地方服务型政府建设

2022-08-06

第一篇：地方服务型政府建设

河北省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见-地方规范性文件

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河北省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实

施意见

各市(含定州、辛集市)人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)精神，推进基层综合性文化服务中心建设，经省政府同意，提出如下实施意见：

一、总体目标

按照省委、省政府决策部署，将基层综合性文化服务中心纳入“美丽乡村”专项行动，与“四美五改”工作同期部署、建设、验收。到“十三五”末，全省范围的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化服务中心。

二、建设要求

(一)科学编制规划。按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求，依据《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》等标准、规范，合理配置和规划布局基层综合性文化服务中心。要与农村村民中心、文化广场建设做到同时谋划、同期设计、同步推进。围绕建设、管理、使用等关键环节，改革管理体制和运行机制，创新基层公共文化服务内容和形式，鼓励社会参与和群众自我服务，提高综合服务效益。

(二)加大资源整合力度。基层综合性文化服务中心主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设，不搞大拆大建，凡现有设施能够满足基本公共文化需求的，一律不再进行改扩建和新建。乡镇(街道)综合性文化设施重在对乡镇(街道)综合文化站进行完善。村(社区)综合性文化服务中心主要依托村民中心进行建设。尚未建成村民中心的，要充分利用村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施等城乡综合公共服务设施，整合建设基层综合性文化服务中心。基础设施建设要大力推广采用环保节能新型材料。

(三)科学配置服务功能。依据《河北省基本公共文化服务实施标准(2016-2020年)》，每个综合文化服务中心要建设一个文体广场、一个多功能文化活动室、一间图书阅览室、配备一套音响设备等文艺器材、一套群众体育活动器材。乡镇(街道)综合文化中心按照不低于《乡镇综合文化站建设标准》进行规划建设。社区综合性文化服务中心建筑面积在200平方米以上。村综合性文化服务中心建筑面积在150平方米以上，并建有室外文体广场1个以上，面积不少于200平方米，且文体活动器材齐备。国家扶贫开发工作重点县和集中连片困难地区增加建设一个宣传栏、一个简易戏台。宣传栏实际使用面积不低于8平方米。

三、服务内容

(一)提供基本公共文化服务。县(市、区)政府重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等制定并发布本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录。推进广播电视户户通，提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务。整合农家书屋资源，设立公共图书馆服务体系基层服务点，纳入基层综合性文化服务中心管理和使用。建设基层体育健身工程，组织群众开展体育健身活动等。

(二)开展宣传教育活动。采取政策解读、专题报告、百姓论坛等多种方式，宣传新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策。利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等方式，举办道德模范展览展示、巡讲巡演活动，培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操。利用当地特色历史文化资源，加强非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建。开展非物质文化遗产展示、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动，打造基层特色文化品牌。积极开展艺术普及、全民阅读、法治文化教育、科学普及、法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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防灾减灾知识技能和就业技能培训等，传播科学文化知识，提高群众综合素质。

(三)组织群众文体活动。积极开展室内外群众文体活动，室内文体活动室每天向群众开放，室外文体广场活动组织引导有力。每年组织村(社区)居民开展不少于2次有益群众身心健康的大型文体活动。支持群众兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等，通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动。加强对广场舞等群众文体活动的引导，推进广场文化健康、规范、有序发展。工会、共青团、妇联等群团组织要以基层综合性文化服务中心为载体，开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女讲习所培训等丰富多彩的文体活动。

(四)创新服务方式。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，推出一批特色服务项目。广泛开展流动文化服务，积极开展文艺辅导、送书下乡和区域文化互动交流等活动。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用公共数字文化项目和资源，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。推广文化体育志愿服务，吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者，在城乡社区就近就便开展志愿服务活动。探索省、市、县三级文化体育等相关机构与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制。

(五)做好其他公共服务。积极开展农民科学素质行动、社区居民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动。结合推进基层组织建设，把基层综合性文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地。与居民自治、村民自治等基层社会治理体系相结合，根据实际条件，开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他公共服务和社会管理工作，推广一站式、窗口式、网络式综合服务，简化办事流程，集中为群众提供便捷高效的服务。

四、加强管理

(一)强化政府主导作用。各县(市、区)政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任。宣传文化部门要发挥牵头作用，加强协调指导，及时研究解决建设中存在的问题。公共文化体育机构要加强业务指导，共同推动工作落实。各相关部门要立足职责、分工合作，形成齐抓共管的工作格局。

(二)建立健全管理制度。县(市、区)政府要围绕基层综合性文化服务中心的运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，建立健全管理机制、工作机制和考核机制。基层综合性文化服务中心由市、县统筹规划，乡镇(街道)组织推进，村(社区)自我管理。

(三)加强人才队伍建设。乡镇(街道)综合文化站按照中央有关规定配备工作人员，村(社区)综合性文化服务中心由本村“两委”确定1名兼职工作人员，同时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。实行村(社区)文化专管员聘用制、劳动合同制和岗位目标责任制，支持和推广基层文化体育设施设立文化管理员、社会体育指导员。鼓励“三支一扶”志愿者、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。

(四)鼓励各方面力量参与建设管理。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设管理。在村(社区)党组织的领导下，发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用，引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设使用，加强群众自主管理和自我服务。健全民意表达机制，依托社区居民代表会议、村民代表会议和村民小组会议等，开展形式多样的民主协商，对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项，充分听取群众意见建议，保证过程公开透明，接受群众监督。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各市、县(市、区)政府要把基层综合性文化服务中心建设工作纳入政府工作考核目标，纳入重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展总体规划。要结合农村社区建设、扶贫开发、美丽乡村建设等工作，制定实施方案，明确总体思路、推进举措和时间安排。省、市、县政府要定期对建设情况进行督导检查。

(二)坚持试点先行。各市、县(市、区)要稳步推进，先期确定一批基础条件较好的地方进行试点。法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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支持和鼓励各地探索符合本地实际、具有推广价值的基层综合性文化服务中心建设发展模式。支持国家扶贫开发工作重点县和集中连片困难地区选取自然交通和经济条件相对较好的村建立综合性文化服务中心示范点。国家公共文化服务体系示范区第

一、

二、三批创建城市要率先试点并推广试点经验。

(三)落实资金保障。各级政府要统筹安排资金，支持基层综合性文化服务中心的建设管理、设施维护、设备更新等工作。省、市财政统筹安排一般公共预算和政府性基金预算，通过转移支付对革命老区、民族地区、贫困地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金予以补助。发挥政府投入的带动作用，落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。

