当前高校信访工作的研究

2022-09-24

信访工作作为高校工作的重要组成部分, 既是高校师生维护合法权益、提出合理诉求的重要渠道, 又是高校师生行使民主权利、为学校发展建设提出意见和建议的有效途径。新时期高校应更加关注信访工作, 健全信访配套制度, 建立信访工作长效机制, 充分发挥好信访工作对高校发展、稳定的重要作用。

一、高校信访工作的重要性

高校信访工作是师生表达合理利益诉求、行使民主权利参与学校管理的重要渠道, 同时, 也是学校领导了解各项工作的落实情况、获取相关职能部门权力运行中失当问题的重要途径。特别是纪检部门通过受理和核查相关信访问题, 一方面能够掌握党员干部违规违纪线索, 惩治违规违纪行为, 维护师生合法权益;另一方面也能够及时把握苗头性、倾向性和可能要发生的问题, 加强对权力运行的监督和制约, 及时提醒纠正, 抓早抓小, 防微杜渐, 把问题在萌芽状态解决。因此, 高校信访工作对于加强高校党风廉政建设, 完善和改进学校各项工作, 化解学校发展建设中的矛盾和问题, 推进民主治校、和谐校园建设具有重要的保障作用。

二、当前高校信访工作的现状

(一) 信访数量增多, 实名信访较少

近年来, 随着师生维权意识、民主与法制观念的逐步增强, 高校信访数量逐年攀升, 且信访举报人不再局限于高校教职工, 考生家长、在校学生信访数量呈现增长趋势, 同时, 来人少, 来信、来电多, 且多为匿名来信、来电举报, 实名信访较少。

(二) 信访涉及范围广泛, 反映问题较集中

近年来, 高校信访工作涉及范围广泛, 但反映问题主要集中于以下几个方面:一是与教职工切身利益相关的问题, 如干部选拔任用、职称评聘、评优表彰、工资待遇、福利保障等问题;二是高校招生录取、收费、学历文凭、教师师德师风等相关问题;三是教学管理、学生管理、学生毕业就业、学生奖惩等问题;四是高校合校、迁校带来的相关问题;五是高校改革发展中存在的历史遗留问题。

(三) 信访渠道多元化, 来访举报较少

近年来, 高校信访形式灵活多样, 来信、来电多, 来访接待量较少, 此外, 通过电邮方式的信访数量不断增多。同时, 部分举报人通过民心网、社交平台等网络媒介, 或向上级纪检部门、巡视组等机构反映问题。

(四) 咨询性信访多, 违规违纪案件较少

近年来, 高校信访量逐年增加, 信访反映问题多数集中在高校招生办学、内部管理方面, 深入分析此类信访问题的成因, 主要是由于对学校相关政策规定、相关工作程序等不了解造成的, 属于咨询性问题, 是可以通过健全相关工作制度、规范工作流程、强化服务理念、及时反馈沟通等方式加以解决的。信访中涉及经济问题、“四风”方面的举报问题比较少, 违规违纪的案件则更少[1]。

三、高校信访工作存在的问题

(一) 信访人员办案能力亟待提升

信访工作涉及面广泛, 政策性、理论性较强, 同时, 来访人员不仅包括校内师生, 还包括考生家长或校外人员, 这就造成了信访工作要处理的问题会是复杂多样的。因此, 需要信访人员掌握政治、法律、经济等多方面专业知识和信访接待工作方法, 具备较强的应变处理能力和分析解决问题的能力。目前, 高校信访工作主要由纪委办公室、信访办公室负责, 一般信访人员政治素质较好, 但普遍没有受过相关业务培训, 经验不足, 能力有限, 能够熟悉掌握党纪党规、熟悉信访相关政策、熟悉办案程序的更少, 信访人员的知识结构不能够满足业务工作的需要, 工作能力存在短板。

同时, 来访人员都是迫切盼望反映的问题能够在短时间内得到有效解决, 很多来访人员都是情绪激动的, 如果信访人员不能熟悉掌握信访接待处理的工作方法, 可能会因为态度不当、处置不力而激化矛盾, 造成工作被动, 从而引起上访纠纷甚至曝光媒体, 对学校声誉造成不良的影响[2]。

