战略思维创新创业

第一篇：战略思维创新创业

强化战略思维 创新企业管理

当前，企业面临诸多机遇和挑战，如何能立足脚跟，正确把握和利用战略思维，才能实现高瞻远瞩、运筹帷幄、决胜千里，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。 战略思维，即为面对企业管理实际问题，对于运用抽象思维所形成的若干个相关因素，连续地、动态地、全面地度量这些相关因素的数量变化程度，并找出这些相关因素在数量变化程度上相互影响、共同变化的规律性。以发现的这些规律性为基础，以已形成的目标格局为导向，促使现实问题从当前状态向目标状态演化。

品牌战略强发展之基。企业要实现发展，必须有明确的战略定位和发展目标。自2007年以来，邯郸洗选厂以品牌战略为突破口，确立了建设“生态森林、数字高效、全国一流洗煤厂”目标体系，通过实施生产流程再造、管理机制创新、设备升级换代、厂区环境刷新等一系列举措，使一个50多年的老厂重新焕发出生机与活力。2011年，我们再一次掀起了企业发展进程中史无前例的技术改造革命浪潮，实施了脱泥无压三产品全重介选煤工艺技改工程，实现了洗煤工艺精细化、控制技术数字化、技术装备国际化、先进技术集成化、组织生产简单化，极大提升了企业核心竞争力。2013年，我们全面开启了煤炭储存区域生态环境治理工程，40多万平米的厂区全部实现了硬化和绿化，绿化率达40%，生态环境

建设实现了质的飞跃。一流的管理、一流的工艺、一流的环境，为企业实现可持续发展筑牢了根基。

转型战略蓄发展之势。转型是企业发展永恒的主题，企业必须根据国内外以及区域、行业发展环境的变化及时调整产业结构，用发展来实现企业的战略转型，在转型中实现更好、更快的发展。 在风起云涌、变幻莫测的市场大潮中，我们在完成内部技术改造、顺利实现年入洗量400万吨的基础上，毅然决然踏上了“走出去”转型发展的征程。在经历了“伺机前行、实战演习、开启运营”三个阶段后，2013年，我们成功注册了“邯郸市翰轩选煤技术有限公司”，启动了大远洗煤厂运营项目，接管了300万t新疆洗煤厂新建工作与90万t老厂管理工作，参与了五矿新建洗煤厂的工程预决算，完成了山东郭庄洗煤厂设备安装工程，运营了山西胡村洗煤厂。目前，正在积极推进山西隆泰洗煤厂招投标工作进度。前瞻性的战略谋划抢占了市场先机，使企业在当前严峻的经济形势下赢得了发展主动权。

人才战略聚发展之力。人才资源是企业发展的保证，市场经济的竞争最终体现在人才的角逐上。邯郸洗选厂之所以能够在激烈的市场和行业竞争中立身树帜，正是得益于成功的人才战略。我们坚持对新入厂大学生实行“双导师”培训制度，即在管理和技术双重岗位上同时进行实践，安排年轻技术人员进入岗位“挂职带班”，使其将所学理论知识与生

产实践相结合。坚持开展多种形式不同时期年轻人的思想交流活动，让大家在一起碰撞智慧的火花,激发工作的热情。在“走出去”发展实践中，先后外派10余名年轻管技人员到外埠事业部进行实战锻炼，使其在最短时间内成长为业务骨干和优秀管理者。同时，我们用“大家文化”引领企业发展，凝聚职工力量，通过组织全厂职工开展技能培训、专业授课、岗位互学等活动，全面营造了干事创业的氛围，进一步增加了职工对企业的认同感，共同为实现“精简高效、生态环保、内精外强、跨越发展”新邯选而努力奋斗。

战略就是定位，战略就是方向，战略就是文化。只有品牌化的战略思维，制度化的管理思维，团队化的市场思维，才能积极应对未来市场的转型发展挑战和跨越式发展的机遇。

第二篇：甘德安院长“创新、创业、创新思维”主题演讲感想

信息技术学部第三届校园文化节如火如荼地开展着，我部有幸能请到江汉大学文理学院院长甘德安教授为我们部学生进行“创新、创业、创新思维”主题演讲，为我们开启创新新概念的大门，勇于创新。

