第一篇：服务型政府案例范文
干部学习讲稿：政府购买社会组织公共服务及其案例(上)
干部学习讲稿：政府购买社会组织公共服务及其案例(上) 丁元竹
国家行政学院决策咨询部教授
今天我们讲的题目是“政府购买社会组织公共服务及其案例”。主要讲五个方面的问题。第一，政府购买公共服务的核心概念及其界定;第二，中国社会组织承接公共服务状况分析;第三，社会组织承接公共服务面临的问题与发展趋势;第四，国内外的理论和实践探索;第五，做好政府购买社会组织公共服务工作的思路。
一、政府购买公共服务的核心概念及其界定
一、政府购买公共服务的核心概念界定。政府购买社会组织的公共服务，其实有很多基本的理论、基本的政策，特别是2013年7月，国务院专门就社会力量购买公共服务做了一个决定，也就是《政府购买公共服务》的意见，这个意见公布以后，特别是在第一年，我记得当时在年底的时候，差不多有十个省在政府常务会议，都决定了推进政府购买社会力量的公共服务，所以就一般意义上来讲，政府购买服务在我们国家，实际上它的主体既包括社会组织，也包括其它的社会力量。
(一)政府购买公共服务的主体
所以我们第一个大问题的第一点，我们先明确政府购买公共服务的主体。购买公共服务的主体，根据我的理解，在当前中国现阶段应该包括三个方面：
第一，社会组织，这是我们今天要讲的主要内容;第二，机构，机构我理解包括事业单位、国际组织、政府组织。事业单位，毫无疑问，在发展的改革过程中慢慢的要承接政府的职能，它自身需要改革;国际组织是在中国也承接着一些中国政府的服务。比如说我们做一些发展战略，我们国家做一些发展战略、发展规划，邀请在华的，甚至在海外的一些国际组织来参与竞标，为我们的发展规划、发展决策提供思路，成为我们的智库。前几年我们做“十二五”规划、“十三五”规划、世界银行、国际货币基金组织的一些专家都承担了项目，所以这个机构既包括事业单位，也包括国际组织，甚至一些政府组织也可以来承担服务，这在国外有这种先例的。第三就是企业，一些企业也可以承担公共服务，政府的一些职能如果是企业可以承担的，那就可以交给企业去做。
我举个例子，比如纽约有个皇后区，皇后区有个养老院，这个养老院的老年人到礼拜天的时候吃不上饭，因为大师傅他中午要休息，那怎么办呢?政府就得想办法，所以纽约政府就通过购买餐饮公司的餐饮，在周末的时候提供给养老院的老年人，等于说政府购买企业的公共服务。。还有一种就是志愿生产，就是社会组织自己不需要政府的资助，而是通过自己去谋取企业和基金会的资助，自己捐赠，然后自己去提供服务，这叫志愿生产。这是我给大家报告的第一个大问题的第一点，就是政府购买公共服务的主体，不论是在我们国家还是在其他国家，包括美国，包括加拿大都是多元的，在我们国家法定的，在我们国务院的文件里面，主要是指社会组织、企业和机构，在美国它包括五类，在加拿大它也有多种多样的购买方式。
(二)政府购买公共服务的内容
给大家报告的第一个大问题的第二点，就是政府购买公共服务的内容通常包括哪些。一般来说在我们国家政府购买公共服务，更多是体现在教育、卫生、文化、就业、再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施建设和社会治安等。根据中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，这是我们通常讲的公共服务和基本公共服务，当然这些服务的购买给予政府的职能和政府与这些服务之间的关系。比如说教育，教育本身它内部就非常复杂，有基本教育，我们叫义务教育，还有一些非义务教育，政府对非义务教育实行的是监管职能，政府对义务教育是有一个提供的责任，但是有时候政府不是直接提供，但是政府必须去办这些学校，你是要根据政府和这些公共服务之间的关系来进一步确立通过什么样的方式来购买和什么样的方式来提供这样的公共服务，所以从范围上是这样。
国家基本公共服务“十二五”规划把我们国家的基本公共服务界定为教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房和文化体系，这些通常是我们讲我们国家法定的基本公共服务，这是政府的基本职责，但是政府的基本职责也不一定是政府自己直接去提供，政府可以通过购买，也可以通过其它方式。 另外，我们国家还有交通公用设施、环境保护，它跟民生的关系非常密切，但是通常意义上，我们不把它作为政府必须通过财政方式来确保的基本公共服务，为什么呢?
