再保险范文

第一篇：10再保险范文

中国保险监督管理委员会关于印发中国再保险市场发展

中国保险监督管理委员会关于印发《中国再保险市场发展规划》的通知

关于印发《中国再保险市场发展规划》的通知

保监发〔2007〕50号

各保险公司、保险经纪公司，各保监局：

为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，促进我国再保险业又好又快发展，我会制定了《中国再保险市场发展规划》，现印发给你们，请认真组织学习，并遵照执行。

二○○七年六月十九日

中国再保险市场发展规划

“十一五”时期是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是我国保险业充分发挥经济补偿、资金融通和社会管理功能，实现又好又快发展的重要战略机遇期。同时，自2006年“十一五”开局之年，我国彻底取消了法定分保，全面实行商业分保，再保险市场步入了新的发展阶段。再保险市场作为保险市场的重要组成部分，与直接保险市场相互依存、相互促进。直接保险市场的发展是再保险市场发展的基础和前提，再保险市场的发展也将在资本融通、风险管理和技术传导方面，为直接保险市场的发展提供可靠的支持与保障。科学规划和培育我国再保险市场，构建一个公平竞争、有序发展的与国际再保险市场接轨的再保险市场体系，促进我国再保险市场与直接保险市场的协调发展，对于加强我国保险市场风险管理、扩大保险市场承保能力、促进和保障我国保险业整体实现又好又快发展、确保保险业“十一五”规划所确定的总体目标实现，具有非常重要的意义。

根据《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《中国保险业发展“十一五”规划纲要》，结合我国再保险市场发展实际，借鉴国际经验，特制定《中国再保险市场发展规划》，进一步明确我国再保险市场的发展方向、预期目标和政策措施，引领我国再保险市场稳定持续健康快速发展。

一、再保险市场的基本情况

近十年来，特别是“十五”期间，在党中央、国务院以及保监会的正确领导下，随着直接保险市场的快速发展，我国再保险市场也取得了长足的进步。再保险市场主体稳步增加，业务规模较快增长，承保能力进一步提高，监管力度不断加强，市场化程度显著增强。

(一)主要成就

“十五”期间，我国再保险市场改革发展取得了显著成绩。

1、再保险业务稳定发展

2006年，全国直接保险公司总分出保费338.97亿元(不包括9.18亿元财务再保险业务)，同比增长14.82%。其中，产险公司总分出保费291.42亿元，同比增长13.46%，占直接保险公司总分出保费的85.97%;寿险公司总分出保费47.55(不包括9.18亿元财务再保险业务)亿元，同比增长23.92%，占直接保险公司总分出保费的14.03%。

2006年，全国总分保费收入216.90亿元。其中，专业再保险公司总分保费收入210.67亿元，同比下降7.58%，直接保险公司总分保费收入6.23亿元。专业再保险公司的分保费收入中，财产再保险总分保费收入168.21亿元，占专业再保险公司总分保费收入的79.85%，人身再保险总分保费收入42.46亿元，占专业再保险公司总分保费收入的20.15%。

1996年至2006年，全国专业再保险公司分保费收入年平均增长速度为9.16%，低于国内生产总值年平均增长速度2.23个百分点，低于直接保险公司保费收入年平均增长速度12.76个百分点。1997年至2006年，专业再保险公司分保费收入与同期直接保险公司保费收入之比在4%-9%之间。其中,2004年至2006年，这一比例一直保持在4%左右;2004年至2006年，财产再保险总分保费收入与同期财产险保费收入之比在11%-14%之间，人身再保险总分保费收入与同期人身险保费收入之比在1.05%-1.67%之间。

专业再保险公司资产实力增强。截至2006年底，再保险公司总资产达到312.08亿元，同比增长了5.06%。其中，专业再保险法人公司275.82亿元、外资再保险分公司36.26亿元。

2、顺利实现了从法定分保向商业分保的转变

履行入世承诺，从2003年起法定分保比例逐年递减，国内再保险分保费收入曾一度呈现负增长。此后，随着中、外资专业再保险公司(分公司)的相继成立，我国再保险市场以商业分保为主的竞争格局逐步形成。2005年商业分保费收入超过法定分保，达到总分保费收入的67.94%。我国再保险市场逐步完成了由法定分保向商业分保的市场化转变，再保险业务的商业化运作标志着中国再保险市场进入新的发展阶段。

3、改革开放深入推进，多元化的市场格局初步形成

我国再保险市场初步形成了国有控股(集团)公司、股份制公司和外资公司多种形式并存、专兼业经营相结合、公平竞争、多元化发展的市场格局。截至2005年底，我国专业再保险公司共6家，其中，中资公司3家(1家集团公司、2家股份公司)、外资分公司3家。2003年，中国再保险公司完成了集团化改制，控股了中国财产再保险股份有限公司、中国人寿再保险股份有限公司、中国大地财产保险股份有限公司、中再资产管理股份有限公司、中国保险报业股份有限公司、华泰保险经纪有限公司六家子公司，并参股了保险职业学院。通过改制，中国再保险(集团)公司成为一家集再保险、直接保险、资产管理、保险中介、行业传媒、保险职业教育于一体、涵盖保险上中下游产业的多元化经营保险集团。保险业认真履行入世承诺，全面开放再保险市场。慕尼黑再保险公司、瑞士再保险公司、科隆再保险公司等国际知名的专业再保险公司先后在华开设了分支机构，劳合社获准在中国设立了经营非寿险再保险业务的全资子公司。此外，法国再保险公司和汉诺威再保险公司获准筹建分公司，分别经营非寿险再保险业务和人身险再保险业务。再保险中介市场的多元化竞争格局开始形成，再保险经纪人发挥了日益重要的作用。再保险市场改革开放的深入推进，有力地扩大了再保险市场的承保能力、促进了再保险公司管理水平与技术实力的提高，加快了与国际再保险市场接轨的进程，同时也对我国保险业的稳定发展提供了积极的支持。

4、再保险功能作用不断增强

再保险在分散风险、扩大承保能力、改善偿付能力、提高公司治理水平、促进保险市场的安全稳健运行等方面发挥着日益重要的作用。再保险通过和直接保险之间的技术传导，提升了保险行业的风险管理水平，促进了行业规范与标准的健全完善;通过提供替代资本的产品及其增值服务，使直接保险公司的业务结构得以优化，风险得以有效控制。特别是，再保险有力地支持了交通、通讯、水利等基础设施和能源、钢铁、电力等基础工业的大规模投资以及其它为数众多的大型项目的建设，极大地推动了我国航天事业与和平利用核能事业的发展;同时，积极协助直接保险公司推动医疗健康保险试点，在完善社会保障体系、推动医疗体制改革、参与新型农村合作医疗试点、服务“三农”、促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。此外，在我国遭受地震、台风等巨灾侵害较多的地区，再保险的及时赔付有效地弥补了直接保险公司的部分巨灾损失，极大地缓解了受灾地区灾后经济衰退的压力，为我国经济和社会的稳定发展起到了保驾护航的作用。

5、再保险监管迈上新台阶

为适应入世后再保险市场发展的新形势，中国保监会加快了再保险监管体系建设的步伐，颁布实施了世界上第一部成文的专业再保险业务监管法规——《再保险业务管理规定》，奠定了我国再保险专业化监管的基础，为我国再保险市场的健康发展提供了根本性的制度保证。此外，还颁布了《再保险公司设立规定》、《财产险危险单位划分方法指引》、《外资保险公司再保险关联交易的审批规程》，建立了外资再保险关联交易信息披露制度，规范了共保业务流程，探索有限再保险的监管政策，完善再保险统计分析制度，研究制定再保险业务的现场以及非现场检查办法。再保险监管逐步步入了专业化监管道路。

(二)存在的主要问题

尽管近年来我国再保险市场在业务发展、主体培育以及监管制度建设等方面取得了一定的成绩，但是由于我国再保险市场起步晚、基础弱，功能与作用发挥还不充分，还不能适应我国保险市场快速发展的需要。表现在：一是再保险市场主体数量少,竞争不够充分。二是再保险市场供给结构性不足，再保险公司的产品有限且创新能力不足，不能满足直接保险市场对再保险产品和服务多样化的需求;高精尖、高风险、新型业务在国内难以获得充足的再保险支持;服务性业务刚刚起步。三是法定分保取消后，短时间内国内商业分保市场承保能力不足以及存在一些不利于国内再保险市场发展的因素，出现再保险贸易逆差。四是直接保险公司风险意识薄弱，对再保险分散防范风险的重要作用认识不足，再保险在风险管理和改善偿付能力方面的作用没有得到充分发挥。五是农业和巨灾再保险体系尚未建立，亟需国家政策支持。六是再保险监管工作刚刚起步，监管体系有待完善。七是再保险基础建设薄弱，再保险统计制度不完善和会计核算不规范;再保险信息化建设滞后，管理手段落后。

二、再保险市场面临的发展形势

随着经济社会的快速发展，保险业的快速增长，再保险市场将进入重要的战略发展期，机遇与挑战并存。

(一)国内社会经济环境良好

社会转型加速。近几年，工业化和城市化进程加快，社会发展日趋多元化，法制建设日益完善，公众保险意识不断增强，保险需求更加多样化，保险在社会管理中的作用日益突出，发展空间更加广阔。

经济持续快速增长。“十一五”期间，我国提出2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番的目标，经济增长速度预期保持年均7.5%左右。经济总量、投资总额、进出口贸易规模将不断扩大，人均可支配收入进一步增加。良好的宏观经济环境，为我国保险市场快速发展奠定了坚实的经济基础。

(二)保险业的功能作用得到进一步发挥

保险业“十一五”规划提出，2010年全国总保费收入争取比2005年翻一番，突破1万亿元。保险业的服务领域将更加广泛，在国家基础建设、企业年金管理、医疗卫生体制改革、解决“三农”问题以及应对公共突发事件中发挥了重要作用，成为金融体系和社会保障体系的重要组成部分，成为参与社会管理的重要力量。保险业功能作用充分有效的发挥，需要再保险市场的强力支持，需要再保险提供更加多样化、专业性的风险保障服务。我国再保险市场发展面临着巨大发展空间。

(三)保险监管力度不断加强

随着直接保险市场的快速发展，保险业面临的风险更加复杂，保险监管力度也将进一步加大，三支柱的现代保险监管体系进一步完善，防范保险业风险的五道屏障更加巩固。偿付能力、公司治理结构和市场行为监管力度的不断加强，将促进保险业调整业务结构，转变增长方式，提高风险意识，从而更加重视再保险机制的应用，加强风险管理，完善风险防范机制，改善偿付能力状况，从而刺激再保险的潜在需求转化为有效需求，为再保险市场的进一步发展创造了有利条件。

(四)保险市场日益国际化带来机遇与挑战

“十一五”期间，我国保险业对外开放的水平将进一步提高，将会有更多拥有强大技术和资本实力的国际知名保险和再保险公司进入中国。中外资保险公司在全面开放的条件下，将充分利用国内国际两个市场、两种资源，公平竞争、共同发展。这一局面，既为我国再保险市场加快与国际再保险市场接轨的进程、广泛参与国际竞争、加强与国际再保险市场的交流与合作、提升专业技术与服务水平、提高创新能力、提高国际竞争力等方面带来了新的机遇。同时，再保险市场开放性、国际性特点，也给我国再保险市场带来了巨大的挑战。面对激烈的国际竞争，需要我国再保险主体加强合作，整合力量，共同营造良好的发展环境;需要国内直接保险市场与再保险市场协调、健康发展;需要我国再保险市场深化改革，不断创新，学习借鉴国际先进经验，利用国际资本、技术和人才，提高发展的能力和水平;需要与国际再保险市场加强交流合作，实现互惠共赢。

