制度是工作的抓手,也是长效机制形成的保障。那么你真的知道如何制定制度吗？以下是小编的收集整理的《工代制度范文》，仅供参考，大家一起来看看吧。
第一篇：工代制度范文
以工代赈
【注音】yǐgōngdàizhèn
【释义】是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。
或者说，是以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。
编辑本段规定
2005年12月国家发展和改革委员会发布的《国家以工代赈管理办法》规定，“以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。”
以工代赈
“以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈投入纳入中央财政预算，地方各级以工代赈配套投入纳入地方本级财政预算。以工代赈投入可以通过市场机制引导社会投入，共同支持贫困地区发展。”
“以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。”
“以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程。建设内容是县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理，以及根据国家要求安排的其他工程。”
“各级发展改革部门是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的具体管理职责。”
编辑本段目标
实施以工代赈政策可以同时达到三个目标：
第一，通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障，达到赈济的目的。
第二，在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。
第三，可在一定程序上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。
编辑本段我国计划
从1984年以来国家先后实施了6批规模较大的以工代赈计划
粮棉布以工代赈
根据我国农业连续几年获得丰收，粮食储备比较多的实际情况，国务院决定从1984—1987年，动用库存粮食50亿公斤，棉花1亿公斤和棉布5亿米(粮棉布折价27亿元)，采用以工代赈办法帮助贫困地区修公路、航道和小型水利工程。实施范围重点是全国18个集中连片的贫困地区，涉及全国除北京、天津、上海、和江苏以外和25个省区(海南当时属于广东)。
中低档工业品以工代赈
这是在第一批以工代赈取得成功，社会经济效益十分显著，以工代赈政策得到了广大干部群众一致欢迎和要求下提出的。尽管当时国家财政和信贷资金相当困难，但国务院仍决定1988年先在四川、江西和宁夏3省区开展用中低档工业品以工代赈的试点，并于1989年至1991年动用价值6亿元的中低档工业品在全国贫困地区开展以工代赈，除修建交通和水利工程外，还增加了解决人畜饮水的内容。
工业品以工代赈
针对当时全国市场存在的销售相对疲软、商业库存积压、企业库存偏大等状况，国务院决定在1990个至1992年，再拿出价值15亿元的工业品，采取以工代赈的方式，在贫困地区进行“山、水、林、田、路”综合开发，投向范围主要是中、西部地区和部分东部山区，重点是贫困落后地区，特别是少数民族聚居区。 粮食以工代赈
为使贫困地区稳定地解决温饱问题，国家决定“八五”期间，每年投入10亿公斤粮食(5年50亿公斤)，开展以工代赈。这批以工代赈，主要是“以粮养粮”，即通改善贫困地区的生产条件，提高粮食自给水平。内容上以建设基本农田为主。实施范围较前几个缩小，重点是中西部地区、少数民族地区、深山区、高寒区和长期吃返销粮的贫困地区、涉及全国17个省区。
江河治理以工代赈
1991年我国部分地区发生了特大洪涝灾害，经济损失惨重。国务院决定“八五”期间动用价值100亿元的粮食和工业品，以加快江河湖泊治理，恢复水毁工程。这批以工代赈，不仅仅是扶贫，更主要的是救灾和重建家园。其实施重点是淮河、太湖为主的7大江河、5大湖泊的治理，涉及全国 30个省区市。 国营贫困农场以工代赈
1991—1994年，国家每年安排1亿元资金采取以工代赈的方式，帮助地处边远、自然条件较差的国营农牧场改变面貌。
