煤矿安全生产细节管理

第一篇：煤矿安全生产细节管理

安全生产管理从细节做起

美国一家公司非常重视安全工作，不管召开任何会议都坚持一个惯例，正式开会之前主持人必须说：“开会前，我先向诸位介绍安全出口。”那家公司还规定员工上下楼梯必须扶扶手、在办公室里不准奔跑、铅笔芯要朝下插在笔筒内。如此“谨小慎微”的安全教育、规章制度和具体措施，看起来是那样微不足道，但正是这些小小的安全心理和行为，使得这家大公司一直保持着骄人的安全记录，并造就了“让员工在工作场所比在家里安全十倍”的神话。这就是享有全球最安全公司美誉的杜邦公司。

杜邦公司在安全管理上，从每一个小事、每一个细节抓起，把一些看起来微不足道的细节，当成安全生产管理中的命脉之穴，因而，他们能够实现较好的安全业绩。

安全管理是激发每一个的自觉行为的一个过程，也是一个积累的过程。“安全第一”是一个相对、辩证的概念，它是在人类活动的方式上(或生产技术的层次上)相对于其他方式或手段而言的，并是在与之发生矛盾时必须遵循的原则，这个原则要求每一个，每一个行为，都要注重细节。美国的一个航天飞机因为在设计时，多加了一个小数点，结果造成航天飞机不能按照预定的轨道返回地球，造成了无法弥补的损失。

抓好安全管理上的细节，是“安全第一”原则的体现，这个原则通过如下方式体现：在思想认识上安全高于其他工作;在组织机构上安全权威大于其他组织或部门;在资金安排上，安全强度的重视程度重于其他工作所需的资金;在知识更新上，安全知识(规章)学习先于其他知识培训和学习;在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作;当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。安全既是企业的目标，又是各项工作(技术、效益、生产等)的基础。建立起辩证的“安全第一”哲学观，就能处理好安全与生产、安全与效益的关系，才能做好企业的安全工作。

任何事故的发生,都是由人的不安全行为和物的不安全状态两者在特定的条件下造成的.虽然人与物两大因素都是酿成事故的直接原因,但从大量的事故统计分析结果中可以看出,绝大多数事故产生的原因都与人的不安全行为有关,而人的行为又与心理因素紧密相关.所以,控制人的不安全行为和遏制事故发生的办法之一就是，抓好安全管理上的每一个细节。

在企业管理中，员工最容易忽视的就是细节，因而给安全工作的偏差和隐患许多可乘之机。可见，管理不善的企业并不是被大事打倒，而是输在一些不显眼的细节上，正所谓“千里之堤，溃于蚁穴”。纵观企业的安全管理，正是由方方面面的细节组成。

目前，一些企业虽然在安全管理上有远大的目标，但在具体实施时，由于缺乏对完美的执着追求，事事以为“差不多”便可，结果是：由于执行的偏差，导致许多“差不多的计划”到最后一个环节就已变得事与愿违，差强人意，甚而酿成人员伤亡的重大损失。

若说管理的一般法则是科学，那么对细节的管理就是艺术，企业处理安全细节的能力就形成企业有效管理的能力。当前全国大部分企业在安全生产中提倡“简单管理”，但其“简单管理”绝不是粗糙管理，更不是“不要管理”，而是每一个细节都已经成为企业安全规范和行动的一部分，无须刻意将其管理。“简单管理”的前提是“找出规律”，构建一个有效的安全机制，将所有的细节都置于真接或间接的控制之中。可以说，企业生产推行“简单管理”的目的正在于将安全细节管理扩展到极致。

柳宗元的《捕蛇者说》一文中的蒋氏，其祖父死于捕蛇，其父亲死于捕蛇，而他本人也几次由于被蛇咬差点死去。那么，造成这一切的原因是什么呢?是因为他们没有安全意识，不知道这种毒蛇“触草木尽死，以啮人，无御之者”、因而捕这种蛇是十分危险的吗?当然不是。如果说其祖父缺少这个意识，那还勉强可以说得通，他毕竟是蒋氏中第一代的捕蛇人。而说他本人也缺少这个意识那就完全说不通了。有祖父、父亲血的教训，有自己几次差点被蛇咬的亲身经历，他岂会还没有这个安全意识?可是，他仍然不愿意放弃捕蛇这个可怕的职业。原因是什么呢?他对柳宗元说，他宁愿捕蛇，也不愿意恢复给官府缴赋税。在他的心理中，与其给官府缴税，宁可被蛇咬死，所以，他才有了捕蛇的行为;因为他知道危险，所以，警惕性自然就高了，也就减少了蛇对自己的伤害。