比如说环境保护，通常我们认为市场的方法来保护环境，可能比政府用财政的方式来保护环境会更有利、更有效。比如说我们采取污染者付费，等于说让污染者自己来承担自己污染的责任，要比政府去承担会更好，否则它会造成污染者会不顾及生态环境，更加毫无顾及的去排污，会带来更多的问题。
比如说交通公用设施，像高速公路，像交通工具等等，这些也不太一样。公共汽车、轨道交通，我们可以把它算作更接近基本公共服务的交通服务形式，但是像出租车，特别是月租出租车、专车，更接近于私人服务，所以这些在咱们国家涉及到政策方面的基本公共服务，主要是这些。
2013年7月31号国务院常务会议通过的，关于政府购买社会力量公共服务的意见里面，就要求各地准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质、内容，并试点和推广。中央没有把这个工作作为中央的一项必须自己亲身亲历的具体工作来做，而是要求各地根据自己的实际情况在准确把握本地居民需求，来制定自己的购买公共服务的指导性目录，明确政府购买公共服务的种类、性质和内容。后面我会做几个案例，大家会看到，比如说像北京市它自己列了一个政府购买公共服务的名录，广东省也列了一个政府购买公共服务的原则和要求，同时像南京市也有这方面的，后面我要给大家具体讲。
刚才我讲了，因为公共服务的类型不一样，政府在公共服务中的角色是不一样的，所以政府购买主要是基于自己的职能，必须转移给社会才能够更有效率、更经济、更公平，在这样的一个原则下，政府才需要去购买，这就需要我们对各类基本公共服务的性质，各类基本公共服务的特点，公共服务和政府之间的关系做深刻的分析。刚才我给大家也提到了，国务院常务会议要求各地根据本地情况去编制目录，实际上一个方面要从本地居民的需求出发，另一方面要对本地公共服务的特点。
我举个例子，教育。教育是一种基本公共服务，它的服务特点从服务的供给和服务提供的特点，最典型的特点就是老师和学生之间要面对面的交流，这种交流既有知识上的交流，也有情感上的交流，还有更多的，涉及到社会意义上的交流。因此，在供给框架下，比如说以加拿大哥伦比亚省为例，哥伦比亚省的教育部它的主要职责是立法、制定标准、财政支持。教育部下面有个学校委员会，学校委员会主要负责教师聘请、课程范畴、特殊项目、课外活动、最终预算，大专具体到各个学校，它有一个中学以后的继续教育问题。
怎么来安排生产呢?地方政府它主要负责初级教育和中级教育，地方学校特别区，大家都知道，美国的教育特别区是带有行政区概念的行政区域，它主要是公共教育中的学校管理，另外学校它要签约，它要跟公司签约，签约什么呢?比如说校车由某一个公司来提供，不是说每个学校自己准备校车。另外建筑物的建造、维护，要委托给建筑公司去建造，还有就是政府补贴。所以教育要真正的把购买公共服务搞好，就要对每一类的公共服务要进行详细的分类，分析它的特点，各个提供者、各个利益相关者在其中的角色，并根据这些角色来决定政府以什么样的形式购买更经济、更有效、更公平。
其中公共服务，还有准公共服务，基本公共服务之外还有准公共服务。比如说个人消费品，大家共同消费的东西是基本的，慢慢的移植到个人消费品，以公共汽车为例，比如说公交、出租车，到私人轿车，它的私人性、外部性的特点是完全不一样的，我们要对于这个关系的深刻理解、深刻分析来研究我们怎么去提供这种公共服务。
(三)服务条件：适合市场化运作
第三，服务的条件，服务的条件就是说“购买”，因为我们用了一个购买，购买是什么样的公共服务才能购买呢?适合市场化运作，这也是我们国务院文件里面要求的，这涉及到一个私人利益和公共利益。比如说教育有些可以产业化的，可以由企业自己去办，但是涉及到公共性比较强的，那就政府要去考虑了。
