种障碍，从形式上看，似乎是思想领域或者说是意识形态领域的工作。其实不然，实现“中国梦”必须坚持理论自信、道路自信和制度自信，怎么样做到“三个自信”，除了意识形态领域排除多元化声音的干扰，纪检监察机关也应在纪律要求上做出自己份内工作。《中国共产党纪律处分条例》第五十条规定：拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定，或者故意作出与党和国家的方针政策和重大工作部署、决定相违背决定的，对直接责任者，应视情节轻重给予相应处分。违反中国特色社会主义道路、理论和制度的行为，就是对保证实现“中国梦”的危害。对此，纪检监察机关绝不能置之不问。

必须在“深水区”改革的伟大实践中身体力行。中国经济经过三十多年的发展，既取得举世公认的伟大成就，但也积累了不少深层次问题。要把中国经济持续健康的发展下去，必须转变经济发展方式、调整经济结构，把投资、出口、内需“三驾马车”中的内需做大，增强中国经济抗击风险的能力。通过对金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域的改革，实现发展成果全民共享。最重要的任务是打破垄断，完善社会主义市场经济体制，让制度缺陷造成不规范的既得利益受到冲击，回归市场经济的本意要求。纪检监察机关是党的工作机构，除了党和人民的利益之外，没有任何特殊利益，所以在“深水区”的改革没有顾忌。对党和政府已经出台的改革政策和措施，纪检监察机关除了无条件的支持，还要监督检查与改革任务相关的地区、部门和单位是否做了，做得是不是到位。如果不做或者做得不到位，怎样配合政府相关部门对此作出相应的处理。处理可以多层次，如督促整改、完善工作计划、加快工作进度等监察建议。对多次监察建议不理不睬，甚至对抗改革的相关部门、人员，该调整的建议组织部门进行调整，情节严重的依据党纪国法进行相应的纪律处分，以坚强的纪律保证推进深层次的改革顺利进行。

三、必须为提高城镇化水平保驾护航。城镇化是实现“中国梦”的重要手段和措施，其目的是提升人民群众的生产、居住条件，在经济发展的基础上社会保障体系更加完善，利国利民。

第一，认清城市建设升级换代的重要意义，坚决支持科学规划，依法拆违。在合法合理补偿迁居居民的各项费用后，如果仍有党员或党员干部对抗依法行政，一方面他们在法律上应受到处罚，同

时党纪政纪处理也要同步跟进。

第二，依法查处党员或党员干部的不法房产。2012年下半年以来媒体披露了广州、上海、青岛、山西、陕西、深圳、郑州、合肥等地的官员(包括村官、社区负责人)个人违规房产问题，这些恶劣现象应是相当长时间内反腐败工作的切入点。网络上被称为“房爷”、“房叔”、“房婶”、“房姐”、“房妹”的行为，从根本上侵害了人民群众的利益，损害了党和政府的形象。他们共同的特点是利用自己手上的职权，或者实物受贿，或者低价购进高价卖出赚取高额差价，也有亲属参与其中。

在住房实行货币化分配制度后，普通工薪阶层为一套住房倾囊而出甚至按揭贷款。而那些低收入民众，一辈子望房兴叹。“房爷”、“房叔”、“房婶”、“房姐”、“房妹”的房产动辄数套、多则数十套，与大多数对住房刚性需求的民众形成强烈的反差，破坏了住房分配上的公平与正义。在现行条件下，国家实行商品房与经济适用房两种制度，是适应当前民众对住房需求不同层次的不得已所为。任何政策一旦出现“双轨制”，加上监管不及时、惩罚不到位，必然会出现权力寻租的机会，总会有趋利之人

敢于“饮鸩止渴”。

第三，关注民生工程中的不法行为，从程序到内容都要实行严格的监督。民生工程属于国民收入第二次分配，用的都是纳税人的钱。如果钱不用在老百姓身上，不仅违纪甚至违法。因此民生工程从动议、立项、实施过程、结果，乃至民众对民生工程的反应，纪检监察机关都要全程参与，不能怕麻烦。近几年个别民生工程工作部门乱用善款出了不少洋相，甚至整个系统因此而在社会上颜面扫尽。不要认为民生工程与工业建设、城市建设相比用钱数目较小，就可以掉以轻心。殊不知正是因为“民生”二字的份量，使得其影响难以预估。用好了，老百姓看在眼里，认可民生工程的结果，未必从嘴巴上感谢党和政府;用得不好，甚至个别部门、党员干部把钱糟蹋了，就有可能引起民怨。老百姓骂的不仅仅是犯事的部门或党员干部，连带党和政府一起骂。因此对民生工程的严格监督事关重大，不

可小觑。

第四，严肃处理违反党的“三农”政策的人和事。党和政府对“三农”工作的重视，有目共睹。但是违反党的“三农”政策的现象或多或少存在。最为典型的是有的农户拿到种粮补贴后，照样抛荒土地，跑到城里务工。严重干扰了正常种植农户的情绪，非常不公平。对这类现象不进行干预，势必冲击国家的粮食安全。因此，除了依法处理当事农户，追回种粮补贴，还要追究农村基层党政组织的失察行

为。

四、必须深入持久地落实党中央“八项规定”。党的十八大之后不久，党中央出台了改进工作作风的“八项规定”。“八项规定”细化具体，明白清楚。但落实“八项规定”却不是一件简单的事。各地区、各部门、各单位在落实“八项规定”相应出台了一些措施，趋势是层层加码，二十条、三十条的都有。这些数目繁多的措施出发点和初衷无可非议，但在具体操作上却存在主次不清、眉毛胡子一把抓的问题。对于落实党中央“八项规定”在制定具体操作细则时，不要搞笼统的多少条，而是对照“八项规定”逐项作出细致规定，方便基层操作。譬如中央规定第四条“要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送，”这在省以下应该不是重点工作。贯彻落实这条规定时，不如作出“领导下基层、参加必要的庆典时，一律不准中小学生停课搞迎送仪式”的规定，切合实际。