《国家八七扶贫攻坚计划》指出，从1994年起，再增加10亿元以工代赈资金执行到2000年。
编辑本段政策性
以工代赈是一项特殊的扶持困难群众的政策措施，其自身特有的基本属性，构成了以工代赈政策的特殊性和复杂性。只有正确认识和把握以工代赈的基本特性，才能执行好、运用好以工代赈政策，管好用好以工代赈资金。
(一)独特的双重性。
以工代赈的两个基本职能，即“建设”与“赈济”，构成了以工代赈的基本内涵。以工代赈资金的投放，一方面，通过以工代赈工程建设，形成“硬件”，以工程设施的形态实施投资回报;另一方面，通过组织困难群众参加工程建设，并以发放劳务报酬实现赈济。以工代赈资金既有建设性质，又有赈济性质。从扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就业和发放实物、现金扶持。以工代赈的双重性内涵，反映了其内在的矛盾性。建设和赈济作为矛盾的两个方面，既有对立性，又有同一性，双方互为依存，缺一不可。以工代赈自身固有的矛盾性，要求我们在操作中，要统筹兼顾，在不同的情况下可以有所侧重，但不可偏废。
以工代赈的双重性在实施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和报酬赈济的矛盾，长期效益和短期效果的矛盾，扶贫开发与抗灾救灾的关系，实特支付与现金支付的关系等等。这些关系和矛盾的存在，加大了政策执行的难度，要求我们更深刻的把握，更全面的理解。必须看到，在以工代赈内部诸多矛盾关系中，贯穿始终的、处于主导地位的，是“人”与“物”的关系。只有把人的因素放在第一位，坚持以人为本的理念才是正确的。
(二)广泛的公众性。
以工代赈的工程效益、参与主体和受益对象都必须直接面向大众化意义上的困难群众。从政策上看，这一点是毫无疑问的。就公共工程而言，项目区的群众都有同样的机会和权力分享工程效益。而就与农户直接挂钩的建设项目而言，虽然有属于分户建设、个体受益。但通过各级政府统一规划、立项和组织实施，最终以解决整体上的问题和困难为目标。
以工代赈的公众性是由其本质决定的。首先，以工代赈的基本目标和主要任务，是改善发展环境，帮助困难群众增强自我积累、自我发展的能力，为当地的整体发展打基础。其次，以工代赈资金来自于中央财政，公共财政要求政府提供公共产品，面向整体，体现公平，规避风险。再次，虽然以工代赈建设项目一般规模不大，但其基础性、整体性较明显，从规划设计、建设立项和组织实施上，都无法以直接针对特定的农户个体安排。这也是为什么以工代赈在操作上不能机械地提“进村到户”的原因。
实现以工代赈的公众性，要求我们在组织实施中，把能否同时促进多数群众增收作为衡量建设效益和基本标准和项目立项的基本条件，坚持基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，真正做到面向多数贫困人口和困难群众。
(三)明确的适用性。
以工代赈是扶贫济困与工程建设的统一和有机结构，缺其一则不能称之为以工代赈。二者的统一性，决定了以工代赈具有明确的适用条件：其一，赈济对象必须有一定的劳动能力。无劳动能力而又需要救济者，如鳏、寡、孤、独、残疾人等，只能通过民政或社会保障体系进行救济，不是以工代赈的范畴。其二，以工代赈一般只适用于修建一些以劳务投入为主的基础性、公益性工程，一般劳务力需求量大。其三，以工代赈建设工程必须适合于广大受赈济对象的劳动技能水平，一般为施工技术要求不高的工程项目。按照这些要求，适合以工代赈建设的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、农田水利、基本农田建设、河道整治、农村公路、植树造林，以及城镇绿化和道路维护、普通房屋建筑等。而大型水利设施、高等级公路等，由于施工机械化水平和专业化程度较高，难以大规模组织群众参与，不宜采取以工代赈方式进行建设。
以工代赈有限的适用性，要求我们在计划管理、政策把握、关系协调中，保持清醒的头脑，避免不顾条件地过高定位。要从以工代赈的基本特征出发，认直研究以工代赈究竟适合做什么，不适合做什么，避免包办一切、包打天下。同时，要坚决贯彻落实中央有关减轻农民负担的精神，把以工代赈劳务报酬政策执行得更好，在资金安排上，宁可少做一点工程，也要保证群众能够及时领取报酬，得到实惠。这对于要增加贫困农民的现金收入，扩大贫困农村市场是十分有效的。贫困地区工作千头万绪，方方面面都需要扶持。以工代赈的任务就是要努力完成好自身的任务，实现自身的工作目标。并与其它相关的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。