因此，我们的“十二五”国家基本公共服务体系规划，明确的要求把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，但问题是如何提供?那么就涉及到了购买问题。
第二，要把握市场提供公共服务的公共利益边界，涉及到了我刚才讲的公共服务的分类、性质和特点，也涉及到国情和历史，每个国家的情况不一样，每个国家市场化的程度、市场模式、市场和政府的关系、市场和社会的关系不一样，购买公共服务的方式也不一样。比如说在一些国家，军火生产是政府直接生产的，但是在美国，美国政府是向军火商进行军火采购的，包括美国的一些航天工具也是向企业采购的。所以大家看《纸牌屋》就会发现，那里面的参议员被一些大的财团绑架，其中很多都涉及到政府采购，涉及到军火等一系列的问题，所以这些问题都需要我们在购买公共的服务过程中去研究。
(四)受委托主体的条件
第四，根据国务院关于政府购买公共服务的社会力量，公共服务的要求，它要求具备条件、信誉良好的社会组织机构和企业才能够有条件、有资格来购买公共服务。
比如它要求专业化，你要从事养老服务业，那必须有养老服务的经历、经验、人才储备、设施设备。第二，可问责，就是他要对社会、对政府负责，并且能够经得起各种各样的监督和检验。另外，绩效显著，就是说在这个专业领域中有自己积极的成果，这样的机构才能够享受政府购买公共服务的权利和资格。这是我给大家报告的第一个大问题，怎么去理解政府购买社会力量的公共服务。我在这里面从主体、条件、范围，以及资格这么四个方面讲了政府购买社会力量公共服务的一些基本概念，这其中就包括社会组织。
二、中国社会组织承接公共服务状况分析
(一)中国社会组织发展情况
在中国政府购买社会组织的公共服务、怎么去购买、都有哪些特点。
二、中国社会组织承接公共服务状况分析。第一，我们先看一看社会组织的发展状况。政府购买社会组织公共服务的提出，它一定是基于一个历史条件，这个历史条件也就是说经过改革开放30多年，中国的社会组织已经有了一个快速的发展，已经形成一定稳定的规模，它在维护社会秩序，提供社会服务，提供公共服务方面，已经具备了这样的条件，这样的能力。
从这张图表大家可以看出，从1988年到2014年，中国的社会组织已经从4446个发展到了60万个，就是说现在我们有60多万个社会组织，这60多万个社会组织怎么去理解?我这儿讲的60万个社会组织是指，在政府民政部门注册的社会组织，其实在此之外，还有很多社会组织没有在民政部门注册，有的根本就没有注册，有的是作为备案的社会组织在社区、在高校的学生部门团委备案。如果把这些社会组织都作为社会组织来计算的话，那我们国家的社会组织可能远远要多余60万个。
第二篇：政府审计案例题
案例分析
1.某市外环高速路工程是国家重点建设项目，由市财政负责拨款、市高速路指挥部负责项目建设。2008年9月，某路桥公司与建设单位签定了高速路A路段工程承包合同。工程完工后，市审计局依据审计法和市政府委托对建设单位实施工程决算审计，发现该单位被施工单位高估冒算、多计工程量，从而多付工程款5 100余万元的问题后，依法做出《审计决定》，要求建设单位迅速追回多付的款项。建设单位依据《审计决定》，多次催要款项而无果，便采取后期资金不付给的办法来达到落实审计决定的目的。
【要求】
(1)如果施工单位对该审计决定不服，该施工单位可以采取什么措施来维护自己的利益?
(2)请指出工程决算审计的思路。
(3)若在工程决算审计中涉及到设计变更，请问设计变更审计的要点是什么?
