国有企业社会职能剥离

第一篇：国有企业社会职能剥离

铁道部改革方案：剥离职能 划一为三

中编办王峰解读铁道部改革方案：剥离职能 划一为三 来源：中国广播网

中广网北京3月10日消息《国务院机构改革和职能转变方案》的主要起草者、中央机构编制委员会办公室副主任王峰接受中央台记者采访，详细介绍了本次机构改革和职能转变中，铁道部改革的相关内容。

王峰说，这次改革中，铁道部撤销了，实际上是一分为三：一部分企业职能剥离出来，成立总公司;一部分属于综合性管理职能，和综合交通运输体系有关的部分职能，比如规划、政策，制定一些法规等，这部分职能剥离出来，划给交通运输部;一部分安全生产监管的职能，专门成立国家铁路局，这个机构是副部级机构，由交通运输部管理。

王峰介绍，通过这次改革，就形成了新的交通运输管理的新格局，由交通运输部统筹各种交通运输方式，加快形成综合交通运输体系。铁路局，集中精力考虑安全监管，行使政府的安全监管责任，使企业能够真正地落实它的主体责任，也要想办法怎样建立一种机制，让企业的安全主体责任落到实处。大量的铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路的统一指挥调度，都由新组建的铁路总公司承担，这个是国家的独资公司。

第二篇：关于我市企业剥离非主营业务研究

时间：2013-12-20 14:07:49 作者：东营市发展和改革委员会 浏览量：2922 我市作为黄蓝两大国家战略实施的重点区域，形成了以石油装备、橡胶轮胎、汽车零部件等为代表的先进制造业，工业经济已经具备了一定的规模和产业集群优势。相比之下，我市服务业尚处于起步阶段，尽管多年来我市服务业发展速度一直位居全省前列，但仍落后于整体经济的发展，已经成为我市实现健康持续快速发展的“短板”。坚持在工业经济结构调整和转型升级中发展生产性服务业，促进企业非主营业务分离，推动产业结构优化升级是当前转变经济发展方式的重要选择。

一、我市企业剥离非主营业务现状情况

自2007年全省优化产业结构现场会后，我市立即行动，选择华泰集团等10家企业，开展了以实施二三产业分离为主要内容的税收结构优化试点工作。2010年，在东营经济技术开发区选择了部分企业，对企业剥离非核心业务工作进行了试点，从财政、国税、地税等部门抽调精干力量，制定了切实可行的实施方案，明确了试点工作的目标任务和具体方式。在试点过程中，结合我市实际和企业要求，借鉴省内外部分地区的经验做法，制定出台了《鼓励和引导企业剥离非核心业务工作的若干政策》(东政办发„2011‟16号)。同时，对企业剥离过程中涉及到的30条税收优惠政策进行了梳理，编制了《支持企业剥离非核心业务税收优惠政策汇编》，随剥离政策一同发放给企业，有力促进了企业剥离非主营业务工作的开展。

通过大力调整经济存量结构，积极引导工业企业优化现有资源，我市企业剥离非主营业务工作取得了一定成效。自2007年以来，全市共有95户企业进行了非主营业务分离。分离后新设立的服务业企业总体看运行良好，华泰国际物流作为全省第一家海关监管企业直通场站，从造纸主业中剥离出来，已发展成为全市物流骨干企业。山东科瑞国际物流、中凯凯瑞工程检测、润阳新材料科技等企业的物流服务和科技研发服务已实现全面剥离，在为主体企业提供技术支持的基础上，同时也为相关企业提供技术服务，促进了全市生产性服务业的快速发展。

二、我市企业剥离非主营业务存在的主要问题

尽管我市在企业非主营业务剥离方面收到了一定的成效，但从实际情况看，分离的户数并不多，分离的还不够全面、彻底，取得的成效也不够大。不愿剥、不会剥、不敢剥的现象还不同程度的存在。概括起来，主要存在以下几个困难和问题：

(一)企业剥离的积极性不高。一是部分企业对剥离非主营业务重要性认识不足，目光只停留在短期利益上，认为剥离和不剥离对企业发展没有多大影响，甚至剥离会打破原有生产经营模式，影响正常生产，且剥离工作涉及内部方方面面的利益，错综繁杂，不愿碰“烫手山芋”。二是企业担心剥离非主营业务后，母体企业的营业收入减少，总量排名会受到影响，在社会上的评价可能会降低。还有一些企业多年形成的生产经营模式已经固定，与外部服务业企业形成了多年的良好合作关系和合作模式，不愿也不想再额外投入精力和成本。三是企业认为剥离后会增加企业的管理成本、税负成本和会计核算成本等。

(二)剥离后的企业生存能力弱。企业非主营业务剥离后，新设立的三产企业规模小、实力弱，业务领域主要依靠母体企业，面向社会提供专业服务的能力不强，市场开拓力度不够，市场竞争力弱，承受市场风险能力差等现象。

