第一篇：以工代赈项目范文
验收以工代赈项目(已上)
马边0
8、09年以工代赈暨邓家坝示范村项目通过验收
马边新闻网讯(记者夏平)12月21日至22日，乐山市发改委(以工代赈办)调研员碾者眼提率领市发改委、农业局、水务局和财政局的专家，对马边彝族自治县0
8、09年以工代赈项目暨邓家坝示范村项目进行验收，并宣布验收合格。
碾者眼提一行分组实地视察了三河口乡邓家坝示范村和白岩子移民新村，高卓营乡稀泥沟村、高(卓营)永(红)路，建设乡 高石头村易地扶贫搬迁集中点，查看账务资料。听取了县委常委、常务副县长樊廷举代表县委县政府作的工作汇报。并对各项目进行评议。
碾者眼提指出，十二五时期马边以工代赈工作取得令人瞩目的成就。这次看了心情非常高兴，工作有深度、有质量、有成效。没想到邓家坝示范村建得那么好，群众观念变化那么大。
据了解，0
8、09年，马边县通过以工代赈项目实施，共完成总投入6990.8万元。用于交通、水利、安居、电力设施等建设。邓家坝示范村建设总投资771万元，其中150万元以工代赈资金主要投向实施“路、水、土”基础设施建设。
第二篇：以工代赈项目建设施工合同
6、乙方在未征得甲方同意的情况下，不得擅自变更建设内容，如需变更工程设计标准，乙方须征得甲方同意。
以工代赈×××××××项目
7、在建设期内如遇不可抗拒因素(如国家征地、特大自然灾害毁坏)，致使已建项目破坏的，乙方不承担赔偿责任。
8、乙方必须保证科学管理、安全施工。
九、同生效与终止
本合同自双方签字盖章之日起生效。工程验收合格之日本合同即告终止。
十、其他事项
本合同如有不尽事宜，经甲方、乙方双方协商一致后做出补充规定另附。 十
一、本合同一式五份，甲方、乙方各持一份，报发改部门、财政部门各执一份，项目建设单位执一份。
甲方：(签章)法定代表人：(签字)
年月日
乙方：(签章)法定代表人或委托代理人：(签字)
年月日
工程施工合同
年月
日
以工代赈
×××××××项目
工程施工合同
甲方: ××××××× 乙方: ×××××××
依照《中华人民共和国合同法》和《以工代赈管理办法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本工程施工项协商一致订立本合同。
一、工程概况
1、工程名称：×××××××项目。
2、施工地点：
3、建设内容：
二、工程范围 ×××××××
三、合同工期
合同工期总日历天数天
四、质量标准
工程质量标准：严格按照《×××××××项目实施方案》(以下简称实施方案)中的设计标准施工。 (具体设计标准要求)
五、合同价款
金额(人民币大写)：元，￥：元，其中包括：以工代赈资金劳务费用元。
六、工程实施
1、开工建设前，甲方应向乙方提供本项目《实施方案》技术标准。乙方应向甲方提供项目施工组织设计、工程质量的技术措施，经甲方报请上级
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主管部门审核合格后，甲方对乙方下达开工通知书，乙方必须在接到开工通知之日起3日内组织开工建设。
2、甲方在下达开工通知第3个工作日组织3人以上对乙方开工建设情况进行核实确认是否开工建设。
3、工程竣工后乙方应向甲方出具工程竣工报告和工程验收申请，甲方在接到竣工报告30个工作日内应组织项目建设领导组及有关技术人员对乙方工程竣工情况进行核实、验收并出具验收报告。
4、甲方必须按要求足额支付乙方农民工劳务费用元。
七、资金兑付
1、启动金预付：甲方经核实乙方开工建设后，应向乙方预付工程款资金的30%作为工程启动资金。
2、进度款支付：经甲方核实，乙方工程竣工后，乙方应向甲方出具工程建设资金100%的原始报账凭证，经甲方将原始账凭证报送财政部门审核合格后，甲方向乙方支付工程款资金的60%。
3、质量保证金：工程款资金的10%作为质量保证金。经甲方报请主管部门对乙方承建工程组织验收合格后，甲方向乙方支付工程款资金10%的质量保证金。若存在验收不合格工程的，乙方必须进行重建直至达到验收标准后，甲方再向乙方支付质量保证金。
八、双方的权利与义务