2.某工程项目经有关部门批准采取公开招标的形式确定了一个中标单位并准备签订施工合同。该工程在施工图设计没有完成前，业主通过招标选择了一家总承包单位承包该工程的施工任务。由于设计工作尚未完成，承包范围内待实施的工程虽性质明确，但工程量还难以确定，双方商定拟签订固定价格的施工合同，以减少双方的风险，合同签订之后，某审计小组对该施工合同进行了事前审计，审计发现合同部分条款规定如下：
(1)乙方按业主代表批准的施工组织设计(或施工方案)组织施工，乙方不应承担因此引起的工期延误和费用增加的责任。
(2)甲方向乙方提供施工场地的工程地质和地下主要管网线路资料，供乙方参考使用。
(3)乙方不能将工程转包，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。
(4)工程质量标准：达到甲方规定的质量标准。
(5)乙方承诺的质量保修：在该项目设计规定的使用年限(50年)内，乙方承担全部保修责任。
【要求】
(1)该工程采用固定价格合同类型是否合适?为什么?
(2)请逐一指合同的条款有哪些不妥当之处?
(3)审计人员发现合同条款的不妥当之处，如何处理?
(4)分析合同签订前和合同签订后审计的利弊。
3.根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年11月至2010年3月，审计署对国务院国有资产监督管理委员会2009预算执行情况进行了审计，并延伸审计了国资委管理的中国钢铁工业协会等20家下属单位。审计中发现：
(1)2008至2009年，国资委产权交易监测网络项目和上市公司国有股监测网络项目未按计划及时实施，至2009年底预算执行率为26%，资金结余513.49万元;
(2)2008至2009年间，国资委所属的中国轻工业联合会下的轻工业人才交流 培训中心将“培训楼维修改造”项目的建设资金250万元，转移至由该中心主
任等3人成立的公司及另外一家民营公司;
(3)截至2009年底，中国钢铁工业协会所属冶金科技发展中心等4家单位账外私存资金共计918.05万元，支出共计548.75万元，主要用于发放职工奖金福利和外聘人员工资。
【要求】
(1)根据《审计法》规定，我国财政审计的主要范畴是什么 ?
(2)除《中华人民共和国审计法》外，对国资委进行审计的法律依据是什么?
(3)根据上述资料，逐一分析其中存在的问题。
(4)若对上述的问题一进行审计，应重点审计预算执行审计的哪些方面?
4.审计署在开展国债专项资金审计时，对某省平潭县东澳渔港防波堤国债项目(该项目资金来源国债转贷资金2600万元，占项目资金总额的80%)进行了审计，发现该项目在招投标、工程管理中一些做法如下：
2008年8月，东澳渔港工程指挥部未经有关部门审核批准，擅自组织2家施工单位对该工程的防波提项目进行邀请招标，标底价格为3588万元，超出工程概算955万元。当月，福建省渔港建设工程公司以3031万元的投标价格中标，中标价格比工程概算高出398万元。
随后，该公司将全部工程转包给下属临时成立的、没有任何施工人员和设备的东澳渔港项目部。据调查，东澳渔港项目部按该工程标的2.5%向中标单位上缴管理费。东澳渔港项目部承包到工程后，全部分包给北京中科力爆炸技术工程公司以及个体户卢圣文等5户临时拼凑的、无任何资质的农民施工队。 评标委员会由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人，经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家1人。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位均到场。开标前，市公证人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。
【要求】
1.如果你是审计人员，请指出该项目施工招投标在哪些方面存在问题或不当之处，并列示正确的做法。
2.分析标底价格、投标报价、中标价、合同价之间区别与联系。
3.招投标审计的主要内容是什么?
4.在该项目的审计中发现的问题，审计人员应该如何处理?
5.2008年8月至2009年5月，某审计小组对某水利工程的堤防隐蔽工程进行审计。经审计发现，堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，在堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，由此多结工程款1000多万元，部分堤段的枯水平台已经崩塌;抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。
【要求】
1.从该案例的背景资料来看，该项目的审计主体应该是谁，为什么?
2.如果你是审计人员，你从哪些方面对该隐蔽工程进行审计?
3.隐蔽工程的审计风险一般都比较大，审计人员如何规避隐蔽工程的审计风险?
