水管单位改革调研报告

报告具有汇报性、陈述性的特点，只有按照报告的格式，正确编写报告，报告才能发挥出它的作用。那么在写报告的时候，应该如何写才能突出的重要性呢？以下是小编整理的《水管单位改革调研报告》，希望对大家有所帮助。

第一篇：水管单位改革调研报告

水管单位改革调研报告

一、基本情况

××水利局现有独立核算单位21个，其中科级事业单位17个，企业单位1个;现有正式职工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集体工113人;现有离退休人员264人，专业技术人员539人，其中高级工程师6人，工程师51人，初级职称482人;有管理运行人员1142人，综合经营人员768人(包

括工程局、招待所、水电站)，其他112人;有本科以上学历67人，大专学历313人，中专学历429人，高中以下学历1213人。水管单位现有职工1350人，其中科级干部35人，一般干部170人，工人1145人;专业技术人员416人。

二、主要工作职能

(一)负责《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律、法规的组织实施和监督检查。

(二)统一管理全区水政水资源工作和取水许可制度的实施，负责组织水资源的调查、监督和水资源费的征收工作;负责灌区用水计划和水资源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立。

(三)组织制订全区水利发展规划，主管全区河道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发。

(四)主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设;组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。

(五)负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水工作及水利社会化服务体系建设管理工作。

(六)负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作。

(七)负责地方水电站的建设与管理。

(八)组织申请各渠道用于水利建设的各项资金，配合政府制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实施;监督实施水利国有资产的保值增值。

(九)主管全区的水土保持工作。

(十)负责管理全区水利工程项目审查申报、水利科技、经济技术合作、水利科研技术推广工作。

(十一)负责组织规划编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等。

(十二)负责水利职工队伍建设，编制职工教育规划和培训计划。

三、存在的问题

1、各水管单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。

2、由于种种原因，使水利系统各事业单位人员增长过快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致单位经济负担重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。

4、管理粗放，工程设施配套建设滞后，老化失修严重，效益衰减;水价没有按成本核定，收取困难，自身造血功能不足，部分单位经费困难，出现亏损，人员工资难以保证。

5、目前参照执行的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际。

四、意见和建议

1、确定水管单位的定性并将公益性人员的工资纳入财政预算

根据国家水利部《水利工程管理体制改革实施意见》，结合凉州区水利系统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。对水管单位中的水库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构定性为纯公益性单位;对既承担公益性任务，又具有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位;对水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公益性单位。定性为纯公益性的单位或机构的人员定编后其工资和其它费用纳入财政预算。水利系统的其它单位(如电站等)非公益性单位改革后将面临各种税收等负担，难以维持正常的生产，政府应给予这些单位优惠政策。

2、老职工提前退休

这次改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否按照武威市事业单位改革领导小组办公室武市事改办[2003]001号《关于事业单位改革试点中退休人员工资待遇有关问题的通知》精神提前退休。或者放宽到男年满55周岁且工作年满30年的干部、工人一律提前退休;女满50周岁的干部(或女满48岁的工人)，且工作年满20年，经本人申请，可提前退休，作为改革时分流人员的一种途径。

3、定岗定编

水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部二○○四年五月颁发的《水利工程管理单位定岗标准》(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了大量的复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事，给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有关部门应借这次改革，按照上述《定岗标准》，对水利系统各单位进行全面定岗核编，并在今后适当控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐步走上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展提供优质服务。

4、参保人员退休后社保部门

第二篇：水管单位改革调研报告 改革开放调研报告

一、基本情况

××水利局现有独立核算单位21个，其中科级事业单位17个，企业单位1个;

现有正式职工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集体工113人;

现有离退休人员264人，专业技术人员539人，其中高级工程师6人，工程师51人，初级职称482人;

有管理运行人员1142人，综合经营人员768人(包括工程局、招待所、水电站)，其他112人;

有本科以上学历67人，大专学历313人，中专学历429人，高中以下学历1213人。

水管单位现有职工1350人，其中科级干部35人，一般干部170人，工人1145人;

专业技术人员416人。

二、主要工作职能

(一)负责《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律、法规的组织实施和监督检查。

(二)统一管理全区水政水资源工作和取水许可制度的实施，负责组织水资源的调查、监督和水资源费的征收工作;