河北省人民政府办公厅

2016年3月17日

来源: http:///fg/detail2016854.html

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第二篇：福建省邮政普遍服务保障办法-地方政府规章

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福建省邮政普遍服务保障办法

《福建省邮政普遍服务保障办法》已经2016年11月1日省人民政府第73次常务会议通过，现予公布，自2017年3月1日起施行。

省长于伟国 2016年11月11日

第一章总则

第一条为了保障邮政普遍服务，加强对邮政普遍服务的监督管理，保护用户合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内邮政普遍服务及其保障与监督管理，适用本办法。

本办法所称邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为用户持续提供的邮政服务。

第三条邮政普遍服务属于国家基本公共服务。

各级人民政府应当依法对邮政普遍服务的发展给予必要的扶持和政策优惠，保障邮政普遍服务适应经济社会发展和人民生活的需要。

第四条邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。

邮政企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，严格执行服务标准，创新服务手段，逐步提高服务水平。

第五条省邮政管理部门负责对本省行政区域内的邮政普遍服务实施监督管理。省级以下邮政管理部门负责对本辖区内的邮政普遍服务实施监督管理。

发展改革、财政、商务、经济信息、住房城乡建设、国土资源、工商、税务、公安、国家安全、交通运输、铁路、民航、农业等有关部门按照各自职责，支持邮政企业提供邮政普遍服务。

第六条任何单位和个人不得损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用，并有权制止、举报破坏邮政设施和危害邮政通信安全的行为。

第二章服务保障

第七条各级人民政府应当将邮政普遍服务发展纳入国民经济和社会发展规划，将提供邮政普遍服务的邮政设施作为重要的公共基础设施纳入城乡规划和土地利用总体规划，保障邮政普遍服务发展和邮政设施建设需求。

提供邮政普遍服务的邮政设施用地符合国家划拨用地目录的，应当依法划拨，免征城市基础设施建设配套等相关费用。

建设单位对按照规划要求配套建设的提供邮政普遍服务的邮政营业场所、邮件处理场所用房，以出售方式交付给邮政企业使用时，出售价格不得高于建筑安装成本。有条件的地方可以通过委托代建等方式，将规划配套建设的提供邮政普遍服务的邮政营业场所、邮件处理场所用房无偿交付给邮政企业使用。邮政企业不得改作他用。

第八条因公共利益需要征收邮政营业场所或者邮件处理场所的，征收部门应当根据保障邮政普遍服务的要求，对邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排;未作出妥善安排前，不得征收。

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邮政营业场所或者邮件处理场所重新设置前，邮政企业应当采取措施，保证邮政普遍服务的正常进行，征收部门应当给予配合。

因道路改造等特殊情况确需迁移邮筒(箱)、报刊亭等提供邮政普遍服务的邮政设施的，应当与邮政企业充分协商后作出妥善安排，确保所在地区邮政普遍服务水平不降低。

第九条新建、改建、扩建住宅小区、住宅建筑工程的建设单位，应当按照标准设置信报箱或者智能信包箱。建筑工程竣工验收时，应当进行信报箱或者智能信包箱工程专项验收。专项验收由建设单位负责组织，施工、设计、监理以及邮政管理部门或者邮政管理部门委托的其他单位等均应参加验收。

已建成使用的居民楼未设置信报箱的，由产权人或者其委托的物业服务企业以及其他管理者负责按照标准设置，设有住宅专项维修资金的，可按程序运用维修资金补建信报箱。

鼓励邮政企业或者第三方企业建设智能信包箱，满足人民群众用邮需求。

县级以上人民政府可以对信报箱或者智能信包箱的建设和维护给予政策和资金支持。

第十条机关、团体、企业事业单位以及商用写字楼等应当在地面层或者主出入口设置接收邮件的收发室或者其他接收邮件的场所;两个以上单位使用同一用邮地址的，可以设置联合收发室。

住宅小区尚未设置信报箱或者智能信包箱的，或者因信报箱维修、破损等原因无法投递邮件的，邮政企业应当与物业服务企业或者其他管理者协商代收、代转邮件事项，物业服务企业或者其他管理者应当提供必要的协助。

第十一条县级以上人民政府应当对村邮站的建设和运营给予支持，将村邮站作为农村基础设施建设的重要内容，纳入农村建设规划，与农村基础设施同步规划、同步建设、同步验收。

未实现直接投递到户的农村地区应当由村民委员会设置村邮站，与邮政企业签订业务委托协议负责接收、保管和转交邮件，并可根据实际情况提供其他邮政便民服务。

村邮站可以设置在行政村综合服务中心、村民委员会办公地点或者行政村人流较为密集的地方，按照国务院邮政管理部门制定的《村邮站服务规范》提供服务。村邮员由村民委员会与邮政企业商定人选并对其服务情况进行定期考核，村邮员岗位可按规定申报公益性岗位。

第十二条提供邮政普遍服务的车辆应当带有邮政专用标志，实行专车专用。提供邮政普遍服务的车辆运递邮件，除早晚高峰时段外，在确保交通安全和不妨碍其他车辆、行人通行的前提下，可以临时停车不超过15分钟。

支持邮政企业依法使用符合国家标准的电动三轮车收投邮件，并实行总量控制。

经邮政管理部门和交通运输管理部门核定的邮政普遍服务运邮车辆，通过收费公路、桥梁、隧道时，按照本省有关规定减免通行费。

第十三条县级以上人民政府支持邮政企业利用邮政普遍服务的网点网络优势，建设农村电子商务邮政服务体系，服务农村电子商务配送和农产品进城。

鼓励邮政企业与电子商务、交通运输、金融、供销、快递、通信等各类企业加强合作，共享服务网络，建设邮政综合服务平台。

第十四条任何单位或者个人不得有下列行为：

(一)擅自迁移、损毁邮筒(箱)、信报箱或者智能信包箱等邮政普遍服务设施的;

(二)擅自开启、封闭邮筒(箱)，向邮筒(箱)内投放易燃、易爆、腐蚀性物品或者其他杂物，妨碍邮政普遍服务设施正常使用的;

(三)在邮政普遍服务设施门前通道或者周围摆摊设点、堆放物品、停放车辆，妨碍邮政普遍服务业务正常进行的;

(四)其他破坏邮政普遍服务设施或者妨碍邮政普遍服务正常运行的行为。

第三章服务规范

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第十五条邮政企业应当按照邮政普遍服务标准提供服务，保持并逐步提高服务水平。

第十六条邮政企业应当按照邮政设施布局及社会用邮需要，在公共场所、社区和其他方便群众的地方设置邮政营业场所、邮筒(箱)、邮政报刊亭等邮政设施，有关单位和个人应当给予支持。