在煤矿安全生产工作中，事故究其根源，都是由于员工平时不注重细节，不把某些细节当回事造成的。比如工作中随意摘下安全帽的细小环节，却给安全生产埋下了隐患，如果长期引不起重视，一旦条件形成必将酿成大祸。在我国古代流传着这样一则故事：有一天晚上，一位瞎子提着灯笼走在街上，有人问：“你自己看不见，为什么还要提着灯笼走路?”瞎子回答说：“我提着灯笼是为了让别人能够看到我，不会撞到我”。

从这个故事并不是笑话，其实这给我们企业安全管理的各个管理层有很大的启示。安全生产管理中微不足道的“细节”正是安全生产的命脉之穴。安全生产管理过程控制要突出了三个方面的特点;一是进一步巩牢了“安全质量终生制”理念。二是进一步突出安全质量标准的理念。将标准系统化纳入到了工程质量管理的核心之中，体现了时时有标准，处处有标准，件件有标准，人人懂标准，一切按照标准干，一切按制度办的精细化管理要求，为精细化管理的推进奠定了坚实的基础。三是质量标准动态管理。通过监督制约和考核机制把各项工作标准落实到现场。严把安全管理的精细化成果，提高了标准，提升了境界，为实现矿井的精细化管理严把过程控制关。

在企业的安全管理中，有些人为什么总是违章，其实，就是几种心理在作怪：一是少数安全管理者注重“政绩工程”、“面子工程”。抓安全工作时务虚不务实，有的人认为安全工作是“软任务”，于是乎“上有政策，下有对策”，对待安全工作麻痹大意，能糊弄就糊弄，能省事则省事。只有当上级单位来检查时才临时抱佛脚，做做样子，敷衍了事。而有少数检查人员对待检查也是招呼在前，来时坐坐车子，听听汇报，看看材料，对待问题睁一只眼，闭一只眼。如此上下“敷声一片”，以致安全管理漏洞百出，酿成大害。管理者和操作者有侥幸心理。绝大多是事故的发生皆因事故责任者抱有强烈的侥幸心理，在工作中安全意识淡薄，最终导致事故发生。还有一种是习惯性

违章心理，安全工作中常见的“病症”，皆因人为惯性思维造成的，认为大家都是这样干的，而一如既往违章，如此恶性循环，其产生不良后果，可想而知。通过对事故规律的研究，人们已认识到：生产事故发生的重要原因之一是人的不安全心理与行为。因此，研究人的行为规律，以激励安全行为，避免和克服不安全行为，对于预防事故有重要作用和积极的意义。行为科学的理论指出：人的行为受个性心理、社会心理、社会、生理和环境等因素的影响。因而，生产中引起人的不安全行为、造成的人为失误和“三违”的原因是复杂的。有了这样认识，对于人为事故原因的分析就不能停留在“行为”这一层次上，应该进行更为深入的分析。那么具体到每一次事故，无一不是没有抓好基础工作、抓好细节造成的。从这个意义上讲，细节是安全生产的基石。

安全是一种挑战。每一次重大事故都会促使人反省自身行为，总结教训，研究对策，发明新技术，预防同类事故重复发生。也许事故永远不会杜绝，于是挑战永远存在，人的奋斗永远不会停止。事故是对人类能力的考验，人类应当经受得住这种考验。安全是一笔财富。我们讲安全，就是要提高人的生存价值，就是在积累财富。