6.根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2005年对中国农业银行(以下简称农业银行)总行及其北京、天津、上海等21家分支机构2004资产负债损益的真实、合法和效益情况进行了审计。审计中发现：山东某学院2004年末银行贷款余额高达6.53亿元，日均利息支出10多万元，靠财政拨款和学校学费收入结余还贷难度很大。另外，当前高校贷款普遍以学费收费权作质押，而学费收入属财政性资金，实行“收支两条线”管理，一旦高校贷款到期不能偿还，银行难以真正行使对收费权的质押权力。
【要求】
1.财政性资金主要包括哪两部分内容?
2.抵押贷款与质押贷款有哪些区别?贷款余额高达6.53亿元，日均利息支出10多万元，可能会给银行带来哪些风险?
3.从贷款审计合规性角度看，贷款审计的重点是什么?主要有哪些方法?
第三篇：政府决策案例分析[大全]
【政府决策案例分析】政府重大决策需要经过哪些程序?
国务院发布的关于加强法治政府建设的意见指出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
“这是近年来加强法治政府建设进程中，一个非常具体的很有见地的进步。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学教授应松年指出，公开、参与是提高决策民主化科学化水平，提高政府工作透明度与公信力的基本程序要求。如果能够按照意见规定的“五大程序”进行，政府决策就能做到基本正确、避免失误。
依法科学民主决策是政府工作的基本准则。当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。针对此，意见在坚持依法科学民主决策方面提出了新要求。
意见指出，作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
意见要求，完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。
意见强调，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对
决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
第四篇：规范政府行为建设服务型政府
规范政府行为 建设服务型政府
党的十六届六中全会提出，要全力建设服务型政府，力规范政府行为，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。这不仅是现代市场经济社会对政府的内在要求，也是融入经济全球化、打造区域经济竞争力的迫切需要，更是政府在新形势下为人民服务、保持同人民群众血肉联系、建设和谐社会的根本途径。因此，规范政府行为、建设服务型政府，对于社会经济发展具有鲜明的时代意义和重要的促进作用。当前，应着力从三个方面进行规范：
一、规范决策行为。政府决策是政府工作中极其重要的基础环节。决策行
为的规范与否，直接决定决策水平和施政成效。规范决策行为是规范政府行为的首要任务。因此，要努力推进政府决策制度化、科学化。一是要坚持科学决策。政府每出台一项重要决策，首先要开展广泛深入的调查研究，把握实情，同时向先进地区考察学习，借鉴经验，在充分掌握情况、把握法律政策的基础上酝酿决策，保证决策符合当地实际，符合发展方向。二是要坚持民主决策。要严格执行民主集中制，坚持行政首长负责制与个人分工制相结合，不断推进民主决策的制度化建设。在决策过程中，要充分听取和采纳各个方面、各个层次的不同意见，集中智慧，博采众长，达成共识才拍板确定，对有分歧意见的或情况不完全清楚的问题不轻易拍扳;对影响全局的重问题要反复权衡慎重决策，对群众关心、关注的问题要摸准实情及时决策。三是要坚持透明决策。政府的决策出台后，除按规定保密的内容，要尽可能地让广群众及时知情，特别是
对一些涉及面广或容易引起误解的决策，及时做好解释说服工作。如人们广泛关注的财政资金使用、公务员考试录用等敏感问题，必须坚持公开、公平原则，在决策过程中扩知情范围，接受严格监督。要通过政府决策行为的规范，为当地经济发展确定科学合理、切实可行的思路，为政府工作的规范奠定坚实基础，为推进政府工作起到导向作用。
二、规范行政行为。没有规范的行政行为，必将导致政府权力的滥用。规范行政行为，是用好政府权力，建设服务型政府的关键所在。因此，必须加制度创新和体制创新力度，使政府的行政行为围绕强化社会管理和公共服务的要求进行规范。一是要加快行政审批制度改革规范行政行为。按照以“转变思想、转变职能、转变方式”的原则，力改革行政审批制度，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高审批效率，使政府职能实现由管理为主到服务为
主、由政府主导到公众主导的根本性转变。二是要推进依法行政、廉洁行政规范行政行为。要按照依法治理的要求，力实施执法责任制和执法责任追究制，积极运用法律手段推进政府工作。政府各部门必须严格依法办事，从严执法，既要加对违法行为的打击力度，也要加对政府各部门违法行为的查处力度，使依法行政落实到每一个环节。要力落实廉政责任制，使廉政建设制度化、经常化，特别是通过对政府系统违纪行为严加查处，严肃政纪、整肃政风，使政府工作人员自觉用各项廉政规定来规范行政行为。三是要建立市场竞争机制规范行政行为。要积极运用市场机制来促进行政行为适应市场经济要求。凡是可向市场放开的领域，如土地、房产、项目投资等，要通过建立健全竞争机制，让“条子”、“票子”统统向市场机制让路，推进政府行政行为围绕市场规范，确保行政权力到位不越位，行政效率进一步提高。属=网=站-原创文章，还是到网，