1、乙方在建设工程期间，甲方有权进行监督、检查，以便督促乙方按规定标准完成任务，确保项目建设达到设计标准要求。
2、乙方要按照《实施方案》中的工程技术标准组织建设，必须保证工程的质量和进度。
3、无特殊情况，甲方不得随意终止承包合同，不得无故扣压工程投资资金。无特殊情况，乙方不得在工程建设期间随意怠工或停工。
4、甲方有权组织相关技术部门对乙方所承担建设的工程进行全面跟踪监督与随机抽查，对乙方未按工程技术标准建设的甲方有权责令乙方返工重建，返工重建所产生的费用和损失均由乙方承担。
5、乙方在建设期必须做好工程管理和质量管护工作。
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第三篇：抓好以工代赈项目 促进县域经济发展
兰州市榆中县人民政府
榆中县是全省18个干旱贫困县及43个国家扶贫开发重点县之一。全县总面积3301.6平方公里，包括中部川塬河谷区、北部干旱山区和南部高寒二阴山区三类不同地区。县辖23个乡镇268个行政村，总人口42.19万人，其中贫困人口10.7388万人，涉及10个乡镇98个村，占总人口的27.1%。
一、工作成效
国家实施以工代赈建设项目以来，我县在省市发改委的大力支持下，抢抓机遇，立足县情，积极实施县乡道路、农田水利、农村基础设施建设等以工代赈建设项目。截止目前，已建成各类项目427个，总投资17834.8万元，其中国家投入以工代赈资金10179.1万元、省级配套资金1496万元、县乡自筹和群众投工投劳折价6159.8万元。近5年来，以工代赈项目建设主要成效有：
——县乡道路建设。投资3478万元(以工代赈资金2708万元、省级配套资金35万元、县乡自筹735万元)，为贫困地区修建县乡村道路346公里、桥梁7座130延米、涵洞26道。全县交通状况明显改善，初步形成了以国道为主干、县乡道路为脉络的公路网络，解决了12乡镇42村群众行路难的问题。
——农村支柱产业项目。投资95万元(以工代赈资金30万元、县乡自筹65万元)，建成苗圃1个、日光温室10个、简易大棚35亩，培育各种苗木50亩，绿化荒山1500亩，建成洋芋种署基地1处。
——人畜饮水工程。投资150万元(以工代赈90万元、县乡自筹60万元)，建成人饮工程4项，新打机井2眼，建成蓄水池4座，铺设输水管道3600米，解决了4村2.4万人的生活饮水问题。
——河道治理工程。投资1782万元(以工代赈资金370万元、省级配套资金200万元、县乡自筹1212万元)，建成防洪堤11.883公里，治理河道7.56公里，保护农田11000亩。
——小型水利工程。投资1847万元(以工代赈资金849万元、县乡自筹998万元)，完成田间配套工程8项，铺设管道1400米，新打机井36眼，建成提灌工程18处、衬砌渠道18.39公里，新增有效灌溉面积1.47万亩，恢复和改善灌溉面积1.07万亩。
二、主要做法
1、加大培训学习力度，提高项目管理水平
为了提高项目建设与管理水平，规范项目建设程序与管理工作，我县每年举办项目建设与管理培训班，邀请省市发改部门的专家就项目建设与管理方面的知识做专题讲座，全县各乡镇和县属有关部门负责人参加了培训学习。专家立足当前形势，结合我县实际，着眼未来发展趋势，就以工代赈项目和扶贫开发项目的建设与管理工作做了具体生动的讲解，提高了广大干部的项目建设管理意识和工作水平。
2、加强组织领导，完善工作机制
以工代赈项目的实施，是党和国家扶持贫困地区经济发展的重大举措，体现了党和政府对贫困地区人民的深切关怀。为了把这项民心工程、德政工程落到实处，县委、县政府成立了以工代赈项目建设领导小组，常务副县长任组长，发改委、财政局、审计局、交通局、水利局、农牧局、农建办等部门“一把手”为成员，发改委设立专职办公室，具体负责以工代赈项目的建设与管理工作。各部门协调一致，充分发挥职能，各司其职，各负其责，严格按照省市以工代赈管理办法，从项目的筛选、立项、上报、勘测、设计、施工、竣工验收等方面严格把关，进行全程的监督和管理，做好资金的拨付、报账和审计工作，确保项目正常建设，早日建成，发挥效益。