三、再保险市场发展的总体思路、目标

(一)指导思想

“十一五”期间，我国再保险市场发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以健全完善我国保险市场体系、加强保险市场风险防范机制建设、提高保险业抗风险能力为出发点，积极培育和发展我国再保险市场。科学规划我国再保险市场发展布局，优化配置国内再保险资源，调整再保险市场结构，重点解决好国内再保险市场发展和直接保险市场发展之间、用好用足国内再保险市场和有效利用国际再保险市场之间的关系;大力推进我国再保险市场改革、创新，着力提高我国再保险业的技术水平与资产实力，提高再保险市场的核心竞争力，加快与国际再保险市场接轨的步伐;积极借鉴国际再保险市场发展的经验，加强和改善再保险监管，为我国保险业实现又好又快的发展提供强有力的再保险支持。

(二)基本原则

我国再保险市场要实现又好又快发展，必须按照“速度、效益、诚信、规范”的要求，着力深化再保险改革、拓宽服务领域、调整优化结构、防范化解风险、夯实发展基础。再保险市场应遵循以下发展原则：

1、坚持改革开放、协调发展原则

全面落实科学发展观，不断深化改革，逐步完善再保险市场的宏观管理体制和微观运行机制。转变增长方式，培育核心竞争力。不断提高对外开放水平和质量，加强与国际再保险市场的交流和合作，促进技术进步,增强我国再保险市场的发展能力和国际竞争力。

2、坚持市场导向、创新发展原则

尊重市场规律，充分发挥市场对再保险资源配置的基础性作用，提高再保险资源的配置效率。以市场为导向，加强再保险的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提高再保险的自主创新能力。通过再保险产品、服务和管理创新，不断提高再保险经营管理水平，提升再保险服务的附加值，为直接保险市场提供灵活多样的再保险支持及风险管理服务。加强再保险监管制度和手段创新，提高再保险市场的技术实力和抗风险能力，发挥再保险在改善直接保险市场偿付能力、分散风险、引导和支持直接保险公司科学经营与创新发展等方面的作用。

3、坚持防范风险、健康发展原则

按照完善偿付能力、公司治理和市场行为监管三支柱的现代保险监管体系要求，加强和改善再保险监管，完善再保险市场风险防范机制，建立多层次的风险防控体系，维护保险市场的稳定。强化再保险公司治理结构以及内控机制建设，提高抗风险的能力。加强再保险业务合规性监管，运用再保险风险管理机制，分散直接保险市场风险、规范直接保险公司经营，切实保护被保险人利益，促进保险业健康稳定可持续发展。

4、坚持立足国内市场、有效利用两个市场原则

我国再保险潜在需求很大。要坚持立足国内市场、服务国内市场的原则，立足中国保险市场的实际与发展趋势，通过再保险产品与服务的创新，将潜在需求转变为有效需求，通过各种技术手段，形成直接保险市场与再保险市场的良性互动。同时，要处理好再保险市场对外开放与防范风险、维护国家金融安全的关系，在用好用足国内再保险市场的同时，充分利用国际市场的资源优势，积极拓展海外业务。

5、坚持立足全局、有效发挥风险分散与社会管理功能的原则

发挥再保险市场作为风险分散主渠道的作用，利用再保险机制，推动国家风险保障体系的建设，特别是在农业、巨灾等特殊风险领域，充分发挥再保险的损失补偿和社会管理功能，更好地服务于国民经济与和谐社会建设。

(三)预期目标

我国再保险市场发展的总体目标是：用5年时间，把我国再保险市场建设成为市场主体数量适宜、经营行为规范、承保能力与偿付能力充足、竞争实力较强、业务结构合理、产品服务丰富多样、风险有效分散、再保险保障机制健全、监管制度完善、能够引导和支持我国直接保险市场发展的现代再保险体系。

业务发展目标。2010年，全国直接保险公司分出保费争取达到660亿元，直接保险公司境内分出保费争取达到400亿元。

综合竞争力目标。培养具有国际竞争力的本土的大型再保险集团和具有自主创新能力的专业再保险公司，形成主体多元化、竞争差异化的再保险市场格局。再保险公司承保能力充足、业务结构合理、产品种类齐全、服务方式多样，风险管理技术较强，基本能满足直接保险市场多元化、专业化的风险保障需求。再保险从业人员素质明显提高，再保险专业人才队伍逐步壮大。

功能作用目标。充分发挥再保险的资本融通、风险管理和技术传导三大功能。

在资本融通方面，充分发挥再保险机制在改善直接保险公司偿付能力状况、扩大承保能力、缓解资本约束等方面的作用，保证偿付能力监管制度的有效实施。

在风险管理方面，充分发挥再保险机制在管理保险业务组合、便于从整体上分析和把握业务风险状况和特征的优势，采取积极的风险管理措施，督促和指导直接保险公司加强承保、理赔管理，改善业务质量，提高风险管理技术，降低经营风险。

在技术传导方面，充分发挥再保险人在数据积累、风险识别与防范、风险定价等方面的技术优势，探索新的风险转移技术，从而推动保险业技术进步和服务水平的全面提升。

现阶段重点是要强化再保险的风险管理和技术传导功能，不断提高再保险对直接保险市场的覆盖面与渗透力，引导和支持直接保险市场稳健发展。

风险防范目标。专业再保险公司资本实力增强，风险管理能力提高，偿付能力充足;风险防范体系和制度基本健全;公司治理结构基本完善，内控制度有效发挥作用。

直接保险公司充分重视再保险机制的有效运用，审慎选择再保险接受人，科学制订再保险方案，从制度上强化再保险在直接保险公司全面风险管理中的地位和作用。

监管部门全面推进偿付能力动态化监管，再保险现场与非现场监管水平不断提高，市场运行规范有序，风险得到有效防范和控制。

基础建设目标。再保险市场和直接保险市场数据交换机制初步建立，重点解决再保险财务制度执行不到位、再保险业务核算以及统计管理不规范、再保险市场和直接保险市场信息不对称等问题;再保险专业化监管体系初步形成，再保险专业监管制度更加完善;再保险市场体系不断完善，公平竞争、有序发展、和谐诚信的再保险市场环境逐步确立。

四、实现再保险市场发展目标的政策措施

为实现上述发展目标，将采取以下政策措施:

(一)优化市场主体结构，扩大国内再保险供给能力

按照集团化和专业化并重的原则，积极稳妥的增加再保险市场主体，形成以专业再保险公司为主导，再保险集团、兼营再保险的直接保险公司、从事再保险业务的专业中介机构、自保公司以及特殊风险保险联合体等多层次、多类型、多功能主体并存，中外资再保险公司公平竞争、共同发展的再保险市场格局。支持具备条件的保险集团、特别是以经营风险业务为主的保险集团设立再保险公司;鼓励社会资本投资再保险公司;积极引进资本实力雄厚、技术优势明显，特别是在健康险、农险、责任险、风险保障型寿险产品、年金保险、医疗保险、次标准体、财务再保险等领域有业务优势的境外专业再保险公司;引导直接保险公司科学、适度参与再保险市场供给，扩大再保险市场的供给能力。培育和发展再保险专业中介机构，通过引入国际保险经纪人或中外合资等形式，提高国内再保险经纪人的专业技术水平。鼓励再保险公司专业化、差异化经营，改善国内再保险市场的承保结构，满足多元化的再保险需求。鼓励通过多渠道、多种方式开展再保险交易活动，构建多层次的再保险交易平台。合理利用国内、国际再保险市场，扩大我国直接保险市场的承保能力，改善偿付能力。

(二)巩固传统再保险业务，拓宽产品及服务领域

巩固和扩大传统再保险业务，充分发展传统再保险服务功能，满足市场基本的再保险需求。根据经济社会发展趋势、直接保险市场的新变化和新需求，不断创新再保险产品和再保险业务管理模式，积极研究并合理使用新型风险转移工具(ART)在扩大“可保风险”范围，在运用金融工程技术、借助资本市场的强大资金实力扩充保险人承保能力与市场容量等方面发挥积极作用，不断扩展保险业社会管理功能，使再保险在社会转型与城市化进程、社会保障体制改革、新农村建设以及社会风险保障体系健全等方面发挥积极的作用，特别是加大对农业保险、责任保险、商业养老保险、健康保险等产品与技术方面的支持力度。加强与直接保险公司的交流与合作，积极参与保险产品的开发，推动和支持直接保险公司不断提高技术与管理水平，提高产品创新能力，使我国保险市场逐步向以技术创新、服务创新为主的竞争模式转变，提升整个保险业的风险管理水平、承保技术与创新能力。

(三)完善公司治理结构，强化内部控制

专业再保险法人机构要以优化股权结构为基础，加强董事会建设为核心，健全制衡机制为关键，进一步完善公司治理结构，健全风险管理和内控机制，不断提高经营管理水平，切实保障被保险人和股东合法权益。加强与战略投资者的深度合作，逐步形成国有、民营和外资优势互补、风险共担、互相约束的多元化股权结构，不断提高创新能力、服务能力、风险管理能力和盈利能力。强化董事会职责，完善独立董事制度，健全董事会决策机制，严格董事任职资格，落实董事责任追究制度。强化精算责任人和合规负责人、首席核保师等关键岗位职责。强化监事会的监督作用。规范管理层运作，建立健全关联交易管理和信息披露制度。加强内控建设，建立分工合理、职责分明、奖惩严明、制衡严密的内部控制机制。

外资再保险分公司要着力提高内控执行力，规范分公司营运框架以及内部职责划分，规范管理层运作，完善再保险关联交易管理和信息披露制度，在总公司的授权下，严格依法合规经营。

直接保险公司要科学、规范地安排再保险分出业务，审慎开展再保险分入业务。健全风险评估体系和风险控制机制，建立科学的再保险业务评价体系，并纳入公司治理结构考核中。董事会下设风险管理委员会，要对包括再保险风险在内的风险状况进行检查并定期提交风险评估报告，建立识别、评估和监控风险的机制。

(四)加强信息化建设，发挥科技的推动作用

以提升客户服务品质为中心，以控制风险为重点，加强再保险业务信息化建设，全面优化企业资源配置，实现业务集成管理。健全再保险统计制度，推动再保险数据标准化建设，规范再保险数据统计口径、采集标准，建立统一的再保险统计指标、财务监管指标和业务评价指标体系。建立再保险市场和直接保险市场的数据交换平台与共享机制，实现行业数据集中。加快再保险监管信息化建设，实现保险公司再保险信息系统与再保险监管信息系统的有效衔接，提高监管的科学性和时效性。

(五)全面推进专业化监管，健全风险防范机制

创新再保险监管思路和方法，健全再保险监管制度。完善再保险公司市场准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境。加强对再保险公司偿付能力和财务稳定性的监管，探索建立再保险业务风险监管方法，指导直接保险公司审慎选择再保险人。加强对新型风险转移工具以及实质风险转移的监管，使新型风险转移技术得到合理、有效利用。加强对跨境再保险业务的监管，建立对境外再保险人的风险监督、结付监控与评价机制，防范金融风险。完善再保险关联交易信息披露制度，完善再保险现场与非现场检查制度，加大对再保险市场行为的检查力度，维护健康有序的市场秩序。加大对直接保险公司的偿付能力监管力度，完善保险市场风险防范机制，建立有效的市场退出机制，督促直接保险公司及再保险公司不断改善偿付能力状况。推动再保险经纪人提高技术水平，规范再保险经纪行为。

(六)加快建立巨灾风险保险体系和农业再保险体系，充分发挥再保险的社会管理职能

按照《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的精神以及和谐社会建设总体要求，积极探索建立巨灾风险保险体系。有效利用再保险资源，研究符合中国实际的巨灾风险模型，提高巨灾风险管理水平，推动全国性的巨灾风险保险体系的建设。鼓励有条件的再保险公司探索利用新型风险转移工具，促进再保险市场、直接保险市场与资本市场的良性互动发展，降低巨灾事件对国民经济和社会发展的冲击。

落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》要求，完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。充分利用国内和国际再保险市场，优化农业风险组合，抵御和化解农业保险风险，特别是农业巨灾风险，保障农业保险的持续稳定经营。