负责灌区用水计划和水资源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立。

(三)组织制订全区水利发展规划，主管全区河道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发。

(四)主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设;

组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。

(五)负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水工作及水利社会化服务体系建设管理工作。

(六)负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作。

(七)负责地方水电站的建设与管理。

(八)组织申请各渠道用于水利建设的各项资金，配合政府制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实施;

监督实施水利国有资产的保值增值。

(九)主管全区的水土保持工作。

(十)负责管理全区水利工程项目审查申报、水利科技、经济技术合作、水利科研技术推广工作。

(十一)负责组织规划编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等。

(十二)负责水利职工队伍建设，编制职工教育规划和培训计划。

三、存在的问题

1、各水管单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。

2、由于种种原因，使水利系统各事业单位人员增长过快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致单位经济负担重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。

4、管理粗放，工程设施配套建设滞后，老化失修严重，效益衰减;

水价没有按成本核定，收取困难，自身造血功能不足，部分单位经费困难，出现亏损，人员工资难以保证。

5、目前参照执行的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际。

四、意见和建议

1、确定水管单位的定性并将公益性人员的工资纳入财政预算

根据国家水利部《水利工程管理体制改革实施意见》，结合凉州区水利系统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。对水管单位中的水库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构定性为纯公益性单位;

对既承担公益性任务，又具有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位;

对水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公益性单位。定性为纯公益性的单位或机构的人员定编后其工资和其它费用纳入财政预算。水利系统的其它单位(如电站等)非公益性单位改革后将面临各种税收等负担，难以维持正常的生产，政府应给予这些单位优惠政策。

2、老职工提前退休

这次改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否按照武威市事业单位改革领导小组办公室武市事改办[2003]001号《关于事业单位改革试点中退休人员工资待遇有关问题的通知》精神提前退休。或者放宽到男年满55周岁且工作年满30年的干部、工人一律提前退休;

女满50周岁的干部(或女满48岁的工人)，且工作年满20年，经本人申请，可提前退休，作为改革时分流人员的一种途径。

3、定岗定编

水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部二○○四年五月颁发的《水利工程管理单位定岗标准》(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了大量的复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事，给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有关部门应借这次改革，按照上述《定岗标准》，对水利系统各单位进行全面定岗核编，并在今后适当控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐步走上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展提供优质服务。

4、参保人员退休后社保部门只发给其基本养老金，其它补贴、补助以及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足，没有真正实行参保人员的社会化管理，增加了单位的负担，也不利于这部分人的管理。为了保障事业单位职工各项保险政策的落实，应尽快制定出台事业单位人员参加社会保险政策，建立适合事业单位及人员缴费的基数依据，进一步规范参保程序，确保参保人员的医疗、工伤、失业等相关保险的落实和退休后各项费用及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助等均由保险部门发放，实行社会化管理，从根本上解决事业单位的后顾之忧。

5、实行水务一体化

一是水务一体化是水资源特性所决定的。水是一种动态资源，无论天上水、地表水、地下水都是互相转化、互相补充、循环往复的，是不可分割的有机整体。只有对资源实行统一规划、统一调配、统一管理，才能更好地发挥水资源的综合效益，更好地解决城乡供水、生态用水水资源和水环境问题，实现人与自然的和谐共处。客观的水情使水资源的优化配置不可能自然发生。优化配置就会有机会成本，而很少有人会心甘情愿地放弃自身或本地利益。所以，必须通过法律的、经济的、技术的、行政的手段，对水资源进行宏观调控和合理分配。同时要实现水资源的效用最大化，必须实行水务一体化，树立水权观念，培育水市场，把水资源保护、开发、利用与国民经济发展、人民生活水平提高有机结合起来。二是水务一体化是一次管理体制的改革。水利是国民经济的基础设施，水资源的可持续利用保证国民经济的持续发展，水利向社会经济各方面提供服务。必须从水利从属于农业的传统观念中走出来，实行水务一体化管理是行政管理体制的改革，是职能的划分、各种关系的整合，不能把建立水务一体化管理体制理解为水利部门在扩大地盘和势力范围，充分认识这一改革的重要性和紧迫性，从而推动水务一体化的进程，使有限的水资源更好地为国民经济服务。三是水务一体化要不断提高管水的整体功能。水务一体化是实现资源水利的客观要求。要打破城乡分离、部门分割、水量水质脱节的管理模式，从而达到水资源的优化配置，这是必然趋势。水务一体化是科学的、是全新的水务管理理念。是符合水资源客观规律的管理体制改革，它代表水利发展方向，必将充满生机和活力。