在安全行为的养成方面，我们要警惕四个“不等于”。 一是要警惕建立健全了安全组织机构不等于充分发挥了职能。安全工作组织机构建立健全相对容易，但切实发挥其职能作用则要下一番工夫，要增强全体人员的事业心、责任感，要以全部精力抓好安全工作，要有“一盘棋”的思想，工作要相互配合。二是要警惕无事故不等于没隐患，关键要在要在防微杜渐上下工夫。对待安全问题要敢于揭露，不能以成绩掩盖任何安全问题，严格落实安全奖罚和责任追究。其次要营造浓厚的安全管理氛围，构筑多种渠道和“全天候”安全保障平台，畅通发现问题的渠道，完善汇报、信息反馈、外举内查、外奖内罚等制度。管理人员对所负责的安全工作经常研究其规律，对潜在的问题能够有准确遇见性，从抓早、抓小入手，防微杜渐，把事故的苗头消灭在萌芽状态。三是要警惕有了高技术不等于有了高保险，关键要在执行力上下工夫。四是要警惕安全工作抓过了不等于抓好了，关键要在落实上下功夫。有的人抓安全没少做工作，为什么还发生事故?这就是工作抓了，但没有抓到位。对于安全检查，有时就是到现场看一看，不深入调查研究，对上级的文件有时只是转发文件精神，下发一下通知，并没有真正落实文件精神，没有结合本单位工作实际，没有针对性的具体分析安全工作存在的问题。

安全行为自觉性方面的性格特征，表现在从事安全行动的目的性或盲目性、自动性或依赖性、纪律性或散漫性;安全行为的自制方面，表现有自制能力的强弱，约束或放任，主动或被动等;安全行为果断性方面的特征，表现在长期的工作过程中，安全行为是坚持不懈还是半途而废，严谨还是松散，意志顽强还是懦弱。说千道万，无论企业也好，员工也好，无论有怎样宏伟的目标，而若在每一个环节连接上，每一个细节处理上不能够到位，都可能使安全生产的计划和理想被搁浅，而导致最终的失败。

“大处着眼，小处着手”，在各个细节上认真落实，才能达到安全生产有效管理的最佳境界。

第二篇：电力安全管理注重细节

现实工作中，如果安全管理者和设备的管理者每天不走进现场贴近设备，只对设备指点江山，对存在的缺陷不分析、对细节问题视而不见、避而不谈，对那些看上去不起眼的小缺陷、重复缺陷、习惯性违章抱着不足挂齿、微不足道态度，长时间忽视细节，千里之堤必将毁于蚁穴。责任重于泰山。而对于电力企业来说，以人为本体现在，安全就是企业最大的效益;安全就是员工最大的福利，安全生产管理就要尊重科学按规程制度办事，就是要关注细节，从小事做起。有则报道让我很受启发，说美国一家大公司非常重视安全工作，不管召开任何会议他们都有一个惯例，正式开会之前主持人必须说：开会前，我先向诸位介绍安全出口。而且，在会议室里还有一张特殊的椅子，上面罩着一个红布套，套子上写着如有紧急情况请跟我来。这张椅子不是每个人都可以坐，只有非常熟悉所在楼情况的人才有资格坐。公司还规定，上下楼梯必须扶扶手，在办公室里不准奔跑，铅笔芯要朝下插在笔筒内，喝水时手里不许把玩东西，如此谨小慎微的安全教育、规章制度和具体措施，看起来只是安全生产管理中的一个个小元素，但正是这一个个小的安全元素，使得这家大公司一直保持着骄人的安全记录，并造就了让员工在工作场所比在家里安全十倍的神话。我们知道电力生产中许多的责任事故，究其根源都是由于个别员工平时不注重细节，不把某些细小环节当回事，称之为习惯性违章。例如：不戴安全帽、不验电、不穿绝缘鞋、不戴绝缘手套，甚至操作前不检查安全用具是否合格等等。有些细小的违章行为从表面看去微不足道，但实质上却蕴藏着巨大的危机。当错误成为一种习惯的时候，这个错误在自己的心目中就变成了正确，长此以往必将酿成大祸。安全生产