第十七条提供邮政普遍服务的邮政营业场所的营业时间和邮件投递频次应当符合以下要求：

(一)营业时间：城区每周营业7天，每天营业时间不少于8小时;乡镇人民政府所在地每周6天，每天营业时间不少于6小时;乡镇其他地区每周营业时间不少于3天，每天营业时间不少于4小时;

(二)投递频次：城区、乡镇人民政府所在地每天投递不少于1次;乡镇其他地区每周投递不少于3次。

交通不便的边远地区的营业时间和投递频次，应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行。遇国家法定节假日，提供邮政普遍服务的邮政营业场所可以根据实际用邮需求，适当调整营业时间。调整后的营业时间应当提前3天对外公布，并由营业场所所在地的县级以上邮政企业向当地邮政管理部门备案。

第十八条寄件人交寄信件以外的邮件，应当如实、完整填写寄递详情单，按规定出示有效身份证件，遵守关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

邮政企业应当依法实行实名收寄和收寄验视制度，对寄件人交寄的信件以外的邮件，依照规定对寄件人身份进行查验，对寄递物品进行开封验视。对禁止寄递、存在重大安全隐患或者用户拒绝验视、拒绝出示身份证明的，不得寄递，发现存在重大安全隐患及可能涉及危害国家安全等违法犯罪的情况，应当及时向有关部门报告。

第十九条邮政企业依法采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递邮件。

对于按址投递的机关、团体、企业事业单位、商业写字楼等的邮件，应当投递到其收发室或者其他接收邮件的场所;住宅小区的邮件应当投递到信报箱或者智能信包箱，无法投递到信报箱或者智能信包箱的，应当投递到小区收发室或者其他接收邮件的场所。给据邮件应当由收件人或者其委托的人签收。

乡镇人民政府所在地邮件，应当按照前款规定的标准投递。乡镇其他地区的邮件可以投递到村邮站或者其他接收邮件的场所。有条件的农村地区应当逐步实现邮件直投到户。

第二十条邮政企业对用户交寄的邮件，应当及时、准确、安全投递。本省同一城市市区内互寄的信件，应当在2天内送达;不同城市市区互寄的信件，应当在3天内送达;同一城市市、县际和农村地区互寄的信件，应当在4天内送达;不同城市市、县际和农村地区互寄的信件，应当在6天内送达。印刷品和包裹可在上述信件时限标准的基础上顺延1天。遇到极端天气条件或者严重自然灾害等特殊情况的，邮件时限可在以上不同层级基础上顺延。

邮政管理部门可以委托第三方开展邮件时限监测，对邮政企业邮件传递时限进行监督。第二十一条邮政企业对无法投递的邮件，应当退回寄件人。

无法投递又无法退回的信件，自确认超过6个月无人认领的，由省级邮政企业在省邮政管理部门的监督下销毁。

无法投递又无法退回的其他邮件，应当由省级邮政企业按照国务院邮政管理部门的规定处理，逐项登记处理情况，并应当按季度报省邮政管理部门备案。

无法投递又无法退回的邮件在保管期限内，邮政企业应当妥善保管，不得泄露用户的通信秘密，不得抽拿、隐匿，不得私自开拆处理和销毁。

第二十二条邮政企业应当在营业网点等场所设置用户意见箱或者意见簿，公布监督电话，接受用户对邮政普遍服务质量的监督。

邮政企业核实、处理投诉、举报事项时，应当对投诉人、举报人的相关信息予以保密，不得对投诉人、举报人进行打击报复。

第四章监督管理

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第二十三条邮政企业设置邮政营业场所或者邮政营业场所的名称、营业时间、经营方式和产权性质等重要信息发生变更的，应当按照规定向邮政管理部门进行备案。

邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务的，应当经过邮政管理部门批准。

第二十四条邮政企业应当加强邮件安全管理，落实企业安全生产主体责任，制定突发事件应急预案和专项预案，根据情势变化适时修订更新，并向邮政管理部门备案。

有下列情形之一的，邮政企业应当及时报告所在地省级以下邮政管理部门，并妥善处理，减少损害：

(一)邮件被盗窃、非法扣留、冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、丢失、损毁在100件以上的，应当在事件发生48小时内报告;

(二)邮件积压1000件以上的，应当在事件发生24小时内报告;

(三)其他法律、法规规定的应当报告的情形。

第二十五条邮政企业应当采用技术手段，对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控，防止邮件在寄递过程中丢失、短少、损毁。

邮政企业应当配备符合标准的安全检查设备，安排具备专门技术和技能的人员对邮件进行全面安全检查。

第二十六条邮政管理部门应当建立邮政普遍服务质量社会监督网络和评价体系，聘请社会监督员，对邮政普遍服务质量进行监督。

第二十七条邮政企业应当加强对邮政普遍服务工作数据、资料的统计和采集，根据邮政管理等部门的要求按时提供邮政普遍服务的相关数据和其他有关资料，并提供接口等技术支持和便利条件。

邮政管理部门应当定期编制邮政普遍服务监督管理报告并向社会公告。

第五章法律责任

第二十八条征收部门违反本办法第八条规定，未对邮政设施作出妥善安排的，由上一级人民政府责令其在保证邮政普遍服务正常进行的前提下，限期予以补建或者妥善安置;造成损失的，依法予以赔偿。

第二十九条建设单位违反本办法第九条规定，未按照国家规定的标准设置信报箱或者智能信包箱的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由建设单位承担，处1万元以上3万元以下罚款。

建设单位未进行信报箱工程专项验收的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的，由邮政管理部门处5000元以上3万元以下罚款。

第三十条单位或者个人违反本办法第十四条规定，破坏邮政普遍服务设施或者妨碍邮政普遍服务正常运行的，由邮政管理部门责令改正;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条邮政企业违反本办法第十五条规定，未按照邮政普遍服务标准提供服务的，由邮政管理部门责令改正，处3000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。

第三十二条寄件人违反本办法第十八条第一款规定，不遵守关于禁止寄递或者限制寄递物品规定的，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚;构成危害国家安全行为的，由国家安全机关依法给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

邮政企业违反本办法第十八条第二款规定，未实行实名收寄和收寄验视制度的，由邮政管理部门依据有关法律、法规进行处罚。

第三十三条邮政企业违反本办法第二十三条第一款规定，未依法如实进行备案的，由邮政管理部门责令改正，处3000元以上5000元以下罚款;情节严重的，处5000元以上1万元以下罚款。

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第三十四条邮政企业违反本办法第二十四条第一款规定，未将突发事件应急预案和专项预案向邮政管理部门备案的，由邮政管理部门责令改正，处1000元以上5000元以下罚款;逾期未改正的，处5000元以上1万元以下罚款。