6、建立改革领导机构

改革是一项十分复杂的系统工程，涉及相关问题较多，建议由政府牵头，组织、人事、劳动、社保等相关部门组成改革领导小组，自上而下进行全面改革。

二○○五年八月五日

第三篇：基层水管单位廉政准则自查报告

中共**管理处支部

关于《廉政准则》贯彻执行情况

自查自纠的报告

中共**区纪委：

党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障;是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容;是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求;是正确行使权力、履行职责的重要基础。我们要坚持以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实加强作风建设，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会提供水利支撑。

为此，我处全体党员干部在认真学习、深入贯彻执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》的基础上，根据区纪委部署,认真对照，开展自查、自纠活动。

一、组织严密，认真贯彻执行廉政准则

1、高度重视，措施有力。

为加强党风廉政建设，党支部始终把廉政工作作为单位全年工作的一项重要内容，精心部署安排，认真组织实施。根据上级精神，支部在工作计划中列入廉政工作内容，要求党员骨干按照计划抓好落实，并进行考核，廉洁自律工作考核不合格的，其考核也不合格。

2、建立组织机构，共同推进廉政。

成立了领导小组，由管理处主任、支部书记**任组长，副主任、支部委员**任副组长，党员骨干**、**、**等为成员。坚持“一把手”负总责、亲自抓，班子成员按分工负责抓，分管纪检骨干具体抓，其他党员骨干各负其责，共同维护单位廉政氛围，促进反腐倡廉工作长效开展。组织党员、入党积极分子认真学习《廉政准则》，增强反腐倡廉认识，增强廉洁自律意识，提高防腐拒腐能力。

3、明确目标，建立责任链。

按照贯彻执行《廉政准则》工作的部署要求，建立了主要领导负总责、分管领导和党员骨干各负其责“三位一体”责任链，层层抓到位，健全了有多大权、负多少责、权责一致的责任体系。明确了工作目标，强化了责任落实，细化了工作任务，用有效的管理、完善的制度，杜绝了腐败产生的可能，使大家“不能”、“无法”腐败。

4、落实一岗双责，推进廉洁自律。

以健全廉政各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，整体规划，增强制度执行力实效，强化廉政责任意识，正确处理党风廉政与业务工作的关系，把反腐倡廉纳入整体发展规划中，根据一岗双责职责分工，在完成业务工作同时，认真落实廉政建设，在思想上、政治上、行动上与廉政准则保持高度一致。

二、对照《廉政准则》，深入进行检查

1、认真动员，部署检查。召开支部党员会议，学习传达上级文件精神，研究制定了专项检查实施方案，并召开民主生活会，再次学习准则“八个严禁、52个不准”， 进行对照检查和讨论交流，广泛征求意见，党员干部结合自身，反思过去，认真的进行了自查自纠。单位廉政建设上了一个新台阶。

2、干部廉洁自律专项治理情况。通过对照《廉政准则》“八个严禁、52个不准”，主要自查了以下方面。在干部廉洁自律专项治理上，取得了一定成效。经检查，领导干部没有收受过礼金、礼券、有价证券，没有违规多占和买卖住房，没有违规经商、办企业，没有违规进行投资、委托理财或谋不当利益。因水利工程建设，单位骨干(包括二层骨干)与施工方联系工作在**餐馆吃过便餐，但没有接受过包工头的宴请，更没有接受过一次旅游、健身、娱乐等活动安排。

3、涉及干部廉洁自律的信访举报情况。近年来，没有涉及到单位领导干部廉洁自律方面的信访举报及案件。今年3月单位未按程序违规处置部分土地及发包办公室装修工程，区纪委接到群众信访件后进行了调查，对违规问题进行了处理，但经查实未发生领导干部廉洁自律方面的问题。

4、建立廉政制度情况。围绕廉政准则及相关政策法规，我们以提高制度执行力为抓手，整体规划，增强制度实效性，强化廉政责任意识，在单位修订完善了制度职责，从制度上加强反腐倡廉的约束力。一是完善了决策制度，明确了支委会、处务会、骨干会、职工会各自的权力范围和议事规则，落实了集体决策、民主讨论的原则。二是完善了财务管理制度，从支出的标准与审核、审批、报销程序，差旅、加班费的标准，业务招待取消赊账及限制范围，租车的用途与限制范围，等等各方面进一步加以完善，防止发生违反财经纪律的行为，增强廉洁自律的自觉性。

