浅谈建设项目社会稳定风险

为建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制, 国家发展改革委于2012年12月发布了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 (以下简称《评估办法》) 。要求在组织开展重大项目前期工作时, 对社会稳定风险进行调查分析, 征询相关群众意见, 查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度, 提出防范和化解风险的方案措施, 提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

本文针对化工建设项目实际运作和能够预见的情况对项目可能存在社会稳定风险进行分析, 阐述可能对社会稳定造成的影响, 总结如何从源头上预防、减少和消除建设工程中的社会稳定隐患, 规范工程建设管理, 确保项目工程建设的顺利实施。

一、社会稳定风险的表现形式及影响

社会稳定风险的表现形式包括影响社会治安、群众信访、安全生产施工等形式。社会稳定问题产生之初, 发起者的各种表现都为了表达诉求、维护自身利益, 一般不会对社会造成严重的不良影响。其表现多是传单、电子邮件、传真、电话、走访等形式。当问题不能及时控制解决, 发起者的诉求未得到回应, 甚至被故意掩盖时, 才可能演变为社会稳定影响问题。其表现形式可能是反腐上访、超级信访、集体上访、进京上访等严重影响社会稳定的事件。由于某些不可预见因素影响, 在某些情况下社会稳定问题还可能朝着非法集会、游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等恶性事件的方向发展。对于建设项目社会稳定问题可能带来的影响还包括增加投资、延误工期、施工质量受影响、人员及物资投入增加等等。

二、社会稳定风险评估内容

根据《评估办法》的要求, 社会稳定风险评估包括对项目的合法性、合理性、可行性、自然和社会环境状况、利益相关者的意见和诉求、公开报道过的同类项目的风险情况等进行调查。通过公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式分析判断项目的社会风险等级。

三、社会稳定风险级别划分

《评估办法》将重大项目社会稳定风险等级分为三级:

高风险:大部分群众对项目有意见、反应特别强烈, 可能引发大规模群体性事件。

中风险:部分群众对项目有意见、反应强烈, 可能引发矛盾冲突。

低风险:多数群众理解支持但少部分人对项目有意见, 通过有效工作可防范和化解矛盾。

项目社会稳定风险评估认为项目存在高风险或中风险的不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的可以审批、核准或者核报国务院审批、核准, 并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

四、社会稳定风险分析

1. 项目合法性、合理性遭质疑的风险

项目合法性、合理性遭质疑的风险是指项目是否符合现行法律、法规、规章;是否符合国家、省委省政府的战略部署;是否符合区域经济发展需要;是否兼顾了各方利益群体的不同需求。

2. 项目可能造成环境破坏的风险

项目可能造成环境破坏的风险包含几个方面:

(1) 建设项目可能需要征用农田、林地等, 将这些变成建设项目用地可能会对当地的生态环境、周边景观等造成一定程度的影响。

(2) 项目建设施工可能对周边环境造成噪声、粉尘、废弃土石方、生态环境破坏等影响。

(3) 项目运营期间可能的影响包括放空气体、噪声、交通、安全事故等影响。

3. 群众抵制风险

群众抵制的风险包括抵制征地和抵制建设项目两类。抵制征地主要是由于群众担心失去土地而产生的抵制风险。抵制建设项目主要是由于群众对化学品的危害没有科学的认识盲目抵制产生的风险。

五、社会稳定风险防范措施

1. 严格执行国家发展改革委制定的社会稳定分析按评估暂行办法, 按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求, 以公开、公正、公平的原则深入调查研究, 多渠道、多层次地听取各方意愿, 统筹考虑发展需要与人民群众承受能力, 长远利益与现实利益, 切实维护人民群众的合法权益。

2. 在项目建设地的市、县、区、村等各级单位向群众公开土地利用情况及规划, 与群众协商土地补偿、青苗补偿等标准。

3. 通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作, 普及项目相关原材料及产品知识, 介绍项目开工建设及投产运营对周边社会及环境带来的各种影响, 解答群众对项目的疑问和疑虑, 取得公众理解和支持。

4. 制定社会稳定应急预案, 成立维护社会稳定工作小组, 制定工作方法。维稳工作小组要加强与周围村、社区的沟通和交流, 及时倾听并迅速反馈, 尽量化解群众不满情绪, 引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题, 将矛盾发现和化解在基层。

六、社会稳定应急预案

为迅速有效处置社会治安综合治理突发事件, 防止事态扩大, 切实维护生产和社会秩序, 确保社会稳定, 需依据上级对维稳工作要求, 结合项目实际, 因地制宜制定社会稳定应急预案。预案应包括以下几方面内容。

1. 指导思想和工作原则

2. 应急预案的适用范围

3. 事件处理原则

4. 成立维护社会稳定工作小组并明确职责

5. 突发事件处理程序

6. 维稳工作要求

社会稳定应急预案应作为建设项目质量管理程序中必不可少的内容, 应严格按照项目质量管理程序的要求执行, 切实可靠的监督、管理、控制影响社会稳定的各项问题。

结语

预防建设项目社会稳定问题一方面要发挥政府及其相关职能部门在项目社会稳定风险管理工作中的主导作用, 构建合理、通畅的风险管理联动机制, 加强对项目的正面宣传。另一方面项目建设单位部门应站在全局的高度, 提高对社会问题工作的重视, 强化施工和运营期的管理, 全方位地落实、开展风险管理工作, 将风险发生概率及影响尽可能降低。

摘要：维护社会稳定, 是构建社会主义和谐社会的必然要求。开展建设项目社会稳定风险评估是科学发展、科学决策、科学管理的必然要求和制度保障。本文在解读《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的基础上结合实际参与的化工项目经验, 阐述了类似项目可能遇到的社会稳定风险因素、影响范围、应对措施, 为拟建、在建的化工项目社会稳定风险管理提供参考。

关键词：社会稳定风险,风险分析,风险评估