综上，从以工代赈的基本内涵和基本特征出发，在实际工作中要注意解决好三个问题：一是以工代赈的任务就是进行基础设施建设，改善生产生活条件，为困难群众的发展建立“平台”，打好基础。而不适合直接从事生产经营活动;二是按照公共财政的要求，并结合以往工作台经验教训，以工代赈要体现它的公平性和无偿性，不能搞有偿使用;三是要体现以工代赈的公众性，切实面向贫困地区，面向受灾地区，面向困难群众，不搞大户扶持。
美国第一次经济危机罗斯福新政
在此,美国当年的“罗斯福新政”或可给我们提供一点经验。罗斯福总统实施“新政”时所面对的美国经济环境和目前的中国有些类似,都是生产总体过剩,有效需求不足。“新政”中值得一提的是,通过举办公共工程,为失业者提供就业机会来增加国民收入,刺激消费与生产的均衡。罗斯福执政初期,全国共有1700多万失业大军,1934年美国政府将单纯赈济改为“以工代赈”,明确规定对有工作能力的失业者不发放救济金,而是帮助其通过参加不同的劳动获得工资。此举为广大非熟练失业工人创造了就业机会。到二战前夕,政府投资的各种工程总计雇佣人数达2300万,占全国劳动力人口总数的1/2以上。可以说,“新政”通过上述举措,为提高低收入群体收入、缩小社会分配差距、促进需求增加发挥了重要作用。
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第二篇：工代会报告
白水县总工会
关于召开白水县工会第十三次代表大会的情况报告
在市总工会和县委、县政府的关心支持下，各基层工会的配合下，经过精心筹备，我们于12月19日召开了白水县第十三次代表大会，会期二天。现将大会召开情况报告如下：
出席大会的领导有：市总工会副主席张洪实同志、市总工会副主席奥建利同志，市总工会组宣部部长孟平同志，县委书记叶珺同志，县人大常委会主任吴金谋同志，县委副书记、县长刘振强同志，县政协主席杨永丰同志，县委副书记任恒志同志，县委常委、宣传部部长杨会芳同志，县委常委、县政府副县长王纪安同志，县委常委、县纪委书记郭世英同志，县委常委、组织部部长贾建武同志。应邀出席今天大会的还有10个兄弟县市的工会主席，县妇联、团县委、县科协、县工商联、残联等群众团体的负责同志，还邀请了中、省、市、县劳动模范。来自我县各条战线的139名代表参加了会议。
大会圆满完成了各项议程，经过充分讨论和认真审议，听取、审议、通过了白水县工会第十二届委员会工作报告;审议、通过白水县工会第十二届经费审查委员会工作报告;选举产生了县总工会第十三届委员会委员、副主席、主席，经费审查委员会委员、主任，女工委员会委员、主任。王欣华、王军锋、权奎、刘全生、刘选杰、刘君平、杜建玲、杨全英、杨麦锋、苏李芹、李玉珍、张高民、赵文雄、种生琴、姜文建、段金学、郭小芹、候玉锋、薛文军等19人全票当选为第十三届工会委员会委员，赵文雄、权奎二位同志当选为总工会副主
席，杜建玲同志当选为总工会主席;孙艳萍、安化平、刘全生、刘君平、赵文雄全票当选为第十三届经费审查委员会委员，赵文雄同志当选为经费审查委员会主任;马秀萍、王孝芳、杨全英、苏李芹、郭小芹全票当选为第十三届女工委员会委员，郭小芹同志当选为女工委员会主任。
通过这次大会的召开，对未来五年我县工会工作的总体目标要求和主要任务进行了全面科学的规划，为工会组织在促进我县实现“双万双百”富民强县新目标，建设创新、实力、人文、绿色、幸福的新白水指明了方向。
各位代表纷纷表示，一定要贯彻落实好此次会议精神，切实做好新时期工会工作，立足本职，多作贡献，切实肩负起工人阶级的历史使命，在实际工作中发扬主人翁意识，展示时代风采，在促进白水跨越式发展作出应有的贡献。
特此报告
白水县总工会
二0一0年十二月二十三日
第三篇：以工代赈自查
关于XX项目实施情况的汇报
根据发改委投资计划，该项目是201X年项目。建设规模……。建设内容……。总投资X万元，其中：中央预算内投资X万元;省级投资X万元;市级投资X万元;县级投资X万元;其他投资X万元。开工和建成年份201X-201X年。如是续建项目，写明分下达投资计划情况。具体实施情况如下。
一、前期情况
(一)审批情况