伴随着热烈的掌声，甘德安教授踏上了讲台，非常谦虚有礼的跟大家打招呼，同时为自己的姗姗来迟进行道歉。身为教授，能为他的迟到道歉，可见教授很看重礼貌，身处院长这一职，能对我们学生彬彬有礼，这种高尚的品德是值得我们的学习的。对于我们而言，这一个小细节也是一堂好客。

首先，甘德安教授为我们演讲的是基于与挑战。

从30年代的中国持续讲到20世纪的中国。每一个年代都让中国的发展有着惊天动的的转变。由闭关锁国到对外开放，由对外开放再到如今的蓬勃发展。中国在不断地壮大，这样的国家为我们提供表现激情与只会的机会。

众多的机遇摆在我们面前，重要的是我们如何去抓住，名对挑战，我们能否坚持到底。中国历年来的改变，只在于各个领导人抓住了种种机遇，面对各种挑战，不低头，不认输，二成就了今天如此反让你更强大的中国。机遇与我们擦肩而过时，抓住它，我们的旅途也会是别样的精彩。如今社会中，各行各业都存在机遇，，我们穿梭在忙满人海中，要擅于发现，面对挑战坚持到底，也会是别种风景。

其次，甘德安教授讲述了社会上的三种精英——企业家、政治家、思想家。

分别从概念与地位讲述。其中他讲了一句非常经典的话：“美国的历史就是企业家的历史。”是啊!要笔经济，恐怕只有美国的经济师炎炎领先的了。教授又举出了企业家，政治家与思想家这些名副其实的任务的事迹，有他们向我们正式了这三大家在社会中成为精英的事实。他们的创业亦是与机遇、挑战有着偌大的联系。

然后，甘德安教授为我们理清创新与创业的联系。

他强调，常新的目的是创业，然而，每一个创新优势需要同多创业来促进的。创新与创业的冉冉升起。创新，对于个人来说优势创新思维的体现。所以，我们要学会用我们的创性思维去思考如何创新，有了自己独立的idea，及时是学生，也可以自己去创业。创造一些属于自己的事业。在毕业后，就能立马成就真正属于自己的一项企业，或许，也能成为三大家精英之一。创新的力量不可小视，它决定着我们事业的辉煌!

最后，教授的演讲进入高潮，有本系部的学生提出问题，有甘院长一一解答，为我们

派出种种阻碍思维的困惑。

看着接二连三的同学站起来提出自己的疑难，也似乎看到了他们成就事业的雄心壮志。其他同学也默默地听着，汲取着创新创业的各种精华，静定的信念在眼中绽放。

不久，甘德安院长“创新、创业、创新思维”的主题演讲结束了，他讲的话，说的一些道理让我们受益匪浅，我们也都会铭记在心。有了这种创新思想，相信我们也有了坚定地目标，而甘德安教授为我们讲授的也会是伴随我们一生的座右铭。

09电信技术2009年11月25日

第三篇：完善中小企业创业创新政策的战略思考

发布时间：2008-8-27信息来源：

全国工商联 辜胜阻武汉大学 肖鼎光

中小企业已经成为我国国民经济中最具活力的组成部分，在创业创新方面发挥着越来越重要的作用。我国政府虽然出台了一系列激励政策，但是外部融资难和内部动力机制弱仍然是制约我国中小企业创业创新的两大瓶颈。因此，进一步完善政策体系、打造一个有利于中小企业创业创新的经济政策新环境成为我国未来发展的一项重要的战略任务。

中小企业已经成为我国国民经济中最具活力的组成部分。数据显示，截至2006年10月底，我国中小企业总数已达到4200多万户，占全国企业总数的99.8%。中小企业创造的最终产品和服务的价值占全国GDP的58.5%，缴纳的税收占全国的50.2%，中小企业还吸纳了75%的城镇就业人口。尤其值得注意的是，我国65%的发明专利、80%以上的新产品开发是由中小企业完成的，大量高新技术产业化也是由中小企业付诸实施的，中小企业在创业创新方面发挥着越来越重要的作用。我国政府虽然出台了一系列激励政策，但是外部融资难和内部动力机制弱仍然是制约我国中小企业创业创新的两大瓶颈。因此，进一步完善政策体系、打造一个有利于中小企业创业创新的经济政策新环境成为我国未来发展的一项重要的战略任务。