邮政企业发生本办法第二十四条第二款的情形，未在规定时限内向邮政管理部门报告的，由邮政管理部门责令改正，处3000元以上5000元以下罚款;情节严重的，处5000元以上1万元以下罚款。

第三十五条邮政企业违反本法第二十五条第二款规定，未按照规定配备安全检查设备或者未安排具备专门技术和技能的人员对邮件进行全面安全检查的，由邮政管理部门责令限期改正，处3000元以上1万元以下罚款;逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第三十六条邮政管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十七条义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务及其监督管理，参照本办法执行。

第三十八条本办法所称智能信包箱，是指利用计算机、互联网技术管理与控制，通过智能识别方式获得开箱许可并自动开启，供用户接收信件、报刊以及包裹等的智能化邮政通信设施。

第三十九条本办法自2017年3月1日起施行。

来源: http:///fg/detail2031820.html

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第三篇：关于浙江省地方政府基本公共服务绩效的调查报告

班级：学号：姓名：

一、社会调查活动的基本情况

(一)调查的时间安排

依据省电大及市电大关于行政管理专业专科毕业综合实践的相关规定,笔者于2012年X月-X月参加了以“关于浙江省地方政府基本公共服务绩效”为主题的社会调查活动。

第一阶段：2012年X月X日，参加学校组织的培训会，明确调查目的、调查方法、调查要求及需要注意的问题。

第二阶段：2012年X月X日——X月X日确定调查对象，指导调查对象完成问卷录入、完成对调查对象的访谈、社会调查问卷整理和分析。

第三阶段：2012年10月18日完成社会调查活动报告的撰写。

(二)调查内容

所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等;二是满足基本尊严(或体面)和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务;三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。本次调查主要围绕这三个基本点来展开。

(三)调查方法

为使此次社会调查活动能够顺利进行，并能取得最真实的数据反馈，用作调查报告的撰写，笔者做了充分的前期准备工作，包括确定调查对象、发送调查问卷网址、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行相应的访谈，最后对问卷数据进行整理和分析。与此同时，为了更好的完成此次调查报告，笔者还专门研读了赵淑兰编写的《社会调查方法》一书，以提高自身理论水平。

(四)调查对象的基本情况

本次调查对象是浙江省义乌市18周岁以上的常住人口(包括：常住本地的户籍人口;户口在外地，但在本地居住半年以上者)。问卷调查对象人员分布均匀，其中，男性和女性分布均匀;年龄段在20-50岁之间;受教育程度分别为小学以下、高中和本科;有学生、公务员和个体户职业;收入在1万以下到10万之间;本地城镇和农

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村户口。

二、关于地方政府基本公共服务绩效的现状的综述

从我市的现实来看，基本公共服务可分为基础型、广泛型和迫切型等几种。通过本次关于地方政府基本公共服务绩效的调查，我认为社会保障、公共安全以及就业这几项是广大城乡居民当前最关心、最迫切的的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会人员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，应该成为现阶段我市建设基本公共服务体系的主要内容。

1.社会保障问题基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”，构建规范稳定的基本社会保障制度有助于提高全体社会成员的生活质量，营造安定有序的社会环境。

关于社会保障问题的调查，本问卷设置了共五题问卷。分别为“请问当地中小学校的学杂费免收情况”“您本人目前是否参加了以下医疗保险?”“如果您目前没有参加社会医疗保险，那么主要原因是什么?”“ 您认为自己所参加的医疗保险方式有何不足?”“您参加了以下何种养老保险?”等，从调查与访谈中，我们看出社会保障基本做的还是可以的，绝大多数公民参加了一项或多项保险，但也有部分偏远山区的人员由于不了解相关政策没有参加保险，或者有参加保险但却对取保方式不甚了解导致错过补偿机会。

2.公共安全问题

公共安全是指公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序;最大限度的避免各种灾难的伤害;其生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有着安全保障。公共安全是一门科学，它关系一种伦理道德，反映一种文化，是一门管理艺术和操作技术;它可以产生最大的效益;安全问题主要是指故意或者过失实施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私财产安全和法定其他公私利益的安全。

关于公共安全问题的调查，本问卷设置了共四题问卷。分别为“您对您所在地区社会治安的满意度如何?”“您认为在公共区域安装电子监控设备等安防设施对您的人身和财产安全是否有帮助?”“您认为您所在地区的公安见警率如何?”“ 您认为您所在地区的治安问题主要由什么原因引起?”等，从调查与访谈中，我们看出我市市民对地区安全总体上是满意的，电子监控设备对公共安全也起到了一定作用，特别是出现事故时对事故的事后调查有很大帮助。当然问题还是有存在的，特别是外来人员的流动，很大程度上加大了公共安全管理的难度。

3.就业问题

就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，决定着每个家庭的生计。对劳动者而言，就业和再就业是他们赖以生存、融入社会和实现人生价值的

重要途径和基本权利;对社会而言，就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是促进社会和谐的重要基础;对经济发展而言，就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力发展的基本保证;对国家而言，就业是民生之本，国家稳定之基，也是安国之策。

而公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。关于就业问题的调查，本问卷设置了共四题问卷，分别为“当地政府就业服务”“就业岗位获得途径”“希望政府有何种提高就业率的措施”及“影响就业的障碍性因素”等，从调查与访谈中，我们发现群众对政府就业服务满意度欠佳，表示就业信息严重不足，人们获得就业岗位的途径多数是通过自己寻找或依靠各类广告媒体，极少数是经过政府牵线搭桥就业的;民众对政府在就业方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供专业技能培训，及时提供就业信息，多牵线通过召开劳动力招聘会加强与企业的交流。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考

人类发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家(地区)的基本公共服务供给状况。因此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。地方政府做好基本公共服务有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题，有利于健全公共服务供给的机制体制，有利于公众参与公共服务的管理与监督，有利于提高公共资源整体配置效率，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。

通过此次调查，笔者发现社会保障、公共安全以及就业问题是当前民众最为关心也是最急需政府花力气解决的。当然除了这几个具体问题外，从整体而言，公共服务的区域性差异比较明显，城镇地区在无论是资金投入、基础设备还是居民整体素质都明显优于农村地区，这种软性差距要引起各方的高度重视。最后笔者就依据此次调查后所得到的反馈对我市基本公共服务的提高做一点思考，并给出一点小建议。