通过自查自纠，对照准则，我单位未发现违法乱纪现象。如无利用职务影响谋取不正当行为; 无违反公务管理, 假公济私、化公为私的行为; 无违反规定选拔干部的行为; 无利用职务影响为亲属或亲朋谋取利益的行为; 无讲排场、挥霍浪费的行为;无脱离群众、弄虚作假、损害公共利益的行为等。

三、常抓不懈，推进廉政工作新发展

廉洁从政要坚持以严格执行和维护纪律为主线。下段，我们打算继续以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

1、与学习宣讲相结合。为了使党员干部能知法、知纪、懂法、畏法，全面开展知法明纪大宣讲活动。以《廉政准则》为教本，结合廉洁自律方面的典型案件，对照《廉政准则》“八个严禁、52个不准”，深入地分析、讨论，使党员干部知道什么可为，什么不可为，增强教育的针对性和实效性。

2、与警示教育相结合。为了以案促教，警示违反《廉政准则》的人和事，我们将组织阅读反腐倡廉相关案例，观看《廉政准则》警示片和有关电视法制宣传片。通过通报案例、看警示教育片、读个别违法违纪人员忏悔书、案例剖析、说法点评、讲廉政课等活动对全体党员干部进行警示教育。

3、与制度建设相结合。对照《廉政准则》中所规定的“八个严禁、52个不准”，找准与本单位实际的结合点，制定完善相应的具有较强针对性和可操作性的具体制度规定，使《廉政准则》能够在单位得到进一步落实。将领导干部执行“52个不准”的情况纳入廉政档案，实行动态监督，对领导干部组织实施和执行《廉政准则》的情况列入党员领导干部考核的重要内容，作为干部任免、奖惩的重要依据。

4、与监督检查相结合。在单位范围内，对照《廉政准则》的相关规定，开展对干部作风情况进行明察暗访，实行通报批评、组织处理、诫勉谈话等。同时，通过设立举报电话、公布举报信箱等措施畅通群众投诉渠道，加大对违反《廉政准则》的党员领导干部查处力度，一经发现违反《廉政准则》行为，从严从快查处，决不姑息迁就。进而形成人人遵守《廉政准则》、人人践行《廉政准则》的良好氛围。

中共****支部

2011年9月

第四篇：水管体制改革总结

一、基本情况

1、工程情况

是省三管局直属的全额拨款性质的纯公益性事业单位。主要负责渭河流经渭南市区境内河长37.5公里的河务管理和防汛技术指导工作。辖区内有53.534公里防洪大堤，设防等级为二级一类堤防，设防标准为五十年一遇。11处河道工程、1处临时抢险工程、198座坝垛。西与临潼

相邻，东与华县(右岸)、大荔(左岸)相接，保护着渭南市及渭河9个乡镇办。96个行政村、28万人口、30万亩耕地。

2、机构设置

00000现设办公室、财务科、水政科、防汛计划科、工管科五个管理科室

00绿水生态工程有限公司设工程部、综合部、第

一、第

二、第

三、第四养护分公司六个部门单位。

3、人员情况

00河务局、公司共有职工00名(其中退休00人、内退8人、病休2人、停薪留职2人、省局借调2人)。实际在岗00人，00000000人，公司人。

二、05年以前我局管养分离所做的工作

自从二○○二年九月国务院体政办颁发了《关于水利工程管理体制改革实施意见》后，我们渭南河务局根据实施意见精神，逐步展开了单位内部改革。切入点就是逐步树立企业理念，积极探索新的管理模式。一是裁撤群管人员，讲堤段险工包干到职工;二是具有前瞻性地成立了渭南绿水生态工程有限责任公司，虽然公司成立初期各个方面还不尽完善，但公司框架已经搭起，为以后管养分离工作打下了坚实的基础;三是改南北段为南北养护分局，并独立财务，实施“一局两制三种分配形式”(就是在我局实行事业和企业两种管理体制，机关实行档案工资、养护分局实行事业单位岗位工资，公司实行项目岗位工资三种分配形式);四是完成了日常养护工作53项126子项的定额测试;五是完善修订了陕西省三门峡库区渭南河务局工程管理办法和工程养护办法;六是对工程日常化管理和小型工程建设等工作采用内部合同管理的方式，合同中定任务、定标准、定质量、定工期、定费用、验收拨款。合同结算。通过以上一系列的工作，在渭南河务局内部竞争格局基本形成，管养分离的雏形初见端倪。