(三)工作服务不到位。部分企业对工业企业熟悉，而对服务业企业比较生疏，对如何成立公司、如何经营管理、如何报账纳税等还存在着技术操作上的困难。而有的职能部门对企业非主营业务剥离工作支持力度不够，部门之间的协作配合有待加强。部分企业反映，成立独立核算的法人公司须具备相应的资质，取得相关的行政许可，如建筑安装资质、危化品运输资质、交通运输许可、卫生许可等，有些审批程序复杂繁琐，办理较慢，成立新企业的过程中办理注册登记、税务变更、资产过户等手续也较为繁杂。

三、加快推进企业剥离非主营业务的措施建议

企业剥离非主营业务符合市场化、专业化发展的方向，对增强企业核心竞争力和企业的发展壮大具有重大意义。从当前来看，它是加快培育服务业市场主体，扩大服务业总量，解决服务业比重偏低的重要手段。从长远来看，它将促进企业健康持续发展、优化产业内部结构、拓展经济发展空间，增强主体企业的核心竞争力。在实施过程中应把握好以下几点：

(一)提高认识水平。近年来，我省滨州市、潍坊市等地相继开展了企业非主营业务剥离工作，在发展服务业尤其是生产性服务业、催生新兴服务业态出现、促进新兴服务业发展、拓宽服务业发展领域和空间方面取得了一定成效。我市各级各部门应进一步增强机遇和挑战意识，把握加快服务业发展的有利时机，借鉴先进地区的有益经验，以营改增为契机，迅速形成非主营业务剥离工作共识，以共识催生合力，以合力推动落实。要进一步加大宣传力度，扩大宣传范围，充分利用报纸、电视、网络等各种媒体，广泛宣传企业非主营业务剥离工作的重要意义和巨大作用，着重报道成功案例和先进典型，激发企业开展此项工作的主观能动性。要提高广大企业的认识水平，企业经营既要立足当前，又要着眼长远，进行非主营业务剥离，是市场机制的内在要求，有利于提高企业员工工作积极性;要提高社会各界的认识，实施企业剥离非主营业务，是增加地方税收，增多就业岗位、解决民生问题的重要手段，形成全社会关注支持企业非主营业务剥离工作的浓厚氛围，为推进该工作顺利开展营造良好的舆论环境。

(二)明确剥离范围。坚持“应分尽分、注重质量”的原则，明确剥离重点。农业方面，重点剥离农村合作社中的农资供销、农技推广、农产品流通、农业生态旅游等农业服务业态，把农民专业合作社、农业技术服务等规范整合为法人企业;工业方面，重点将制造业企业中的贸易营销、科技研发、检测设计、物流运输、信息服务、餐饮及其他专业配套服务等分离出来，培育专业化、社会化、信息化的服务业市场主体;个体工商业方面，对具有一定规模的交通运输等各类个体工商业户进行整合，创新发展模式，转型升级为规模以上服务业企业，纳入限额以上统计范围。

(三)灵活剥离方式。对实施非主营业务剥离后，适宜设立新公司的，将剥离出来的业务交给新设公司，新设公司要独立核算、依法经营、照章纳税。要帮助母体企业与新设立企业尽快理顺资产管理、财务管理、劳动者报酬等方面的关系，协调解决好它们的再生产和再经营问题，切实促进母体企业做大做强、新设立企业做专做大。原企业本身非主营业务达不到组建一个新公司规模的，可对分离出来的业务按地域或按行业进行有机整合，采取企业服务外包的方式，将分离出来的业务发包给其他专业公司。支持利用兼并重组、合资合作等方式实现剥离企业的层次提升、规模壮大。

(四)完善扶持政策。根据企业剥离非主营业务的实际需求，研究、调整和完善配套政策，并帮助企业衔接利用好现有的产业政策、税收政策、土地政策、财政政策等，发挥政策的综合效应，为企业提供更好的服务。本着“企业搞剥离,不花一分钱”的原则,对非主营业务剥离并新设企业过程中发生的所有费用,能免收的免收，不能免收的由财政部门全额补助。

(五)凝聚工作合力。要把推进企业剥离非主营业务工作列入重要议事日程，市政府成立企业剥离非主营业务领导小组，定期研究企业剥离非主营业务的目标、重点及有关政策，及时协调解决工作中出现的重要问题。市发改委要着重抓好产业政策指导，牵头协调各有关部门做好剥离非主营业务的日常工作;市经信委要全面掌握工业企业剥离业务的基础情况，并做好剥离和跟踪分析等工作;市财政局要研究相应的财税支持政策;市地税局要做好地税统计及税收工作指导;市国税局要结合自身职能作好有关方面的指导;市工商局要做好新设立企业的登记、注册以及相关的业务指导;市统计局要搞好基础统计，及时做好纳限工作。各有关部门要通力协作，分进合击，根据各自职责，对剥离后新设立的企业提供保姆式服务，形成共同推动非主营业务剥离工作的强大合力。

(六)加强督查考核。建立权责明晰的考核机制，把推进企业剥离非主营业务工作纳入服务业发展绩效考核，强化县区及各部门的责任意识。建立督查指导的工作推进机制，对各县区及部门工作开展情况进行月调度、季通报，经常深入企业督查指导，及时协调解决实际问题，及时发现并总结推广工作经验。建立奖罚分明的激励机制，对工作突出、成效明显的给予表彰奖励，对工作不利的给予通报批评，充分调动各方工作积极性。