建议党和政府及相关部门调整领导干部出国考察的政策。领导干部出国考察这一做法在国门初开、改革开放初期意义尤为重要，让领导干部懂得了国际政治、经济、军事、科技、文化的发展趋势，开阔了视野，通过比较发现自己国家与发达国家的差距，知道了“知耻而后勇”。借鉴他人的成功经验，为中国实现现代化少走了弯路。但是随着现代通讯技术的普及，以及全球化时代的到来，国人对世界的了解和认识不必只通过出国考察这种方式，何况“出国考察”作为“三公支出”的内容之一，经费过多也遭到公众质疑。无论是认识、了解世界手段的进步，还是减少“三公支出”的需要，客观上已经到了调整领导干部出国考察政策的时候了。今后出国考察内容应以经济、科技、文化为主，干部出国考察的层级要提高，不能让说话不算数、做事不靠谱但有一定级别的干部再出国了。

反腐倡廉一般趋势用数学语言表达，即为“开口向下的抛物线”。中央的决定出台以后，从学习、消化、贯彻落实“曲线向上”，到了一定程度，人们懈怠了，或者又有一个新的规定出台了，这时落实上一个规定时，呈现“曲线向下”。但愿落实“八项规定”时能杜绝这类现象。现实中已经出现苗头，比如公款宴请由公开转入地下，曲解“四菜一汤”。这类问题给贯彻落实“八项规定”提出了挑战，也是对反腐倡廉工作的严峻考验。纪检监察机关要有打持久战的长期准备，以持之以恒落实中央规定的“不

变”应对现实中腐败现象的“万变”。

五、必须适应新媒体对反腐倡廉工作的合法监督。以互联网为代表的新媒体，既给反腐倡廉增添了新的信息源，也带来了压力。互联网被人们称为“信息高速公路”，通过近二十年的发展，中国网民已超过5亿。互联网上的论坛、博客，在建立区别于传统媒体的“自媒体”上开了先河，而近年来“微博”的出现，更是把“自媒体”推向一个新的阶段。由于微博的公开性、传播的瞬时性，加上微博发布者对问题观察的立场、角度与传统媒体相比，几乎可以说是达到了一个“革命性”的变化，导致民众对同一事件有了不同的解读和分析，其结果也与传统媒体官方把控的方向大相径庭。应该肯定微博在反腐倡廉中的积极作用，这类例子在近年有不断增加的趋势。如2013年的刘铁男、雷政富等案件，2012年的陕西杨达才案件，微博对问题的披露直至案件的突破，都起到传统媒体、纪检监察机关不能起到的作用。但是微博也有负面作用，如无中生有、人身攻击，把很小的问题放大到骇人听闻的地步。查询、证实这些言论的真伪，给纪检监察机关带来巨大的人力、物力的成本浪费。微博反腐的出现，应该在大的方向上予以肯定，毕竟是纪检监察机关信访业务的一个重要补充。对于负面爆料，完全可以当成匿名举报信对待，有内容、有事实的可以进行跟踪调查，对那些内容空洞、毫无实质性的虚假爆料，可以置之不理。微博反腐倒是给反腐倡廉工作提出了一个新的课题，如何做到纪检监察机关业务信息公开。信息公开是建设透明政府的时代要求，但是纪检监察机关业务又有相当高的秘密性。怎么把信息公开与业务保密有机统一，这对纪检监察机关来说具有很高的挑战性。如果处理得当，定会受到党内、社会民众的支持与赞赏。反腐倡廉最为敏感的案件查处工作对外公开，不妨做如下尝试：一是案件进入查处阶段，可以发布简短消息，从源头上堵塞坊间谣言和猜测，以正视听;二是依法公开案件查处的结果，公布结果时可以借鉴人民法院陪审团制度，让更多的人了解违纪人员的违纪事实，给予处理的依据，以及纪检监察机关在处理过程中自由裁量的合法、合理尺度。这样做的好处，既体现错罚相当的原则，又在党员、民众中普及了党纪条规内容。三是利用新老媒体发布处理结果，让民众感知党和政府反腐倡廉的决心和行动。做到这些，一定会去除纪检监察机关查处案件的神秘感，增强透明度，密切纪检监察机关与广大党员、人民群众的联系，让老百姓对纪检监察机关产生好感。

六、必须加大制度的落实力度。目前社会上有一种舆论，认为腐败现象的出现，制度建设不健全是原因之一。党的十一届三中全会以来，党中央、中央纪委制定了数以千计的反腐倡廉制度。从事纪检监察业务人员深有感触地说，现在的制度已经形成了一张网，虽不敢说疏而不漏，但已经够密的了。问题是这张网愿不愿意撒，什么时候撒，撒多大的面?真要撒出去的话，漏网之鱼几乎难成可能。为什么会出现撒网不平衡的现象呢?根本原因与各级党组织对落实反腐倡廉制度的认识有关。有的认为经济发展中干部难免出点小问题，用发展成果来掩盖个别人的腐败问题。有的认为，某一个干部工作一辈子得到过很多荣誉，不能因为一点小问题就否定人的一生。有的则是领导干部与违纪案件有牵连，利用职权阻挠纪检监察机关办案，生怕拔出萝卜带出泥。诸此种种原因，制度落实怎能不打折扣?解决制度落实不到位的问题，除了纪检监察机关自身敢于碰硬，最重要的是各级党组织主要领导的态度。不解决这个问题，一切都是走过场，制度教育年年搞，腐败现象难杜绝，形成了鲜明的反差和讽刺。建议省级以上巡视组今后要把反腐倡廉制度落实情况作为工作重点，避开当地党组织主要领导，多与纪检监察机关的负责同志接触，找具体业务人员了解情况，从中发现问题、解决问题，维护党的制度的严肃性，让反腐倡廉工作不为个别领导人的意志所左右，在《党章》的指引下，纪检监察机关

真正有所作为。

随着形势的发展，完善原有制度，制定新的制度，是反腐倡廉工作的题中之义。出台新制度与落实既有制度并不矛盾，立足当前，落实既有制度应是重点

第二篇：党委班子换届面临的新形势新情况

关于领导班子换届的调查与思考

乡镇党委是在农村的基层党委，担负着直接联系、组织、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。乡镇党委班子及成员的政治素质、领导能力和工作水平，事关社会主义新农村建设，直接影响到农村的改革、发展与稳定，关系到党对农村政权的领导和巩固。