第 1 页 共 4 页 无小事。一丝的马虎、一丝的大意都可能造成我们永久的遗憾。以历史事故为教材，认真学习总结教训，在安全管理监督控制的周围查找类似现象，逐步消除存在的麻痹心理、侥幸心理、习惯心理，久而久之提高自觉抵制各种习惯性违章意识，彻底杜绝各种人为的责任事故成为安全管理者的天职。贴近设备、贴近现场,不能在安全监督管理人员身上成为一种形式,而是要及时掌握人员安全行为动态;分析设备的状态,了解缺陷处理的进度结果,检查环境方面不安全因素,进了现场会发现、能发现问题,能及时的制止违章蛮干和习惯性违章,安全是员工最大的福利,安全生产监督管理的职责促使每一个安全管理者带着对员工负责的感情去抓、去管,尽自己的职责,为员工的安全负责。

那么从电力生产设备方面看，装置设备精密，结构复杂，有时一个小小的指示灯不亮，装置就将失去本身功能，后果将使设备和发供电安全运行得不到保证;又如在检修设备时，一颗小小的螺丝未紧固，就会导致设备在运行中发热、有时一个小小的触点接触不良便导致整套设备无法运行。这些细节性缺陷从表面上是看不出来的，如果不仔细检查，一笔带过，就有可能酿成事故。因此，不论是检修维护或是设备消缺都要求细心，不放过每一个环节，充分保证检修维护消缺质量，使设备安全可靠地运行,这样才能体现安全管理的能力,这就要求安全监管人员每项事前要精心策划好、危险点分析真真分析到关键部位和要害上,管理中把握好各个环节。从细节抓起,细节就在每项工作的过程中,安全生产工作大到关系国家的资产，小到牵涉个人切身利益，牵一发而动全身。安全无小事，任何违章都是可以制止的,任何风险都是可以控制的,任何事故都是可以避免的，关键在于我们要抓好每

第 2 页 共 4 页 一个细节，必须从大处着眼、小处着手，从细微之处去升华我们安全管理的能力。

每一位员工注重了安全生产细节,电力安全生产就重在预防，我们都知道电力企业是技术密集型企业,电力事故的损失和影响是无法估量的,由于发供电设备都不能孤立运行,因此发电设备的安全与否将直接影响到整个电力系统的安全运行,一旦发生电力事故,轻者造成人身或一般设备事故,重者会出现设备重大事故和人身伤亡事故,多少年来电力行业总结了多少经验教训，逐步形成了一整台套预控办法，起到了好的作用，居安思危,警钟长鸣,防患于未然,决不能等到吃一堑后才长一智。首先,重在一个防字，安全工作，重在预防。有了这个防，才会有安。其次,抓好两个全字即全员和全过程。着力提高全员的安全责任意识。在生产力和生产关系诸要素中，人是第一要素。人是安全生产工作的主体，是保证生产顺利进行、防止事故发生所采取的一切措施和行动的组织者、计划者和控制者。因此真正落实安全工作的关键在人，在于人的安全意识。第三,处理好四个关系即:安全与效益的关系，没有安全的效益也只能是暂时的效益;安全与质量的关系。安全函盖质量，质量支撑安全，没有质量也就没有安全;偶然与必然的关系。偶然的堆积就是必然。电力生产事故的发生有其偶然性，同时大多数又有其必然性。善于从偶然中寻求必然，及早提出防范措施，把握避免事故发生的主动权。这样才有可能减少事故，化必然为偶然;严与宽的关系。安全生产必须从严管理，对违章行为严厉制止，严肃批评教育;对于事故教训严肃反省;对于事故责任认定一定要严格到位;防范措施必须严格落实。而在经济处罚时，大多以宽为主，处罚只是手段，员工提高认识才是目的，不然就会本末倒置。第四,预防为主就是要对

第 3 页 共 4 页 职工进行安全教育培训，职工学好技术本领、树立起安全意识，高度重视安全生产，学会如何做、怎样做才会安全,逐步形成一个良好的安全预防氛围。

古代荀况就说过防为上，救次之，戒为下，预防工作是安全生产的重中之重，工作未动,安全先行,只要安全日常管理工作提前策划分析到位，真正把管安全上升为要安全，使安全工作成为一种自觉的行动，才能从根本上杜绝事故的发生，这就是安全管理者的天职。