第三篇：金乡经济开发区推进企业剥离非核心业务工作的汇报

金乡经济开发区推进企业剥离非核心

业务工作的汇报

尊敬的各位领导：

大家上午好!下面我就开发区企业剥离非核心业务工作的有关情况向各位领导简要汇报如下：

推进企业剥离非核心业务工作，有利于调整我区产业结构，提高企业核心竞争力;有利于调整税收结构，增加我区财政收入;有利于提高企业科研水平，增强我区企业科技创新能力。因此，开发区高度重视企业剥离非核心业务，并积极推进该项工作。我区进行剥离非核心业务工作的企业有济宁市中农大化肥业有限公司、山东金曼克电气集团、鲁特电工股份有限公司、山东奥德堡电梯有限公司、山禄国际大蒜交易市场。

中农大化项目由江苏苏农化肥股份有限公司投资建设，占地35亩，总投资1.2亿元。为综合型复混肥生产企业，属全国化肥百强。公司技术力量雄厚、生产工艺先进、检测手段完备、服务功能齐全。主要产品有高塔复合肥、脲甲醛控释肥、水溶肥等。项目具有良好的经济效益和社会效益。建成投产后，年总生产能力达30万吨，可实现年销售收入

7.2亿元，利税1500万元。同时，可安排600多人就业岗位。 1

该公司下一步要剥离的非核心业务是物流运输业务，将成立一个物流运输公司。

金曼克电气股份有限公司是我国机械工业100家最佳经济效益企业，世界大型干式变压器生产企业之一，年生产变压器能力300万KVA。公司主导产品环氧树脂浇注干式电力变压器系引进德国曼克瑞斯特公司专有技术、海得里希公司线圈真空浇注设备、比利时索能公司全数控硅钢片剪切生产线等国际一流的技术和装备生产制造。在经过消化吸收的基础上，先后开发出SC、SC

8、SC

9、SC10四代产品，并生产制造出有载调压、船用、海洋平台用、整流励磁、核电专用290多个的干式变压器，填补国家空白12项、荣获国家专利16项，创造了中国电气行业著名“金曼克”品牌。公司先后荣获“中国明星企业”、“中国名牌产品”、“中国电气机械制造业100家最佳经济效益企业”、“山东省工交财贸100家利润大户”、“山东省管理示范企业”、“山东省AAA级信誉企业”等荣誉称号。该公司下一步要剥离的非核心业务是研发业务，将成立一个研发公司。

鲁特电工项目是依托金乡县机电制造产业优势，实现挂大联强的成功典范。该项目由山东鲁特电工股份有限公司和北京安泰润达有限公司联合投资兴建，总投资3.5亿元，占地196亩。主要生产油浸、干式、箱式、非晶合金四大系列30余种节能环保型变压器。目前，一期已竣工投产，正在进

行二期建设。该项目年可实现销售收入12.3亿元，利税2.7亿元，计划利用三年时间上市。该公司下一步要剥离的非核心业务是研发业务，将成立一个研发公司。

奥德堡电梯项目总投资2.1亿元，占地96亩，该项目采用变频智能化控制以及国际国内先进配套技术，实行制造—销售—安装—维修保养为一体的市场运作模式，专业生产载货电梯、液压电梯、杂物电梯、自动扶梯、自动人行道等各种不同类型的多元化电梯。项目建成投产后，将形成年产12000台电梯及配件的生产能力，同时将建成电梯及新型建材生产研发基地，预计年实现销售收入可达20亿元，实现利税3.5亿元。该公司下一步要剥离的非核心业务是商务业务，将成立一个商务公司。

山禄国际大蒜交易市场项目总投资5.5亿，其中一期物流区投资2.5亿元，二期综合服务区投资3亿元。一期工程包括蔬菜、果品现货交易及电子交易、农产品加工、仓储配送、市场管理、停车及综合服务六大功能，能容纳近3000辆农用车或供500辆大型物流车停放、交易。二期工程主要建设冷藏库、保鲜车等、市场配套服务区。目前，一期工程已竣工运营，二期工程正在建设。市场建成后，年可实现大蒜、蔬菜、水果及农副产品交易量60万吨，总交易额20亿元以上，预计年利税1.9亿元，常年从事市场服务的人员可达2000人以上。该公司下一步要剥离的非核心业务是物流

运输业务，将成立一个物流运输公司。

下步，我区将积极配合县企业剥离非核心业务工作领导小组办公室的工作，按照“成熟一家、辅导一家、剥离一家、成功一家”的思路，分阶段、有步骤地进行剥离工作。同时，积极为剥离非核心业务的企业提供服务，加强对剥离后主体企业的培育与提升，注重对剥离后新设企业的服务和支持，达到主体企业做专做强、新设企业整合发展的双赢效果。

第四篇：龙岗区政府职能部门向社区物业服务企业购买社会管理服务的实施办法(暂行)

龙岗区党委、政府职能部门向社区物业服务 企业购买社会管理服务实施办法(暂行)

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为贯彻落实市、区关于民生实事办理和建立“无缝隙”政府的要求，进一步整合社会资源，深化推进物业管理进社区工作，提升城市管理水平，促进和谐社区建设，结合我区实际，制定本办法。