一、这次领导班子换届面临着新的形势。

这次领导班子换届，是实施“十二五”规划、全面建设小康社会、落实中央新疆工作会议，构建和谐英吉沙的关键时期进行的，与以往相比，这次换届面临着不少新的形势。首先，发展面临着新形势。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。我们必须始终把发展作为第一要务。这个发展不仅是加快发展，而且是科学发展、和谐发展。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，使我县经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。第二，改革面临着新形势。“十二五”要坚定不移地全面深化改革和扩大开放，国家将不断加强对改革的总体领导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，将进一步推进政治体制改革和社会管理体制改革，对我们英吉沙县来讲，就是坚持科学发展观，推进创先争优，处在一线的领导班子必须思想解放、观念超前，具有一定的胆识和魄力。第三，稳定面临着新形势。“十二五”期间，既是加快发展的战略机遇期，又是各种矛盾凸显的关键时期。从全县发展的大环境来看，前进道路面临不少挑战和困难，制约发展的一些深层次问题尚未

从根本上得到解决，就业压力仍然较大，农民群众收入仍然缓慢，影响社会稳定的因素增多。如何正确处理各种利益关系，如何应对复杂局面和面临的艰巨任务，如何驾驭局势，有效的履行好第一责任，是这次换届配备班子必须高度重视的问题。第四，党的建设也面临着新形势。去年以来，我县各级党组织认真扎实地开展了以实践科学发展观为主要内容的教育活动，取得了明显的成效，促进了各级领导班子的思想建设、作风建设和党员队伍建设。但也要看到，在各级领导班子和党员队伍中仍然存在这样那样一些“不符合”、“不适应”的问题，尤其是改革不断深化，开放不断扩大，乡镇班子面临的新挑战不断增多。社会主义新农村建设这一历史任务，对农村基层组织和党员队伍建设也提出不少新的课题。新形势要求我们必须通过换届工作选好干部、配强班子，使我县乡镇领导班子能够更好地担负起建设社会主义和谐社会的历史重任。这既是对成果的展示，也是对我们执政能力的一次检验。

二，这次领导班子换届工作面临的新任务。

今后五年，是我县按照科学发展观要求和“十二五”规划全面建设小康社会的关键时期。如何把握这个有利时机，抓住发展的主动权，保持良好的发展态势，关键在于选好配强领导班子。在这次换届中，我们要适应新形势、新特点的要求，准确把握省、市、县委提出的指导思想和目标任务，以党章为准则，全面落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，积极推进乡镇领导班

子配备改革，切实改进干部考察工作，进一步扩大党内民主，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选配到重要领导岗位上来，努力把乡镇领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策，求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为构建和谐高陵提供坚强有力的组织保证。要通过换届，切实增强乡镇领导班子的综合素质，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力;进一步优化班子的知识结构、专业结构和年龄结构，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强整体功能;全面落实中央关于领导班子配备改革的目标，建立新的乡镇领导体制和工作机制，进一步加强乡镇党委对本地区经济社会重大事务的领导，更好地发挥党委驾驭全局、协调各方的核心作用。

三、对领导班子换届工作的几点建议

领导班子是一项非常严肃而重要的工作，对于巩固基层政权，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。针对这次换届体现出来的一些问题，我们提出以下建议：

(一)要加强乡镇干部思想政治建设。要加大换届前干部思想政治教育，采取多种措施帮助他们提高思想认识，引导他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，增强党性意识，正确对待个人的进退留转和权利地位，自觉做到讲政治、顾大局、识大体，真正做到执政为民、情为民所系、利为民所谋、权为民所用，充分认识到作为一名党和国家干部，应该把党和人民的利益放在首位，而不是过分追求个人得失，强调名利地位。

(二)要及时掌握乡镇党员干部实情。要经常性的考察干部，加强考评和岗位目标考核，建立干部考核数据系统。根据工作需要和每个干部的实际表现，或提拔重用，或交流轮岗，或继续使用，或予以降免职等。要注意掌握干部个人及其家庭的基本情况，特别是对长期在边远乡镇工作的干部，要尽量在工作、生活上予以关心。

(三)要大力优化乡镇领导班子结构。要加大选拔年轻干部的工作力度，积极发现和大胆选拔优秀年轻干部进领导班子，实现领导班子年龄结构的合理梯次配备。要合理调整和改善班子的专业知识结构，从精干高效、廉洁勤政、增强整体功能的目标出发，注意把那些熟悉党务工作、宏观经济、财政金融、法律法规、城市建设和现代领导科学的干部，尤其是懂社会管理、政府管理的干部选拔进党委领导班子。

(四)要扎实做好干部选任每个环节工作。要坚决按照《干部任用条例》的规定办事，严格履行干部选拔任用工作程序，坚持用好的制度、好的作风选人。充分发扬民主，坚持走群众路线，进一步扩大群众在干部选拔任用工作上的知情权、参与权、选择权和监督权。认真做好民主推荐工作，严格把好干部考察关，切实搞好酝酿和民主协商，坚持集体讨论决定、依法推荐、提名和征求纪委意见等制度。要严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作制度，在充分酝酿协商、广泛听取意见的基础上，经党委集体讨论决定换届人选，真正提出一个适应形势任务和工作需要、结构合理、素质优良，群众基础好，符合上级的人事安排方案。

(五)推进干部交流建议

充分利用换届的有利时机，继续加大干部交流的力度。这次换届

交流的主要对象建议从下列范围内考虑：同一职位任职时间较长的;在本乡本土任职的;需要进行多岗位培养锻炼的年轻干部。继续坚持从党政机关中挑选素质好，有一定工作经验、事业心强，热爱基层工作的优秀年轻干部充实到乡镇党政领导班子中任职。

第三篇：浅谈公安基层基础工作面临的新形势

公安基层基础工作不是一个静态的概念，而是随着社会发展不断更新变化的。随着经济全球化、社会信息化趋势的加速发展和改革开放的不断深入，经济社会生活的各个领域都在发生着深刻的变化。这些发展变化赋予了新时期公安工作特别是基层基础工作以新的内涵，既为加强基层基础建设提供了难得的机遇，也使基层基础工作面临着前所未有的挑战。