(七)完善政策制度，营造公平竞争的发展环境

入世后，我国再保险市场已成为一个完全开放的市场，境内再保险公司直接面临着国际性竞争。这一特点决定了监管部门在制定再保险监管政策时，要充分考虑再保险业务的经营特点和环境，按照《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的要求，加快发展再保险，促进再保险市场和直接保险市场协调发展。因此，要按照国际再保险市场的运行规律和行业惯例，结合我国法律环境以及市场条件的变化，优化再保险市场发展环境，加快再保险监管制度建设，完善再保险专业化监管，提高再保险监管政策的专业性和可操作性，为我国再保险市场发展创造公平竞争的政策环境。

(八)加强专业人才培养，深入开展再保险理论研究

高素质、高技能的人才对再保险发展至关重要。从国际再保险市场的发展趋势来看，再保险业务的技术含量越来越高，要求再保险人有较高的精算水平、创新能力和风险管理技能。特别是航天保险、核保险、电子产业、信息产业、网络保险等新兴高科技领域，都需要熟悉和了解相关领域风险性质和特点的专业人才。因此，要加快再保险专业人才队伍建设，通过保险公司自主培养、与高等院校合作培养、再保险公司或行业协会组织开展专业技能培训、国际人才交流等方式建立多层次、多形式的再保险专业技能培养机制。重点加强再保险精算、再保险核保核赔和再保险产品研发等方面的培养力度，加强对再保险人才的系统化教育，逐步形成良性发展的再保险专业人才成长机制。加强再保险监管队伍建设，努力建设一支与我国再保险市场发展相适应的专业化监管队伍。

(九)加强国际交流，促进合作共赢

进一步加强国内再保险同业之间的业务交流与沟通。同时，鼓励国内再保险公司积极实施“走出去”战略，研究并拓展海外市场，实施区域性和多样化的业务发展模式，加大参与国际市场竞争的力度，加强与国外同行、相关专业组织的交流与合作，搭建国际同业行业交流平台。借鉴成熟市场成功经验，引进先进的风险管理技术和管理模式，结合国内保险市场实际，增强自主创新能力，提高国内再保险业竞争力及在国际保险市场的影响力，为今后全面参与国际再保险市场竞争奠定基础。加强国际再保险监管的交流与合作，提高再保险监管水平和有效性。

第二篇：假如再给我一次机会作文10篇

在学习、工作或生活中，大家都尝试过写作文吧，作文是人们以书面形式表情达意的言语活动。那么问题来了，到底应如何写一篇优秀的作文呢?下面是小编帮大家整理的假如再给我一次机会作文，欢迎阅读与收藏。假如再给我一次机会作文1

河水从山涧中往下流，从此便不再倒流，时间从我们指尖里消逝，从此便不再倒流，是的，难怪古人云“光阴一去不复返”，时间就证实了这一点，是啊，世界上没有后悔药。假如再给我一次机会，我将愿意重新选择。

星期三的早上，我拿着考砸的周测卷，躲在角落中暗暗地哭泣。

昨天，我们进行了一次周测，老师让我们复习，我心里：“这么简单的数学题，怎么可能难倒我呢!”于是，我把数学书丢在一旁，拿起桌面上的一本小说，津津有味地阅读，时间“滴滴嗒嗒”地过去了。复习时间结束了，老师将周测卷发了下来，我极不情愿地将小说放在一旁，做起周测卷。

我以我最快的速度将周测卷写完了，又拿起小说读了起来，早已把检查试卷这件事抛到九霄云外了!我看完了小说，把周测卷翻来翻去，突然看见我做错了好几道题，我就立刻抄起笔改正，可是，无情的下课铃在这时候打响了，科代表紧张的催促声使我不得不把试卷交上去。

拿到试卷，看着那鲜红的七十八分，我悄悄地哭了，窗外雷鸣暴雨，豆大的雨点滴打在窗户上，雷公公“轰隆隆”地大叫。

我想，如果再给我一次机会，就那么一次就好了。我绝对不会把数学书扔在一旁，我绝对不会读起小说，我绝对不会不仔细认真对待周测卷，我不会不检查试卷……假如再给我一次机会，就仅此一次机会就好了!

但是，事实已经摆在我们的面前了，就应该勇敢面对。想到这，我站起来，擦干眼泪，看看窗外不知不觉，风雨停了，雨过晴天的天空上出现了美丽的彩虹，灿烂的阳光照在我脸上，一切都是生机勃勃的。

假如再给我一次机会，也许，所有都将会改变，但事实毕竟是事实，不能再改变，所以，我们应该重新振作起来，向着明天明媚灿烂的阳光努力，“光阴一去不复返”也许我真的明白了!假如再给我一次机会作文2

记忆中的吻，湿湿的带着烟草香。

小学里因一次误会老师无情地撤了我的红领巾。我便无限委屈地奔至你面前诉苦，你放下饮了几口的茶，把我提起来安放在你腿上。说了一大堆"老师肯定是有原因"之类的话。以为你已经"叛变"，我的嘴嘟起一个大大的弧度，一脸的泫然欲泣。你哈哈大笑，响亮地在我颊边吻了一下。因不适应你略显粗硬的胡渣而半闭的眼睛在你"老爸当然是帮你的啦。"的宣布中蓦的睁大。我滑下你的腿，一路"啊呜"怪叫着奔回房间，心中无比欢悦。那几天甚至抗拒洗脸，怕洗掉你残留的茶香。

再后来是初中第一年我去参加音乐考级。你自高奋勇地承担了"护驾"工作。去考场的途中你比我还紧张，一根一根地抽烟。到达考场，你弯下挺拔的身子沉思一会儿却是郑重地在我颊边亲了一口。交待"好好考，别紧张。"扑鼻而来的是烟草香及你衣领上洗衣粉的味道。突然我觉得幸福至极。仍是小时侯熟悉的胡须扎后的痛感。这次却觉得那硬刺也柔软到极点。

可现在你却迷上了"红双喜"，"一桌糊"，每天都如夜行生物般晚出早归。很少有心思询问我的学习情况。更不用说吻我了，你的美国时间混淆了黑夜与白天。

你还会再吻我一次吗?即便像今天这种盛大的日子，你也只是在床上含糊地说："恩，加油。"你知道我有多希望你能跳下床来亲我一下。那样的话，我该有多快乐。哪怕是满嘴牙膏味也不要紧啊。我只需要你几秒钟的时间吻我一下。可直到我出门，你都没有一点动静。

好想回到原来的那种日子。有你淡淡的烟草香和湿漉漉的吻。

你还会再吻我一次吗?爸爸?假如再给我一次机会作文3

妈妈：您别生气了，都是我的不好，我不应该不听您的话，惹您生气。假如再给我一次机会，我一定好好听您的话，不再惹您生气。

那是昨天才发生的事情，：由于马上就要开始初三的第一次月考了，所以近一段时间我一直在忙学习，没时间去洗头。妈妈也催促了我好几次，让我洗。可每当把水烧热了，我又抽不出时间来，所以才发生了昨天的吵架事件。

昨天早晨，我起得比较早，接着就去做作业去了。妈妈还是跟前几天一样，当我正在想数学题的时候冲进来说一句：“还不洗头!”“知道了!”刚刚想到的解题方法被妈妈就这样给打乱了，我当然心中很是气愤，我心想：妈妈干嘛要这么唠叨，干嘛要弄乱我的思路?烦人!“快点!”哼!妈妈怎么这么烦人?我踹开了房间的门，对妈妈大吼起来，“你除了唠叨就会唠叨，还会点别的吧?你说那么多话不累吗?我正在想题，你一下子冲进来，一下子又冲出去，真是的，烦人!”妈妈愣了一会儿，说“怎么了!我是你妈，有责任说你!”“哼，那你是我妈就可以随时打扰我的学习吗?下个星期就要月考了，到时候考不好你又要??拢”“谁不让你学习了!”“就是你!你现在可能是更年期了吧!那么??隆甭杪璩沟足蹲×恕K?难劾锪辆ЬУ摹??崴?÷杪枇⒖套?砭妥吡恕B杪杩蘖耍?杪枵娴目蘖耍∷?潜晃移?薜模∥宜祷疤?亓耍∩肆寺杪璧男摹

我真不该不听妈妈的话老师因为学习连头都没洗，我真不该对妈妈发那么大的火，我真不该说妈妈进入了更年期，我真不该伤妈妈的心，可我后悔又有什么用呢?上天啊，如果你能再给我一次机会该有多好啊!

假如再给我一次机会，我会好好听妈妈的话，我不会再对妈妈发那么大的火，说那么重的话，我一定不会再伤妈妈的心;假如再给我一次机会，我一定好好地对待妈妈，听妈妈的话，让妈妈开心;假如再给我一次机会，我一定……假如再给我一次机会作文4

机会，生活中处处出现，可是每一个人会这样去把握呢?当被老师发现自己的过错的时候，多么希望老师从口里说出“我再给你一次机会，让你好好改正，下次不准再出现同样的错误”的时候，心里是多么的高兴，但是有多少人会去珍惜老师给的机会呢?当被父母教训时，多么希望从嘴巴里说出“下次不准这样了”然后什么事情都没有发生过一样，这难道就就不是机会吗?但是一次次下去，机会慢慢得多了，因而不再懂得怎么样去珍惜.....

现在只有离自己最近的人会自己一个机会，而其他的呢，一次不过关，就会把你看做落后者，因而很少人再有机会去面对了。

我想成为世界上的其他生命，哪怕是不显眼的野草，但是也可以去感受它们那种自在的省会，无忧无虑的生活，它们让我向往。但是，这一切都是没可能的。我只会孤独地一个人呆呆地看着窗外，享受着它们的生活。一个人默默地想，默默得期盼。假如真的会有那一天，我一定会珍惜。

假如再给我一次机会，我宁愿成为一个旁观者，倾听着人们的喜怒哀乐，自己能够无忧无虑地，没有一丝烦恼，静静地，不想去感受他们五彩的生活，却是能够与他们一起地长到大。

假如再给我一次机会，我宁愿成为一颗小小的海螺，永远生活在浩瀚的海洋里，被海水击打着，摇来摇去，像是初醒的婴儿被母亲的双手所推着，摇着。去感受那种甜美，温暖的感觉。

假如再给我一次机会，我宁愿成为黄河里的一滴水，和自己无数的同伴在母亲的怀里打闹着， 嬉戏着，从而感到那温馨的气氛，那是多么的温暖，多么的快乐。

假如再给我一次机会，我宁愿成为大海边的一棵孤独的大叔，无忧无虑，享受着海风的抚摸。假如再给我一次机会，我宁愿成为海上的一块孤岛，威风凛凛，享受着大浪的冲击。假如再给我一次机会，我宁愿成为一粒细沙，虽然微不足道，但是能够和自己的伙伴享受着海上的快乐。

假如再给我一次机会，我宁愿让一切都美好。假如再给我一次机会作文5

看着妈妈鬓角上新添的白发，我的内心又开始了无尽的自责——题记

临近母亲节，老师要求我们不管以什么样的方法，形式，像母亲表达自己对她的爱。我心想：作业负担那么重，谁还有闲心去做那样的事情呢?可是，我错了，我是在妈妈的眼神中读出了他的失望的……

回到家，妈妈那忙碌的身影在厨房中，隐约可见。我拉开厨房的门，妈妈问：“回来了?”“回来了。”我漫不经心的说了一句，可单单忘了那句最重要的话。也不曾注意到妈妈疲惫的背影中出现的失落。

晚饭过后，妈妈端着新剥好的橘子小心翼翼的来到我身后，似乎想对我说什么而此时，面前的镜子，无时不刻不在显示着妈妈的期待。妈妈是多么期待我的那句或许是不经意见所说的话啊!我也知道，只一句话，妈妈也许会热泪盈眶，但，我仿佛故意让妈妈失望。那句话三番五次的涌上来，却一次又一次地被我无情的压下去。可是，一切便结束了，等我想对妈妈说的时，一切都显得太迟了，一切都无法弥补了。

曾听妈妈说过：“只要你心中充满了虔诚，天神便会被你感动的。那么也会达成你的心愿的：”那么我真心的乞求天神，让时光倒流，让那一幕重现。抑或是给我一个将功补过的机会。不虚伪的使妈妈高兴。不为了妈妈的一句赞扬的话语不为了妈妈满足的笑。为了妈妈鬓角上新添的白发与眼角的皱纹，为了妈妈在我复习功课时端的牛奶，为了妈妈在我疲惫的时刻的一句舒心的问候，为了妈妈在我忘记给钢笔吸墨水时为我吸上的墨水，为了妈妈在给我忘记打扫房间是替我拾掇的房间，为了妈妈忙碌的背影，更为了妈妈对我的爱。

上天，请给我一次机会，让我重新拥有一个感恩的机会，哪怕是几分钟，几秒钟，我也会完美的展示给我妈妈!