第二条 在龙岗行政区域范围内，社区所有非房地产开发商开发并实施物业管理的住宅小区和以住宅为主的综合小区推进物业管理且通过区考核验收并进行了扶持补助的，适用本办法。

第二章 委托管理内容

第三条 根据《龙岗区扶持社区推进物业管理暂行办法》(深龙府办„2007‟92号)规定，各街道社区工作站以合同形式委托物业服务企业协助开展物业管理区域内的维稳综治、流动人口及出租屋管理、消防安全、计划生育、人民调解及社区活动等社会管理工作。

第四条 上级部门和街道的其他委托事项。

第三章 委托管理机构 第五条 建立区、街道、社区三级管理模式。区委政法委负责全区向社区物业服务企业购买社会管理服务工作的组织协调，指导街道和社区将该项工作纳入全区“综治”考核工作体系并进行督查;区推进物业管理进社区工作领导小组办公室负责对全区社区物业服务企业日常运作进行业务监督和指导，组织对各街道向社区物业服务企业购买社会管理服务工作进行抽查考核;各街道牵头落实，组织对各社区向物业服务企业购买社会管理服务工作进行考核验收;各社区和物业服务企业负责具体实施。

第六条 以属地管理为原则，以单个住宅小区或综合小区为一个委托网点。各社区物业服务企业应设立专门窗口，并安排文化程度较高、责任心较强、威信较好的人员负责处理受委托的各类社会管理工作。

第四章 委托管理合同

第七条 已引入物业管理(含自管、合作经营)的社区住宅小区，由辖区社区工作站与物业服务企业签订社会管理工作委托合同。合同主要包括委托事项、委托权限、委托经费、委托时限等内容。为体现合同的自愿原则，双方当事人可结合辖区实际，对示范文本(附件)的条款内容进行选择修改或增减补充。

第八条 社会管理委托合同签订后，各社区物业服务企业应在15日内持合同到各街道办进行登记备案。

第五章 资金扶持

2 第九条 向社区物业服务企业购买社会管理服务所需资金，采取区财政扶持、社区自筹、居民分担等方式筹集，并积极争取市相关资金扶持。

第十条 各社区物业服务企业完成签订委托合同的各项社会管理任务，通过各街道考核验收的，区财政以小区个数，按建筑面积分类进行资金扶持。

一类：建筑面积小于5万平方米，0.8万元/月; 二类：建筑面积5万(含5万)平方米以上，15万平方米以下，1.2万元/月;

三类：建筑面积15万(含15万)平方米以上，30万平方米以下，1.6万元/月;

四类：建筑面积30万(含30万)平方米以上，50万平方米以下，2万元/月;

五类：建筑面积50万(含50万)平方米以上，2.4万元/月。

第十一条 各街道根据社会管理工作委托合同，结合辖区实际，制定对社区物业管理服务企业的具体考核办法并组织实施，原则上每半年考核一次，并将考核结果上报区财政局申请拨付扶持资金，并报区推进物业管理进社区工作领导小组办公室以备考核抽查。

第十二条 区财政局根据各街道每季度上报考核验收结果将扶持资金下拨街道办。

第十三条 街道办将区财政划拨的扶持资金依照委托合同

3 约定和考核结果支付给受委托的社区物业服务企业。

第六章 奖惩

第十四条 在协助完成服务区域内维稳综治、流动人口及出租屋管理、消防安全、计划生育、人民调解及社区活动等社会管理工作中取得突出成绩的先进单位和个人，街道应予以表彰和奖励。具体办法由各街道制定并实施。

第十五条 向社区物业服务企业购买社会管理服务扶持资金由区审计部门进行监督，必须专款专用，不得挪用或挤占。弄虚作假或未按规定专款专用的，取消或回收资金，企业不得再列入资金扶持范围。

第十六条 对虚报、挪用、挤占扶持资金等违法违规行为要严肃查处，依法依纪追究相关单位和个人的责任。

第七章 附则

第十七条 本办法暂定自2011年1月1日起实施，2013年12月31日截止。

附件：《委托物业服务企业协助开展社会管理合同(示范文本)》

深圳市龙岗区推进物业管理进社区领导小组办公室

二○○九年十一月 日

4 委托物业服务企业协助开展社会管理合同

(示范文本)

委托方(甲方)：

通讯地址： (办公地址) 主要负责人： 联系电话：

物业服务企业(乙方)： 物业管理区域： 组织机构代码： 资质等级： 证书编号： 法定代表人： 联系电话： 通讯地址：

为贯彻落实市、区关于民生实事办理和建立“无缝隙”政府的要求，进一步整合社会资源，加强城市和社会管理，根据《龙岗区关于深化“大综管”加快推进物业管理进社区的工作意见》(深龙委办„2007‟65号)及《龙岗区扶持社区推进物业管理暂行办法》(深龙府办„2007‟92号)，甲乙双方在自愿、平等、协商一致的基础上，就物业管理公司协助社区开展社会和城市管理事项达成如下协议：