3、明确项目责任，狠抓项目落实
在项目实施中，我们明确了项目建设单位责任，严格审核施工单位，落实施工主体。项目主管单位、建设单位与施工单位层层签定施工合同，保质保量如期完成建设项目任务。在项目建设过程中，主管部门定期、不定期到项目建设地点进行督促、检查、指导，对项目建设工期、质量、资金使用情况加强监督指导，及时了解和掌握项目建设动态情况,协调解决项目建设中存在的困难和问题,确保项目进展顺利。对建成的项目，由项目验收组实地查看工程质量，查阅相关资料，听取项目区群众意见，出具项目初验意见书，切实克服项目建设中“重争取、轻建设、轻管理”的做法，确保争取一个项目，建成一个项目，为解决当地群众生产生活困难和脱贫致富发挥一定的作用。
4、加强资金管理，确保资金落实
我们对以工代赈资金实行专户管理、封闭运行。财政局设立了以工代赈专户，对以工代赈资金全部实行报账制，这样不但减少了资金拨付环节，而且强化了财政局和发改委对专项资金的监管，各项目单位严格按照《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》和《榆中县财政扶贫资金操作规程》的要求，严格把握资金投向，根据项目建设进度拨付资金和报账，充分发挥以工代赈资金的效益。工程实施单位单独设帐，确保以工代赈资金专款专用。同时，严格按照《甘肃省以工代赈工程劳务报酬发放标准和办法(试行)》，及时兑现农民工劳务报酬。工程竣工验收前，审计局对工程支出进行审计，出具审计结论，以确认资金使用的合理性和合法性，防止发生资金的挤占挪用现象。对初步通过验收的项目，留取投资10%的项目质量保证金，确保工程质量。
5、加大宣传力度，增强工作透明度
为了使干部群众了解、关心、支持以工代赈建设项目，我们及时转发了省市以工代赈项目管理办法，多次在省市报刊、广播电视、信息网络等新闻媒体宣传报道项目建设情况;先后举办了“以工代赈二十年”有奖征文活动，共征集各类稿件100余篇;制作以工代赈建设项目专题光盘30多张;举办了“以工代赈杯”篮球友谊比赛活动;在公路沿线和项目实施地区等显要位置设置宣传标语130多幅，全方位做好以工代赈项目建设的宣传。同时，做好项目的公示制度。在项目资金下达和项目完工后，及时向项目实施地区和以工代赈项目建设领导小组公开资金拨付和使用情况，在年终公示全年资金使用情况，增强了以工代赈工作的透明度。
三、面临的困难
尽管我们的工作取得了一定的成绩，但由于受客观自然条件的制约，我县的农村经济发展比较滞后，工作中面临的困难较多。一是农业基础比较薄弱。我县农业生产基础还相当薄弱，抵御自然灾害的能力较差。特别是南北两山地区还未摆脱靠天吃饭的局面，农民收入不稳定，虽然基本解决了温饱，但一遇灾害仍有返贫的可能，扶贫形势不容乐观。二是道路建设相对滞后。南北两山地区交通不畅、路面狭窄、坡陡弯多。若遇暴雨，毁坏严重，泥泞难行，给群众生产生活带来了诸多不便，乡村道路建设仍需加强。三是水利设施不能满足农业生产需要。三电、和电、青电等水利工程，大多建于
六、七十年代，机械老化，超期服役，设备效益不高，故障时有发生，再加上田间渠系配套建设滞后，节水灌溉面积少，现有水利设施已不能满足农业生产需要。四是扶贫任务依然艰巨。我县还有一部分群众生活在自然条件恶劣、地质灾害威胁严重地区，他们的生产生活条件未能得到有效的改善，扶贫任务依然艰巨。
四、下一步工作打算
在今后的工作中，我们要继续发扬艰苦奋斗、自力更生、创业实干的工作作风，进一步做好全县的以工代赈和易地搬迁工作。一是立足于对贫困区域长远发展服务的原则，继续抓好县乡村道路建设。二是搞好电灌工程的设备更新改造、渠道衬砌工程和小提灌工程建设，节约灌溉用水，扩大有效灌溉面积;加快小水利工程建设，合理利用地下水，有计划地打建机井，以适应农民调整种植结构的需要;继续搞好雨水集蓄工程，积极推广山地节水灌溉技术，解决人畜饮水困难，改善农村生产生活条件。三是实施“坡改梯”及河道、塘坝、水库治理等工程建设，实现林业、种植和养殖业的协调发展。四是积极稳妥地开展易地扶贫搬迁工作，将生活在自然条件恶劣、生态环境脆弱、地质灾害威胁严重地区的农户进行易地搬迁，从根本上解决贫困地区移民的经济发展和脱贫致富，改善他们的生产生活条件，促进县域经济的持续快速发展。