后记：通过这篇作文，我才明白，平时我觉得唠唠叨叨的母亲，原来是这么伟大，我也真心的在这里呼吁：“亲爱的同学们，好好看看你们的母亲!看看她们眼角的皱纹与鬓角的的白发，你便会明白，你的母亲在你身上所付出的爱是多么伟大!”假如再给我一次机会作文6

我望向窗外，看见那皎洁的月光上有一个依稀朦胧的背影，我知道那是你我的姥爷，你又来看我了，姥爷你在那边还好吗?从我记事起我就经常和你打架，我有事一见你就哭有时还会打你，你却总是一笑而过。妈妈说“你很爱我”可是我却很讨厌你，我现在后悔了，想报答你但你却走了。

还记得小时后妈妈上班把我送到你家，那是从我记事起第一次见到你，你接过我把一根糖递给我，我反手打掉，你笑着说不爱吃糖走姥爷带你去吃饭，回到家你喂我吃鸡蛋糕，每当吧吹温的鸡蛋糕送到我嘴边时，我不是使劲摇头就是抬手打掉一碗鸡蛋糕就着么撒了一半，我也牵强的吃了几口。吃完你给我放电视，自己去收拾被我弄得一片狼藉的屋子，到了中午你喂我吃饭我就吃几口，你急的满头大汗。最后把你的救兵“我的姥姥”找来，姥姥喂我吃饭你在一旁笑呵呵的看着，但是我知道你很难过。

假如再给我一次爱你的机会，我一定不会拒绝你的爱，我会爱你让你陪我玩，但现在明白已经来不及了。姥

爷我爱你!

假如再给我一次爱你的机会。

我五岁那年爸爸不在家，妈妈又忙的不可开交，妈妈就把我托付给你，你来到我家门前我透过猫眼看见是你，便死活不开门，你焦急的等待着，急得在走廊里来回踱步，满头大汗。最后妈妈回到家把门打开就走了，我不让你进小屋的门，拿着小刀对你比划着，我知道你并不怕小刀伤到你，你是怕它伤到我，便飞速的跑过来握住小刀，等我回过神来时，鲜血早已顺着紧握的拳头滴下带着你对我的爱一滴一滴的落下。

我趴在窗前眼泪一滴一滴的落下，包含着我的悔恨，和对早已逝去的你的爱，一滴一滴的落下假如再给我一次爱你的机会，我会珍惜你的。假如再给我一次机会作文7

机不可失,时不再来。

--题记

有一回，学校里举行一次“弘扬民族精神”的征文比赛，星期五那天，老师对我们说：“如果你们有兴趣的话，星期六，星期天回去写一写星期一交给我。”我们班有许多同学都积极地参加了这次征文比赛。

看见同学都参加，我既想参加，又不想参加。参加吧，如果写得不好，可能会被同学嘲笑;不参加吧，为此我犹豫不决。

回到家后，我动了动脑筋，那起笔，写了一篇作文，我自己觉得还可以。我决定了---我要参加比赛。

到了星期一，老师对我们说：“谁的作文写好了，交上来让我看一看。”话音刚落，同学们就蜂拥般地围了上来，把作文放上讲台。见这情景，我想：这么多同学写了作文，我的作文肯定获不了奖，还是算了吧。这样想看，我把手上的作文收了起来，看见老师要走了，我有一种想把作文交上去的冲动，但最后，我又把作文收了回去。

老师在许许多多的作文中选了3篇，将那三位同学的作文反复修改了以后，将那作文交了上去。

一天过去了，两天过去了，直到第三天，宣传栏上登出了这次征文比赛的获奖名单：三篇作文都获奖了。

事后，我十分后悔，后悔自己没有勇气将作文交上去，后悔自己那么胆小。可天下没有卖后悔药啊!

假如再给我一次机会我一定会毫不犹豫将作文交上去。我会在周末的时候把作文写好，星期一交给老师：如果选中了，就太好了;如果没选中，那也没关系，起码我已经尽力了，那是我汗水和智慧凝结成的果实。

比赛最重要的是参与，而不是结果。

这次比赛让我明白了：机不可失，时不在来。假如再给我一次机会作文8

假如再给我一次机会，我会好好珍惜与您相伴的每一秒时光。

——题记

看着眼前的作文题目，一时不知写些什么，双手轻轻按着太阳穴，脑海中忽然闪现出一个人影，记忆也随着他回到那个风吹云飘却无声落泪的日子。

那道人影是我的太姥爷，一个陪伴我度过童年的老玩伴。在我十岁的一天，您悄无声息的去世了。懵懂的.我信了妈妈的话，以为您会再回来，于是那天我傻傻的站在红色的实心木棺旁边，亲眼看着棺材合上盖子，静静的流着眼泪，告诉自己不久就可以再和您一起玩耍，一起捉蚂蚱，一起挖野菜，一起喂小鸭。怎会想到那时候心里想的不久竟长足六年还未停止。

记得小学有一次，学习《二泉映月》，语文老师特地在多媒体搜到了那个二胡曲子放给我们听，还未听到一半，我早已泣不成声，我想起了您，想起了您教我成长的每个点滴，我童稚的问过您：“太姥爷，你会一直一直都陪我玩吗?”您眼里满是笑意，“会啊，一定会。”可是现在早已人去茶凉，那句一定也不知随着哪片云彩一起飞走，再也没飘回来。

只要一想起那张慈祥的面庞，我都会心里泛酸，也会狠狠自责，自责自己少不更事总是气身体向来不好的您，更自责没能和您说上最后一句话。我知道您不会怪我，您想来最疼我，连吼都没对我吼过，又怎么舍得怪我。在这个世界上，我再也找不到像您这般对我的人了。

太姥爷，我知道，您去的那个地方很美很美，您放心，我不会再像小时候那样软弱，没有您的陪伴，我会更加坚强，我会用心保存您教会我的一切。

假如再给我一次机会，我会竭尽当时的所有让您快乐;假如再给我一次机会，我会乖乖的听您的每一句叮咛;假如再给我一次机会，我会用力抱紧您不放手。假如再给我一次机会，我一定要亲口告诉您，我爱您!假如再给我一次机会作文9

望着妈妈在厨房里忙碌的背影，耳边的时光仿佛逆转，反复回放着妈妈的一句句唠叨，一个个在我看来很假心的动作。假如再给我一次机会，我一定会对妈妈说：“这件衣服真暖和。”

那天，外面下着大雪，雪中惨杂着雨丝，合着呼呼的寒风，使今天要上学的我们多么想窝在被窝里，好好吸噬着被里的热气。今天，很冷呢。我起身打着哆嗦跑到衣柜，扫视着这一堆堆衣服，该穿什么好呢?

“小小(这是小名)，今天把这个穿上吧。”门推开，妈妈从外面走进来，手中拿着一件羽绒内胆。我本来想拒绝，因为我不怎么喜欢羽绒内胆，老是嫌羽绒内胆太老土，穿着不好看。我看了看妈妈，眼神带着担心，是怕我感冒吗?

“穿上吧，”妈妈站着说道：“别站着要冻着的，快到被窝里去，先穿衣服。记得把这内胆穿上!”“……好”我答应了，不是怕自己感冒，而是怕妈妈担心，怕她再为了我上医院，跑来跑去。我穿好衣服，洗漱好，去餐厅吃饭。妈妈系着围裙，看了看我的衣服，微笑着：“小小真乖，暖不暖和?”

……暖和吗?“是呢，这件衣服真暖和。”我笑着，用手特意指了指那件淡蓝色的羽绒内胆。

一切似乎很温暖。

上学的路上，我静静的望着车窗外。身上的羽绒内胆挡着身体里散发的热量，挡着融入却想逃出来的浓郁的母爱。母爱摸不着，看不到，却可以感受的到。我想着，这只是一件很小的关心或者担心，却把母爱散发地淋淋尽致。身体的温暖，彻底把原来被寒风呼得冰凉的心暖热了。

也许只是一句指责，只是一个小声的关心，只是一个眼神中流露出的担心，它们都可以归类到爱，也只有爱才会有指责、关心、担心。

我下了车，深深地呼了口气。寒风吹散了发丝，天空中下着小雪，雨丝轻轻在脸上跳着踢踏舞。羽绒内胆挡着的热量，杂着妈妈的关心、担心，直到融化在心里。

身体凉了，心就热了吗……假如再给我一次机会作文10

我盼望，我期待，这世界有“后悔药”的存在。假如再给我一次机会，我会使用这次机会弥补我对它的爱······

我爱小动物，我爱与动物们呆在一起玩，我更爱猫。虽然它们不会说话，不会表达自己的情感，但是它们能懂你，懂你的心。可是，我们又有谁懂它们的心啊?

动物是我们人类最好的朋友，但是能意识到这句话的人寥寥无几。现在我已经升初一了，再也没有以前小学那样多空闲的时间陪小动物了。慢慢的，我与我家小猫猫的关系越来越变得冷淡了，没怎么去抱它，抚摸它，照顾它······每次星期只有周末才能看望它，我知道它每天都在等待着我回去，因为每一次周末去看它的时候它都会站在门口等到我出现就“喵喵”地跑到我面前。可是，初中的学习科目增多了，我越来越没有时间陪伴它了，甚至连续几个星期都没有去看它。偶尔休息的时间我就会想象它会过得怎么样?变成怎么样?

直到有一天，我想也不敢想象了。妈妈告诉我，猫猫可能被人偷了，连续几天都没有回家。听到这个消息，我的心“咔”的一声，碎了······眼前满满都是我和猫猫的回忆!

我很后悔，我真的好后悔,我后悔没有回去看它，我后悔没有陪它聊天玩耍，我后悔没有与它珍惜那时光,我更后悔我没有好好珍惜它······

曾经,妈妈说，猫是最毒的一种动物。但我并不这样认为，在我心目中猫永远都是一种最善美的动物。假如世界上有“后悔药”的存在，假如再给我一次机会，我要弥补这一份爱······

那一天，我与猫猫有“缘”;那一天，我与猫猫无“份”，假如再给我一次机会，我要将“有缘无份”变成“有缘有份” ······

第三篇：《拇指班长10时空快线再出发》读后感

《拇指班长10时空快线再出发》读后感

作好一班之长，有三个重要因素：

一是以身作则，身先士卒，起表率作用和模范作用，有一定的影响力;

二是要有工作热情，服务热情和工作能力，会当干部，会开展工作;

三是学习成绩处于中等以上。班长介于老师和同学之间，既要维护集体的利益，维护同学的利益，也要维护老师的威信。

因此班长的工作中要起到四个作用：

“桥梁和纽带”的作用。沟通师生之间的情感加强师生之间的联系，消除师生之间的隔阂。

“闹钟”的作用。为了确保班内各项工作的落实，班长要心中有计划，多在关键时刻提醒大家，谁负责的工作，谁落实，没完成的工作抓紧做。

“显微镜”的作用。注意发现班内同学的长处、闪光点，发挥班集体的优势和特点，也要注意发现班内的问题和隐患，未雨绸缪，防患于未然。

“扳手”的作用。扳手是调整螺丝的工具。当好一个班长要经常观察分析班内的情况，

处理好师生之间、学生之间的关系，调整好同学们学与玩的情绪，安排好班里轻重缓急的事务。当班长你只要做好“统一思想”的工作就行了。你要求属下的一大揪的班干部发现了问题及时地向你报告然后你给他指示让他去做就行了。