第一部分 委托事项

5 第一条 甲方根据《龙岗区扶持社区推进物业管理暂行办法》规定，委托乙方在服务区域内从事综治维稳、流动人口及出租屋管理、消防安全、计划生育、人民调解、社区活动等社会管理辅助性工作。

第二条 乙方应根据社区“大综管”工作中心委托，全力做好服务区域内如下社会管理辅助性工作：

1、维稳综治工作。①开展法制和安全防范知识宣传，提高社区居民的法制意识和安全防范水平;②负责服务区域内治安秩序维护和巡逻工作，及时扭送现行违法犯罪嫌疑人;③负责小区出入口周边100米治安巡逻工作，维护小区周边治安秩序;④及时调解处理矛盾纠纷，发现和举报吸贩毒、邪教等违法活动情况;⑤开展安全文明小区、平安社区等创建活动。

2、出租屋和流动人口管理服务。①开展出租屋、出租屋业主及租住人员信息采集。②协助房屋租赁管理部门收缴税费。③加强出租屋巡查，发现隐患信息及时通报并协助处理。④提供房屋租赁中介和委托管理服务。

3、消防安全。①定期开展消防设施巡查，落实养护管理措施;②对服务区域居民堵塞消防通道等违反消防管理规定的行为进行劝阻、制止;③发现消防隐患及时处臵;④建立灭火和应急疏散预案，开展火灾的前期扑救工作，协助消防部门做好火灾扑救工作。

4、人口和计生工作。①按现居住地采集、登记户籍和非户籍育龄妇女计划生育信息，对婚、孕、育变化情况及时更新。②

6 协助计生部门为本辖区已婚育龄妇女发放各种避孕药具，落实避孕节育措施。③做好计划生育宣传工作。④配合街道和社区对政策外怀孕者依法落实补救措施。⑤及时发现和上报违反计划生育规定可疑人员，做好人口与计划生育各类信息统计及分析工作，及时上报统计报表等。

5、城市管理工作。①全面准确登记物业管理区域市政设施，协助巡查城市基础设施完善情况，及时上报损毁情况;②教育、劝止和上报物业管理区域内乱张贴、乱摆卖等违反城市环境管理行为;③及时发现破坏国有土地现状及违法抢建的行为，报告有关部门查处;④及时发现和举报黑网吧、地下诊所、地下加工厂等非法经营单位，配合城管综合执法部门开展综合执法。⑤做好环境卫生综合整治、市政设施和园林绿化管理等城市管理工作。

6、安全管理工作。 ①加强对服务区域内生产经营企业、建筑工地、“六小”场所、集贸市场、道路交通、出租屋等场所的安全隐患排查，发现隐患信息及时通报有关部门并协助处理，及时消除安全隐患，减少安全事故。②加强消防设施维护管理，协助开展危险化学品和易燃易爆物品管理，杜绝非法生产、储存和经营危险化学品现象，预防重特大安全事故。

7、民政工作。①协助做好“低保”对象、残疾人等弱势贫困群体的调查登记、申报工作。②协助开展扶贫帮困、赈灾救济、双拥、老龄、殡葬管理等工作。

8、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化;通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，

7 预防民间纠纷发生，向社区人民调解委员会、街道司法所反映民间纠纷和调解工作的情况;协助有关单位在物业管理小区内开展化解矛盾、维护社会稳定的工作。

9、文化体育活动。充分利用区域资源，组织社区居民开展各种形式多样的文化体育活动。

第三条 甲方应当对乙方社会管理工作提供业务指导、组织工作人员培训。

第四条 甲方有权规定各项社会管理工作应达到的具体标准和要求，对乙方社会管理工作任务完成情况进行检查督促。

第五条 乙方开展社会管理工作，应按照甲方要求建立相关档案台帐，并对资料保密，除甲方要求外，不得向任何单位个人泄露。

第六条 甲方对乙方上报的各种情况信息，应及时采取有效措施进行处理，不得因自身处臵失误追究对方责任。

第二部分 委托权限

第七条 乙方开展社会管理事项仅限于巡查、信息采集、报送情况、组织救援、维护秩序、劝阻制止违法行为、扭送犯罪嫌疑人工作及协助甲方开展工作等手段，不得采取暴力、威胁、限制他人人身自由等非法手段，不得开展行政执法。

第八条 乙方对甲方和各级政府开展的社会管理工作应予以协助，不得阻拦、妨害和设臵障碍，否则甲方所在社区有权解除与其签订的物业服务合同。

8 第三部分 委托事项具体要求

第九条 乙方在开展社会管理工作时，应达到如下工作要求(标准)：

1、

2、

3、

4、

5、

6、

7、

8、

第四部分 委托事项经费

第十条 2011至2013年期间，甲方应按《龙岗区党委、政府职能部门向社区物业服务企业购买社会管理服务的实施办法(暂行)》规定将扶持资金支付乙方。2013年补贴期限结束后，乙方协助社区开展社会和城市管理工作，甲方应支付乙方一定经费补贴，具体办法另行规定。