内外交困

中小企业创业创新六大难题

创业创新融资难、融资缺口大。初创的中小企业一般资信不足又无固定资产，想从银行获取贷款相当困难。“中关村发展”课题组对中关村964家民营科技企业的调查显示，70%-77%的企业主要资金来源是内部积累。

规避技术创新风险的机制不健全。有关研究表明，约有50%的中小企业在创立后的3年内死亡，剩下的50%中又有50%的企业在5年内消失，即使是再剩下的这25%的企业也只有少数能够熬过经济萧条的严冬。与大企业相比，中小企业承担风险的能力较弱。发达国家一般通过风险投资分散企业创新风险，而我国的风险投资还不能完全满足中小企业分散创新风险的需要。

技术基础薄弱、创新人才短缺。中小企业投入能力有限，缺乏必需的科研设施和科研人才，导致其创新能力低下。江苏省的调查表明，中小企业自主创新最大的困难是人才短缺，江苏省72%的民营科技企业缺高级技术人才，35%的企业缺高级技术工人。

社会化服务体系、公共服务平台不完善。我国针对一般中小企业创业创新服务的中介机构存在数量少、专业化水平低、协同程度低、运行不规范、服务功能单一等问题，中小企业在技术创新过程中遇到的各类难题难以解决，严重制约其技术创新进程及效益。

政策扶持力度不够、竞争环境有待优化。我国公共财政支出中用于中小企业的支出所占比例很小。另外，一些国家的法律规定，政府采购合同中面向中小企业的采购要有一定的比例，但我国政府采购没有这样的要求，中小企业进入政府采购的很少。而且，中小企业之间在相当大范围内存在低水平过度竞争问题，这大大降低了其创业创新的收益预期，也挫伤了其创业创新的积极性。

创业成本较高、创业环境不宽松。地方政府的一些不规范行为在一定程度上提高了个体私营企业的经营成本。浙江省工商联在某市调查发现，地方政府向企业征收的各项税费和基金竟然多达375种。

标本兼治

营建利于创业创新的良好环境

提高中小企业外源性融资水平。一是建立面向中小企业的政策性银行。一些市场经济国家有专门面向中小企业创业创新服务的金融机构和中小企业政策性银行，它们运行模式虽各不相同，但在融资运营机制、业务开展等方面值得我们借鉴。韩国中小企业银行是由政府设立的专为中小企业提供服务的政策性银行，其国内70%以上的中小企业都与该行有融资业务往来。韩国法律还明文规定，中小企业在中小企业银行的贷款业务比率不能低于80%。国家控股的法国中小企业发展银行共有37个分支机构，专门为中小企业提供信贷服务和担保业务，该行每年提供中小企业需求资金的20%。

二是发展社区银行。社区银行或中小银行资金少，其服务对象主要是中小企业，更重要的是社区银行为本社区中小企业融资具有其他机构无法比拟的信息优势。

三是完善金融服务。例如，要积极发展知识产权质押贷款。知识产权质押贷款不需要有形资产作抵押的特点使其成为一种备受科技型中小企业推崇的融资方式。因此，探索知识产权质押的有效方式、推广知识产权质押试点，有利于帮助中小企业摆脱创新融资困境。

四是规范发展非正规金融。非正规金融一般比较容易通过各种人缘、地缘关系获得临近中小企业的“软信息”，在向中小企业提供贷款方面具有信息优势。规范发展非正规融资需要在保护合法契约基础上，对其活动进行有效监督。

拓展中小企业股权融资渠道。科技型中小企业发展各阶段的企业规模、盈利能力、技术创新活跃程度、抵御市场风险能力不同，企业的资金需求强度、资金筹措能力等也存在较大差异。可以考虑从以下几方面拓宽这些企业的直接融资渠道：