(一)转变地方政府执政观念，推进基本公共服务均等化基本公共服务均等化指的是全体公民享受基本公共服务，如义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障等的机会均等、结果大体相同，并尊重社会成员的自由选择权。基本公共服务均等化是公民享有的基本权利，它的实现对我国经济社会的发展有重大意义，一方面，有利于促进城乡一体化建设，是消除城乡二元结构。建设社会主义和谐社会的必经途径，另一方面，逐步推进中国社会基本公共服务均等化有利于消除区域差异。促进区域协调发展。地方政府，作为中央政府实施国家福利政策的工具，虽然不是整体政策的制定者，但却是基本公共服务的直接提供者，社会公众对基本公共服务评价的很重要一个方面就是来源于对地方基层政府的认识。

因此，地方政府应从以下几方面努力：

1与时俱进，转变观念，积极转变片面强调“以经济建设为中心”的思想，强化政府部门的责任意识和服务意识，积极促使政府向服务型政府转变

2 建立以基本公共服务为导向的绩效考核制度，完善绩效评估体系，强调以人为本。

(二)合理布局社会治安，确保百姓安居

公共安全问题若不能妥善处理将给我们带来了广泛的消极影响。

首先，公共安全问题影响经济;其次，公共安全问题影响政府公信力，面对公共安全问题，如果不能依照法律办事，不能做到公开、公正、透明，不尊重公众的知情权，那么民众对政府的信任度只会越来越低;最后，公共安全问题影响社会公众。当公共安全问题突然出现时，由于人们没有任何心理准备，容易造成心理恐慌。再加上谣言的传播和信息不畅，和周围公众不安行为的影响，处于对自身和亲人的安全的担心，人们往往会采取非理性的行动使恐慌进一步蔓延。„„

因此务必要处理好公共安全问题，笔者根据调查和访谈结果，认为应该从以下几方面开展工作：

1、相关部门到镇、村、社进行调研，根据实际情况制定相关整治措施。

2、镇政府、派出所和村委实行“捆绑式”管理，建立群防群治联防体系。

3、严厉打击吸毒、贩毒等违法行为，加强出租屋和流动人员的管理，从“抢”、“盗”案件发生的源头进行整治。

4、充分发挥各村治保会的作用，加强治安人员村里村外各路段的巡查，同时有关部门重视对治安人员的培训，增强治安人员防护的意识和技能。

5、在多发地段安装治安摄像头。

(三)加大改善公共就业服务，解决百姓生计问题

公共就业服务是为劳动者实现就业和用人单位招用劳动者提供的社会服务活动，是人力资源市场运行机制的重要组织部分。公共就业服务的主要功能，是向劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供帮助，包括政策咨询、职业介绍、职业指导、求职和招聘信息发布、劳动保障事务代理、劳务派遣等内容，以提高供求双方选择的成功率，促进人力资源的合理流动和有效配置。公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。

当前就业形势依然严峻，高校毕业生、农民工等就业困难群体还面临就业难。另外招工难也困扰着企业，企业需要一定技术的工人社会上又满足不了，面临着双向矛盾的情况，因此为了充分发挥公共就业服务的作用，社会各界都应倾注力量：

要进一步完善城乡统一的就业服务体系，健全乡镇、社区劳动保障工作平台。加快施行“资源共享、城乡对接、高速快捷”的服务方式。在劳动力供求信息、职业介绍、职业指导、接续社会保险、劳务管理服务及维权等方面提高服务水平。组织开展就业服务系列活动，帮助高校毕业生、下岗失业人员、农民工实现就业再就业;对就

业困难对象，全力实施就业援助，继续开发公益性岗位，解决就业困难人员就业难题。建立健全失业预警预报制度，完善就业再就业绿色通道。

四、总结

总之，通过本次社会调查实践活动，既让我在一定程度上了解了政府公共服务绩效的现状，又让我学会了如何开展一次科学的社会调查，并透过调查来看各种社会现象背后的实质问题。整个调查实践过程虽然时间不长，但是让我获益匪浅，非常感谢学校学院给我们这次活动的机会，也希冀以后还能有这样的机会让我们进行更多的类似调查活动，让我们更加的充实。

参考文献

<1> http://baike.baidu.com/view/1013267.htm .百度词条关于公共服务的解释

<2>《中国政府公共服务：基本价值取向与综合绩效评估》.陈昌盛蔡跃洲

<3>《社会调查方法(高职高专)》.赵淑兰

第四篇：关于浙江省地方政府基本公共服务绩效的调查报告

班级：学号：姓名：

一、社会调查活动的基本情况

(一)调查的时间安排

依据省电大及市电大关于行政管理专业专科毕业综合实践的相关规定,本人于2011年 X月-X月参加了以“关于浙江省地方政府基本公共服务绩效”为主题的社会调查活动。

第一阶段：2011年X月X日，参加学校组织的培训会，明确调查目的、调查方法、调查要求及需要注意的问题。

第二阶段：2011年X月X日——X月X日确定被调查对象和调查区域。

第三阶段：2011年X月X日——X月X日进行调查活动。

第四阶段：完成社会调查活动报告的撰写。

(二)调查内容

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件，其覆盖的范围主要包括社会保障、社会事业(教育、医疗卫生、公共文化等)和社会基础设施(公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施)等三个方面。本次调查主要围绕这三个方面的内容展开。

(三)调查方法

为使本次社会调查活动既能顺利开展，又能取得预期的效果，达到真正学习的目的，本人制定了比较合理的社会调查计划，包括调查对象的筛选、相关调查问卷网址的发送、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行相应的访谈、问卷数据的整理与分析等;在社会调查方式的选用上，本人主要除规定的网上“问卷法”，还以“非结构式访谈法”与被调查对象进行面对面的访谈，就需探知的被调查者关于“地方政府基本公共服务绩效”等若干选项的深层次原因进行了解。同时，还通过调查报告提纲编写、“社会调查研究与方法”的相关理论知识学习，在指导老师的悉心辅导下使社会调查报告的撰写能得以较高质量的完成。

(四)调查对象的基本情况

本次调查对象是浙江省范围内18周岁以上的常住人口(包括：常住本地的户籍人口;户口在外地，但在本地居住半年以上者)。问卷回收70份，从调查对象的性别看：男性占被调查对象的28.57%，女性占71.43%。按年龄段，18~20的占14.29%，21~25的占85.71%;按学历，高中占28.57%，中专14.29%，大专42.86%，大学本科14.29%;他们分别来自7种不同行业，按工作年限，一年以下的占42.86%，1~2年的占28.57%，2~3年的占14.29%，3~5年的占14.29%;按月收入，还没有收入的占28.57%，2000以下的占14.29%，2000~3000的占28.57%，3001~5000的占14.29%。