第五部分 委托事项责任

第十一条 甲方对乙方社会管理工作每半年考核一次，对没有完成任务或达到规定标准的，有权扣减部分物业管理扶持资金，但扣减总额不得超过应支付扶持资金的20%。

9 第十二条 乙方开展社会管理工作连续两次考核不达标，甲方所在社区有权解除与乙方的物业服务合同并无需支付任何补偿(赔偿)。

第十三条 乙方违反约定泄露被管理人信息资料和社会管理工作信息的，应承担经济赔偿责任，触犯刑法的，依法追究相关人员刑事责任。

第十四条 乙方对明显应当发现的社会管理隐患信息没有上报，造成发生刑事案件或安全生产事故的，乙方应当组织倒查，追究相关人员责任。

第六部分 委托期限

第十五条 本委托书有效时间 年，从 年 月 日至 年 月 日止。

第十六条 本委托书正本共 页，一式 份，甲乙双方及街道办(备案)各执一份，具有同等法律效力。自双方签字盖章之日起生效。

甲方： (盖章) 代表:

乙方： (盖章) 代表:

签订日期: 年 月 日

第五篇：庆华露天煤矿剥离工程合同

伊犁庆华能源开发有限公司煤矿基建一期

剥离工程承包合同

发包方：伊犁庆华能源开发有限公司(以下简称甲方) 承包方：

(以下简称乙方)

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国安全生产法》及相关法律、行政法规，遵循平等、互惠互利、公平自愿、恪守诚信的原则，甲乙双方就庆华露天煤矿基建一期剥离工程承包事宜，经充分协商，达成一致，签订本合同。

一、工程概况

1、工程名称：伊犁庆华能源开发有限公司庆华煤矿一期剥离工程。

2、建设单位：伊犁庆华能源开发有限公司。

3、工程位置：伊宁县庆华煤矿一期采区作业区域(附件1)。

4、工程内容：完成甲方委托的工程任务。包括：作业区内采剥、运输、排土、防排水，工程区域道路维修养护、降尘、防雷电、地面植被防火、环境治理等辅助工作。

5、工程量：按甲方每月下达的生产计划执行。

6、道路：主干道指一期采区东邦830道路至2号排土场设计标高点的交通要道，采剥区域内至主干道的各水平出入沟辅助通道，均由乙方负责日常修建养护(费用已包含在工程单价内)。

7、排水：矿区排水(地表明渠、疏干井)工程由甲方投资建设，乙方负责维护;作业区内排水工程由乙方负责建设。详见：工程承包

1 方式第(3)条：采区排水费。

8、照明：主干道照明设施由甲方投资建设、维护，作业区、排土区照明由乙方负责建设、维护，费用已包含在工程单价内。

9、排土场：按甲方指定区域(附件1)、设计要求排土，排土场的建设维护由乙方负责(费用已包含在工程单价内)。

10、排弃物的处置：排弃物(包括地面附着物)处置权归甲方所有，乙方不得擅自处理。

二、工程承包方式

1、按工程量基准单价大包干(基准单价明细表见附件2)，由乙方完成采剥区域内的岩土剥离工程及相关辅助工程，包括工作帮的坡面平整、防排水治理、工程区域道路维修养护、降尘、防雷电、地面植被防火、环境治理等辅助工作。

2、采区排水费：在作业区内必须靠电力设备强排水的剥离标段，基准价为10.598元/ m3(动力排水、电费由甲方承担)。在作业区内无需电力设备强排水的剥离标段，基准价为10.369元/ m3，(无动力排水)如需动力设备强排水须报经甲方同意。

3、承包方自签订本合同之日起，须交押“工程风险履约保证金”，押金为20万元，合同到期解押。

三、工程剥离单价

1、剥离单价：

(1)、剥离基准单价(不分岩性)：爬坡基准垂直高度70 m内，基准运距2000m内10.598元/ m3(含强排水)、10.369元/ m3(无强

2 排水，只含挖导流渠)。

(2)、超基价运距费：超距离不足100 m不计价，大于100 m不足200 m按100m计价，超运距100m为起点。可从《超运距运费增价表》中查找到相对应的应增金额(见附件2)。

(3)、超基价爬坡高度补贴：采装水平到卸载水平垂直高度70 m为基准高度，不补贴。垂直高度超过80 m(含80 m)才能享受补贴，可从《纵坡运输费用补贴表》中查找到相对应高度的补贴金额(见附件2)。

(4)、固结性坚硬岩类的确定和单价：

(a)、固结性坚硬的粉砂岩、泥岩、黄砂岩的确定(见附件2)。

(b)、挖装固结性坚硬岩类，加价4.4元/ m3。 (c)、剥离单价计算方法：(见附件2)。

2、运距计算：(见附件2)。

3、油料的调价：

(1)、调价范围：在同一个时间节点， -35#市价+0#市价/2=平均价≥或≤合同平均价的5%(含5%)后，根据附件(2)按新油价增减幅度重新调整剥离基准价，工程量单价的结算节点以调价后月验收量计算。

(2)、调价条件：冬季、夏季标号油的平均价达到调价范围才可调价。平均价达不到调价范围时，维持原合同价。

(3)、调价说明：合同签订之日起，本合同执行的油价基数是8.94元/kg[即：(-35#9.37元/kg + 0#8.51元/kg)/2的

3 平均价]，如遇油料调价，仅对剥离基准价(10.598元/2km.m或者10.369元/2km.m) 中的耗油项进行调价。

四、工程量验收及计算(附件3)