一是推进风险投资的发展。风险投资已成为中小企业创业创新的主要融资方式，据统计，美

国90%的高技术企业都是靠风险投资发展起来的。推进我国风险投资的发展，不仅要加大对风险投资企业的税收优惠力度，还应加快发展风险投资母基金和天使基金。设立风险投资母基金引导更多社会资金共同参与特定项目投资，可以成十倍、成百倍地放大风险投资的数量。天使投资属于风险投资，是一种投资额度有限的个体或者小型商业行为。我国应尽快制定天使投资的专门扶持政策、构建天使投资网络，以完善风险投资结构。

二是加快发展三板市场，完善代办股份转让系统。代办股份转让系统已在中关村科技园区成功试点，应积极动员更多高新技术企业和合格投资者进入该系统，将其加速覆盖到其他国家高新区内的未上市企业。代办股份转让系统将会成为未来“三板”建设的核心，大量暂时达不到上市门槛的高新技术企业，可以先进入代办系统进行股份转让交易，待条件成熟后通过转板机制进入创业板。

三是积极发展面向科技型中小企业的债券市场。2005年美国债券发行规模大约是股票发行规模的6.5倍，而2006年我国发行的企业债和公司债仅相当于同期股票筹资额的44%。我国高新区企业债券的成功发行，曾极大缓解了我国高新技术企业的资金需求压力，促进了高技术产业的发展。因此，可以进一步探索多种形式的债券融资方式，鼓励具备条件的高新技术企业发行融资债券。

四是积极发展技术产权交易市场。要以现有产权交易市场为依托，积极发展技术产权交易市场，使其成为科技型中小企业创业以及高科技成果转化项目的融资场所，并为创业投资基金提供资本退出渠道，促进技术与资本的高效结合。

五是鼓励符合条件的中小企业到境外上市。据统计，2006年第一季度，有18只中国概念股在NASDAQ、香港主板、香港创业板以及新加坡主板上市，筹资量达13.09亿美元，其中包含有5家风险投资基金支持的中小企业。相关部门要完善国内中小企业境外上市的服务设施，帮助中小企业完成境外融资。

完善中小企业技术创新的社会服务体系。政府要推进中小企业共性技术支撑服务平台的建立，该平台有助于缩短中小企业产品的开发周期、降低创新成本，提高中小企业的技术创新能力。政府要鼓励大企业以分包等方式对中小企业技术转移和扩散，对技术转移给予税收激励;推进中小企业同大学、科研院所的合作，增强企业依托社会资源联合创新的能力。

行业协会在技术创新中具有降低产业化交易成本、维护合法权益等特殊作用，可以考虑在中小企业比较集中的行业建立行业协会，发挥协会对中小企业创业与创新的促进作用。同时要健全生产力促进中心与技术市场在中小企业技术测试、技术咨询、技术转移、创新资源共享等方面的服务功能;重点加强中小企业创业辅导、科技评估、员工培训、信息咨询等中介服务机构的建设;要加快中小企业网络信息化进程，提升中小企业信息化能力。

推进家族企业治理机制转型，培育创业创新文化。中小企业家族化治理的排外性不利于企业成长壮大和技术创新。因此，需要建立“互信、分享、共治、多赢”新模式，解决“家族企业对外部不信任”与“外部对家族企业不信任”的双重信任危机，促使家族企业治理结构由封闭走向开放，由独享走向共赢。

中小企业创业创新需要有一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的文化氛围，还要有宽容失败的制度保障。要在社会上营造崇尚自主创新、尊重创新人才、支持自主创新产品、宽容创新失败的风气，使创新成为社会习惯，为中小企业自主创新提供文化支撑。

提高中小企业创业创新的群体竞争力。在中小企业创业创新过程中，要高度重视产业集群的作用。对于开发区产业集群，建议国家坚持“有所为有所不为”的方针，选择一批重点高新区，由中央和地方共建，力争在战略性高技术产业方面有所突破，打造具有国际竞争力的高技术产业集群。对于以市场力量推动的、为创业创新服务的产业集群，需要政府为其营造良好的创业创新环境。在市场准入方面，提高政府的管理服务效率，缩短企业注册时间、减少审批环节，为企业提供一站式创业服务;降低进入门槛，减轻中小企业的税费负担，杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派，使中小企业在竞争中有一个外部成本较低的成长环境。