集团公司三个任何的安全理念,深刻诠释了安全第

一、预防为主、综合治理的安全方针,安全监督预防管理的实效就是，有效的及时的制止人员的违章行为;在调查研究分析人的不安全行为、设备的不安全状态、环境的不安全因素的基础上控制生产过程中的安全风险因素;最终落脚点体现在避免任何事故。

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第三篇：安全管理从细节做起

班组是企业的最小生产单位，班组安全管理是企业管理的基础，是企业进行有序生产的基本保障，直接关系到企业经营的好坏。加强班组安全建设，从细节处做好安全管理，将安全生产规章制度落到实处，既能保障企业的有序经营，又能为员工提供一个安全可靠的工作环境与氛围。

安全管理从细节做起，要深入开展反习惯性违章活动。习惯性违章是在生产活动中不自觉养成的习惯，是根深蒂固的，某些员工甚至没有意识到其错误所在，纠正起来有一定的难度。班组长要起好模范带头作用，首先要加强安全生产知识学习，以身作则纠正自己的违章行为，还要在日常工作中经常进行安全生产宣传教育，发现班组成员有习惯性违章行为时立即指出，责令整改。班组长要帮助班组成员根除习惯性违章的思想根源，促使其自觉地遵章守纪。

安全管理从细节做起，要做好安全生产自查工作，排除安全隐患。首先要对班组生产活动中可能存在的安全隐患进行全面细致地排查，安全生产检查不是走过场、应付上级，而是关系到自身生命健康安全的头等大事，马虎大意可能躲得了一时检查，必然逃不脱安全事故的重大惩罚。其次要吸收其他企业、其他班组的事故教训，举一反三，定期开展安全生产自查工作，将“安全第

一、预防为主”真正落到实处。

安全管理从细节做起，要在班组中加强安全生产教育。

身为班组长要时时刻刻将安全记在心头，要在班组中开展形式多样的安全生产教育。定期开设安全生产培训班讲解典型事故案例和安全生产相关知识，提高班组成员安全意识;施工前召开班组安全会，将安全生产注意事项讲解到位;施工中要认真观察环境，积极消除事故隐患，规避事故的发生;施工后要认真总结，对出现的违章行为提出批评，对督促别人纠正违章的提请上级表彰奖励。

安全管理从细节做起，要加强“6S”管理。办公场所和工作场所的物品、设备应定期整理、整顿，将工作所需物品放臵整齐，并予以明确标示。要保持工作环境的卫生，每天将办公场所打扫干净，施工结束后及时进行现场清理，防止污染的发生。劳动防护用品应配备齐全，进入工作场所要确保防护用品穿戴正确，降低人为因素造成事故的发生。

安全管理是班组建设的基础，只有从细节处做起，将安全管理与班组建设有机结合，才能确保员工的长久安全和企业的稳定发展。

第四篇：矿山安全管理抓落实 重细节

矿山安全管理抓落实

重细节

吉林吉恩镍业股份有限公司富家矿 唐宝元 袁庆海

【摘 要】矿山开采是危险性较大的行业之一，其作业环境恶劣，客观上存在着伤亡事故多发的可能，而且有发生群死群伤事故的危险因素。按照安全生产法律、法规、国家标准或行业标准的要求，矿山在安全生产上仍然存在较多的问题，安全隐患尚未从根本上消除，生产安全事故仍时有发生。安全生产形势依然严峻，不容乐观。矿山安全管理是一项重要而艰巨的工作，任重而道远。 【关键词】 安全管理 落实 细节

矿山的整个生产过程中，安全管理工作是一项重要而又复杂、艰巨的工作，来不得半点虚假，在工作中稍有疏忽和麻痹，就有可能酿成大错，因此，抓好各项规章制度的落实，是做好安全工作的一项较为见效的措施，也是确保安全管理工作措施、部署发挥最大效率的有力手段。