记住：“凡事莫强出头。”自己的学习可不能因为当班长而落下来了。

《拇指班长10时空快线再出发》读后感

我用一个假期的时间读完了《拇指班长时空快线再出发》这本书。这本书主要内容是孔东东爸爸的小学同学冬瓜得了肿瘤，生命危在旦夕，孔东东请求孔西西用酸梅糖的神奇力量帮助了冬瓜恢复了健康。冬瓜康复后十分高兴的举办了一场同学会，请来了自己的小学同学，老师。孔东东爸爸参加了这场同学会，想到了寻找过去。于是，孔东东，孔西西带着孔东东的爸爸，孔西西的爸爸，妈妈以及他们的老师分别回到了他们的童年。接着，他们还去拜访了童年的作家，舞蹈家等等，他们发现每一段成长都有相似之处。这本书是一个六年级小学生的故事，他们利用酸梅糖的神奇力量做了很多有意思的事，这正是最吸引我的地方。它让我乐在其中，也让我回忆起我小时候的故事，发现了每一次成功都来之不易，都是经过刻苦的努力来成就的。每一个人在成长的过程中发生的故事不一定都一样，经历的坎坷也有很多，但都有一些相似。童年很快乐，我们要珍惜自己的童年，用刻苦的努力与汗水，换来一次次成功。

《拇指班长10时空快线再出发》读后感

这个暑假，我看了商晓娜姐姐写的《拇指班长9》。小主人公孔西西是班上的班长，而孔东东却是一个调皮的“落后生”。他们的名字虽出奇的相似，却不是亲人。

这本书主要讲了来自30年后的孔西西当上了他们的社会老师，并给他们带来了一个全新的思路和别人交换身份。借助“酸梅糖”蕴含的神秘力量，孔东东变成了父母，体会到了工作的不易;变成了李校长，使李校长想起了当学生的辛苦;变成了游戏里的武将，为自己“作弊”形为感到十分失落。他还和孔西西一起，让行动不便的老奶奶与疏于照料她的儿子交换了身份;让总考倒数第一的伊一一变成了班长陈云云;让喜欢破坏书籍的男孩变成了书店管理员;“513”。。。。。

随着故事的发展，我一会儿哭，一会儿笑。看到孔西西老师见到30年前的双亲所说的话时，我觉得十分的感动;随着时间的推移，随着你慢慢长大，父母会慢慢老去，交流的方式也会变得不同了。总有一天，你会成为他们的依赖和依靠。是啊，父母是总会有老去的一天，他们不会永远陪在你身边。小时候，父母是你的依靠;长大后，就他们依靠你的关心和赡养。在看到孔东东的死对头鲁达达的弟弟鲁家家和孔东东他们造出来的“鲁家家二号”一起“大闹天宫”时，我笑得前仰后翻：鲁家家骂人，鲁家家二号也骂人;鲁家家抢鸡腿，而鲁家家二号直接将口水吐在上面。。。。。。最终鲁家家认识到自己的错误，随着故事的发展，我一会儿哭，一会儿笑。看到孔西西老师见到30年前的双亲所说的话时，我觉得十分的感动;随着时间的推移，随着你慢慢长大，父母会慢慢老去，交流的方式也会变得不同了。总有一天，你会成为他们的依赖和依靠。是啊，父母是总会有老去的一天，他们不会永远陪在你身边。小时候，父母是你的依靠;长大后，就他们依靠你的关心和赡养。

在看到孔东东的死对头鲁达达的弟弟鲁家家和孔东东他们造出来的“鲁家家二号”一起“大闹天宫”时，我笑得前仰后翻：鲁家家骂人，鲁家家二号也骂人;鲁家家抢鸡腿，而鲁家家二号直接将口水吐在上面。。。。。。最终鲁家家认识到自己的错误，并改正过来。

看完这本书，我明白了：只有在做事时用换位思考的角度去想别人的感受，才能把事情做好。

《拇指班长10时空快线再出发》读后感

寒假期间，我读了商晓娜的《拇指班长时空快线再出发》这本书，这里讲述了一个个有趣的小故事，比如：突如

其来的电话、爸爸想写文章、爸爸的文章发表了。。。。。。

最惊心的要数“突如其来的电话”了，主人公孔东东一家接到了一个外号叫“香蕉皮”的朋友打来的电话，“香蕉皮”

说好朋友“冬瓜"身体里长了肿瘤，要动手术，他们一家都去探望"冬瓜"，"冬瓜”有气无力地躺在病床上，东东的心里很不

是滋味，好好的一个人说病倒就病倒了。在回家的路上，爸爸又接到了“冬瓜”的电话，原来，是医生误诊，“冬瓜”没事

了，真是虚惊一场啊!尽管是误诊，但还是提醒了我们，平时不要乱吃东西，有一个好身体才能有机会去关心别人。

“爸爸的文章发表了”也很不错，东东爸爸写了一篇关于小时候吃烤鱼的文章，再报纸上发表了，让爸爸在东东和妈妈

的面前展现出了写作才华，也充分的告诉我们一个道理：只要为梦想坚持不懈的去努力，勤奋学文化知识，就一定会实现。

第四篇：坚持依法行政提高服务水平努力推进我市社会保险工作再上

坚持依法行政 提高服务水平努力推进我市社会保险工作再上新台阶

秦群力 2011年1月21日

同志们：

今天，我们召开全市社会保险工作会议，主要任务是，认真贯彻全国、全省人力资源和社会保障工作会议、深圳市委五届六次会议精神，全面总结2010年全市社会保险工作，安排部署2011年的工作，表彰2010年先进单位和先进个人。目的是总结经验，查找不足，鼓舞士气，振奋精神，以利再战!下面，我谈几点意见。

一、提高服务水平，化解社会矛盾，2010年夯实了社会保险工作基础

2010年，深圳市社会保险部门认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，以“提升民生幸福水平，建设社会主义和谐社会”为目标，以科学发展观为指导，以完善政策、创新机制、加强管理、提升服务为重点，各项社会保险工作取得显著成绩。

(一)认真贯彻《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，转移接续工作平稳有序

2010年一开年我们就迎来了一场硬仗。国务院《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》要求，从2010年1月1日起，企业员工要求调离本市时，不得退保，只能将养老保险关系转移至新的就业地，这对于已经习惯了退保，特别是准备拿钱回家过年的农民工来说，作通他们的工作难度很大，工作不到位就会引发群体性事件。我局立即上下动员，全体员工一起努力，2009年12月31日连夜大量印制了“致企业的一封信”、“致参保人的一封信”、“温馨提示”和《宣传册》，于2010年元旦放假期间发放至企业、社区和各服务网点。同时，要求各社保分局对辖区内500人以上的企业、以及退保人数可能较多的企业通过开会、座谈等方式集中宣讲《暂行办法》，使国务院《暂行办法》精神落实到基层。从1月4日开始在各服务点办公楼门口设立咨询点，认真做好《暂行办法》的宣传解释工作。由于大家的共同努力，我市养老保险关系转移接续平稳有序，受到了国家人社部胡晓义副部长的高度评价，维护了参保人员特别是广大农民工的权益。全年全市共办理养老保险关系跨省转出打印缴费凭证234432张，实际办理跨省转出手续26091人，实际办理跨省转入手续1200人。

(二)进一步完善我市社会保险政策，夯实了社会保险工作基础

一是根据国务院《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的规定和国家《社会保险法》的精神，对《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》及其实施规定进行修改完善。二是修改医疗保险办法。《深圳市社会医疗保险办法修改决定》已经市政府常务会审议原则通过，新的医疗保险办法将于2011年正式实施，实施后将进一步提高医疗保险待遇，完善医疗保险管理，并扩大参保范围，首次将非深户籍常住人员纳入医保。三是调整少儿医保政策，出台《关于将深圳市少年儿童及大学生医疗保险纳入住院医疗保险的通知》，将参保少儿纳入住院医疗保险，并解决了少儿医疗保险门诊统筹问题。四是新的《公务员医疗补助暂行办法》发布实施，完善了公务员医疗保障机制。五是进一步完善农民工医疗保险制度，拟定了《深圳市农民工医疗保险及住院医疗保险门诊调剂金管理试行办法》。六是根据国家《社会保险法》和广东省失业保险政策的精神，对修改深圳市失业保险条例进行了调研并上报市政府，新条例拟将非深圳户籍员工纳入失业保险待遇计发体系，使他们都享有失业保障。

(三)稳步推进社会保险扩面征收，加快实现全民社会保险 根据市第五次党代会提出的“尽快实现全民社保，使深圳居民、非深圳户籍的在深从业人员人人可以享有社会保险”的目标要求，我们一是继续实行阶段性降低社会保险缴费费率的措施，减轻企业负担;二是把推进全民医保全覆盖和建筑行业工伤保险参保作为重点，进一步做好扩面征缴工作;三是对用人单位加大监督检查力度，切实保障在深从业人员的社会保险权益，做到“应保尽保”。至12月底，五个险种参保人数均创历史新高，各险种参保总量达到3305.21万人次，比2009年参保总量2864.58万人次增长15.38%;其中养老保险691.35万人，同比增长18.4%;医疗保险1038.04万人，同比增长13.9%;工伤保险919.57万人，同比增长12.7%;失业保险258.62万人，同比增长18.1%;生育保险397.63万人，同比增长18.9%。 至12月31日，各项社保基金收入402.871亿元, 完成预算收入的116.07%，同比增长39.76%。其中：基本养老保险基金收入286.817亿元，地方补充养老保险收入9.937亿元，基本医疗保险基金收入72.164亿元，地方补充医疗保险收入6.494亿元，生育医疗保险基金收入5.815亿元，劳务工医疗保险基金收入5.283亿元，居民医疗保险基金收入5.896亿元，失业保险基金收入4.380亿元，工伤保险基金收入6.085亿元。代征残疾人就业保障金4.92亿元，企业欠薪保障金4567.24万元，完成一至六级残疾军人基本医疗保险和专项补助资金征收工作。

(四)按时足额发放社会保险待遇，全面提升民生幸福水平 至12月31日，各项社保基金支出143.774亿元，其中：基本养老保险基金支出73.427亿元，地方补充养老保险基金支出6.749亿元，基本医疗保险基金支出36.033亿元，地方补充医疗保险支出5.670亿元，生育医疗保险基金支出2.826亿元，劳务工医疗保险基金支出6.922亿元，居民医疗保险基金支出3.936亿元，失业保险基金支出2.631亿元，工伤保险基金支出5.580亿元。

各项社保待遇审核发放程序规范，准确及时。12月底，全市享受离退休待遇16.33万人，企业正常退休人员月人均养老金3793.87元，为14.59万名企业退休人员调整了养老待遇，月人均增加227元;企业退休人员指纹采集率98%，验证率97.4% 。完成工伤认定49902人，依法补偿工伤事故40793人次。核发失业保险金98271人次、8742.65万元。为基本医疗保险参保人提供服务3871.67万人次，为市属统筹医疗参保人提供服务19.23万人次，公务员医疗补助申请人数829人次，费用报销金额650万元。调整生育保险产前检查项目，提高了待遇，生育保险就诊人次139.4万。支付企业年金待遇1.22亿元，办理领取企业年金待遇人员2272人。为庆祝深圳经济特区建立30周年，实施了发放一次性补助、减免个人缴费费用、提高补助标准等一系列惠民举措。

(五)统筹兼顾协调推进各项重点工作，合力构建和谐社保关系

一是落实国家关于医疗保险关系转移接续政策，继实现养老保险关系跨省转移接续后，又实现了医疗保险转移接续工作的平稳过渡，维护了广大农民工的权益。全市共办理医疗保险关系跨省转出打印凭证71475 张，实际办理跨省转出488人，实际办理跨省转入1人。