依据新疆伊犁庆华能源开发有限公司《工程验收及签证规范》[QB/2010]相关规定进行验收，以甲方现场实测的实方数量为结算依据，乙方可派人现场监督，并签字确认。《工程验收及签证规范》[QB/2010]为本合同的组成部分。

3

3五、承包期限

1、乙方的承包期为1年(2012年12月21日到2013年12月21日止)。

2、当年生产任务完成好，无事故，合同期满双方可续签。

六、结算流程及方式

1、每月20日-24日甲方开始对乙方的剥岩量进行验收，25日由庆华煤矿向集团公司预算处递送结算单，预算处于当月30日之前计算出当月进度金额，汇总报送集团公司总经理审批后，由集团公司财务科挂账。

2、当月工程量挂账以后次月支付工程款的80%，年底支付10%，第二年底支付上一的10%，逐次类推。每次结账前乙方开具工程发票凭发票办理结账，否则财务科有权拒付。

3、合同正式签订后，油料乙方自购，甲方不垫付油料款，如有特殊原因需甲方供应油料，每月25日，由集团供应处汇总当月施工单位油料数量，递送集团财务处复核，煤矿财务办理油料款扣减手续。

4、每月26日集团财务处对集团预算处递送的工程进度表进行审核，并于三日内将审核后的汇总表递送伊犁庆华能源开发有限公司，由伊犁庆华能源开发有限公司办理相关付款手续。

5、集团主管副总、总经理审批后，伊犁庆华能源开发有限公司财务科于次月10日前支付工程进度款。

6、施工队机械设备的检修、维护，在甲方指定区域、地点进行，费用由乙方承担。

7、水、电、暖费结算：乙方所用水、电、暖费由乙方承担，以水表、电表计量为依据，水价为2元/方、电费单价为0.75元/度，煤炭价格按市场价，若遇调价甲方及时通知施工单位进行调整，结算日为每月25日，由甲方财务科从当月工程款中扣除。

七、生产任务和管理措施

1、合同签订后，甲方给乙方提交施工技术交底、安全交底资料(附件4)，乙方接交底资料7日内向甲方提交施工组织设计及开工申请。

2、甲方批复乙方开工申请后，逐月向乙方下达剥离生产任务及辅助生产任务，并按采剥进度计划和设计要求进行分项考核。

3、乙方连续两个月完不成当月的生产任务，甲方将减小该区队施工面积、调减该区队作业计划，另行安排其他施工单位，以保证全采区各工程区域内的工程进度平衡施工。第三个月仍未补回前两个月的欠产时，甲方有权终止合同，造成甲方损失的，乙方应当赔偿甲方损失。

4、乙方依据作业区涌水情况，编制排水方案，甲方审核后由乙方组织实施，费用在剥离基价中已包含。

5、乙方进入工地一个月后仍未按规定投入运营的设备数量(附件5)，乙方承担相应违约金，具体违约金计算办法以5万元为基数，每少一台设备增加2万元，依此类推。

6、未经协商乙方擅自作主，中途抽调设备造成停产，3个工作日内不能正常恢复生产，视为乙方违约，向甲方赔偿未完成工程量总额10%的违约金。

7、乙方严格执行甲方月剥离生产计划。若完不成月作业计划，欠产部分超5%以上的，超过部分每立方处罚0.2元。

8、按《工程质量标准化标准及考核评级办法实施细则》考核工程质量，若综合得分不合格给予20000元处罚。单项不合格给予5000元的处罚,不合格采掘工作面当月不计量不结算工程款，乙方修复合格工作面后，才能结算工程款。《工程质量评定办法》、《工程质量标准化标准及考核评级办法实施细则》见附件6。

9、施工过程中，乙方必须支持和配合甲方调度指挥中心、安全环保科等现场管理人员的监督和检查，甲方依据规定进行考核，并对违规行为进行处罚。

八、质量验收标准(详见附件6)

1、工程质量必须全部达到国家现行的《露天煤矿工程施工及验收规范》[GB50175-93]、《工业露天煤矿设计规范》[GB50197-2005]及新疆伊犁庆华能源开发有限公司《工程验收及签证规范》[QB/2010]

6 《煤矿工程质量管理办法》[附件6]相关规定进行验收。

2、台阶高度、宽度、坡面角，每个台阶的坡顶线和坡底线要上下平行，台阶、平盘的边帮必须做成设计坡面。台阶平盘必须帮齐、底平、整洁、不能有伞岩，台阶平盘面每50米范围之内、标高偏差不得超过±0.5米。沿工作面走向每50米工作平盘凸凹不超过1米。

3、剥离和排弃必须按照施工图组织施工，实物参数符合设计要求。

4、排弃岩石(岩土)时，必须按照甲方设计要求堆放，严禁乱倒、乱排。

九、安全责任(详见附件4)

1、在剥岩有效工期之内，无论任何原因，在任何地点，乙方人员所发生的一切伤、残、亡及机械安全事故等，均由乙方自负责任，并自行承担费用，乙方在施工或补修缺陷中对本工程以外的其他财产、设施或人身造成损失、损害或伤亡等亦由乙方负全部责任。