在2008年全国安全生产工作会议上，温家宝总理指出：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行;不难于听言，而难于言之必效。”也就是说搞好安全工作的关键不在于立法，而在于抓好落实，只有抓好落实才能见实效。然而什么叫落实呢?落实是抓好各项工作的关键所在，不论从事那项工作，落实工作措施，落实质量标准都是至关重要的，特别是在矿山安全生产过程中，要想做好安全工作，必须坚持一个中心思想，就是抓好各项矿山安全管理各项规章制度的落实。因为只有这样，才能更好的引导教育员工群众，促进矿山的安全生产。

在日常安全管理过程中，可能会遇到这样或那样的阻碍和困难，这就要求我们要有铁面无私的态度和认真负责的责任感，对安全事故的责任者，包括负有连带责任的其他人，要严格按照所制定的奖惩制度执行，无论它是那一个部门，不管他是那一级干部，都要一查到底，该承担什么责任就承担什么责任，该罚多少就罚多少，绝不手软，也不偏袒;消灭责任落实的真空，保证安全生产责任落实到位。

《细节决定成败》一书作者汪中求教授说：“当今中国社会绝不缺少雄韬伟略家，缺少的是精益求精的执行者;绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”一语中的，让人感悟颇深。细节反映真实，细节决定成效，安全生产责任落实取决于细节。血的代价和铁的事实都告诉我们，形式主义和主观主义是我们的天敌。责任落实要做到横向到边，纵向到底，不留死角，牢固树立“以人为本”和“安全发展”的理念，始终坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，做到警钟长鸣、常抓不懈。只有这样，消灭责任落实的真空，保证安全生产责任落实到位。

世界上万事就怕“认真”二字，抓好安全生产重在落实责任，关键在认真。安全生产工作就是要有严、细、实的作风。在落实上狠下功夫，把安全工作抓细、抓实、抓好，标本兼治，防范为先。事故源于隐患。要认真排查和消除事故隐患，针对薄弱环节和突出问题，把安全措施和安全责任逐一落实到基层，落实到每一个人，落实到生产、流通的每一个环节，消灭盲点不留死角。只有这样，才能真正树立起安全工作的权威，才能做到令行禁止，确保安全生产。

第五篇：煤矿安全生产管理论文煤矿安全管理论文

煤矿安全生产中的监察及监督

摘要：我国是用煤产煤大国。在全面建设小康社会和国民经济不断发

展的背景下，作为能源主体的煤炭生产持续快速增长，但随之而来的是煤矿，特别是小煤矿的矿难事故不断发生，死亡人数居高不下。本文重点分析了矿难事故频发背后官煤勾结的原因，并对煤矿安全生产的监察与监督提出了相应的建议。

一、我国煤矿安全生产的现状

我国每年的煤炭产量占世界的30%，但矿难事故死亡人数却占世界的80%。某位学者对我国煤炭工人有句评语为“有一种工作叫生还”，这充分说明了我国在煤炭生产领域所存在的重大问题。我国矿难事故严重，其中有76%发生于小煤矿，煤矿安全事故频发很大程度上归咎于大量小煤矿的存在。而许多证照不全、安全生产不达标、不符合产业政策的小煤矿仍然可以继续生产的原因，最重要的一点就是煤老板与某些地方官员形成了一个利益共同体，官煤勾结为许多不具备安全生产条件的小煤矿提供了继续生存与发展的条件与空间。近些日子以来，苗元礼案、郝鹏俊案和湖南省郴州市51名官员涉嫌违规入股案等案件都说明了这个问题。

二、官煤勾结的主要内容和形式

1. 官煤勾结的主要内容。

官煤勾结是官商勾结在煤炭行业的一个具体表现，指的是在我国目前社会转型、法制不太健全的背景下，出现的一种严重危害国家和人民利益的社会现象。煤矿的矿主们跟一些地方政府官员串通起来,结成了利益小集

团,为追求利润的最大化,他们不惜牺牲矿工的生命,也不惜损害国家的利益。

2. 官煤勾结的主要形式。

官煤勾结主要包括两个“方面”和五种“形式”。一个“方面”是党政干部和执法部门的国家工作人员以多种形式参股分红，和矿主结成一个利益共同体，另一个“方面”就是党政干部和执法部门的国家工作人员利用手中的职权为一些违法、非法生产的矿主提供保护，谋取私权。官煤勾结主要五种“形式”包括：官员入股(包括明股、暗股、干股)，滥批卖证，直接受贿，亲属开矿，纵容包庇煤矿违法生产经营。