二是抓好医疗保险管理工作。修改并重新签订社会保险定点医疗机构管理协议书，提高了对医院的偿付标准，完善了结算办法。开展定点医药机构医保药品价格情况调查，完成了医保药品目录更新维护。定点医药机构新增45家，达到1470家，其中市外定点医疗机构21家，参保人就医更加方便。开展定点医疗机构信用等级评定工作，加强参保人就医管理和定点医药机构管理监督，有效监控医保基金平稳运行。全年共查处严重违规的定点医疗机构和定点零售药店332家，暂停医疗保险定点机构资格144家，取消定点机构资格31家，扣回违规金额387万元，扣回违规违约金额合计1129.88万元。

三是加强工伤医疗、预防和康复工作，严格执行“市、区两级工伤预防联席会议制度”和“工伤事故与安全生产信息互通制度、联合检查制度”，全市工伤事故率为0.59‰;工伤定点医疗单位增至88家,工伤康复定点医疗单位13家;对过去19年发生的360位1～4级老工伤伤残者进行了医疗专家康复评估，对其中有康复价值的都进行了再康复治疗和训练。

四是强化失业保险帮扶救助功能，进一步放宽困难补助申请条件，实现对“4050”、单亲家庭、患重病和再就业困难人员的援助，充分发挥了失业保险的帮扶作用。全年共为失业人员缴交住院医疗保险费326.56万元;发放生活困难补助1479人、859.69万元;发放一次性失业保险金151人，发放金额170.72万元;办理延长领取失业救济金66人。代发内退生活费226人次，代发金额 78.16万元。

五是进一步完善机关事业单位社会保险政策。完成了公务员医疗补助暂行办法修改稿的上报审批工作。4月份市政府领导正式批准签发，从7月起按新规定办理公务员医疗补助报销工作。规范机关事业单位社会保险管理工作。事业单位各项改革配套工作进展顺利，聘任制公务员社会保险参保工作正式开展。配合市人社局制定了事业单位养老保险制度改革方案、职业年金方案和新老退休养老制度衔接过渡办法、聘任制公务员职业年金方案等。 (六)圆满完成社保基金财务体制改革，实现了社保基金科学规范平稳安全运行

一是规范社保基金财务科学化管理，完成了社保基金财务体制改革工作，实现了“一级核算、三级管理”的社保基金财务管理模式和统一账户、统一系统、统一结算的“三统一”财务结算模式。二是进一步提高社保基金信息化管理水平，财务系统整合升级后已在市局顺利运行，增加了多项网上托收付业务功能，开发了异地支付平台。三是加强社保基金预决算管理，做好预决算编制工作，定期做好财务分析，提高社保基金财务管理的科学性。2009年决算和2010年上半年预算执行情况顺利通过市五届人大常委会三次会议审议。四是加强社保基金财务管理规范化建设，进一步完善财务管理制度和会计核算体系。结合“数据质量年”活动，对财务规范管理进行自查，认真开展社保基金财务管理交叉检查工作，积极配合市审计局对社保基金的审计工作。做好住房公积金对账和移交准备工作。五是做好社保基金保值增值工作。创新基金理财思路，科学合理地调整支出周转金核拨原则，提高社保基金定期存款存期，收益率大大提高。开展了个人账户管理制度调研。六是积极做好历史投资项目的清理回收，社保基金清收到账约1.15亿元。清理变现了社保基金持有的交通银行股票，宇丰工业城、深南石油股份、平安银行股份、宝安股票、南证咨询等项目的清理工作均有新进展。

(七)加强依法行政和内部管理，全面夯实社会保险事业基础 一是加强依法行政。全年共处理行政复议和行政诉讼案件774宗，其中行政复议案件352宗，309宗维持，其余43宗还在审理中，维持率为100%;行政诉讼案件422宗，一审案件302宗，其中维持175宗，撤销11宗，116宗还在审理中，维持率为96%，二审案120宗，其中维持94宗，撤销16宗，10宗还在审理中，维持率为86%。根据2010年法治政府建设考评工作要求，对我局的规章、规范性文件进行了清理。

二是加强稽核维稳。稽核办案及新信访系统正式上线运行，制定《社会保险内控业务风险点》，起草我市社会保险违法违规行为“黑名单”制度，并加强了对涉嫌挂靠参保企业的监管。全年共检查用人单位5898家次，另委托5家会计师事务所对我市128家用人单位开展专项稽核工作，共涉及员工102.52万人次，追缴社会保险费5260.98万元，其中处罚11家企业,处罚金额341427元。做好信访维稳工作，受理信访件3157件，已处理3012件，其中30人以上信访重大案件14件，涉及人数2263人次，转办信访来信3439件，涉及人数5150人次。

三是加强信息化建设。社保信息系统安全运行、网络畅通，完成了社会保险关系转移接续系统、少儿和大学生医保纳入住院医保系统的开发、住房公积金历年数据移交和个人账户管理办法系统设计等多项重点工作。推出社会保险个人服务网页和单位服务网页、社保卡与银行卡绑定业务和社保卡与健康卡联名业务等多项便民服务，“深圳市社会保险信息化公共服务平台”获2010中国城市信息化服务创新奖，“深圳市社会保险信息系统”获2010年深港最佳应用成果奖。

四是内部管理运转有序。综合文秘、政务公开、信息宣传、会务、档案、经费、接待、车辆、食堂、制证、电话中心、安全保卫、消防、设备维护、物业管理等工作运转有序。主动公开政府信息2064条，编发《社保工作信息》50期，被上级刊用20篇;办理人大建议和政协提案答复57件，满意率达98%;发行社会保障卡391.98万张，接听社保咨询来电682.1万人次，其中人工接听96.7万人次;构建了全局宣传网络，多渠道、全方位开展宣传，建立舆情员队伍处理突发事件和热点难点问题，正确引导舆论;抓好行政经费管理、物资采购和固定资产管理，确保了业务发展需要。

五是认真贯彻人社部和国家档案局联合下发的关于加强社保业务档案管理的3号令，狠抓业务档案管理工作。在充分调研的基础上，与市档案局联合印发了《深圳市社会保险业务档案管理实施细则》，编制了我市社会保险业务档案分类方案，平湖管理站的综合档案管理被评为“省特级”，为全局的档案管理树立了标杆。全年共整理业务档案25607份，接待查询档案3680多次(本)，制定了历史档案电子化管理方案。

(八)加强管理，狠练内功，大力提升社会保险管理服务水平

2010年是社会保险管理年，我们大力加强队伍建设，抓好党委中心组理论学习, 开展创建学习型党组织和学习型领导班子活动，狠抓政风行风建设和反腐倡廉教育。制定并落实了加强党政正职监督暂行规定的实施方案，完成了2010年党风廉政工作目标责任书的签约。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做好干部提拔任免、公务员招录转正、人员考核、晋升调资、队伍培训等工作，开展了丰富多彩的党工青妇和离退休干部等工作。

从年初开始，社保系统以学习促业务，抓管理促服务，全面开展加强队伍作风建设推进优质服务活动，在全系统下发了《关于加强队伍作风建设 进一步推进优质服务的决定》及四项配套制度规定(简称“1+4文件”)。全局上下统一思想，迅速行动，转变作风，创新思路，抓服务态度、抓教育培训、抓基层建设、抓规范管理，形成了以提高队伍优质服务的能力素质为核心，以推进社保业务标准化管理为抓手，全方位为参保对象提供优质高效服务的活动热潮，社会保险服务水平和服务能力得到明显改善和提高。市局成立业务标准化活动领导小组和办公室，制定了业务标准化建设工作方案，对社保业务流程进行了全面规范和梳理，初步建立了社会保险工作标准;规范基础设施建设标准，建立窗口服务评价体系，在全系统全面推进评价服务器的使用，窗口服务水平明显提高;建立“一周一课、一月一测、半年一考、一年一评”的“四个一”学习培训机制，开展干部礼仪知识培训，全面提升员工能力素质，树立社会保险的良好形象;通过改善网上申报系统、建立社保个人网页、短信、wap、银行卡与社保卡关联服务、提高96888接通率等方式，进一步拓展了服务手段和服务功能。

(九)各分局和窗口单位充分发挥积极性和创造性，基层工作亮点纷呈

各基层单位创新机制，各出新招，在经办能力、服务意识、服务态度、服务手段，以及与当地政府的协调配合方面都有了明显提升：

福田分局在工作量大、人员紧缺的情况下，全面提速窗口受理业务;为加快前台办事效率，统一采取前台受理报表并打印受理回执，后台扫描并录入报表的模式，减少前台办理时间。增设多功能窗口，简易业务工作前移，缩短办事群众等候时间。罗湖分局积极做好与相关职能部门的事故信息互通及工伤预防工作。通过加强与区安监局的沟通、信息共享的工作，积极与区各职能部门合作，全力做好辖区的安全生产、工伤预防工作。南山分局将金融行业的电子评价系统引入服务窗口，畅通了反馈渠道、强化了约束监督、量化了绩效考核，使监督评价工作常态化，促进社保服务水平的改善和提高，在全市社保系统得到广泛推广;盐田分局以创建“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”为抓手，将创建活动与业务工作有机结合，建立工作成效检查机制，通过了盐田区妇联的检查验收。征收科、养老科及医保科也通过了“青年文明号”窗口审核。宝安分局在征收业务系统中增设了‘问问吧’业务交流平台，为业务开展带来极大便利。通过‘问问吧’的提问建议功能，可以搜集常见难点问题，进行有针对性重点培训，促进了科站的业务交流，为指导各站的业务提供了一个新的平台。龙岗分局结合特区一体化工作要求，积极推进龙岗、南湾、坂田、布吉等新站的建设，着力完善窗口服务环境和便民设施，全面提高服务能力和服务水平;光明分局积极解决光明集团职工工龄认定等一系列历史遗留问题，并深入细致地开展公明知青上山下乡期间工龄认定问题的调研工作。坪山分局做好上门服务、主动服务，积极走访企业，召开企业座谈会，了解企业需求，倾听企业意见，有计划有安排有针对性地为企业做好服务。个人服务中心在转移接续业务负荷重的情况下，坚持向工作人员普及新的业务操作方法，保证新业务实施快、准确率高。各管理站也创造性地开展工作，各出新招，提高了企业和广大参保人的满意度。

这些成绩的取得，是我局全体同志开拓创新，奋力拼搏的成果，凝结着每一位工作人员的辛劳和汗水，甚至委屈，在这里我代表局党委和局领导班子向一年来辛勤工作的同志们表示衷心的感谢!向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!