来源： 中国高新技术产业导报发布时间：2007-5-14

第四篇：市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案

为深入贯彻落实《甘肃省强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案》(甘政发〔2018〕21号)精神，进一步优化双创生态环境，拓展双创覆盖广度，提升双创科技内涵，增强双创发展实效，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和新旧动能加速转换，结合实际制定本方案。

一、加快科技成果转移转化

建立有利于科技成果转移转化的政策制度环境，完善成果转化服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。

(一)强化知识产权运用和保护。完善市知识产权快速维权中心建设，提高集知识产权快速审查、确权、维权于一体的一站式综合服务水平。建立与省知识产权局协同开展专利快速审查、快速确权，与知识产权法庭协同开展专利快速维权的机制。探索建设河西知识产权运营中心，促进知识产权商品化、资本化，构建以知识产权运营中心和技术交易市场为引领的知识产权运营体系。推动国家知识产权试点市建设，培育新型知识产权服务业态，加快知识产权基础信息公共服务平台建设，构建便民利民的知识产权服务体系。实施“中小企业知识产权战略推进工程”，鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品，规范内部知识产权管理，提升保护和运用知识产权的能力。(知识产权局牵头负责)

(二)推动成果、专利等无形资产价值市场化。探索建立知识产权与投资、信贷、担保、保险等领域相结合的知识产权金融服务机制，促进知识产权与基金、证券、保险等结合的新型服务模式创新发展。开展专利权质押融资工作，支持鼓励保险公司为企业专利权质押融资提供保证保险服务，将专利权质押贷款纳入风险补偿范围。(人行市中心支行、银监分局、知识产权局、财政局、科技局等单位按职责分工负责)

(三)探索建立科技成果限时转化制度。积极支持科技成果转移转化行动，立项支持重大科技成果在本市转化。率先在新材料、信息技术等战略性新兴产业领域，组建重点产业知识产权联盟。完善科技成果信息登记制度，探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的科技成果，可依法强制许可实施转化。(科技局、知识产权局、财政局、发改委等部门按职责分工负责)

(四)提升孵化载体建设水平。引导众创空间向专业化、精细化方向升级，依托行业龙头企业，在有色冶金新材料、新能源、装备制造、信息技术等重点领域建设一批资源共享程度高、产业整合能力强、孵化服务质量好的专业化众创空间，有效支撑我市经济结构调整和产业转型升级。对省级以上专业化众创空间等孵化载体，根据其提供服务数量、效果以及孵化成效等考核结果，对省级考核优秀的给予一定运行经费补助。支持大专院校建立大学生创新创业实践平台。(发改委、科技局、教育局牵头负责)

(五)提高科技成果转化效率。建立科技成果转化信息共享与发布体系，促进科技成果信息对接。鼓励高等院校、大型企业制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法，建立专业化科技成果转移转化机构。支持企业与高等院校、科研院所开展联合创新,设立新型研发机构，建设一批产、学、研、用紧密结合的重大科技成果中试熟化平台和科技成果转化基地，引导科技成果对接特色产业需求转移转化。鼓励大专院校将科研成果用于大学生创业项目。(科技局、人社局、财政局、教育局按职责分工负责)

(六)促进创新创业资源共用共享。引导大型企业、大专院校、国家及省级科研平台，将重大科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献、科技成果等向创新创业者开放。将财政资金购置的科研设施与仪器纳入省级科研公共服务网络进行管理，探索建立仪器设备所有权和经营权分离机制。(科技局牵头)

二、拓展创新创业融资渠道

进一步优化完善金融财税政策，鼓励金融机构创新金融产品，加大信贷对创新创业的支持力度，优化财政资金投入方式，积极吸引社会资金发展创业投资，构建多元化投融资体系，逐步破解创新创业企业融资难的问题。