该项目于201X年X月X日，由X发改委批复可研报告(文号)，规模……;建设内容……;总投资X万元，其中中央预算内投资……(各类投资组成);批准工期……。与投资计划相比，不同的地方是……。
该项目于201X年X月X日，由X部门批复实施方案(文号)，与可研批复比，不同的地方是……。
第四篇：工代会闭幕词
若羌县中学工会第三届第一次工会会员代表大会
闭幕词
阿布都热西提。麦麦提
(2011年4月29日)
各位代表、同志们：
我校第三届第一次工会会员代表大会，经过与会代表的共同努力，已经顺利地完成了预定的各项议程，就要闭幕了。
这次“工代会”以 “科学发展观”重要思想为指导，认真贯彻落实党的“十七大”精神，听取并审议了工会工作报告;审议了工会财务工作报告;审议了工会经费审查工作报告;选举产生了第三届工会委员会和经费审查委员会。
这次大会，主题突出，开得民主、团结、务实、有效率。代表们表现出了对学校改革、建设、发展的高度责任感和使命感，表现出了团结奋进、昂扬向上的良好精神状态。我想，对一个单位来讲，最可贵最难得的就是士气高、人气旺、精神状态好。有了这么一种好的士气、人气和精神状态，学校的事情就好办了。在这次“工代会”即将闭幕的时候，我代表学校工会，向这次大会的圆满成功，表示衷心的祝贺!向选举产生的新一届工会委员会、工会经费审查委员会表示衷心的祝贺!向为学校的改革、建
设、发展做出贡献的各位代表以及全校教职工致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
各位代表、同志们，在会议即将闭幕的时候，我想代表学校工会向全体与会代表、同志们提出如下要求：
第一，全校上下要把思想和行动统一到提高学校教育教学质量的决策和部署上来，认真贯彻落实“大会”精神。与时俱进、开拓创新，办好人民满意的教育是学校党政的决策，是全校教职工的选择。希望全体与会代表、各部门思想和行动统一到大会的精神上来，统一到学校发展的决策和部署上来。
第二，全校上下要发扬团结协作的精神，围绕中心开展工作。现在，我们的奋斗目标已经确定，工作思路已经明确，而且学校发展的内部环境和外部环境都比较好，正是学校大发展的极好机遇期。希望全校上下要树立一盘棋思想、相互配合、通力合作、团结一致。全校教职工要充分认识到，学校的发展是大家的共同利益之所在。要正确处理好个人与集体、局部利益和学校的整体利益的关系，树立全局观念，一切为了教学，一切服从教学，一切服务教学，创造性地开展工作。
第三，全校上下要发扬笃学敬业、求是创新的校训精神，始终保持昂扬向上的精神状态。我校合校时间短，基础薄弱，要提高教学质量，为我县跨越式发展做贡献，还面临着很多困难。这
需要全校教职工要有一种不畏艰难，勇于克服困难的艰苦创业精神，发扬笃学敬业、求是创新的校训精神，始终保持昂扬向上的精神状态，努力完成我校新时期发展的奋斗目标。
第五，要坚持和完善党支部领导下的教职工代表大会制度 推进学校的民主建设。历史上任何伟大的事业都是群众的事业，没有群众的热情积极参与，就不会有真正的群众运动。我校的发展离不开全校广大教职工的理解和支持，离不开广大教职工的热情、智慧和力量。我们必须坚持全心全意依靠教职工办学的方针，在重大问题的决策上，必须走群众路线，充分发挥学校的人才和智力优势，广开民主渠道，倾听各方面意见。这就要求我们进一步坚持和完善党支部领导下的教职工代表大会制度，充分发挥教代会在民主管理、民主监督中的重要作用，定期召开教代会。要加强制度化规范化建设，提高教代会质量。工会是党支部领导下的教职工群众组织，我们支持工会更好地履行维护、建设、参与、教育四项职能，代表群众利益，反映群众呼声，团结引导群众前进，成为学校党支部联系各方面群众的纽带和桥梁。我们要进一步推行校务公开制度，在学校党支部的统一领导下，积极发挥教代会、工会在校务公开中的基本载体和重要参与者的作用，把党支部的决策和教代会决定的事项化作广大教职工自觉的行动，进一步调动和提高广大教职工的积极性、主动性和创造性，形成上下一心、群策群力、共谋大计、共创大业的良好局面。
各位代表、同志们，让我们在学校党支部的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“科学发展观”重要思想的要求，解放思想、抢占先机、求是创新，以更加高昂的斗志，更加富有成效的工作，为创造若羌县中学更加美好的明天而努力奋斗!
谢谢大家!