三、05年我局管养分离所做的工作

经过前期一系列准备工作，今年我局管养分离工作步入实质运行阶段：一是出台上报了《渭南河务局管养分离实施方案》，方案共分五个部分及《水利工程管理单位定岗标准》计算过程和岗位责任及任职条件两个附件。实施方案的第一部分是政策依据。包括国务院体政办文件精神、黄委文件精神、陕西省政府文件精神。第二部分是渭南河务局现状。包括基本情况、存在问题、目前管养分离所作的工作。第三部分是定岗定员情况。包括按照国家标准计算定岗定员情况、按照渭南河务局现状定岗定员情况。第四部分是实施步骤与程序。包括人员上岗、财务分离、防汛工作、公建建设。第五部分是水利工程维护定额测算说明。包括堤防工程和控导工程。二是出台上报了渭南河务局管理人员上岗和人员分流方案，方案中对管理层机构设置、人员设置、职责和竟岗程序均很明确，特别是在人员分流政策中，对各种情况的分流人员都在政策中给予了最大的优惠和明确。三是根据省局批复在3月3日～6日按照批复程序，实现了管理层、养护层人员的彻底分离，实现了人员分离、财务分离、办公场所分离的目标。目前管理层实行的是档案工资，公司则按照《渭南绿水生态工程有限公司薪酬管理办法》，充分体现多劳多得、按劳分配、按岗计酬、一岗一薪，保证基本工资，体现岗位工资和绩效工资的分配原则。运行一个月来，防汛计划科已和公司签定了9项合同任务，截至3月底，公司完成了植树、植草，堤顶修复，规整土牛，根石探摸、标牌刷新、备石规整7项合同任务。

四、我局在管养分离工作中采用的措施和方法

渭南河务局作为省局乃至黄委确定的陕西库区管养分离试点单位，改革的成效对库区未来全面推行管养分离工作意义重大。为了积极稳妥地搞好此项工作，我们在整个工作过程中，围绕一个目标(管养分离工作暖人心、稳人心、得人心)，解决的一个问题(切实解决好职工切身利益的突出问题)，处理三个关系(在制定实施方案时充分考虑改革的力度、速度和职工接受程度三个方面的关系)。首先加强学习和宣传，今年先后三次组织全局职工集体学习国务院、黄委、陕西省政府有关文件精神，让职工弄清吃透政策，了解管养分离工作的实质和内涵。在思想上认识到管养分离是河管单位发展的必然趋势，不是某一个人想不想做、愿不愿做的问题，而是必须做的事。通过学习和宣传，广大职工充分认识到了管养分离工作的重要性和紧迫性，思想认识从消极等待变为积极应对。其次在政策宣传中要引导好职工的观念，实施过程中尽最大限度维护好职工的利益，把“人本”理念细致地渗透到工作之中。三是坚持原则，严格按照岗位标准选人。四是公开运作。《方案》出台后，经过职工大会多次讨论后进行上报。五是坚

持实事求是的原则，在经费测算方面按照工程的实际长度，实际面积进行测算，不瞒报、不漏报，确保测算数字的真实性。六是在公司成立初期，单位从政策待定等各个方面给予最大的抉择的倾斜，保证公司职工收入高出管理层人员15个百分点，特别是省局给公司调拨了两辆撒水车，使公司大大地增强实力。

五、存在问题

1、公司职工全部是河务

局的职工，对于市场经济、《公司法》等知识还比较匮乏，公司正规化建设丞待加强。

2、在维修养护项目中，实际发生的子目和维修养护定额不符，如铺石磨、堤坡伐树等，在合同名称中怎样明确?