一、

社会动态化对公安基层基础工作提出了新的更高的要求

当今社会是一个人、财、物大流动的社会，整个社会的动态化特征日趋显著，其中人口动态化起着关键的作用。人口大流动是经济社会发展规律支配下的必然结果，并将随着经济快速增长、城市化进程的加快而加剧。但是，人口大流动给社会治安带来了这样或那样的困难，尤其是当前各地经济发展不平衡，贫富差距越来越大，各种社会矛盾日益突现。有些人为了能过上与别人一样的好日子，并不是依靠自己的辛勤劳动致富，而是动起了歪脑筋，采用犯罪的手段来满足自己的贪欲。随之而出的杀人越货、“两抢一盗”、坑蒙拐骗、流窜作案等严重威胁了人民生命财产安全，影响社会和谐健康发展。因此，作为担负着打击犯罪、保护人民合法权益的公安机关，如何有效地加强流动人口管理，真正实现“管得了、控得住”，积极预防、控制和打击外来违法犯罪已成为当前公安工作重中之重的任务。

二、社会市场化对公安基层基础工作提出了新的更高的要求

受经济转轨、体制转型等因素的影响，当前，整个社会的价值观念、价值取向正在潜移默化地发生着变化。传统的主要依靠自发、无偿方式参与维护社会治安的群防群治工作模式正面临严峻的挑战。市场经济体制下,受经济利益驱动,许多人的脑海中都会产生有偿服务、付出就要有回报的思想观念和价值观念，这也是近几年来制约许多地区群防群治工作不能有效开展的一个重要因素，特别是经济发展达的地区，所受的影响和冲击尤为突出。因此，积极探索包括市场化在内的多元化的群防群治工作模式，有效增强群防群治队伍的生机和活力，是遵循市场经济规律的必然选择，是新时期加强公安基层基础建设的内在要求，也是新时期加强公安基层基础建设面临的又一挑战。

三、社会信息化对公安基层基础工作提出了新的更高的要求

当今社会正快步迈入信息化时代，经济社会生活的各个领域正日益广泛地运用现代信息技术对各类信息进行数字化管理，实现信息的集约化、高速化和共享化。随着科技高速发展，犯罪手段日益专业化、智能化、高科技化，当前的公安基础日显薄弱，尤其是公安警务信息工作越来越不适应日益演化的犯罪手段。警务信息化尤其是基础工作的信息化，是社会信息化的必然结果，也是信息社会对公安工作的内在要求。公安工作的主流是打、防、控一体化，它作为一项庞大、复杂的系统工程，必须有一个核心在其中发挥引擎作用，来支撑和贯通打、防、控的各个环节，这个核心就是情报信息。信息基础化，就是要把获取信息作为基层基础工作的重要内容，把情报信息的获取建立在扎实的基层基础工作之上，为侦查破案提供研判平台。否则，情报信息主导打防控工作一体化就成了无源之水、无本之木，其作用发挥也必然会大打折扣，加快推进基础工作信息化步伐已成为加强新时期公安基层基础建设一项重要而紧迫的任务。

四、社会法治化对公安基层基础工作提出了新的更高的要求

近几年来，为适应入世和构建社会主义市场经济体系的需要，我国加快了民主法制建设的步伐。随着许多不合时宜的法律、法规、规章的先后修改、修订和废止，一些公安机关惯用的管理措施、管理手段被相继取消。如何依法有效加强治安行政管理，做到既不缺位，又不越位，对基层所队和一线民警的执法管理工作不能不说是一种考验。随着依法治国方略的不断推进，法律法规赋予公民的监督、救济渠道不断拓展，公民的法制意识、法制观念日益增强，越来越多地运用听证、复议、诉讼等途径维护自身的合法权益，学法懂法自觉性不断提高，无疑对公安民警执法办案提出了更高的要求。周永康部长在强调大练兵工作时，提出“说提过、追得上、打得赢”的口号，就充分说明了这个问题。民警素质提高，作为基层基础建设的一项重要内容，已经提到了工作日程上来，成为各级公安机关加强软件建设的必需。法治化进程的加快对基层民警的执法素质和执法水平也提出了更高的要求，是公安基层基础工作面临的又一重大课题。

第四篇：当前监狱刑罚执行面临的新形势与新任务

湖北沙洋监狱管理局课题组

2015-09-28 10:20:46 ------------------

摘要：党的十八大以来，随着司法体制改革的深入，监狱刑罚执行工作面临中央高层高度重视、社会舆论高度关注、刑事政策高频度调整、终身责任追究高压力、执法创新高密度诞生等新的形势和局面，监狱刑罚执行工作必须要加强顶层设计，采取有力措施因应新的形势变化。要切实加强加强实践探索，逐步完善健全刑罚执行运行机制;要加强执法队伍建设，建立一支过硬的专业化执法队伍;要深入推进狱务公开，推出一批狱务公开全面深化单位;要提高办案质量和效率，建立一个信息化协同办案平台;要提升监狱执法软实力，打造一个公正执法宣传品牌。

近年来，湖北监狱系统认真贯彻落实司法部部署，相继开展了减刑假释暂予监外执行执法质量大检查、执法规范化达标、职务犯罪罪犯减刑假释及保外就医专项检查、老病残罪犯刑罚执行情况专项检查、三类罪犯减刑假释暂予监外执行专项整治等系列活动，有力促进了监狱刑罚执行工作的规范运行，进一步提高了监狱执法规范化水平。以湖北沙洋监狱管理局为例，2010年以来，该局各监狱依法办理提请减刑并裁定的案件24225起，提请假释并裁定的案件172起，决定暂予监外执行170起，无一起执法错误，有力保障了刑罚执行变更的公平公正。监狱刑罚执行工作的严格规范，对贯彻宽严相济刑事政策，提高罪犯改造积极性，维护监狱安全稳定，促进罪犯回归社会，减少重新违法犯罪发挥了重要作用，取得了良好的法律效果和社会效果，截止2014年底，该局已连续十二年实现罪犯零脱逃，连续三届被湖北省委省政府授予最佳文明单位。党的十八大以来，中央对监狱执法工作高度重视，社会舆论和广大群众对监狱执法工作高度关注，刑罚执行工作作为监狱执法的核心工作成为焦点。在依法治国的宏阔背景下，监狱刑罚执行工作面临崭新的形势、挑战和任务，本文拟作梳理，发微探幽。