第五篇：以工代赈工作总结
奈曼旗2005年到2013年以工代赈示范工程总结
奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，属国家扶贫开发工作重点旗县之一。总土地面积8120km2，辖12个苏木镇、9个国营林场圃和1个国营农场，355个嘎查村。奈曼旗共有人口43.7万人。目前，奈曼旗农村牧区贫困户20160户，农牧民贫困人口100800人，贫困发生率32.7%。农村牧区贫困问题比较突出，主要集中在“南山中沙北平原”(南部山丘土地瘠薄地带、中部沙漠边缘地带、北部平原耕地盐碱化严重地带)，贫困面大，分布相对集中，呈现明显区域性特征。从上世纪八十所代中期国家开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发以来，奈曼旗严格以工代赈项目资金管理，精心选择资金投向，充分发挥资金的使用效益，努力从根本上解决脱贫问题。经过几年的努力，人民群众的生产生活条件得到了极大改善，生活质量明显提高，贫困面明显缩小。
一、以工代赈示范工程概况
奈曼旗自2005年到2013年共实施以工代赈示范项目4个，累计总投资1389万元，其中中央预算内投资1300万元，地方及群众自筹89万元;劳务报酬发放159万元。项目主要建设内容为农田水利基础设施配套建设。项目安排及主要建设内容如下：
1、2006年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木博尔梯村、明仁村，建设内容为打配井95眼、平整土地10000亩。项目实施后新增粮食产量300万斤，增加收入90万元，受益贫困人口2641人。
2、2007年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木宝德冷土村、落僧筒村，建设内容为平整土地800亩、打配机电井50眼、架设供电线路12千米、开挖渠道5000延长米、建桥闸3座。项目实施后新增粮食产量225万斤，增加收入112.5万元，受益贫困人口1106人。
3、2010年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木永安村、大段村和四方地村，建设内容为打配井47眼,架设高低压线路21公里,安装变压器10台,平整土地850亩,铺设低压节水管道70公里。新增灌溉面积8958亩。项目实施后新增粮食产量358万斤，增加收入214万元，受益贫困人口2035人。
4、2012年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗义隆永镇大营子村和南梁村，建设内容为打配56眼,铺设节水管道27.26公里,安装喷溉管20.8公里,架设高低压线路29公里,安装变压器12台,修建井房56座。新增灌溉面积8120亩。项目实施后新增粮食产量568万斤，增加收入454万元，受益贫困人口4054人。
二、项目建设主要做法和采取的措施
1、加强项目的组织管理。为了使全旗以工代赈农田水利建设项目顺利实施，达到预期效果，成立奈曼旗以工代赈农田水利建设项目领导小组，组长由旗人民政府旗长担任，副组长由分管副旗长担任，成员为旗发改委、财政局、审计局、纪检委、水务局、农牧业局以及项目区所在苏木镇主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在旗发改委，办公室主任由发改委主任兼任，办公室具体负责农田水利建设项目的统筹规划、协调服务，监督、检查、验收等项目具体工作。
2、工程严格按照基本建设项目有关程序建设。一是实行招标投标制，严格按照招标投标法面向社会公开公示公告的基础上，通过公开竞标形式确定施工单位。二是实行项目法人制，由项目法定代表人对所承建的工程建设、资金使用负全部责任，对工程质量负终身责任。同时要建立相应的机构，建立相应的管理制度，项目法人单位的有关人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术要求。三是实行合同管理制，工程施工、主要设备及材料采购等，均依法签订合同。各类合同内容要有明确的质量要求，履行担保和违约处罚条款。四是实行监理制，监理单位必须配备具备资质的监理人员，要严格履行监理合同规定的各项权利义务，对项目施工全过程及主要设备和材料采购进行全过程监理。未经监理人员签字认可的建筑材料、购置的配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。