二、关于地方政府基本公共服务绩效的现状

本次“浙江省地方政府基本公共服务绩效调查”涉及的调查面较广，也能较为真实、全面地反映出浙江省地方政府基本公共服务绩效调查的概况，本人依据调查过程及相关的数据，综述如下：

(一)教育问题

关于教育问题的调查，本问卷设置了一题问卷，为“请问当地免收中小学的学杂费的情况”，从调查与访谈中，我们不难看出新教育政策在舟山市的宣传还是比较成功的，但是成功地宣传也有不十分到位的地方。在调查中，28.57%的调查对象不清楚具体情况，只是听说过有这项政策，14.29%的调查对象还不知道这项政策，这说明了还有部分的被调查者对于这项政策的具体内容并不清楚，只是一知半解。

(二)社会保障问题

关于社会保障问题的调查，本问卷设置了两道题目，分别为“您本人目前是否参加医疗

保险”“您本人目前参加养老保险”，从调查中我们可以看出享受医疗保险社会保障是我国经济建设的重要环节，被调查者中86%都享受到了这个政策。虽说医疗保险给很多人带来了一定的好处，但从调查中不难看出，医疗保险制度也存在一定的不足。有些人对医疗保险根本不了解，思想观念陈旧，认为投保是花冤枉钱，不愿意去投保。在养老保险的问题调查中，有42%的没有投保，说明人们对国家养老保险的不重视和不了解。从调查结果来看，一般学历低的人大都不了解社会保障制度，所以也就不愿意参加保险。

(三)社会治安问题

关于社会治安问题的调查，调查中在问到“您对您所在地区的社会治安满意度如何”选

项时，选择满意的占被调查对象的14.29%，一般的占85.71%。从调查问卷结果看，居民对当前社会治安状况满意度只有14.29%，表明人民群众对社会治安工作仍有更高的要求，需今后进一步加强法制宣传教育，加大对违法犯罪的打击力度，通过采取综合治理等多种有效手段，以实现社会的长治久安。在问到“您认为你所在地区的公安见警率如何?”选项时，选择还可以的占被调查对象的28.57%，一般的占57.14%，很低的占14.29%。调查反映出，随着新区建设步伐加快，人员流动频繁，给治安工作增加新的难度，也是维护治安状况最为突出最需重点解决的问题。加强治安工作的经常化管理，是广大百姓期盼的。

(四)住房问题

关于住房问题的调查，调查中在问到“您对现有的住房的满意度如何”选项时，选择满

意的占被调查对象的28.57%，一般的占28.57%，不满意的占28.57%，很不满意的占14.29%。住房是老百姓最重要的生活消费之一，根据调查发现，我市居民住房主要由以前的公房建设部分，单位集资建房部分，和2000年以后的商品房组成，那时的房子缺少管理，院子杂乱无章，楼梯道乱堆乱放、夜晚漆黑一片，垃圾污物随处可见，排污排洪通道严重堵塞，屋顶漏雨，墙皮脱落，消防通道不畅。还有部分陈年旧房结构设计不合理，面积偏小，建筑质量偏低，抗震等级不高，水电容量设计不配套，加上有些居家人口多，杂七杂八，然而新建小区楼盘价格又高，所以导致满意度不高。

(五)居民生活问题

关于居民生活问题，本人主要从“您所在地区的用水情况”和“您所在地区的用电情况”两个问题上调查，调查结果显示，认为不经常停水的占57.14%，认为不停水的占42.86%;认为很少停电的占57.14%，认为不停电的占42.86%。调查结果表明，在用水方面，犹豫我市雨量充足，用水储量也充足，所以用水很少影响人们的生活。用电方面，虽然现在生活水平提高用电量很大，但是我市合理调配用电，基本保障居民用电不受影响。但是在用水用电不受影响的情况下，人们还是要节约用电用水的好习惯。

(六)环境问题

关于环境问题，本调查问卷以“您所在地河的污染情况”问题目进行调查，结果显示选

轻微的占71.43%，选有的地方严重有的地方轻微的占28.57%。从调查结果中反应居民对本市的河道基本不满意，认为都有污染。随着近几年我市的经济发展，人民生活水平的提高，相应的污染也就加重的，工业污水，生活污水，都渗入到河道，导致河道污染。作为舟山海洋新区，相关部门应该对河道的污染进行有效的控制，有效的治理，相信经过大家共同努力，舟山新区会更美好。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考

(一)地方政府提高基本公共服务绩效是地方政府应尽的职责

地方政府公共服务能力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现的程度。在我

国社会发展、变革的新时期，提升地方政府公共服务能力体现了时代要求，是地方政府构建和谐社会、落实科学发展观的需要，是增强地方政府回应能力和扩大群众基础的有效途径，是地方政府实现公共服务职能的迫切需要，是地方政府应尽的职责。

(二)加大义务教育建设投入，解决孩子教育问题

政府及当地教育机构应加大对“义务教育阶段不收学费、杂费”政策的宣传，从小处入手，

抓住关键，使得当地的学生、家长对于免费义务教育政策了如指掌，实现新教育政策的透明化，公开公正化。另外，政府须根据当地经济情况制定相关的免费义务教育政策细则，真正实现教育公平，提高教育办学的效率。

学校加强自身管理，特别是教师队伍的管理，利用教师的带头表率作用，积极培养学生

对于免费义务教育的感恩心理，这样做有利于增进免费义务教育政策的激励效用。

在管理学生方面，学校与家长须互通有无，调剂余缺。家长配合学校在家里管好学生，

学校给家长提供意见建议，以弥补家长在管理孩子方法上的欠缺。当然，学校也应尽其能力，保证学生在校期间的管理质量。这样两方面结合，形成一个互网，形成对反叛学生的一个制约。

最后，在财政方面，对学校尽了最大努力仍无法解决的经费问题，政府财政部门应根据

星红中学财政困难的实际，需政府出面转移支付解决。尤其是要确保学校教职工工资按时足额统发。同时，可制定倾斜和扶持政策，加大专项扶持，特别要加大信息技术教育和英语教学的专项扶持力度。

(三)完善社会保障，提高人民生活质量

地方政府扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。

地方加大投入力度,畅通筹资渠道。为了提高社会保障水平，一方面政府应加大资金投

入，以提升财政保障，另一方面要畅通融资渠道，实行多样化的筹资模式，把现收现付的社

会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，并通过捐赠、发行彩票等多种形式来筹集社保金。

完善制度设计，加强制度保障。

完善法律法规，加强社保的法治保障。完善的法律可以促进社会保障的规范运行，使社

会保障法制化，并提高效率，只有以法律为依据，才能使社会保障真正谋利于民，促进社会公平、高效、健康地发展。健全、完善社会保障法律制度，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。