一、当前监狱刑罚执行工作面临的新形势

时移世易，21世纪初展现在世人眼前的是信息高度发达的社会，网络和各种移动终端为信息的即时传播交流提供了无限可能，也改变了人类社会传统的政治、经济和社会交往的运行模式，世界变成平的。一切传统的行政运转模式发生改变，监狱执法同样面临崭新的形势与挑战。监狱执法由以往的神秘封闭走向开放与透明，监狱执法主动接受公众、媒体监督与关注的机会将越来越多，监狱面临社会形象公关的压力愈来愈大，监狱执法受到高层的检视也成为必然。

一是中央及高层高度重视传导的新信号。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。”党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要“坚持严格规范公正文明执法”，要“构建开放、动态、透明、便民的阳光执法机制，推进狱务公开”等论述。总书记亲自就监狱加强执法管理专门作出批示，孟建柱同志多次撰文谈监狱执法管理问题。中央及党和国家领导人对监狱执法管理和刑罚变更的高度关注近年达到了一个新的高度。这既是压力也是动力。一方面说明监狱管理与中央的要求和期待客观上还存有差距，另一方面也为监狱进一步加强规范执法管理、提升规范执法标准带来新的动力和机遇。

二是社会舆论高度关注形成的新常态。当前随着网络、移动终端平台等新兴媒体、自媒体的快速发展，信息产生、发布、传播成为一种全民行为，其不可控性、不稳定性等特点日益明显。监狱执法活动也越来越多的成为舆论传播的焦点信息之一，成为社会公众尤其是服刑人员亲属关注的焦点。今年随着讷河监狱事件等一系列涉及监狱执法负面信息的曝光，对监狱执法形象生产了重大的影响，导致公众对监狱执法产生强烈的不信任感，直接损害了监狱执法机关的公信力。公众尤其是服刑人员亲属要求公开、透明监狱执法活动的呼声越来越强烈，关注监狱执法的角度越来越全面，从罪犯的非正常死亡、罪犯的减假暂等狱内重大事件和执法活动转向罪犯常规管理的细节，甚至监狱的历史问题都成为关注焦点。如何更好接受新闻媒体和公众舆论的监督，更好回应社会期待，满足公众合理需求，实现公众追求社会公平正义的价值理念，这是监狱必须要面对的崭新而严峻的课题。

三是刑事政策高频度调整面临的新要求。2011年刑法修正案

(八)实施以来，最高法、最高检以及我省高法、省检察院相继出台了系列司法解释和规范性文件予以落实，监狱刑罚执行政策也相应作出了频繁调整，以期不断适应政策和法律调整的要求。特别是2014年中政委5号文件的出台，对三类罪犯减、假、暂提出了实体和程序条件的从严要求，使该类罪犯成为当前监狱刑罚执行管控的重点对象。由于以上法律、文件尚有许多规定存在模糊空间，不具体、不细致，没有出台相应细则进入操作层面，导致基层监狱在落实过程中遇到许多操作层面的困惑，有的基层民警甚至无法清晰的向罪犯进行执法依据的解释说明。近几年监狱刑罚工作一直处于政策“调整—磨合”的变动状态。如97年刑法配套司法解释的废止与有条件复活、罪犯从严情形的认定问题、罪犯从宽情形尺度的把握问题、罪犯财产刑与民事赔偿的认定与执行问题、三类罪犯减刑实体条件的认定问题等等，相关政策都经历了反复的变动与调整，一定程度影响了监狱执法工作的稳定性、严肃性，也客观影响了罪犯的思想改造稳定。尽管我省沙洋监狱局结合自身优势，通过沙洋监狱局刑罚执行处、沙洋地区人民检察院、沙洋人民法院三家每季度定期召开联席会议，协调解决了许多执法实践难题，积累了一定经验，但毕竟不属于顶层设计，只是权宜之计，出台的政策缺乏权威性、稳定性和连续性，还有待上级司法机关从法定层面予以认可，上升为上位规章、制度。

四是责任追究终身制导致的新压力。

中政委5号文件提出了执法责任终身追究的高要求，新出台的《监狱提请减刑假释工作程序》和《暂予监外执行规定》两部规章对办理案件的不同层级机构和办案人员的执法责任进行了明确划分，有效提升了监狱执法工作的严肃性和责任性，有利于规范监狱执法工作，但也对监狱执法民警增加了极大的心理压力。虽然目前出台的各种相关政策、法规、规章和文件，相应落实了执法责任终身追究制的有关要求，但还未出台细则对相关部门和人员的责任作出更明确细致的划分，实际工作中仍然存在责任不清的盲点。尤其是刑罚执行部门，要求对案件材料的完整性、规范性、合法性进行审查，执法监督的责任重大。作为中间审查环节的刑罚执行部门，既要审查前面程序提供材料的合法、规范、完整，又直接对后续的监狱评审会、监狱长办公会两个程序的正确决策负责，“把关”的责任十分明确、重大。但目前实践中，由于受警力配置少、相应配套制度等因素影响，还无法完全保证执法监督责任的有效落实，实际工作中可能导致执法监督不到位，形成了责任与权力不对等的现状。这些给基层监狱刑罚执行工作者带来了很大的心理压力。这间接导致了监狱执法日趋保守，影响了现有刑罚执行方式的正面引导激励效果，仅以2014年沙洋监狱局裁定假释案件来看，比例仅为万分之4.3。

五是执法创新高密度诞生引发的新挑战。近年来监狱系统改革风气浓厚，改革思潮活跃，执法创新举措不断。尤其是党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的具体目标后，监狱执法创新指向更趋明确。执法创新既有理论创新也有实践创新，从2015年《犯罪与改造研究》第1期有关文章中的统计数据看，仅2014年全国公开出版有影响的监狱理论专著就达10部之多，理论研究热点涵盖八大类19个点，可谓理论创新热点纷呈。从理论创新来看，一些省份监狱走在了全国前列，不仅理论调研作品出产丰富，而且通过理论调研转化为实践成果的项目较多;从执法实践创新来看，部分省份监狱的信息化办案平台成为全国翘楚，一些省份监狱的深化狱务公开试点工作也走在了全国前列。这些先进省份监狱的发展态势必然是我局乃至全国监狱系统今后的发展方向，我们必须要自加压力、奋起直追。