第四篇：以工代赈
【注音】yǐgōngdàizhèn
【释义】是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。
或者说，是以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。
编辑本段规定
2005年12月国家发展和改革委员会发布的《国家以工代赈管理办法》规定，“以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。”
以工代赈
“以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈投入纳入中央财政预算，地方各级以工代赈配套投入纳入地方本级财政预算。以工代赈投入可以通过市场机制引导社会投入，共同支持贫困地区发展。”
“以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。”
“以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程。建设内容是县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理，以及根据国家要求安排的其他工程。”
“各级发展改革部门是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的具体管理职责。”
编辑本段目标
实施以工代赈政策可以同时达到三个目标：
第一，通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障，达到赈济的目的。
第二，在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。
第三，可在一定程序上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。
编辑本段我国计划
从1984年以来国家先后实施了6批规模较大的以工代赈计划
粮棉布以工代赈
根据我国农业连续几年获得丰收，粮食储备比较多的实际情况，国务院决定从1984—1987年，动用库存粮食50亿公斤，棉花1亿公斤和棉布5亿米(粮棉布折价27亿元)，采用以工代赈办法帮助贫困地区修公路、航道和小型水利工程。实施范围重点是全国18个集中连片的贫困地区，涉及全国除北京、天津、上海、和江苏以外和25个省区(海南当时属于广东)。
中低档工业品以工代赈
这是在第一批以工代赈取得成功，社会经济效益十分显著，以工代赈政策得到了广大干部群众一致欢迎和要求下提出的。尽管当时国家财政和信贷资金相当困难，但国务院仍决定1988年先在四川、江西和宁夏3省区开展用中低档工业品以工代赈的试点，并于1989年至1991年动用价值6亿元的中低档工业品在全国贫困地区开展以工代赈，除修建交通和水利工程外，还增加了解决人畜饮水的内容。
工业品以工代赈
针对当时全国市场存在的销售相对疲软、商业库存积压、企业库存偏大等状况，国务院决定在1990个至1992年，再拿出价值15亿元的工业品，采取以工代赈的方式，在贫困地区进行“山、水、林、田、路”综合开发，投向范围主要是中、西部地区和部分东部山区，重点是贫困落后地区，特别是少数民族聚居区。 粮食以工代赈
为使贫困地区稳定地解决温饱问题，国家决定“八五”期间，每年投入10亿公斤粮食(5年50亿公斤)，开展以工代赈。这批以工代赈，主要是“以粮养粮”，即通改善贫困地区的生产条件，提高粮食自给水平。内容上以建设基本农田为主。实施范围较前几个缩小，重点是中西部地区、少数民族地区、深山区、高寒区和长期吃返销粮的贫困地区、涉及全国17个省区。
江河治理以工代赈