三、官煤勾结现象得以长期存在的原因

1. 粗放型经济发展模式为官煤勾结创造了条件。

我国的经济发展仍然是依靠消耗传统能源的粗放、外延模式。由于市场对煤炭的需求越来越大，煤炭价格不断上涨，这无疑使得煤炭行业存在的巨大的利润空间，让某些官员与煤商为了最大限度的追求自身的经济利益而忽略了适度规模条件下的安全生产策略。不合理的生产使得矿难频发，矿工的生命安全时常受到威胁。

2. 有关法律法规执行上的问题。

《国家公务员暂行条例》、《公务员法》和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规早就作出了党员干部、国家公务人员不得经商的规定。但官煤勾结的长期存在充分说明了国家在立法，特别是在执法方面依然存在问题。我们对已发现的官员查处和打击力度不够，总是“以罚代法，以罚代管”，达不到“杀一儆百”的作用。而且一些落马官员几年之后还是会异地升迁

或就职。另外，执法人员的独立性也不能保证，他们还要承受着来自当地官场的种种压力。

3. 监管机制上的缺陷。

在我国2005年1月1日开始实行的《煤矿安全规程》中规定了煤焦行业中“国家监察，地方监管，企业负责”的监管体制。然而，这一体制是不合理的，监管机构属于政府内设机构，当一些地方官员成为煤矿的直接或间接的经营者或是煤矿的保护伞时，地方监管很难监管，或是不敢监管。

4. 社会舆论监督的缺位。

在官煤勾结这一恶劣现象中，社会监督和舆论监督未能真正发挥出它们的作用。一方面，一些记者由于担心受到打击报复而不敢讲真话。另一方面，一些记者为了私利在矿难发生之时向矿主索要“封口费”。

四、关于消除官煤勾结现象的建议

1. 建立现代化大型企业，提高规模效益，加大安全投入，减少安全隐患。

国家可以牵头对国有和私有煤矿进行整合，加快推进煤炭资源整合和企业兼并重组，使大批小煤矿彻底走向消亡。当煤矿整合为大集团大企业时，企业内会有完备的管理制度和程序，运行也会非常规范，无需与地方官员发生私下交易，官煤勾结自然就没有了生长的土壤和温床。这样的整合剪断了官煤勾结的链条，净化了官场环境，也将会给地方带来巨大的税收利益。

2. 法律法规的设定要与时俱进，因地而异，并且加大执法力度。 可以考虑让劳动者参与立法过程，使得制定的法律更具有针对性和可

操作性，更能解决实际问题，改变其原来许多时候只是“摆设”的状态。要加大执法力度，对违纪的官员进行有力的查处，并给予严重的处罚，使其吃一堑长一智，警示后人。并且建立官员复出制度，限制落马官员随意上任，通过法律法规净化公务员系统环境。

3. 将监管机构从政府部门分离出来，成立多个独立监督主体，确保监督的公正性与独立性。

在这一点上，笔者认为我国应该建立一个完善的从中央到地方的监督系统，充分发挥国家安全生产监督总局和国家煤矿安全监察局对国有和私有小煤矿的监管作用，在各地设立安全生产监督分局，县区设立安全生产监督站，企业内部成立安全生产监督小组，形成一个包括上下级监督、同级监督和组内监督在内的监督系统，将安全生产监管权进行合理、适当的转移与分配，确保安全生产，维护矿工的利益。

五、结论

很多因素使得官煤勾结这一问题得以产生，给我们社会的发展带来了很大的危害。要解决这一问题，我们需做好很多的工作，克服很多困难。同时，消除官煤勾结也并不是代表着矿难的消除，这还要以生产设备不断改进，矿工素质不断提高，社会保障制度日益完善等作为保证。只有当硬件、制度、劳动者素质和精细化管理都具备时，矿工的权益才能得到真正的保护。

注释：小煤矿：主要是指生产能力不超过30万吨/年的乡镇煤矿，同时包括部分国有煤矿小井和私营煤矿。

王雁斌