二、新形势下推进刑罚执行工作的任务与措施

(一)加强实践探索，逐步完善健全刑罚执行运行机制。一是加强实践探索和理论调研，为上级立法制文当好参谋。针对当前监狱刑罚执行相关法律制度体系还不健全完善的现状，作为基层执法单位，一方面要加强执法实践探索，在现有的法律框架内，积极试点探索，积累执法实践经验。另一方面要加强理论调研，承接上级部署的调研课题、立法意见征求等工作，通过理论呼吁、提出立法建议等多种形式和途径，为立法机关和上级有关部门，制定法律、规章和文件提供参考，为健全完善刑罚执行制度体系的顶层设计贡献智慧和实践经验。二是强化联席会议制度建设，破解执法难题。当前国家层面对监狱办理减刑、假释、暂予监外执行相关法律法规和规章制度还不完善的现实情况下，要做到“于法有据”，本着“法制统一”的原则，必须要呼吁上级有关部门协调省一级刑罚执行部门与省高法、省检察院定期联席会议制度，形成定期运作机制，出台规范性文件指导执法实践。对于沙洋局来说，要继续坚持局刑罚处、沙洋人民法院、沙洋地区人民检察院季度联席会议制度，特别在当前刑事政策和法律法规仍处在不断调整变动的过程中，要进一步夯实工作机制。在每次召开联席会议前，应定期组织基层调研，认真排摸刑罚执行难题，召开研讨会议，认真研究国家刑事政策，为出台合法、有效、管用的制度奠定理论和实践基础，切实解决基层执法无章可循的困境。三是加强协调沟通，健全完善各项执法机制和制度。进一步加强对基层监狱的执法指导监督，指导基层监狱建立完善减刑、假释、暂予监外执行的提请程序制度、评审会议制度、领导干预执法记录制度等，确保严格规范公正执法，切实加强监督指导。进一步加强与地方司法行政和社矫部门的沟通协调，建立定期信息沟通平台和联席会议机制，共同探讨解决重点人员保外就医难和刑满释放安置难等问题。进一步加强与驻监检察机关的联系沟通，主动配合和接受检察机关的司法监督，确保其依照法定职能开展法定监督。进一步加强与上级业务部门的沟通联系机制，努力为服刑人员提供全面、优质、高效的法律援助服务。进一步加强执法信息反馈和发布机制，在受理社会、罪犯及其家属的控告、申诉和检举揭发案件时，做到件件有回音，事事有处理，并通过门户网站、微信等公开信息平台反馈和发布，以正视听，确保监狱刑罚执行的严格公正。

(二)建立一支过硬的专业化执法队伍。要按照政治过硬、业务精通、配备合理、相对稳定的要求，建立一支从局机关到基层监区的刑罚执行民警执法队伍，确保全局刑罚执行工作的高质高效、稳定运行。一是严格落实司法部要求配齐配强执法队伍。针对当前执法责任终身追究的高要求和高标准，各级刑罚执行民警队伍必须要集中精力办理好罪犯减、假、暂案件，加强执法监督。要严格贯彻落实2015年中央政法工作会议孟建柱同志讲话精神：“对执法司法权集中的部门、岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权。”各监狱要加大力度，配置人员，避免出现减刑、假释、暂予监外执行三岗混合叠加的现象出现。要严格执行司法部关于监狱刑罚执行民警的配备标准，即押犯2000人以下(含本数)的监狱，专职办理减刑假释暂予监外执行工作的警察人数不少于3名;押犯2000人以上(不含本数)的监狱，每增加1000名押犯，专职办理减刑假释暂予监外执行工作警察人数增加1名;监区至少配备1名专职刑罚执行警察，为今后实现减刑、假释、暂予监外执行逐人逐案依法常态化办理提供坚实保障。沙洋监狱局必须要在一年内调整、充实各级刑罚执行民警队伍，把政治和专业素质过硬、责任心强、工作热情高的同志配备到各级刑罚执行领导和业务工作岗位，确保整体队伍政治过硬、业务精通、配备合理、相对稳定。二是加强教育培训，不断提高执法能力。要加强思想教育，提高政治素质。要利用民警周学习日和各种会议契机，加强执法民警的思想政治教育，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，筑牢立警为公、执法为民的政治思想防线;要经常组织民警开展形势政策教育和警示教育，常拧发条、常敲警钟，筑牢拒腐防变的廉政思想防线。牢固树立“监管安全是重中之重，执法安全同样也是重中之重”的执法理念，确保执法安全。要加强专业培训，提高业务素质。在当前刑事政策频繁调整的背景下，必须要加大民警业务培训的力度，要整合系统内外业务专家资源，对新的刑事政策进行集中宣讲，确保广大执法民警领会贯彻，执行到位。要经常开展业务研讨、论坛、征文活动，引导民警自觉开展业务钻研，形成良好的学习氛围，提升整体专业素质。要加强法治教育，提高法律素质。把法律学习导入民警周学习日、教育培训课堂，形成执法者带头学法、模范守法、自觉用法的氛围。养成遇事找法律依据、接事讲法律原则、办事按法律程序、完事留法律证据的思维和行为模式，不断提升民警运用法治思维和法治方式执法的能力培养，全面提升民警法律素养。

(三)推出一批狱务公开全面深化单位。狱务公开是监狱作为执法机关对社会公开狱务管理、接受社会和群众监督的重要法定义务，是监狱面向社会公众展示执法机关良好形象的有效平台，也是今后监狱工作发展进步的必然趋势。当前要以司法部狱务公开试点工作为契机，以广华监狱为龙头，用二至三年时间在全局其他七所监狱全面推进深化狱务公开工作，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法新机制。一是要确保狱务公开对象、内容符合要求。要严格落实司法部有关规定，确保落实面向罪犯、罪犯亲属、社会公众三个层面的狱务公开要求。对公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，应当主动向社会公开;对不宜向社会公开，但涉及罪犯的权利义务、需要罪犯及其亲属知悉的，应当予以告知，或为其提供查询服务。二是要确保狱务公开的方式和方法便捷、实用。在坚持和完善传统公开方式的基础上，积极利用现代信息技术加强狱务公开，体现高效、便捷、实用原则。要加强互联网信息发布平台建设，推进罪犯减假暂执法信息网上发布;要加强狱务公开信息查询场所和平台建设，依托监狱会见室或狱内公共场所，设置狱务公开查询系统，实现罪犯及其亲属自助查询;要健全完善新闻发言人制度，利用政务微博、微信等现代传媒方式回应社会关注;要定期召开执法情况通报会，向社会各界人士介绍执法工作，听取意见和建议。三是要建立完善狱务公开工作制度。要切实建立狱务公开的“五项制度”，确保深化狱务公开工作得到有效落实。即要切实落实罪犯权利义务告知制度，要不断强化狱内公示制度，要建立健全开庭审理制度，要健全完善执法监督员制度，要建立完善门户网站和内部执法信息平台工作制度。