完善社会保障制度，关系着和谐社会的构建以及社会公平正义的实现。在社会经济快速

发展的今天，更应该提高社会保障水平，使全民共享经济社会发展的成果，实现人民生活质量的普遍提高。

(四)合理布局社会治安，确保百姓安居

随着舟山新区的成立，外来人口不断涌入本市，对社会安全带来了隐患。地方政府应该

针对本市的治安状况，采取有效措施，有效净化本市社会治安环境。

一、不断加大民警巡逻力度，提高路面见警率。

二、整合社会治安力量加强对路面的治安巡控。

三、加强对周边出租屋的管理。

四、不断加大打击违法犯罪活动的力度。

虽然我市的社会治安整体良好。但是政府还应继续加大社会治安综合治理力度，不断探

索解决当前社会治安新问题的新思路，及时采取有效的整治措施，与时俱进，充分发挥地方政府的职能作用，全力维护社会治安稳定。

(五)着力规范住房政策，保证百姓居有定所

住房问题关系到百姓的切身利益。针对我市房价近年来持续攀升的现状，我市也采取了

多种措施，但是住房难的问题还是普遍存在，政府应该加大力度规范住房政策，分层次、多渠道地解决好居民的住房问题：

一、建立和完善中低收入者住房供应体系;

二、扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能;

三、多渠道筹措住房保障资金;

四、全面推动农村房屋权属登记;

五、充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。

住房是百姓安身立命之所。以人为本、关注民生已成为构建社会主义和谐社会的主旋律。建立完善的社会住房保障体系，解决好住房问题，对我市建设事业的发展，乃至社会的发展都会起到积极的作用。

(六)增加有效供给，全力保障居民生活用电用水

水电是人民生活的基本条件之一，政府应该积极统筹安排关于水电的各项工作：

一要充分发挥现有产能，努力增加水电供应，提高能源转化效率;二要坚持有保有限，强化需求侧管理，推进节能减排;三要完善应急管理，有效防范应对突发事件，最大限度地避免和减少损失;四要加强综合协调和监督检查，确保措施落实到位;五要强化宣传应道和舆论监督。同时，还要着眼长远，做好科学规划，深化相关改革，全面体改水电供应保障能力。

(七)改善环境质量，建设美好家园

舟山群岛新区作为国家级新区，环境质量关系到新区的发展，所以地方政府应加强污染防治，突出重点，狠抓落实，切实抓好改改善新区环境质量工作;

一是严把环境准入关。严格执行环境影响评价制度，坚决淘汰高污染、高排放和不符合国家产业政策的项目，按照生态功能区划和相关规划要求，把好项目审批关，提高环保准入门槛。

二是继续抓好重点区域、重点行业和重点企业污水整治工作，不断探索和创新污水减排工作机制和工作方法，以工程减排、结构调整和管理减排等多种措施促进减排。

三是强化饮用水源保护力度，切实做好河污染防治和生活废水排放管理，加强生态建设和环境保护能力建设。

总之，通过本次社会调查实践活动，在一定程度上了解了地方政府基本公共服务的现实状况，了解国情民情，从感性体验中得到启迪，学到了许多在学校课堂和书本上学不了的东西，在社会实践调查中，了解了基层人们的政治思想状况、生活状况和力气诉求，增强了学生的政治辨别力，提高了政治素质。

第五篇：关于浙江省地方政府基本公共服务绩效的调查报告

班级：

学号：

姓名：

一、社会调查活动的基本情况

(一)

调查的时间安排

依据省电大及市电大关于行政管理专业专科毕业综合实践的相关规定,本人于 2011 年 X 月-X 月参加了以“关于浙江省地方政府基本公共服务绩效”为主题的社会调查活动。

第一阶段：2011 年 X 月 X 日，参加学校组织的培训会，明确调查目的、调查方法、调查要求及需要注意的问题。

第二阶段：2011 年 X 月 X 日——X 月 X 日确定被调查对象和调查区域。

第三阶段：2011 年 X 月 X 日——X 月 X 日进行调查活动。

第四阶段：完成社会调查活动报告的撰写。

(二)

调查内容

(三)

调查方法

(四)

调查对象的基本情况

本次调查对象是浙江省范围内 18 周岁以上的常住人口(包括：常住本地的户籍人口;户口在外地，但在本地居住半年以上者)。问卷回收 70 份，从调查对象的性别看：男性占被调查对象的 28.57%，女性占 71.43%。按年龄段，18~20 的占 14.29%，21~25 的占 85.71%;按学历，高中占 28.57%，中专 14.29%，大专 42.86%，大学本科 14.29%;他们分别来自 7种不同行业，按工作年限，一年以下的占 42.86%，1~2 年的占 28.57%，2~3 年的占 14.29%，3~5 年的占 14.29%;按月收入，还没有收入的占 28.57%，2000 以下的占 14.29%，2000~3000的占 28.57%，3001~5000 的占 14.29%。

二、关于地方政府基本公共服务绩效的现状本次“浙江省地方政府基本公共服务绩效调查”涉及的调查面较广，也能较为真实、全面地反映出浙江省地方政府基本公共服务绩效调查的概况，本人依据调查过程及相关的数据，综述如下：

(一)教育问题关于教育问题的调查，本问卷设置了一题问卷，为“请问当地免收中小学的学杂费的情况”，从调查与访谈中，我们不难看出新教育政策在舟山市的宣传还是比较成功的，但是成功地宣传也有不十分到位的地方。在调查中，28.57%的调查对象不清楚具体情况，只是听说过有这项政策，14.29%的调查对象还不知道这项政策，这说明了还有部分的被调查者对于这项政策的具体内容并不清楚，只是一知半解。

(二)社会保障问题关于社会保障问题的调查，本问卷设置了两道题目，分别为“您本人目前是否参加医疗保险”“您本人目前参加养老保险”，从调查中我们可以看出享受医疗保险社会保障是我国经济建设的重要环节，被调查者中 86%都享受到了这个政策。虽说医疗保险给很多人带来了一定的好处，但从调查中不难看出，医疗保险制度也存在一定的不足。有些人对医疗保险根本不了解，思想观念陈旧，认为投保是花冤枉钱，不愿意去投保。在养老保险的问题调查中，有 42%的没有投保，说明人们对国家养老保险的不重视和不了解。从调查结果来看，一般学历低的人大都不了解社会保障制度，所以也就不愿意参加保险。