2、乙方应为自己施工场地从业人员的生命财产和机械设备办理保险及第三者责任险，并支付费用。

3、乙方在动力设备、输电线路、地下管道等设施附近施工时，施工开始前应向甲方提出安全保护措施，经认可后实施，保护措施费用由乙方承担。

4、发生重大伤亡及其它安全事故，乙方应按国家有关规定及时向有关部门报告并执行应急预案，同时接受甲方指挥进行抢险，乙方不得擅自行动，但人员救护除外，由事故责任方承担发生的费用。

5、乙方应为从业人员办理工伤和意外伤害保险，保险费由乙方承担。

6、乙方在施工过程中，安全生产事故为零，杜绝发生三级以上及死亡事故，否则甲方有权按国家相关法律法规和本企业安全责任书相关规定执行。

十、环境保护(详见附件4)

1、乙方应负责整个场地的安全文明卫生管理，做到文明施工，保持施工场地清洁，场地平整，道路畅通，经常对道路洒水防尘，防止进出车辆时尘土飞扬。

2、不乱伐林木乱挖植被，不乱排污水，不乱排垃圾，不乱烧杂 物。

3、防止噪声：控制作业时间，特别是机械等产生噪声大的工序，其作业时间尽量安排在白天进行。

十一、甲方的权利和义务

1、有权对乙方下达任务指标，并进行管理、监督和检查。

2、有权监督检查乙方安全、生产、质量以及采场文明生产、职工精神文明建设、社会治安、综合治理、环境保护等方面的情况，并对存在的问题提出整改意见。对严重违反规定或存在的事故隐患，甲方有权对乙方采取停产整顿措施，或要求乙方在规定时间内进行整改，以及按照有关规定对乙方进行处罚等。

3、负责协调各种关系，解决乙方的实际困难，维护乙方的合法权益。

4、有权安排在各施工区段内布置全采区的道路工程、排水渠工程等。穿越任何一家单位的区域内，施工方不得以任何形式的借口阻挡。

十二、乙方的权利和义务

1、有权要求甲方提供必要的生产、生活条件。

2、积极开展植树造林义务活动和甲方邀请参加的各种会议。

3、遵守国家的法律、法规和甲方制定的有关规章制度。

4、配备具有中专以上学历矿山专业的专职技术人员，配合甲方的工作，按时完成各项生产任务和临时工作。

5、严格按照甲方制定的安全管理规定组织施工，及时消除安全隐患，如果发生安全事故造成人员伤亡和财产损失，乙方承担一切责任，不得瞒报事故，同时甲方按照矿山安全管理制度对乙方进行处罚。

6、按照甲方要求完成环保工程，协助甲方完成公益性活动。

7、乙方必须严格执行用工制度，保证人员素质，加强所属人员的管理，不得录用违法或有劣迹、无有效身份证件的人员。积极配合甲方搞好综合治理，防止刑事案件的发生。如因乙方所用人员影响生产秩序，乙方承担全部责任，甲方有权终止与乙方的合同。

8、乙方按照有关规定负责缴纳工人的暂住费、培训费、负责为从业人员按国家有关规定办理养老、医疗等社会保险，费用由乙方承担(向甲方提供保险缴费证明)，保障按时发放工人工资，如因工人工资产生纠纷，乙方承担全部责任。

9、乙方特殊工种必须持证上岗，按照甲方的要求做好培训取证

9 工作。

10、搞好工人的安全、治安管理教育，管理好爆破器材的领取、运输和使用等;做好防火、防盗工作。

十三、其它事项

1、乙方在签订合同协议书后7天内向甲方提交本剥离标段工程风险履约保证金(按合同标的工程量计算)。提交形式为：按甲方指定的银行和帐户交纳。

2、在施工过程中，甲方派专业工程技术人员到现场指导监督，有权监理施工进度和工程质量，有权下令停工或复工。

3、在施工过程中遇到坚硬岩层如需穿孔爆破，甲乙双方另行商定费用增加的实际额度。

4、乙方必须按照设计要求施工，工程质量不符合验收标准时，要及时进行修复，造成甲方损失的，应向甲方支付损失时乙方已完成工程量对应款项5%的违约金(从履约保证金中支付)，此违约金不足以弥补甲方所遭受的损失时，不足部分乙方应当继续赔偿。

5、乙方应积极配合政府有关部门组织的煤矿项目竣工验收和日常监管，乙方施工资质应满足煤矿竣工验收需要。

6、未尽事宜协商解决，协商不成时，双方均有权向合同签订地有管辖权人民法院起诉。

7 、本合同一式陆份，甲方持肆份，乙方持贰份，自双方签字盖章之日起生效执行(本合同没签字盖章之前的仍按原合同执行)。

10 附件1：《作业区标段及排土场划分，拐点座标平面图》 附件2：《剥离基准单价明细表及坚固性硬岩的确定》 附件3：《工程验收及签证规范》

附件4：《施工技术交底书及施工安全交底书》 附件5：《乙方投入设备运营表》

附件6：《煤矿工程质量管理办法及标准化标准及考核评级办法实施》 11