(四)建立一个信息化协同办案平台。当前抓好监狱刑罚执行监督制度创新，突破点在抓好监、检、法协同办案平台建设，我局应加强统筹策划，提前布局，力争两年内建成信息化协同办案平台。目前我省监狱系统信息化建设有一定基础，按照孟建柱同志所提出的“实行执行机关、人民法院、人民检察院对减刑、假释和暂于监外执行的网上协同办案”已经具备条件。通过网上协同办案平台建设，利用网络平台信息共享、公开透明、便捷准确、自动生成的优点，实现网上申请、网上审查、网上审批，节省人力、提高效率，客观上也实现了对减刑、假释、保外就医从申请到裁定、决定各环节的有效监督，防止刑罚变更执行环节腐败现象的发生。通过积极推进监狱、法院、检察机关减刑、假释网上协同办案平台建设，改定期批量办理为逐人逐案常态化办理，实现重点执法信息网上录入、网上办理、网上监督、网上考核、信息共享，实现流程化管理，做到“全程留痕”，最大限度减少和防止人为的不规范因素。

(五)打造一个公正执法宣传品牌。要持之以恒的抓好“高墙阳光”公正执法宣传月活动，力争每年举行一次宣传月活动，集中展示监狱公正执法过程，自觉接受社会各界监督，推动监狱严格规范公正执行刑罚有效落实，把“高墙阳光”的宣传品牌打响、打亮，做大、做强。一是要坚持行之有效的做法和制度。要坚持把监狱(监区长)长定期接谈制度、监狱执法开放日制度、法律咨询制度、主动征求社会公众意见和建议制度、执法监督员制度等实践证明管用、有效的做法和制度坚持下去，进一步细化具体活动的程序和环节，做实、做真、做深，形成一套监狱和社会公众良性互动的运行机制，做到久久为功。二是要结合形势发展需要不断创新。要每年结合监狱的工作进展和形势发展的需要，在基本固定宣传活动大致框架的前提下，及时探索活动创新拓展的新途径和新方法。今后应把服刑人员亲属代表现场观摩监狱减刑假释评审委员会、亲属现场观摩法院庭审、亲属观看监狱评审会或监狱长办公会录音录像等有意义的项目引入活动内容，进一步深化活动内容，做到与时俱进。三是要不断加大对外宣传促成品牌形成。在做好内功的同时，要善于策划，要加强与中央、省和地市媒体的沟通联系，借助媒体宣传平台，持久的加强“高墙阳光”主题活动宣传，每年确定不同的宣传重点和形式，尝试以专栏、专版、特写等宣传形式加强对外宣传，尝试通过微博、微信等新媒体扩大对社会公众的影响力，切实“高墙阳光”宣传活动做大做强，做成监狱对外宣传的重要品牌。

第五篇：二、煤炭工业信息化面临的新形势、新任务

1、企业跨国跨地区发展对信息化的要求

煤炭企业实现在跨地区甚至跨国之间方便地收集市场信息、进行购销洽谈、营造出面向全国乃至全球的网上商贸环境，建设一个安全、成熟的信息化平台——电子商务管理信息系统(MIS)。

电子商务环境下的MIS支持Internet上的信息获取以及实现网上交易。“十二五”时期煤炭企业要逐步改变传统资源生产型企业的依赖性和滞后性，把各种对外业务活动都延伸到Internet上，真正实现系统功能集成化，信息处理智能化，支持多应用系统数据交换，实现跨平台运行。

各煤炭企业坚持“走出去”方针，积极与国内、外煤炭企业发展合作项目，目前国内外重点合作项目数量已达到个。国内大型煤炭企业在对外技术输出、产品输出的同时兼并收购国外效益差的中小煤炭企业，将国内煤炭企业的运作模式与国际接轨。在国内，大型煤炭企业的跨地区运营为中、小企业进行区域化发展提供了一个良好的参考模式。例如神华集团在个省份设有业务机构，中煤集团在全国的业务机构也有个。

2、兼并重组企业信息兼容与整合小煤矿信息化建设

发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团依然是煤炭行业“十二五”时期的重中之重。伴随着集团企业的整合、统一，能够支撑集团企业战略实施的信息化产品成为集团化应用的主流。如支持集团企业的全面预算管理、战略性人力资源管理、集中核算型财务管理、资金监管、资本运作等。此外，伴随煤炭企业的整合，集团性统一软硬件基础设施建设和集团数据中心建设成为行业应用的主要任务。

兼并重组企业信息兼容、小煤矿整合不仅有利于煤炭企业信息化建设实现“总体规划、分步实施、效益驱动、重点突破”的建设方针，还有利于煤炭企业以煤为主的循环经济产业链的发展，进一步为煤矿企业信息化建设扫除障碍。兼并重组、转型提升是我国煤炭企业下一步发展的重点，信息化是煤炭企业发展的利器，也为新时期我国煤炭企业依靠信息化实现战略转型、提升综合竞争力寻找到了新的机遇。

3、多元化发展对信息化的要求

“十二五”时期煤炭行业进一步加快技术创新步伐，有效优化调整产业结构，煤炭产业多元化格局得以进一步提升。通过不断完善和优化产业格局，在大型矿区或煤炭集中开采区域，推动以煤为主的产业园区建设和产业链构建，发展产业集群，实现集聚、集约发展，使物流、技术等资源集成，信息与基础设施共享，进一步推进煤炭行业发展循环经济并促进节能减排工作，使煤炭企业获得更好的经济效益和社会效益。在新时期内继续发展煤炭行业循环经济，提升资源的综合利用水平，实现煤炭绿色开采，推动行业的可持续发展。