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三、规范服务行为。政府提供的服务越多，公众得到实惠也就越多。规范政府行为，提高行政效率，关键要降低政府服务成本，提高服务水平。要围绕解决政府服务的越位、缺位和错位现象，进一步强化“权利就是责任，领导就是服务”的理念，树立新的服务观念，建立新的服务机制，真正把提高公共服务水平作为政府的主要工作。一是推行“阳光”政务，广泛接受监督。政府工作要有一定之规，只有公开透明、规范有序，才能保证令行禁止、政令畅通。要充分运用听证制、公示制等规范行为;要加政务公开力度，增加政府工作透明度;要加强税费征缴管理，通过“税费明白卡”、收支两条线、国库集中收付制度等措施，防止和整治“四乱”行为。二是推行“亲商”政务，转变工作作风。建设服务型政府，提高工作效率，根本在于克服“官本位”思想。重点要实现三个转变，即由政府部门高人一等、企业矮人三分向纳税人
是主人、公务员是公仆转变，营造亲商、富商、安商的浓厚氛围;由企业围着部门转向部门围着企业转转变，加快工作节奏，提高办事效率;由被动服务向主动服务转变，深入下去帮助企业排忧解难。要通过政务服务“一站式”办公、行政审批“一条龙”全程代办制等高效服务手段，落实“零检查”、“零收费”、重点企业挂牌保护等护商护企措施。三是推行电子政务，提高行政效率。一方面，利用现代化科技手段，重塑政府管理的业务流程，加快信息传递速度，简化行政运作的环节和程序，推进公共服务信息化;另一方面，建立外向型政府信息网络，实现政府与公众双向、直接、快速的沟通和互动，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件，促进服务质量的提高。
规范政府行为，建设服务型政府，是一项与时俱进的课题，也是当前建设和谐社会必须解决好的课题。要实现规范政府行为的目标，达到建设服务型政
府的要求，需要新的观念、好的机制、实的作风来落实，更需要政府以自我革命的勇气来推进。作为县级政府，必须在实践中不断探索，逐步解决。
第五篇：如何建设法治政府和服务型政府
尊敬的党组织：
十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程。
建设服务型政府的依据
上世纪50年代，适应计划经济体制运行的需要，我们按照全能政府的理念设定政府职能并构建政府体系。这个时期的政府负责对全社会的物质资料生产进行全面的计划安排、监督实施，对全社会的物资交换与流通进行严格的价格管控和行政管控，对计划体制内所有成员的薪金、收入作严格的制度性安排，对全社会所需要的安保、教育、医疗、劳保等公共性服务进行统一的计划配置等等。这是主要依靠行政方式进行社会管理的政府。改革开放过程中，伴随社会主义市场经济体制逐步建立，伴随加入世界贸易组织，伴随我国法治化进程，政府职能发生了很大改变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使在一定程度上受到法律、法规约束。但是，传统的全能政府观念在很大程度上仍然支配着政府管理理念，使得政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。这种情况既影响政府在公众心目中的公正形象，也在很大程度上压抑了市场经济体制优化资源配置的功能。
十八届三中全会明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位。要搞好市场经济，就要正确界定政府职能，处理好市场与政府的关系。承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，那么政府在资源配置中的作用就应当是辅助性的。相对于市场而言，政府在人们的经济活动与交往中的职能应当是服务性的。这应当是建设服务型政府的基本根据。
服务型政府的基本内涵
第一，服务型政府不是不管事、不作为政府，而是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。市场不是万能的，也有配置资源失灵的风险，所以政府有为市场提供宏观调控服务的职能。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。实施宏观调控需要健全宏观调控体系，其中以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段，配合以产业政策、价格政策的适当运用，并力求在运用这些调控手段时增强前瞻性、针对性、协同性。同时，政府应积极促成国际宏观经济政策协调机制的形成，努力推动国际经济治理结构完善，为国内经济运行提供良好外部环境条件。
服务型政府要给市场经济运行提供监管服务。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，对占据市场份额过大的垄断行为、不正当竞争行为、生产销售假冒伪劣产品侵害消费者权益行为、侵犯知识产权行为、破坏环境行为等严格依法查禁和惩处。
服务型政府要给市场活动主体提供各种公共性服务。在中央政府加强宏观调控职能的同时，地方政府要加强公共服务、社会管理、环境保护等职责。政府要提供的基本公共服务，主要包括安保、教育、卫生、文化、社保等事项。政府有义务建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。提供公共服务包括加大政府购买公共服务力度、推广购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托的方式向社会购买。