1991年我国部分地区发生了特大洪涝灾害，经济损失惨重。国务院决定“八五”期间动用价值100亿元的粮食和工业品，以加快江河湖泊治理，恢复水毁工程。这批以工代赈，不仅仅是扶贫，更主要的是救灾和重建家园。其实施重点是淮河、太湖为主的7大江河、5大湖泊的治理，涉及全国 30个省区市。 国营贫困农场以工代赈
1991—1994年，国家每年安排1亿元资金采取以工代赈的方式，帮助地处边远、自然条件较差的国营农牧场改变面貌。
《国家八七扶贫攻坚计划》指出，从1994年起，再增加10亿元以工代赈资金执行到2000年。
编辑本段政策性
以工代赈是一项特殊的扶持困难群众的政策措施，其自身特有的基本属性，构成了以工代赈政策的特殊性和复杂性。只有正确认识和把握以工代赈的基本特性，才能执行好、运用好以工代赈政策，管好用好以工代赈资金。
(一)独特的双重性。
以工代赈的两个基本职能，即“建设”与“赈济”，构成了以工代赈的基本内涵。以工代赈资金的投放，一方面，通过以工代赈工程建设，形成“硬件”，以工程设施的形态实施投资回报;另一方面，通过组织困难群众参加工程建设，并以发放劳务报酬实现赈济。以工代赈资金既有建设性质，又有赈济性质。从扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就业和发放实物、现金扶持。以工代赈的双重性内涵，反映了其内在的矛盾性。建设和赈济作为矛盾的两个方面，既有对立性，又有同一性，双方互为依存，缺一不可。以工代赈自身固有的矛盾性，要求我们在操作中，要统筹兼顾，在不同的情况下可以有所侧重，但不可偏废。
以工代赈的双重性在实施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和报酬赈济的矛盾，长期效益和短期效果的矛盾，扶贫开发与抗灾救灾的关系，实特支付与现金支付的关系等等。这些关系和矛盾的存在，加大了政策执行的难度，要求我们更深刻的把握，更全面的理解。必须看到，在以工代赈内部诸多矛盾关系中，贯穿始终的、处于主导地位的，是“人”与“物”的关系。只有把人的因素放在第一位，坚持以人为本的理念才是正确的。
(二)广泛的公众性。
以工代赈的工程效益、参与主体和受益对象都必须直接面向大众化意义上的困难群众。从政策上看，这一点是毫无疑问的。就公共工程而言，项目区的群众都有同样的机会和权力分享工程效益。而就与农户直接挂钩的建设项目而言，虽然有属于分户建设、个体受益。但通过各级政府统一规划、立项和组织实施，最终以解决整体上的问题和困难为目标。
以工代赈的公众性是由其本质决定的。首先，以工代赈的基本目标和主要任务，是改善发展环境，帮助困难群众增强自我积累、自我发展的能力，为当地的整体发展打基础。其次，以工代赈资金来自于中央财政，公共财政要求政府提供公共产品，面向整体，体现公平，规避风险。再次，虽然以工代赈建设项目一般规模不大，但其基础性、整体性较明显，从规划设计、建设立项和组织实施上，都无法以直接针对特定的农户个体安排。这也是为什么以工代赈在操作上不能机械地提“进村到户”的原因。
实现以工代赈的公众性，要求我们在组织实施中，把能否同时促进多数群众增收作为衡量建设效益和基本标准和项目立项的基本条件，坚持基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，真正做到面向多数贫困人口和困难群众。
(三)明确的适用性。
以工代赈是扶贫济困与工程建设的统一和有机结构，缺其一则不能称之为以工代赈。二者的统一性，决定了以工代赈具有明确的适用条件：其一，赈济对象必须有一定的劳动能力。无劳动能力而又需要救济者，如鳏、寡、孤、独、残疾人等，只能通过民政或社会保障体系进行救济，不是以工代赈的范畴。其二，以工代赈一般只适用于修建一些以劳务投入为主的基础性、公益性工程，一般劳务力需求量大。其三，以工代赈建设工程必须适合于广大受赈济对象的劳动技能水平，一般为施工技术要求不高的工程项目。按照这些要求，适合以工代赈建设的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、农田水利、基本农田建设、河道整治、农村公路、植树造林，以及城镇绿化和道路维护、普通房屋建筑等。而大型水利设施、高等级公路等，由于施工机械化水平和专业化程度较高，难以大规模组织群众参与，不宜采取以工代赈方式进行建设。