“十二五”时期，是我国煤炭行业信息化发展的关键时期。要求煤炭行业按照科学有序、创新高效、绿色低碳、安全和谐的发展原则，努力实现煤炭生产由产量辅助型向质量效益型的转变，由单一的煤炭生产向资源的综合利用的转变，由传统粗放向高新技术转变，煤炭的安全生产将由控制伤亡事故逐渐向生产环境转变，由环境制约向生态友好转变，逐步构建起清洁、节约、安全、高效、健康和适应发展的煤炭工业体系。

新时期节能减排、多元化的新技术在煤炭行业层出不穷，部分已经投入实行，初步成效已显现出来。这些新技术主要有：有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展;发展先进的煤燃烧和发电技术;以煤气化为基础的多联产技术;原料多元化、碳氢比可调的大规模煤气化技术;高值低碳产品合成技术;智能、高效、可靠的电网体系等;发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。

4、节能减排对信息化的要求

用信息化技术改造煤炭行业，能够显著降低传统煤炭企业的单位能耗，提升其生产制造能力和效率。用信息化技术重构过程管理、物流管理和资金管理，实现企业生产、管理、控制一体化，产销、经营、服务一体化，提高管理效率，降低运行成本。企业能源管理中心是一项整合自动化和信息化技术的管控一体化节能减排新技术，通过对企业能源生产、输配和消耗实施动态监控和管理，改进和优化能源平衡，从而实现系统性节能降耗。支持企业能源管理中心建设，对促进重点节能减排技术推广应用，提高工业企业能源管理水平具有重要的作用。

建设数字矿山，在煤矿设计、煤炭生产、煤炭洗选加工、资源环境保护等方面广泛采用信息技术都可以达到节能减排的目的。如三维地质建模技术、数字视频监控和报警系统、计算机控制技术、3DGIS、超宽带等前沿技术在煤炭行业的应用。

5、安全生产对信息化的要求

“十二五”时期煤炭行业进一步推进煤矿安全生产信息管理系统在中小煤炭企业的使用进程。健全、完善的煤矿安全生产信息管理系统有助于煤炭企业进一步对煤矿生产中各种隐患数据进行更深层次的分析和数据挖掘，增强危情报告的准确性，提高险情发生时的迅速决策，从而减少隐患事故的发生。健全安全监管局网站职能，确保安全生产信息在网上及时、高效发布，为互联网用户提供一个了解最新安全生产政策、法规和安全生产综合信息的电子网络信息平台。

建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”，即：监测监控系统、井下人员定位系统、矿井通信联络系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统和矿井供水施救系统，是当前煤炭企业安全生产的一项重点工作，而监测监控系统、井下人员定位系统和矿井通信联络系统是推进煤炭行业信息化进程的关键因素。“六大系统”建设完善工作已经进入关键时期，要求各地区、各部门和广大煤矿企业必须加大工作力度，加快工

作进度，坚决如期完成“六大系统”建设完善目标任务，极大提升煤矿安全保障能力，为实现“十二五”煤矿安全生产形势进一步稳定好转打下坚实的基础。

“十二五”时期是煤炭行业全面协调发展的关键时期。中、小型煤炭企业要紧追大型企业的发展步伐，跻身数字化矿山之列，安装工业电视，用图像监视井下关键设备和主要工作场所;采用卫星定位系统，对井下人员数量和运动位置实施跟踪;调度室装备实现数字化。除此之外，在几个有条件的国有重点大型煤炭企业利用光纤作为传输信道，在解决井下光线防爆问题的前提下，试行全矿井生产过程自动控制及信息化管理，致力于构建一个较为完整的综合信息化系统。

6、交易方式变化对信息化的要求

“十二五”时期煤炭行业需要创建更高端的煤炭交易平台和信息中心，全面实现信息化运作;加快煤炭交易模式、交易机制的创新步伐，推动煤炭物流、资金流、信息流的有效融合，增加交易机会，规范交易行为，降低交易成本，规避市场风险，加速区域经济社会的发展。

交易模式转变为即时、便捷的网络化电子交易，提升煤炭交易中心的现代电子商务、网上银行交易等网络系统，使现贷交易、中远期交易、期贷交易等多种交易方式高效运行，最大限度的满足煤炭交易双方的需求。

“十二五”时期要从煤炭资源浪费、流失的角度以及今后可能出现的煤炭短缺问题，深入把握和研究煤炭资源储备问题，由于这是一个国内和国外能源资源和环境资源优化配置和国家能源安全的问题，要进一步限制能源的开采和不断提高能源的利用率，尽量减少能源出口。在建设应急储备机制的同时，建设用于应对煤炭供应中断和严重不足等紧急状况的应急煤炭储备点，据预计中国总体的应急煤炭储备未来会达到2000多万吨。

7、井下预测预警系统对信息化的要求

随着网络技术的发展，煤炭行业信息以数字形式通过网络传输得到高度集成和更大共享，利用采集到的信息实现生产设备故障的预测预报、矿井安全状况的预测预报、瓦斯、水等灾害突出危险性的预测预报，最终达到矿井高度信息化、自动化、高安全、高可靠、高效率及高效益的目的。

“十二五”时期煤炭企业井下预测预警系统不仅要在原有基础上进一步完善还要进行创新建设，进一步提高对矿井生产重大危险源的识别和预警能力，以降低重大危险事故的发生率，提升煤矿整体安全管理水平。如日前在开滦集团钱家营矿业公司正式启动的煤矿井下重大危险源检测识别及预测预警系统项目，确定以三维技术3DGIS为平台，实施对矿井水文监测、通风瓦斯检测、火灾预防和处理、顶板压力等重大安全因素的识别、检测及预测、预警。

7、新技术在行业中的应用与发展

少人甚至无人化是煤炭工业信息化追求的主要目标。新时期，煤炭企业一方面努力使矿井机电设备实现远程自动控制，减少井下作业人员;另一方面致力于无人工作面的研究和实验。

基于井下人员流动性大，有的设备在生产中需要移动等矿井特殊环境的限制，为了实时采集到信息或进行全方位控制，超宽带、WiFi等无线网络通信技术势必要引领煤炭行业信息化建设的发展方向。

除此之外，对煤矿井下无线电防爆、光纤防爆、矿用物联网，井下定向天线、2.4G漏泄天线等未来五年指引煤炭行业信息化进程的热点技术的研究也已提上日程。