三、项目建设主要成就和主要经验
通过各有关部门的协调配合和基层干部群众的共同努力，较好地完成了项目区各项建设任务，并取得了良好效益。
第一，项目区人均收入有了明显提高。通过政策全力支持，行业部门加强指导，资金集中调度，高质量、高标准地完成了项目建设，提高了稳产农田面积，提高了粮食单产。与项目实施前相比，项目实施后，新增灌溉面积28000亩，覆盖贫困人口9836人。按种植玉米每亩增产150公斤，每公斤1.8元计算，项目实施可新增粮食产量420万公斤，年增加收入756万元，人均增收760元以上，经济效益较好。项目实施后将起到很好的示范和带头作用，对提高贫困地区人民生活水平和生活质量意义重大而深远。
第二，项目区的示范带动作用开始显现。项目通过实施农田水利等基础设施建设，提高了项目区综合生产能力，使广大群众从思想上真正认识到加强农业基础建设的重要性和必要性。项目区稳产高产耕地面积、粮食产量、人均收入等多项经济指标的提高，影响并带动了周边群众推进农田水利建设的积极性，项目的示范带动作用开始显现。
第三，充分发挥农牧民参与建设的积极性。项目区由于耕地标准化低、水源条件差、中低产田比重较大，加之农民资金积累少，自身无力改善生产条件，非常期待上级的资金项目扶持，因此对项目实施表现出极大热情，都愿意自筹资金和投工投劳参与建设。同时，我旗在项目实施过程中，认真落实以工代赈劳务报酬政策，除技术复杂的工程项目外，优先组织当地群众参加项目建设，及时把劳务报酬兑现到出工农民，增加了群众收入。
四、项目建设面临困难和问题
奈曼旗是国贫旗，贫困问题的形成，既有全国、全区、农村贫困问题的共性，又有本旗的特性。一是自身自然条件差，农村贫困地区绝大多数都处在中低产田集中区，农业基础设施薄弱，“靠天吃饭”，耕地产出量极低;二是农村经济长期发展形成的基本形式一直以盲目的种植业和零散的养殖业为主，产业结构不合理，经营单一，一旦遭受不可预计的自然灾害，则必然使相当一大部分农户陷入贫困。三是奈曼旗地方财力有限，扶贫开发投入长期不足，很难拿出一大笔资金专门用于扶贫开发，扶贫资金主要来源于国家及自治区扶持。
奈曼旗基础设施建设还比较落后，特别是农田水利设施落后，严重制约着全旗社会经济的发展。近年来随着扶贫开发战略实施，奈曼旗农村基础设施建设投入力度不断加大，农村生产生活条件不断改善，但总体来看，农业基础设施投入严重不足与农业发展的需求已不相适应，成为农业和农村经济发展的瓶颈。由于受多种因素影响，有71.74%的耕地面积得不到灌溉，只有靠天吃饭，粮食单产较低，但通过农田水利示范建设项目的实施，采取旱改水、发展节水灌溉等措施，建设高产稳产口粮田，提高粮食单产，对解决贫困人口人均占有量不足、确保贫困人口粮食自给、巩固农业基础地位等有着十分重要的意义。
五、下一步工作建议
1、结合新农村建设，国家加大对中西部地区农村基础设施投入力度，中央扩大内需等政策措施，进一步加大以工代赈示范项目投资规模，尤其要向重点贫困旗县、民族地区倾斜，扩大农村贫困群众受益范围。
2、有些项目在实施过程中，由于自然环境、现实条件与项目申报时有了较大变化，实施起来有一定难度，预期的投资效益很难发挥出来，建议在项目建设内容变更上，能有更大的余地。
3、适当提高项目建设标准，继续实施节水改造工程，统一土地整理、农业开发和本项目的建设投资标准。
奈曼旗2006年以工代赈示范工程有关情况
奈曼旗2006年以工代赈示范项目2006年?月自治区发改委以内发改农字[2006]?号文件批复可行性研究报告，2006年自治区发改委以内发改投字[2006]1334号文件下达投资150万元，工程于2006年9月开工建设，12月全部完工并投入使用。
1、项目建设地点：奈曼旗明仁苏木博尔梯村、明仁村。
2、建设规模及主要建设内容：田间工程1万亩。项目主要建设内容为农田水利基础设施配套建设，新打配井95眼、架设输电线路6330米，安装变压器4台，平整土地10000亩。
3、投资及完成情况：项目总投资156万元，其中中央预算内投资150万元，地方及群众自筹6万元;劳务报酬发放42万元。项目资金全部到位并完成。