以工代赈有限的适用性，要求我们在计划管理、政策把握、关系协调中，保持清醒的头脑，避免不顾条件地过高定位。要从以工代赈的基本特征出发，认直研究以工代赈究竟适合做什么，不适合做什么，避免包办一切、包打天下。同时，要坚决贯彻落实中央有关减轻农民负担的精神，把以工代赈劳务报酬政策执行得更好，在资金安排上，宁可少做一点工程，也要保证群众能够及时领取报酬，得到实惠。这对于要增加贫困农民的现金收入，扩大贫困农村市场是十分有效的。贫困地区工作千头万绪，方方面面都需要扶持。以工代赈的任务就是要努力完成好自身的任务，实现自身的工作目标。并与其它相关的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。
综上，从以工代赈的基本内涵和基本特征出发，在实际工作中要注意解决好三个问题：一是以工代赈的任务就是进行基础设施建设，改善生产生活条件，为困难群众的发展建立“平台”，打好基础。而不适合直接从事生产经营活动;二是按照公共财政的要求，并结合以往工作台经验教训，以工代赈要体现它的公平性和无偿性，不能搞有偿使用;三是要体现以工代赈的公众性，切实面向贫困地区，面向受灾地区，面向困难群众，不搞大户扶持。
美国第一次经济危机罗斯福新政
在此,美国当年的“罗斯福新政”或可给我们提供一点经验。罗斯福总统实施“新政”时所面对的美国经济环境和目前的中国有些类似,都是生产总体过剩,有效需求不足。“新政”中值得一提的是,通过举办公共工程,为失业者提供就业机会来增加国民收入,刺激消费与生产的均衡。罗斯福执政初期,全国共有1700多万失业大军,1934年美国政府将单纯赈济改为“以工代赈”,明确规定对有工作能力的失业者不发放救济金,而是帮助其通过参加不同的劳动获得工资。此举为广大非熟练失业工人创造了就业机会。到二战前夕,政府投资的各种工程总计雇佣人数达2300万,占全国劳动力人口总数的1/2以上。可以说,“新政”通过上述举措,为提高低收入群体收入、缩小社会分配差距、促进需求增加发挥了重要作用。
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第五篇：范仲淹以工代赈
皇佑二年，吴中大饥，殍殣枕路，是时范文正领浙西，发粟及募民存饷，为术甚备，吴人喜竞渡，好为佛事。希文乃纵民竞渡，太守日出宴于湖上，自春至夏，居民空巷出游。又召诸佛寺主首，谕之曰：”饥歳工价至贱，可以大兴土木之役。”于是诸寺工作鼎兴。又新敖仓吏舍，日役千夫。监司奏劾杭州不恤荒政，嬉游不节，及公私兴造，伤耗民力，文正乃自条叙所以宴游及兴造，皆欲以发有馀之财，以惠贫者。贸易饮食、工技服力之人，仰食于公私者，日无虑数万人。荒政之施，莫此为大。是岁，两浙唯杭州晏然，民不流徙，皆文正之惠也。歳饥发司农之粟，募民兴利，近岁遂著为令。既已恤饥，因之以成就民利，此先王之美泽也。——沈括《梦溪笔谈》卷十一〃官政一
【译文】
宋朝仁宗在政期间，吴州一带闹大饥荒，当时范仲淹正在浙西当职，他下令散发米粮以赈济灾民。并鼓励百姓储备粮食，救荒的措施非常完备。 吴州的百姓喜欢赛舟，并且信仰佛教。于是范促淹鼓励这儿的百姓举行划船比赛，自己也日日在湖上宴饮。从春季至夏季，当地的百姓几乎每天都扶老携幼在湖边争看赛舟。另外，范仲淹又召集各佛寺方丈住持，对他们说：”闹饥荒的年份也是工钱最是低的时候，正是寺院大兴土木建院修造的大好时机。”于是各寺庙住持开始招募工人大肆兴建。范仲淹又召募工人兴建了朝廷的谷仓及官府衙役的宿舍，每天募集的工人多达一千人。 监察的官员认为范仲淹此举是不体恤荒年朝廷的财政困难，竟然鼓励百姓划船竞赛和寺院大兴土木，劳民伤财，所以上奏朝廷，奏请治范仲淹的罪。范仲淹上奏说：”我之所以要鼓励百姓宴游湖上，寺院和官府大兴土木，用意是借有钱的百姓，来救济贫苦无依的穷民，使他们靠出卖劳力来过生活，能够依赖官府和民间所提供的工作机会生活，不致于背井离乡，饿死荒野。” 这年全国的大饥荒，只有杭州一带的百姓没有受到严重的灾害。