(三)社会治安问题关于社会治安问题的调查，调查中在问到“您对您所在地区的社会治安满意度如何”选项时，选择满意的占被调查对象的 14.29%，一般的占 85.71%。从调查问卷结果看，居民对当前社会治安状况满意度只有 14.29%，表明人民群众对社会治安工作仍有更高的要求，需今后进一步加强法制宣传教育，加大对违法犯罪的打击力度，通过采取综合治理等多种有效手段，以实现社会的长治久安。在问到“您认为你所在地区的公安见警率如何?”选项时，选择还可以的占被调查对象的 28.57%，一般的占 57.14%，很低的占 14.29%。调查反映出，随着新区建设步伐加快，人员流动频繁，给治安工作增加新的难度，也是维护治安状况最为突出最需重点解决的问题。加强治安工作的经常化管理，是广大百姓期盼的。

(四)住房问题

关于住房问题的调查，调查中在问到“您对现有的住房的满意度如何”选项时，选择满意的占被调查对象的 28.57%，一般的占 28.57%，不满意的占 28.57%，很不满意的占 14.29%。

住房是老百姓最重要的生活消费之一，根据调查发现，我市居民住房主要由以前的公房建设部分，单位集资建房部分，和 2000 年以后的商品房组成，那时的房子缺少管理，院子杂乱无章，楼梯道乱堆乱放、夜晚漆黑一片，垃圾污物随处可见，排污排洪通道严重堵塞，屋顶漏雨，墙皮脱落，消防通道不畅。还有部分陈年旧房结构设计不合理，面积偏小，建筑质量偏低，抗震等级不高，水电容量设计不配套，加上有些居家人口多，杂七杂八，然而新建小区楼盘价格又高，所以导致满意度不高。

(五)居民生活问题

(六)环境问题关于环境问题，本调查问卷以“您所在地河的污染情况”问题目进行调查，结果显示选轻微的占 71.43%，选有的地方严重有的地方轻微的占 28.57%。从调查结果中反应居民对本市的河道基本不满意，认为都有污染。随着近几年我市的经济发展，人民生活水平的提高，相应的污染也就加重的，工业污水，生活污水，都渗入到河道，导致河道污染。作为舟山海洋新区，相关部门应该对河道的污染进行有效的控制，有效的治理，相信经过大家共同努力，舟山新区会更美好。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考 (一)地方政府提高基本公共服务绩效是地方政府应尽的职责地方政府公共服务能力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现的程度。在我

(二)加大义务教育建设投入，解决孩子教育问题政府及当地教育机构应加大对“义务教育阶段不收学费、杂费”政策的宣传，从小处入手，抓住关键，使得当地的学生、家长对于免费义务教育政策了如指掌，实现新教育政策的透明化，公开公正化。另外，政府须根据当地经济情况制定相关的免费义务教育政策细则，真正实现教育公平，提高教育办学的效率。

学校加强自身管理，特别是教师队伍的管理，利用教师的带头表率作用，积极培养学生对于免费义务教育的感恩心理，这样做有利于增进免费义务教育政策的激励效用。

在管理学生方面，学校与家长须互通有无，调剂余缺。家长配合学校在家里管好学生，学校给家长提供意见建议，以弥补家长在管理孩子方法上的欠缺。

当然，学校也应尽其能力，保证学生在校期间的管理质量。这样两方面结合，形成一个互网，形成对反叛学生的一个制约。

最后，在财政方面，对学校尽了最大努力仍无法解决的经费问题，政府财政部门应根据星红中学财政困难的实际，需政府出面转移支付解决。尤其是要确保学校教职工工资按时足额统发。同时，可制定倾斜和扶持政策，加大专项扶持，特别要加大信息技术教育和英语教学的专项扶持力度。

(三)完善社会保障，提高人民生活质量

地方政府扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。

地方加大投入力度,畅通筹资渠道。为了提高社会保障水平，一方面政府应加大资金投入，以提升财政保障，另一方面要畅通融资渠道，实行多样化的筹资模式，把现收现付的社会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，并通过捐赠、发行彩票等多种形式来筹集社保金。

完善制度设计，加强制度保障。

完善法律法规，加强社保的法治保障。完善的法律可以促进社会保障的规范运行，使社会保障法制化，并提高效率，只有以法律为依据，才能使社会保障真正谋利于民，促进社会公平、高效、健康地发展。健全、完善社会保障法律制度，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。

完善社会保障制度，关系着和谐社会的构建以及社会公平正义的实现。在社会经济快速发展的今天，更应该提高社会保障水平，使全民共享经济社会发展的成果，实现人民生活质量的普遍提高。

(四)合理布局社会治安，确保百姓安居随着舟山新区的成立，外来人口不断涌入本市，对社会安全带来了隐患。地方政府应该针对本市的治安状况，采取有效措施，有效净化本市社会治安环境。

一、不断加大民警巡逻力度，提高路面见警率。

二、整合社会治安力量加强对路面的治安巡控。

三、加强对周边出租屋的管理。

四、不断加大打击违法犯罪活动的力度。

虽然我市的社会治安整体良好。但是政府还应继续加大社会治安综合治理力度，不断探索解决当前社会治安新问题的新思路，及时采取有效的整治措施，与时俱进，充分发挥地方政府的职能作用，全力维护社会治安稳定。

(五)着力规范住房政策，保证百姓居有定所住房问题关系到百姓的切身利益。针对我市房价近年来持续攀升的现状，我市也采取了

多种措施，但是住房难的问题还是普遍存在，政府应该加大力度规范住房政策，分层次、多渠道地解决好居民的住房问题：

一、建立和完善中低收入者住房供应体系; 二、扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能; 三、多渠道筹措住房保障资金; 四、全面推动农村房屋权属登记; 五、充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。

(六)增加有效供给，全力保障居民生活用电用水水电是人民生活的基本条件之一，政府应该积极统筹安排关于水电的各项工作：

(七)改善环境质量，建设美好家园舟山群岛新区作为国家级新区，环境质量关系到新区的发展，所以地方政府应加强污染防治，突出重点，狠抓落实，切实抓好改改善新区环境质量工作; 一是严把环境准入关。严格执行环境影响评价制度，坚决淘汰高污染、高排放和不符合国家产业政策的项目，按照生态功能区划和相关规划要求，把好项目审批关，提高环保准入门槛。

三是强化饮用水源保护力度，切实做好河污染防治和生活废水排放管理，加强生态建设和环境保护能力建设。

沁园春·雪

北国风光，千里冰封，万里雪飘。

望长城内外，惟余莽莽; 大河上下，顿失滔滔。

山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。

须晴日，看红装素裹，分外妖娆。

江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。

惜秦皇汉武，略输文采; 唐宗宋祖，稍逊风骚。

一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。

俱往矣，数风流人物，还看今朝。

克克

出师表两汉：诸葛亮