3、辖区堤防标准不

一、堤防宽度不足，背水坡坡比不多，坡角蚕食严重。维修养护无法改变和解决这些问题。

管养分离工作从摸底、准备到今年的顺利实施，虽然还存在不少问题，有许多环节还需完善，但毕竟我们还是走出了这坚实的一步，我们坚信，有黄委的大力支持，有省局的正确领导，有我局勤劳朴实的干部职工，管养分离这条路将会越走越光明，越走越宽广。

第五篇：全国水管体制改革进展情况

在党中央、国务院和地方各级党委、政府的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，在各级水利部门的共同努力下，始于2002年的水管体制改革工作已进入最后的攻坚阶段。目前，全国除太湖局、珠委、上海和深圳无具体改革任务外，其余5个流域机构、30个省(自治区、直辖市)、4个计划单列市和新疆生产建设兵团均有水管体制改革任务。根据各地上报截止2007年7月的统计数据显示，全国参加水管体制改革的水管单位共有15000多个，其中流域机构所属单位142个、省直属单位147个。改革前，全国水管单位总人数约63万，其中在职人数约为47万，离退休人数近11万。(详见全国水管体制改革进展情况表)。具体进展情况如下：

一、改革试点单位情况

为保证水管体制改革的稳步推进，按照"试点先行、以点带面、全面推进"的原则，财政部和水利部共同确定了46个中央直属水管单位，水利部确定了7个市(县)、24个水管单位作为全国水管体制改革试点联系市(县)和单位，开展试点工作。目前，绝大部分已完成验收工作，其中，流域机构的46个部级试点单位已全部完成验收。同时，各省根据自身实际情况，也选定了一批省级试点单位。全国共有省级试点单位321个，目前已有133个完成验收，验收率超过40%。东部的江苏、中部的湖南、西部的贵州、云南、广西等省的部级、省级改革试点市(县)和单位均已完成验收。而辽宁、福建、河南、吉林、陕西、甘肃等省的试点单位验收工作略为滞后。

二、"两定"测算和分类定性情况

按照《实施意见》要求，大多数地区结合自身实际情况，出台了省(市、区)级水管体制改革实施方案或实施意见。各地在组织水管单位认真按照部颁"两定标准"要求进行人员和经费测算的基础上，积极向政府汇报并与有关部门沟通协调，促进了具体改革实施方案的出台。这些工作的完成，为各地的改革提供了必要的政策保障和科学依据，为下一步改革工作的推进打下了坚实的基础。

据截至2007年7月的统计数据显示，全国的"两定"测算和分类定性工作总体上取得了较为明显的进展。全国约有12000个水管单位完成了"两定"测算工作，占水管单位总数的79%;有近9000个水管单位完成了分类定性工作，占总数的58%。其中，流域机构两定测算和分类定性工作100%完成，省直单位这两项工作完成率分别为99%和75%。另外，吉林、宁波、新疆兵团等12个地区的两定测算和分类定性工作也已全部完成或基本完成。但是，仍有部分地区这两项基础工作较为滞后。如，东部地区的天津市"两定"测算和分类定性的完成率仅为18%，而青岛市这两项工作则尚未开展，辽宁分类定性完成率仅为3%;中部地区的河北省，分类定性完成率仅为23%;西部地区的西藏，两项基础工作的完成率均不足10%，宁夏、新疆的分类定性工作仍未启动，四川和陕西的分类定性完成率也较低。

总体看来，省直单位体制改革基础工作的完成情况要好于市(县)级以下工程。据统计数据显示，中部地区基础工作的完成情况要好于东、西部地区。

三、"两项经费"落实情况

两项经费包括公益性管理人员基本支出和公益性工程维修养护经费。

(1)公益性人员基本支出经费落实情况

截至2007年7月，全国水管单位落实公益性人员基本支出达40.4亿元，占应落实经费的48%。其中，流域机构除长江委(陆水枢纽管理局)和海委(引滦工程管理局)由于历史原因未落实外，其余水管单位均100%落实;省直属工程的平均落实率达86%。在全国水管单位中，100%落实公益性人员基本支出经费的单位有3451个，占水管单位总数的

23%。其中，省直单位100%落实的有73个，占省直水管单位总数的50%。

据不完全统计，全国水管单位公益性人员基本支出已落实的40多亿元，其经费来源渠道主要有：财政拨款20多亿元、收入抵顶(包括水费、电费、采砂管理费等)16多亿元和其它多种经营费用4亿多元。