(二) 信访制度建设不够健全

目前, 高校信访案件一般由纪委办公室、党政办公室查办, 但一些涉及面广、影响范围大的信访案件则需要纪委办公室、党政办公室、人事处、学生处、教务处等多个职能部门协同查办。而目前高校普遍存在信访配套制度欠缺的情况, 即使制定了信访工作制度, 大多也是套用上级文件规定, 能够结合本校信访实际情况, 而制定的信访工作制度非常少, 信访工作制度建设明显滞后于信访工作的发展、变化, 从而在实际信访工作中, 无章可循, 无规可依, 一些信访问题的查办解决无标准、无约束, 有的信访问题需要请示上级纪检部门的意见, 有的信访问题需要依赖相关学校领导的批示, 个别信访问题就可能存在办理时限拖拉或因处置不当再次发生上访的情况[3]。

(三) 信访管理不够规范

高校信访工作对象主要是高学历、高知识层次的师生群体, 因此, 高校信访问题的处理普遍较为人性化, 除明显违规违纪的案件外, 多采取教育、提醒的方式。而对于信访中一些不合理的诉求甚至是已经解决的还不断上访的问题, 出于学校和谐稳定的因素考虑, 高校信访部门多采取安抚、解释的方式处理。但是一些上访者存在“小闹小解决, 大闹大解决, 不闹不解决”的想法, 造成了无理上访、缠访的情况时有发生, 有的校外上访者甚至严重影响了学校的正常秩序。而学校信访工作管理不规范, 缺乏有效的制裁手段, 导致信访部门在办理此类信访问题上畏首畏尾、处于被动局面。

四、完善新时期高校信访工作的建议

(一) 完善信访处理工作机制

完善的信访工作机制是有效做好高校信访工作的保证。高校应结合实际情况, 规范信访工作程序, 做好接待来访、信访事项登记、信访问题办理、信访结果督查等相关环节的工作规范, 明确信访工作登记、受理、调查、转办、催办、回复、归档等工作流程, 建立信访工作接访制度、分级查办制度、责任追究制度等, 实现制度与时俱进。同时, 加强信访工作考核机制建设, 把信访部门、信访干部的工作目标进一步细化、量化, 明确责任, 层层落实, 确保信访工作的制度化、程序化和规范化[4]。

(二) 加强信访干部队伍建设

一是做好信访干部的选拔任用。信访工作关系重大, 工作难度也相应增加, 因此, 高校领导应将那些政治素质好、理论水平高、有较强的责任意识和大局意识、熟悉学校各项规章制度的管理人员选拔到信访干部队伍中来;二是加强信访干部的业务培训。信访工作综合性强、知识面广, 这就要求信访干部要全面掌握信访政策、党纪法规、业务知识和工作方法, 只有这样的信访干部才能在处理复杂的信访问题时保持清醒的头脑, 准确发现有价值的信访线索;三是加强信访工作宣传和纪律教育。从思想上解决领导干部、党员教师和学生不守纪律、不懂规矩问题。同时, 深化信访干部对自身工作的认识, 树立全新信访工作理念, 端正工作态度, 自觉增强信访工作的服务意识。

(三) 建立信访工作长效机制

一是督促落实党务公开、院务公开、信息公开。学校重要工作、重大部署及时发布工作方案、日程安排等相关信息, 让每一个权力和每一分钱都在阳光下运行, 提升师生的知情权、参与权, 减少咨询性信访数量;二是规范做好信访管理工作。聚焦线索反映集中、群众反映强烈的问题, 特别是学校发展过程中存在的一些历史遗留问题, 信访部门要深入开展核查调研, 发现问题, 及时向学校领导汇报, 力争做到在萌芽状态及时解决, 坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题;三是强化源头治理, 坚持“防范在前、预警在先”的原则, 积极开展廉政风险点排查及防控工作, 查找每个职能部门和教学单位的风险点并研究对策, 强化对权力运行的监督制约, 紧盯招生考试、职称评聘、组织人事、大型活动、选优评先、中大型项目经费使用、科研经费使用、基建维修项目、物资采购、大额资金使用等重点领域、关键环节, 从源头上不断增强党员干部和广大教职工的廉政风险防控意识, 切实提升预防腐败工作的实效, 积极杜绝发生在师生身边的腐败和作风问题的概率, 坚持无禁区、全覆盖、零容忍, 坚持重遏制、强高压、长震慑;四是将信访工作与民主治校有机结合, 充分发挥好信访监督、纪检监督、教代会监督的作用, 全面推进高校民主建设进程。

摘要：高校信访工作是学校与师生沟通的桥梁, 是学校接受民主监督、实现民主决策的重要手段。随着教育教学改革的不断深化, 高校的社会关注度提升、师生维权意识增强、信访诉求渠道的多元化等等, 使高校信访工作面临着新情况、新问题。本文分析了当前高校信访工作的现状, 梳理了信访工作中存在的问题, 探索提出了完善高校信访工作的对策和思路。

关键词：高校,信访工作,建议