第二，服务型政府不是总揽一切的全能政府，而是要以简政放权为原则，全面正确履行政府职能。服务型政府要全面正确地履行职能，就要尊重市场配置资源的决定性作用，淡化自身传统上的投资主体角色，确立企业投资主体地位。政府可以通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。一般的投资项目决策，应由企业依法依规自主决定。政府需要行使审批职权的是那些关系国家安全和生态安全、涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的投资项目。现实中仍然存在行政审批事项过多、政府行政审批权过大的弊端，需要进一步简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理。凡属市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消政府审批。凡属必须保留的行政审批事项，要以提高审批效率为着力点，规范审批活动。
服务型政府要全面正确地履行职能，就要遏制泛行政化趋势，使政府的事务归政府，社会的事务归社会。事业单位与政府职能部门身份混淆不清，是影响政府正确履职、提供良好社会服务的重要原因。需要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
第三，服务型政府不是组织杂乱、力量软散政府，而是要优化自身组织结构，提升治理能力和服务能力。政府要给市场和社会提供有效、让服务主体满意的服务，就要大力提升自身的治理能力和服务能力。深化政府机构改革是这种能力提升的重要保障。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则，完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系，同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。根据精简机构、提高效率的原则，积极稳妥实施大部门制。政府机构改革还包括优化行政区划设置，对行政区划设置做科学研究、充分论证，在有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。还要推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。
服务型政府是依法为市场为社会服务的法治政府
贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是政府真正履行服务职能的前提。建设法治政府要努力做到以下要求：
第一，要树立依法办事意识。执行法律是政府及其所有工作人员的首要职责。政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。提高法律意识的主要渠道是学法。要完善行政机关领导干部学法制度、行政工作人员和执法人员法律培训制度、任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育。
第二，要加强制度建设。要重点加强有关法规和制度建设，加强法规的科学化、民主化、程序化，确保法规体现人民群众的意志，谨防单方面体现部门意志，谨防小范围体现专家意见;还要健全规范性文件的制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。
第三，要坚持科学决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则，
把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。还要建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
第四，要规范公正文明执法。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。地方各级政府要排除地方保护主义，杜绝选择性执法;排除人情干扰，杜绝不公正执法;排除权力意识，杜绝粗暴执法。各级政府要着力加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。
第五，要全面推进政务公开。政务公开首先是信息公开。各级政府要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开;要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政务公开包括办事公开。所有面向社会服务的政府部门、政府下属的事业单位、由政府购买公共服务的社会组织都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，确保政府提供的服务公正。
第六，要强化行政监督和问责。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当行政行为。审计部门、监察部门要全面履行法定职责，加强财政、预算、投资审计和各种专项审计，加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。
汇报人：xiexiebang