二、贯彻《社会保险法》，全面提升服务，促进社会保险事业大发展

在取得良好成绩的同时，我市社保工作也面临着一些需要解决的问题，主要表现在四个方面：一是国家《社会保险法》实施后，我市的一些社会保险政策亟需做出相应的修改完善，养老保险关系转移接续工作在具体操作中还存在一些问题;二是缺乏有效的监管手段确保用人单位为参保人足额缴纳社保费，亟需从立法角度解决未足额或按最低工资缴交社会保险费引发的一系列问题。三是缺乏社会保险反欺诈法律依据，不能对挂靠参保等违规行为进行有效处理。四是社保基金保值增值工作仍然面临着渠道狭窄、方式单一的问题。

2011年是“十二五”的开局之年，也是建党九十周年，民生工作的任务十分繁重。2011年社会保险工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以促进社会公平和民生福利为目标，贯彻落实《社会保险法》，进一步完善各项社保政策，全面提升社会保险服务能力和服务水平，强化社保基金的收、支、管等各项工作，促进社会保险事业的全面协调可持续发展。重点需要抓好六项工作：

(一)全面贯彻落实《社会保险法》，完善我市的社会保险政策。

国家《社会保险法》将于2011年7月1日起实施，我们要以贯彻落实国家社保法为中心，加强社会保险重大课题研究，完善我市社保政策制度体系，特别是加快养老、失业、医疗、生育等险种制度的修改完善。一是进一步推进我市养老保险条例及其实施规定的修订，并做好新条例的宣传解释和具体实施工作;二是积极推进《失业保险条例》的修订工作，逐步扩大参保范围，实现与国家、省政策的衔接，将缴费基数由社会平均工资降低为最低工资，减轻企业负担，建立与企业失业情况挂钩的浮动缴费制度，促使企业长期用工。三是根据《社会保险法》进一步修改完善医疗保险办法，加大宣传力度，做好相关配套工作，确保新办法顺利贯彻实施，探索建立生育津贴制度。四是进一步完善跨地区就业参保人养老、医疗保险关系转移接续制度，做好养老保险关系、医疗保险转移接续工作。五是做好事业单位养老保险制度改革完善工作，推进事业单位职员和聘任制公务员职业年金制度试点工作。探索公务员及职员养老保险政策改革。六是做好对国家新修订实施的《工伤保险条例》的宣传工作，确保新条例的贯彻落实。根据国家和省对《工伤保险条例》修订的精神，调研制定实施细则。

(二)积极推进社保业务标准化建设，进一步提高社会保险服务能力和服务水平。

全面推行社保经办业务的标准化、规范化。本着“以人为本、精简流程、制度约束、量化考核”的指导思想，理顺内部管理机制、规范业务流程、完善系统建设，实现流程设置人性化、业务流程标准化、审核过程菜单化、业务考核数据化。目前《深圳市社会保险基金管理局业务标准》已经初步制定，下一步将组织各处室讨论，进一步优化业务标准，在试点完善的基础上引入社会第三方认证，并在全系统开展业务标准化培训，统一业务标准和操作流程。通过优化人员配置，提高行政效率，强化内控管理，实现市局、分局、管理站业务操作的统一化、标准化。同时，要转变社会保险服务理念，利用信息化手段，为参保企业和个人提供更高效、便利的社保服务。要加强信息咨询服务能力建设，做好96888咨询热线的扩容，基本扭转咨询服务不能满足社会需求的局面。进一步做好社保个人网页、银行卡与社保卡关联服务、短信、wap等试点工作，并适时全面推广，用科技手段破解社保经办能力难以适应事业发展需要、无法满足人民群众需求的难题。

(三)加强社会保险征收稽核和依法行政，切实维护劳动者社会保险权益。

一是加大《社会保险法》的宣传力度，结合新的社会医疗保险办法实施和我市养老保险条例的修改，进一步做好社会保险征收工作，稳步提高参保率，扩大社会保险覆盖面，进一步推进、优化企业和个人网上申报服务系统。二是继续实施阶段性降低医疗保险、工伤保险缴费费率的政策，在不降低参保人待遇的前提下，继续减轻企业的负担。三是加强社保稽核，实现应保尽保。加大社会保险日常巡查力度，做好社会保险大检查、委托会计师审计、处理投诉举报、其他专项行动等常规稽核工作，加强稽核系统信息化建设。完善社会保险违法违规行为“黑名单”制度，加快社会保险诚信体系的建立，对社保反欺诈办法进行调研。四是提高依法行政工作水平，进一步规范行政许可和非行政许可审批行为，制定非行政许可审批行为操作规范，并抓好落实。强行政执法监督工作，全面落实行政责任制;全面实施过错追究制度，做好行政复议工作，完善行政执法监督。五是建立信访统计研判机制，创新窗口工作模式，积极发挥信访工作调节矛盾、反馈民意、综合协调的作用。

(四)完善各项社会保险管理服务机制，促进和谐社会保险关系的全面建设。 养老保险：做好2011年企业退休人员基本养老保险待遇调整方案及其发放工作，保障退休人员基本生活。依托银行，在银行柜员机提供退休人员指纹验证时间查询、到期验证指纹提醒以及医疗卡、退休证自助制卡和加密服务，让退休人员可以方便地自助办理制卡和加密。配合市卫人委做好退休人员计划生育奖励金的发放工作。

医疗保险：进一步引导参保人小病到社区就医，配合卫生部门建立家庭病床、老年护理制度试点;进一步完善医保经办机构与医药服务提供方的谈判机制，探索建立医保机构与药品供应商的药品价格谈判机制，合理控制药品费用，完善对医院的医疗保险偿付机制，完成医用材料普及性价格的调研;加强医保信息预警系统建设，进一步规范医疗费用审核报销，加大对定点医药机构的监管力度，完成新一轮信用等级评定，组织召开定点医药机构表彰大会。

工伤保险：进一步提高工伤认定工作质量，完善工伤保险电脑网络系统的各项功能，加强工伤医疗监管。加强与市、区安全生产监督管理和卫生、职业病防治部门的沟通与合作，积极开展工伤事故和职业病预防与专项整治工作。逐步强化对伤残职工的工伤康复工作，建立完善预防、补偿和康复并重的工伤保险体系。

失业保险：为失业保险条例的修订实施做好准备工作，确保失业保险业务的平稳顺利开展。继续做好失业保险待遇发放工作和对困难失业人员的帮扶工作，加强利用失业保险基金扶持再就业的工作。 机关事业社保：加强事业单位养老保险政策调研。配合我市事业单位改革，加强事业单位管理体制和运行机制改革及社会保险配套措施的调研和政策落实工作，做好解决转企事业单位遗留问题的工作，促进事业单位转企工作和管理体制及运行机制改革顺利完成。

(五)进一步提高社会保险基金管理水平，探索做好社保基金保值增值工作。

一是结合业务标准化建设工作，进一步完善社保基金财务管理制度和操作规程，细化社保基金财务分析制度，建立社保基金财务分析系统二期。二是进一步做好预决算编制及管理工作，不断加强预决算编制的科学性，进一步提高预决算工作管理的水平。三是提高社保基金信息化管理水平，进一步整合升级财务业务系统，开发适应财务核算需求的新财务账务系统，全面实现会计电算化，做好以权责发生制为基础核算基金收益的系统准备。四是继续探索完善个人账户管理，建设个人账户管理系统，开展个人账户管理制度调研。草拟深圳市社会保险个人账户管理办法。五是进一步做好社保基金保值增值工作，加强在保值增值方面的探索，在国家法规许可的范围内，实现更大的收益。积极与政府有关部门、银行、基金公司协调，探讨社保基金投资运营的新途径，做好投资运营的准备工作。六是抓好社保基金历史投资的清收工作。跟踪处置深南石油股份和平安银行股权的转让工作，协调处置南证咨询公司项目和社保基金所持有的宝安集团股票，努力完成宇丰工业城的转让，做好农产品股票更名和跟踪管理工作。

(六)加强内部管理和基层基础建设，为社保事业发展提供坚实后盾。

一是继续贯彻落实关于加强队伍作风建设，进一步推进优质服务的“1+4文件”，建立服务评价体系，提高窗口经办能力及服务水平，抓好干部礼仪知识培训，全面推进评价服务器的使用，提高绩效评估的准确性和可操作性。

二是鼓励各分局结合各自的实际，继续创造性地开展工作。市局各处室要加强对各分局和管理站的业务指导，对各分局在工作中创造的新鲜经验，及时进行总结提高，并在全系统进行推广。鼓励各分局之间、各管理站之间进行业务交流。

三是加强基层服务窗口建设。按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，科学谋划，整合资源，全力以赴推进基层公共服务窗口建设。加强基层站点建设，精心构筑社保服务平台，明确服务场所建设标准和设备配置标准，进一步改善各基层站点的工作环境，优化人员配置，实现各管理站软硬件设施全面升级。以基层服务的规范化、专业化、社会化为目标，为人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。

四是加强队伍建设。坚持高标准严要求，继续加强队伍建设。严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定，加强作风建设，确保队伍的廉洁性，坚决落实市第五次党代会提出的“六个大力弘扬”、“六个大力反对”会议精神，建设起一支政治强、业务精、作风正，敢创新，能适应新时期社会发展需要的高素质社保经办队伍，营造全局干事创业的良好氛围。

五是加强宣传网络建设。充分利用电视、电台、报纸、网络、社区宣传栏平台等渠道，全方位、立体化的加强社保政策法规宣传力度，多层次、多渠道、多角度，广泛深入地做好社保政策法规的宣传。充分发挥宣传舆情队伍的作用，强化对公共事件的应急能力，正面疏导网络舆论。做好政务信息公开工作，完善信息公开制度。

六是加强基层建设和固定资产管理，做好清查、登记、报废、拍卖和相关账务处理，健全固定资产管理体系。严格执行各项财务制度，抓好经费管理，保障业务运行。办好车辆的报废更新事宜以及调离和退休人员占用公车的清退事宜。做好办公用房的调整、维护等工作。做好节能减耗工作，加强安全管理。

七是认真落实档案分类方案和业务档案管理实施细则。做好业务档案预立卷整理工作。制订档案电子化管理方案，逐步推进档案电子化管理工作。争取实现综合档案管理达“省特级”的目标，准备迎接省社保局和省档案局对我局的业务档案的达标验收，争取达到优秀。

同志们：不平凡的2010年已经过去，2011年又有许多艰巨的任务等待着我们，市委市政府又提出了进一步提高我市民生福利水平的目标，让我们在市人社局党组的领导下，团结拼搏，开拓进取，忍辱负重，踏实工作，将我市社保工作推上一个新的高度!很快就是新春佳节了，我代表局党委和局领导班子，祝大家身体健康，阖家幸福，万事如意!

第五篇：国企去社会化改革10年后再启幕 需剥离三供一业职能

一场72万人剥离后的二次出发 国企去社会化改革启幕

它可能是中国新一轮国企改革中最复杂、涉及面最大、同时也是最棘手的一个问题，以至于，它在已经改革了1.1万个国企职能机构、分离72.24万人近10年后，需要再次重启。

它可能是新一轮国企改革中最容易被人忽视，但却最容易引发内部争议的问题，以至于，它需要除了国资委之外，更多的部门和层级、更多社会资本和更有技巧的参与。

它可能是目前“拖累”国企盈利水平最大的一个因素，以至于，根据国务院研究中心的研究分析，它需要一些央企每年拿出至少一半的盈利收入来解决。

在中国国资委今年2月公布的国企“十项改革试点”中，它排在第十位，被定名为“关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点”。按照国资委的计划，从2016年开始，国资委将选择2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

经济观察报获悉，早在2014年，国资委和国务院研究中心几乎的同时对国有企业的企业办社会职能进行过调研摸底，其结果整体一致。根据国务院研究中心的调查，中央企业大致拥有企业办社会职能机构约8000多个，需要年度费用约800亿元，需要地方年度费用超1000亿元。据称，截至目前，此前的调研数据尚未出现特别明显的缩减。

国资委相关人士称，800亿的年度费用，主要是指中央企业为了解决企业社会办职能和历史遗留问题，每年需要从企业的盈利收入中拿出进行补贴的部分，也有很少的一部分是政府对一些困难央企的财政补贴。这800亿绝大多数都来自企业利润，大概占到了总体利润的50%。而1000亿的地方年度费用，则是指地方国有企业为解决办社会职能需要进行的来自企业和政府的补贴。

据介绍，国企企业办社会职能，主要是指由于历史原因导致国企自身建立的医院、学校、供水、供电、供气以及物业等，其中医院和的学校的改革，自上世纪90年代到2007年，已经进行过改革，而此轮改革的重点是指：供水、供电、供气以及物业，统称“三供一业”。而国企历史遗留问题，则主要是国有企业退休人员的社会化管理。

2015年12月9日召开的国务院常务会议明确，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。

如今，面临转型脱困、去库存、去产能等艰巨任务的国有企业，经济增速与企业利润都有不小回落，同时，结构转型的紧迫让去杠杆、淘汰过剩产能的力度继续加大。在这样的背景下，一场10年未竟的改革再次出发。

“三供一业”千亿费用

此轮国企的企业办社会职能改革的涉及面究竟有多大?