4、效益分析：项目实施后新增粮食产量300万斤，增加收入90万元，受益贫困人口2641人。项目实施后，尤其是通过水利设施建设，极大地改善了农业基础设施条件，同时增加了有效灌溉面积，加快种植业结构调整，减轻了劳动强度，降低了生产成本。通过农田水利等基础设施建设，提高了项目区综合生产能力，使广大群众从思想上真正认识到加强农业基础建设的重要性和必要性。项目区稳产高产耕地面积、粮食产量、人均收入等多项经济指标的提高，影响并带动了周边群众推进农田水利建设的积极性，项目的示范带动作用开始显现。
奈曼旗2007年以工代赈示范工程有关情况
奈曼旗2007年以工代赈示范项目2007年?月自治区发改委以内发改农字[200?]?号文件批复可行性研究报告，2007年自治区发改委以内发改投字[2007]1766号文件下达投资150万元，工程于2007年9月开工建设，12月全部完工并投入使用。
1、项目建设地点：奈曼旗明仁苏木宝德冷土村落僧筒村。
2、建设规模及主要建设内容：田间工程800亩。项目主要建设内容为农田水利基础设施配套建设，平整土地800亩、打配机电井50眼、架设供电线路12千米、开挖渠道5000延长米、建桥闸3座。
3、投资及完成情况：奈曼旗2007年以工代赈示范项目总投资156万元，其中中央预算内投资150万元，地方及群众自筹6万元;劳务报酬发放42万元。项目资金全部到位并完成。
4、效益分析：工程完成土地平整800亩，不仅有益于机械化作业，提高劳动生产率，而且有益于降低生产成本。平整后的农田改善了灌溉条件，既减少了群众劳动强度，又节约了水资源，同时也是保护水资源、提高利用率的很好做法。项目实施后新增粮食产量225万斤，增加收入112.5万元，受益贫困人口1106人。项目实施后，项目区农牧民通过政策引导、资金支持，可改变传统的经营意识，广种薄收为精耕细作，调整种植结构，开发新型产业，培育新的经济增长点。
奈曼旗2010年以工代赈示范工程有关情况
奈曼旗2010年以工代赈示范项目2010年?月自治区发改委以内发改农字[2010]?号文件批复可行性研究报告，2010年自治区发改委以内发改投字[2010]572号文件下达投资550万元，工程于2010年9月开工建设，2011年5月全部完工并投入使用。
1、项目建设地点：奈曼旗明仁苏木永安村、大段村和四方地村。
2、建设规模及主要建设内容：新增灌溉面积8958亩。建设内容为打配井47眼,架设高低压线路21公里,安装变压器10台,平整土地850亩,铺设低压节水管道70公里。
3、投资及完成情况：奈曼旗2010年以工代赈示范项目总投资550万元，其中中央预算内投资500万元，地方及群众自筹50万元;劳务报酬发放25万元。项目资金全部到位并完成。
4、效益分析：项目实施后新增粮食产量358万斤，增加收入214万元，受益贫困人口2035人。该项目的实施，对项目区广大农牧民创造良好的水电路为主要内容的基础设施条件的同时，也改善农牧业基础条件，这对奈曼旗“十二五”扶贫攻坚战略开局、提高自我发展能力等诸多方面将起到积极的示范带动作用。
奈曼旗2012年以工代赈示范工程有关情况
奈曼旗2012年以工代赈示范项目2012年?月自治区发改委以内发改农字[20012]?号文件批复可行性研究报告，2012年自治区发改委以内发改赈字[2012]567号文件下达投资527万元，工程于2012年9月开工建设，预计2013年10月全部完工并投入使用。
1、项目建设地点：奈曼旗义隆永镇大营子村和南梁村。
2、建设规模及主要建设内容：新增灌溉面积8120亩，建设内容为打配56眼,铺设节水管道27.26公里,安装喷溉管20.8公里,架设高低压线路29公里,安装变压器12台,修建井房56座。新增灌溉面积8958亩。
3、投资及完成情况：奈曼旗2012年以工代赈示范项目总投资527万元，其中中央预算内投资500万元，地方及群众自筹27万元;劳务报酬发放50万元。项目资金全部到位并完成。
4、效益分析：项目实施后新增粮食产量568万斤，增加收入454万元，受益贫困人口4054人。过去由于农业基础设施建设相对落后，项目区的耕地较其他区域的耕地质量差，土地不平整，灌溉设施不配套，农田不能及时浇灌，农作物产量低、质量差，农产品销售价格相对较低，农民收入增长缓慢。项目的实施，增强了农业生产抵御自然灾害的能力，提高了稳产农田面积和粮食单产，增加了农民收入。