(2)公益性部分维修养护经费落实情况

截至2007年7月，全国水管单位落实公益性部分维修养护经费约30.0亿元，占应落实经费的35%。其中，流域机构的黄委和松辽委的维修养护经费全部落实到位;淮委和海委的维修养护经费落实率均为70%，大多数单位为部分落实;长委的陆水枢纽管理局和海委的引滦工程管理局由于历史原因均尚未落实。省直属工程公益性部分维修养护经费已落实

7.1亿元，落实率为78%。在全国水管单位中，100%落实公益性部分维修养护经费的单位有1510个，占水管单位总数的10%;落实50%以上的有1354个，占水管单位总数的9%。其中，省直单位100%落实的有63个，占省直水管单位总数的43%。

据不完全统计，全国水管单位工程公益性部分维修养护经费已落实的30多亿元，其经费来源渠道主要有：财政拨款20多亿元、收入抵顶8亿多元和其它费用1.4亿多元。宁波、厦门、浙江的两项经费已全部落实或基本落实，辽宁、江西、河南、宁夏等地的人员经费也基本落实。整体看来，东部地区两项经费的落实工作走在全国的前列。

四、管养分离情况

据不完全统计，目前全国实行管养分离的水管单位共有2591个，占水管单位总数的17%，其中749个完全实行了管养分离，1842个为内部实行管养分离。流域机构除长委外，全部实行了管养分离或内部管养分离，省直单位完全实行分离或内部管养分离的有83个单位，占省直单位总数的56%。

五、人员分流情况

据不完全统计，全国经过测算的近8000个水管单位，应分流人数约为6.9万人，已安置分流人员3.3万人，占应分流人数的47%。其中流域机构的分流人员已100%妥善安置;省直水管单位应分流人数约5000人，已分流安置了2700多人，占应分流人数的58%。江西省人员分流工作落实较好，虽应分流的人数较多，为12000多人，但目前已完成了其中85%的富余人员的分流安置。

六、社会保障落实情况

据不完全统计，全国水管单位应参保人数(包括分流人员)为29.1万人，现已落实社会保障19.6万人，占应参保人数的67%。其中流域机构和省直水管单位的社会保障落实相对较好，流域机构参保人员都已落实，省直单位人员参保率达97%。东部地区的浙江、宁波、厦门、山东、江苏、福建等6个省(市)和西部地区的内蒙古已全部落实或基本落实了水管职工的社会保障，中部地区的江西、安徽等省这项工作完成情况较好。而有部分地区，如东部的辽宁、大连、青岛和西部的西藏、青海、宁夏、新疆、兵团等地，社会保障落实工作较为滞后。据统计数据显示，西部地区社会保障的落实率高于东、中部地区。

七、内部改革进展情况

为进一步建立积极、高效的水管单位体制机制，各地在落实"两定"和"两费"的基础上，也在有条不紊地进行水管单位的内部改革。据不完全统计，目前全国有6000多个单位启动了内部改革，其中3700多个完成内部改革，占已启动单位的62%。在启动单位中，有68%实行了竟聘上岗，35%进行了分配制度改革，29%完成了内部事企分开。流域机构除长委陆管局外，均已完成了内部改革，其中有91%实行了竟聘上岗，37%进行了分配制度改革，68%完成了内部事企分开。宁波、厦门、海南、江西、浙江等地的水管单位已全部启动或绝大部分启动了内部改革，其中宁波全部和浙江、江西的大部分水管单位已完成了内部改革。而北京、西藏、大连、青岛、辽宁、河南等地的这项工作尚未开展或严重滞后。

八、水价改革情况

据不完全统计，目前全国已有20个省(自治区、直辖市)、2个计划单列市和3个流域机构启动了水价改革，共计出台文件或方案1700多个。全国共有2872个水管单位启动了水价改革，其中水价调整到位、完成水价改革的有1800多个，占已启动单位的63%，约有700个水管单位的水费收取率达100%。

九、改革验收情况

改革进入攻坚阶段后，一些省陆续出台了水管体制改革验收办法，规范、指导改革验收工作。目前已有不少地市及单位完成了省级验收工作。厦门市已于今年6月中通过了福建省的省级验收，成为全国率先完成改革验收工作的计划单列市;江西和云南已基本完成改革任务;江苏无锡、苏州等6个市、福建三明、广东中山、甘肃酒泉等地市的改革工作也通过了省级验收;另有不少县(市、区)和单位也已完成了验收。