全国人大财经委员会副主任委员邵宁在其《国有企业改革实录》一书中曾提到，根据2006年的数据统计，全国国有企业有自办供水、供电、供暖、供气等机构2827个，在职职工近22万人，经费补贴为119.5亿元，年末资产总额为299.8亿元。邵宁曾任国资委副主任。

2014年国务院发展研究中心曾就“国有资本管理体制改革研究”这一课题，专门深入全国多地区基层展开研究。国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明参与了此次调查研究。他以黑龙江龙煤集团为例说，两年前，黑龙江龙煤集团“三供一业”职工人数近8000人，年现金负担7000多万元。而其离退休人员管理负担更重，龙煤集团有23万多离退休职工，管理人员多达3300多人，每年费用高达1.8亿元。

袁东明估计说，截至目前，龙煤集团的离退休人员及“三供一业”社会改造移交费用并没有特别明显的缩减。尽管近几年黑龙江省和龙煤集团采取了很多措施，但效果并不显著。

根据国务院发展研究中心2014年那次调研的课题组调研估算，仅央企层面，目前有“三供一业”、离退休人员管理、承办教育机构、医疗机构和消防市政等五类社会职能机构约8000多个，年度费用约800亿元;地方国有企业年度费用超过1000亿元。据称，这与同年国资委的摸底结果大体一致。

按照国资委的预期，分离国有企业办社会负担的最终目标是：按照政企分开和社会主义市场经济体制的要求，明确企业与政府各自不同的定位，将社会职能交给政府和社会，彻底解决企业办社会负担，使国有企业回归到完全的市场主体地位，与其他市场主体处在平等竞争位置。

袁东明对经济观察报表示，改革开放已经快40年了，《劳动合同法》正式实施也快十年，国企职工身份意识正在淡化，从上世纪80、90年代开始筹建的社保体制也在不断完善，计划经济体制遗留下来的问题已经不是很多了。像„三供一业‟、企业办教育医疗等过去遗留下来的问题，还需要中央、地方和企业共同来解决。但是，对于新发生的企业办社会职能，肯定要通过市场机制来解决。现在面临的问题是，对遗留的问题没有一个斩断，如果不斩断，新的就会越来越多，即便原来的企业办社会职能帮你解决了，又会有新的企业办社会职能进来，成为企业未来的负担。解决企业办社会职能问题，根本上还是要通过推进国企改革来完成。

2016年2月，国资委提出了国有企业“十项改革”重点任务，第十项是“剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点”，国资委称，要对“三供一业”企业办教育医疗等继续动刀，为建立市场化优胜劣汰的公平机制铺路。

对企业而言，企业办社会职能和历史遗留问题的解决并非易事。今年3月10日，武钢集团董事长马国强对经济观察报称，国有企业的企业办社会职能问题在上一轮改革中已经解决了一部分，主要是学校和医院，这两部分目前已经基本实现社会化管理，目前要进行的改革重点是“三供一业”;历史遗留问题主要包括国企房改以及离退休人员的医疗养老等问题。这是新一轮改革的重点，涉及面比较多，一些问题也比较敏感，需要达成多方面的统一认同。

一家煤炭企业管理人员对经济观察报表示，“三供一业”的问题解决起来的确值得商榷，他以自己所在企业为例：“剥离之前得有一个标准吧，哪些算需要剥离的“三供一业”，哪个区域的需要移交改造，这些问题目前在我们企业还没有达成共识，骨干人员平时都在生活区吃饭，少一顿电都不行啊，你说这怎么改?”

不仅仅是上述煤炭企业，在老工业基地，企业自办的供水供电供暖等生产生活服务设施，更是改革的难点之一，加上三供设施长期缺乏投入，设备陈旧破损，改造负担较重，很多地方政府限于财力不愿接收。

一位国资委人士对经济观察报表示，原本已经负担沉重的国有企业不得不寻找“接盘手”。“我们想做去职能的改革，但是找不到接盘的人。”3月23日，一家省属资源型企业负责人对经济观察报表示，现在的状况是地方财政吃紧难以接盘。

这还不是困难的全部。国务院发展研究中心的调研结果表明，“三供一业”问题的核心是社会移交所需改造费用巨大。国务院发展研究中心相关课题组曾在调研中对一些地方国企做过估算：四川省属国企“三供一业”改造移交费用需14亿元，黑龙江龙煤集团移交费用高达43亿元，是每年现金补贴的数倍甚至数十倍。从全国来看，这笔费用就可能会达到上万亿元。

新旧改革模式

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明所说的市场化机制协调解决，在一些地方国企中已经可以找到端倪。

经济观察报获悉，东北地区的一家机械工业骨干企业，在几年前为了完成企业办社会职能的剥离改革，自寻出路，与中央企业形成对接，顺利被中央企业接盘，进入正轨，甚至一度发展状况非常好。

但是，随着经济大环境的形势转变，该机械工业骨干企业开始面临新的挑战，他们这次同样没有坐以待毙，该企业有职工主动向上级中央企业提出，可以放手让该企业自己搏一搏，比如可以尝试让民营企业参与进来，共同发展，通过股权多元化改革的方式来探索新的方向。

相关央企人士对经济观察报表示：“这一点，其实可以从混合所有制改革的角度上去想，去打开思路，除了员工持股，混合所有制还有更大的发展空间，比如在剥离企业办社会职能这一点上。”

事实上，上述机械工业骨干企业的探索并不是尝鲜，在2000年左右，国资委曾在探索国有企业办社会机构多种分离方式时，尝试过这种方式。实践例子有，中国石化、兵器装备集团、原中国南车等企业都曾利用国有企业主辅分离、辅业改制政策对企业所办的医疗机构进行改制，尤为重要的是，在当时引入了社会投资者，实现了产权多元化的公司改革，成为面向市场自负盈亏的经营型医疗机构，同样符合中国医疗体制改革的方向。

但是，除了上述探索，问题的复杂性在于，不是所有企业办社会职能都能有除了地方政府之外的第三方接盘手，大部分企业办社会职能的剥离改革，由于属地化管理，还是依靠地方政府。而政府一方又是多层次、多部门的众多主体。例如，一个中等城市中学的办学主体可能是市教育部门，小学的办学主体一般是区县级教育部门等。每一个部门、层级都有自己的利益考量。

在上一轮关于国企剥离学校和医院的社会职能时，武钢集团也曾采取过类似的措施。2013年2月，武钢集团引入华润医疗集团将成立55年的武钢总医院兼并重组，华润武钢(湖北)医院管理有限公司，更名为华润武钢总医院。目前，这是武汉市青山区唯一的三甲综合医院。当时，通过类似的办法将武钢的一些学校和医院职能逐步交给了社会。武钢集团董事长马国强对此评价称，“取得了不错的效果，解决了一部分历史遗留问题”。

这种引入专业社会资本对国企的企业办社会职能接手改造的做法，是从上世纪90年代持续到2007年的上一轮改革中，国有企业普遍的做法。不过，邵宁在上一轮改革结束后，在《国有企业改革实录》中这样评价：由国有企业就分离社会职能与众多政府部门谈判基本上没有太强操作性，而由同级财政对各类接收主体进行转移支付是必不可少的。

而在当下，在去产能、高负债、结构调整和人员分流安置等多重压力和矛盾交织局面下，国有企业要解决的企业办社会职能问题似乎更为棘手，一些企业开始尝试另一类更为大胆的方式进行改革尝试。

河北钢铁集团下属唐钢集团，从2010年开始就开始部署一场2.2万职工从钢铁主业向非钢业务的大转移。唐钢将自己原有的供气、供暖、物业等业务，全部视为一场向非钢领域创业的项目，在“三供一业”原有的职工和业务基础上，分别成立了唐钢气体公司、物流公司、新事业公司、煤化工公司、房地产公司等超过20多家子公司，从事业务实际服务与教育培训、化工、房地产、水务等六大类产业。

在唐钢有一种说法是，2.2万人对于唐钢来说，意味着25亿的成本。但河北钢铁集团董事长于勇曾在唐钢集团内部表示，选择非钢产业，对于唐钢来说，是一个战略性转移。这场战略性大转移，帮助唐钢比现在绝大部分国有企业提早5年实现了主辅剥离、人员安置和企业办社会职能的改革。

再次出发

此轮“三供一业”为重点的企业办社会职能和历史遗留问题的改革，其实是上一轮改革的再次出发。

对于上一轮改革的成绩，邵宁主编的《国有企业改革实录》中采用的数据显示，早在2002-2007年，全国国有企业就已经分离办社会职能机构11044个，分离办社会职能机构人员72.24万人，特别是国有企业办普通中小学和公检法机构基本实现了分离，国有企业办中小学等成为历史，为企业减轻了大量社会负担。

“减轻国有企业办社会负担”的提法最早出现于1993年的十四届三中全会。作为计划经济体制下政企合一的特殊产物，国企办社会职能的存在曾一度对当时的企业、经济发展有过贡献。随着市场化改革的推进，去企业办社会职能已成为国企改革进程中不得不逾越的一道坎。

中国石化2000年左右在对下属企业所办社会职能进行统计后，曾得出结论：“一个人从生到死所涉及的社会职能，中国石化全有，从医院、幼儿园、学校、就业到火葬场。”职工社会生活的复杂性导致国有企业办社会的种类繁杂。

根据国务院发展研究中心此前的调研，袁东明对经济观察报表示，从机构数量上来看，中央企业遗留的办社会职能机构数量相对较多。主要原因是地方上比较容易解决接盘问题，比如地方上可以采取直接并轨，退休职工移交给社会等办法，但如果是央企，地方政府一般不愿意接盘，因为没有属地化，在机构管理等对接问题上较难达成一致。

但随着经营收入压力的增大、市场环境和政策环境的变化，越来越多的国有企业在企业办社会职能方面，已经难以为继。据了解，目前一家交通运输工具制造行业的国有企业承担着棚户区改造，涉及594户职工，职工生活区水电改造、离退休人员医药费、分离厂办大集体等社会包袱，资金缺口近2亿元。

而一家船舶制造企业紧密相关的设计研究院，在转制后由原事业单位职工福利分房转为单位自管房，房屋维修和生活配套仍需自行解决，维修成本巨大，该院已经无力承担。此外，该院转制前是差额预算(单位首先用自己的收入抵补支出，收不抵支的差额部分再由财政拨款弥补)事业单位，不属于公费医疗，国家无政策明确该项经费来源。目前，该院有215名转制前的离退休人员，每年需要100多万元医疗费需要该院承担，还需要承担这些人员住房补贴近300万元，严重影响到该院的效益和市场竞争能力。

面对上述历史遗留问题，上述两家单位目前除了自己“兜着”，并无更好的办法。

而在一些地方，在严峻的现实面前，一些国有企业选择了风险隐患更大的“甩包袱”方式来处理企业办社会职能和历史遗留问题。经济观察报获悉，在西南地区，有一些企业在剥离企业办社会职能时，许多企业为了尽快适应市场，在改革重组中将富余人员和办社会职能资产率先剥离出来，留在原母体企业，形成一个空壳企业继续承接旧体制留下的这些负担，而将优良资产改制上市。这种一个企业双重体制交叉运行的状况，增大了企业改革中体制和机制创新的难度，使得企业改革极不彻底，难以通过实现规范的市场化运作。

同时，留在原母体企业的社会职能，需要母集团持续不断的输血，为了维持社会职能的正常运转，每年需要支付超过亿元的补贴费用，占据企业年均利润总额的50%以上，类似这种成本费用负担直接降低了企业的经济效益。

不过，仅就医院和学校而言，上一轮改革也不彻底。因此，在2016年国资委的“十项改革”计划表中，将选择2—3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点。

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明表示，2016年的所办教育机构试点改革，落点很可能是针对资源型企业，尤其在偏远地区，面临困难比较多的特大型企业当中，从行业角度看，包括矿产、煤炭、钢铁、石油石化等。

一名央企内部人士说：“现在这种形势，我们也想甩掉历史包袱，但很难，肯定要花费一定的代价，而且还牵涉到人的问题，如果是单纯的东西还好办些，牵涉到人就要考虑多方沟通，不能鲁莽行事。”

十年之后再次启动的这场剥离企业办社会职能改革，看起来困难重重。这场改革所面对的是几十年来国有体制日积月累逐渐固化的独特现实环境，它想要解决的问题是“三供一业”职能的剥离，而这却是衡量国企能否在新一轮改革中能否脱胎换骨的根本参照。

2016年，在国有企业新旧矛盾交织、新旧场景转换的背景下，改革再次出发。