浅析当前我国水资源安全问题及改善措施

2022-09-11

1 当前我国水资源安全存在的主要问题

1.1 洪涝与干旱制约社会经济发展

我国是一个多洪涝灾害发生的国家, 在20世纪90年代的年均洪灾损失高达1200亿元, 占国民生产总值的2.4%。90年代每年因旱受灾耕地面积4.1亿亩, 粮食减产占总产量的4.7%。洪涝与干旱是阻碍我国社会经济发展的突出因素。

1.2 供水短缺与用水浪费并存

中国人均水资源量只有世界平均的四分之一。我国北方有11个省、区、市的人均水资源拥有量低于联合国可持续发展委员会研究确定的1750立方米警戒线, 其中低于500立方米严重缺水线的有京、津、粮冀、晋、鲁、豫、宁夏等地区。近些年, 黄河断流, 海河枯竭, 最醒目地反映出我国缺水的严峻态势。一些地区生产生活用水时常受到威胁。天津市不得不连续几年从黄河应急调水。据水利部门统计, 全国669个城市中有400个面临缺水问题。随着社会经济的发展, 对用水的要求会更高, 缺水威胁还可能进一步加剧。

在缺水的同时, 普遍存在水资源浪费的现象。目前, 中国用水量已达5600亿立方米, 中国的淡水利用量已经超过美国, 而美国的经济规模是中国的10多倍。日本的年均淡水利用量只有900多亿立方米, 不足中国的六分之一, 但其经济规模是中国的8倍。对比美、日的用水水平, 由此可知中国的用水效率很低。

1.3 生态退化, 水污染严重

随着我国经济的发展, 生态问题和水污染日益严重。新疆的罗布泊于20世纪70年代干涸, 河西走廊的居延海90年代干涸, 华北的白洋淀屡屡见底。由于人对水资源的过度开发, 很多天然湖泊、沼泽、绿洲萎缩以至消失。海河有些年份几乎无水入海。华北平原、关中盆地乃至上海, 超采地下水, 引起咸水入侵、地下水质下降、地面沉降等。这都是人与自然生态系统争水的结果。

在水质方面, 除长江以南诸河水质良好或尚可, 符合和优于Ⅲ类水标准的河长占总监测河长的70%以上之外, 北方河流50%以上河段水质低于Ⅲ类水标准, 在平原地区更是70%以上河段严重污染。国家重点治理的“三河三湖”水环境改善有限。黄淮海平原、辽河平原和长江中下游平原地区地下水也普遍受到污染。

1.4 产业结构和布局与水资源条件不适应

产业结构和布局脱离水资源条件, 在缺水地区布置了很多高耗水项目, 人为加剧了水资源紧张状况。例如, 在水资源紧缺的首都北京, 布置高耗水的冶金和石化项目;在地处荒漠地带的新疆, 搞大规模商品粮基地建设;在气候非常干旱的宁夏, 大面积种植高耗水的水稻, 并在沙漠上推广种水稻, 这些都是产业布局与水资源条件不相适应的典型。

1.5 水资源管理体制与制度创新不足

目前存在的有关水资源的浪费、低效、污染等一系列问题, 都与水资源管理体制和制度存在严重缺陷有关。虽然近些年在建立水资源有偿使用制度、水利投资体制改革、实行水价听证等方面, 已取得了可喜的阶段性成绩, 但水资源管理体制与制度的创新进展缓慢, 不能适应社会经济发展的迫切需求。

2 增强中国水资源安全改进措施

2.1 坚持“适水发展”, 建立节水型社会

遵守科学规律, 社会经济发展必须适应当地的水资源条件, 有什么样的水资源条件, 就择怎样的发展模式和产业, 即“适水发展”。

坚持可持续发展的科学发展观, 水资源开发不能超过水资源承载力, 必须保留足够的生态用水;大力发展循环经济, 努力减少污水排放量。应牢固树立水资源有限的观念, 把建立节水型社会作为国家战略。社会经济发展的用水需求不能靠一味扩大供水来满足, 应坚持“以供定需”, 必须走提高水资源利用效率的内涵式发展道路, 争取用最少的水满足社会经济发展的要求。根据我国的水资源条件, 既要选择和发展节水型产业, 又要提倡和推行节水型生活方式。

2.2 严格执行水污染防治法规, 保证水质和水环境安全

必须改变环境保护有法不依、执法不严的状况, 采取得力措施克服地方保护主义对环境执法的干扰, 把环境执法落到实处。要以防为主, 以污染源控制为中心, 从源头上防治污染。

目前我国的水处理能力主要分布在东部地区的大城市。但从水污染危害的严重程度来看, 北方缺水地区的水污染治理更紧迫。因为北方地区水少, 开采后地下水埋藏较深, 污水很容易渗入地下, 污染地下水, 一旦污染则很难恢复。内陆地区污水不能外排, 存积在内陆河的尾闾地带, 经蒸发浓缩后后果更为严重。对于北方, 尤其是西北地区, 经济发展水平相对落后, 经济实力弱, 建议国家在水污染防治的投入和政策方面给以更多倾斜。

2.3 大力开发利用非常规水资源

非常规水资源包括中水利用、污水回用、雨水利用、微咸水利用和海水利用。非常规水资源开发利用的各项工作都已开展, 但还应加大工作力度, 尤其是需要创造良好的发展环境。

海水利用不论是海水直接利用 (冷却、环卫等) 还是海水淡化, 都应大力扶持。日本工业用水总量的80%是海水, 海水每年直接利用量超过2000亿立方米, 美国工业用水的三分一是海水, 达1000多亿立方米, 我国只有100亿立方米, 海水直接利用的潜力巨大。世界海水淡化的成本一直处于下降趋势, 当常规自来水价提高到5元/吨以上时, 沿海地区海水淡化就会具有市场竞争力。应把海水利用作为应对解决水资源安全问题的一项重要战略措施。

2.4 加强水文水资源科学应用基础研究

关于水资源的很多科学问题还需进一步研究。例如气候变化和人类活动影响下的水循环时空变化规律如何?社会经济发展的需水规律如何?中国未来究竟需要多少水?历史经验表明, 以往所做的预测往往偏大, 而关于未来的需水预测差异也很大。准确的预测是科学决策的前提, 因此必须加强环境变化下的水循环规律和水资源需求规律的研究。

再如, 水资源管理体制和制度创新研究亟需加强。如何建立合理的水资源使用权制度?如何理顺水资源管理体制?都是目前迫切需要研究的问题。水库的科学调度是另一个亟需研究的问题。目前的水库调度有偏重防洪的倾向。为了腾出库容防洪, 往往急于放空水库, 经常造成水库蓄水不足, 枯水季节无水可用。应研究更好的兼顾防洪与用水的水库调度方法, 既保证防洪安全, 又增加供水。