(七)提供普惠金融服务。充分发挥大型银行机构和网点优势，设立普惠金融事业部，在有效防控风险的前提下增设小微支行、乡镇支行、社区支行。支持银行、保险、证券等金融机构在本市设立分支机构，对新设立或迁入的法人金融机构给予落户、办公用房(含租赁)和项目补助。金融机构开展小微企业经营服务时制定差异化监管政策，采取合理提高小微企业不良贷款容忍度等措施，引导金融机构增加小微企业融资规模和比重。推动中小银行有序健康发展，规范稳妥发展小额贷款公司、典当行等非存款类放贷机构和互连网金融业务。促进银行打通线上线下金融服务链条，支持和鼓励商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设立授信审批条件，简化贷款审批发放流程，提高审批效率，强化金融供给支持，提高金融服务水平。(人行市中心支行、银监分局、金融办、工信委、财政局、商务局按职责分工负责)

(八)完善担保融资体系。充分发挥中小企业金融服务机构服务小微和信用担保作用，为全市中小微企业提供贷款担保融资、典当融资、拍卖闲置资产融资、资产抵押等“一体化、一站式、全方位”综合性、专业化的融资服务。支持融资担保机构为中小企业提供以应收帐款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资。积极发展“过桥担保”业务，开展不超过30天超短期融资，扩充“文银通”、“助保贷”等融资产品组合。推动更多中小企业在区域股权交易中心、主板、创业板和“新三板”挂牌上市。推动保险机构开展中小企业贷款保证保险和信用保险业务，开发适应中小企业分散风险、补偿损失需求的保险产品。(银监分局、金融办、工信委按职责分工负责)

(九)积极发展债权、股权融资服务。鼓励银行业金融机构创新科技贷款产品和服务，探索和推广知识产权、碳排放权、排污权、特许经营权、股权、债权、应收账款等无形资产抵质押等多种融资方式，以及产业链融资、互联互保等契合技术创新特征的融资产品。探索银行业金融机构与政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。鼓励保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种，为科技成果转化和产业化提供保险服务。持续优化科技型中小企业直接融资机制，利用小微企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等多种融资手段，拓宽小微企业直接融资渠道。(人行市中心支行、科技局、知识产权局、银监分局、金融办、保险协会等单位按职责分工负责)

(十)建立财政资金、国有资本参与创业投资的投入机制。进一步优化财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则，建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。支持具备条件的中小企业金融服务公司开展混合所有制改革试点，探索地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业。落实创业投资企业有关税收优惠政策，引导社会资本参与创业投资。(财政局、国资委、发改委、国税局、地税局等部门按职责分工负责)

(十一)统筹使用全市各类专项基金。积极争取国家和省级新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金、工业转型升级投资基金、科技成果转化引导基金等在我市参股设立创业投资子基金。进一步发挥财政资金设立的各类专项基金带动作用，引导我市城市建设发展、文化旅游产业发展等专项基金倾斜支持创新创业，着力提升企业适应基金融资的能力和水平。(发改委、科技局、工信委、财政局、金融办、国资委等部门按职责分工负责)

(十二)建立健全科技创新券申领和使用机制。鼓励企业申报争取省级科技券，逐步放大科技创新券的支持领域，推进科技资源开放共享，鼓励科技型中小企业、创新创业团队通过购买科技服务的方式，促进企业科技创新和研发机构的成果转化。(科技局、财政局按职责分工负责)

三、促进实体经济转型升级

加强创新能力建设，推动产、学、研协同创新，促进大中小微企业融通发展，积极培育新模式、新业态，实现新兴产业与传统产业协同发展。

(十三)提升产业研发创新能力。引导中小企业积极创建省级、国家级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等创新创业平台，鼓励企业搭建新型孵化器等平台载体，推进制造业信息化、绿色化、智能化改造。支持领军企业创建产学研用创新联盟，深化上中下游、大中小企业合作，推进企业与省内外高校及科研院所构建产学研联合体。充分利用产业发展基金支持先进制造业发展，持续支持一批工业关键领域和瓶颈环节技术改造项目。(发改委、工信委、科技局、教育局按职责分工负责)

(十四)促进企业协同创新创业。鼓励支持大型企业充分利用已有的研发检测、生产加工设备、空闲办公场地等资源，打造集共享式办公空间、创业社区、小微金融、创业公寓等为一体的众创空间和“互联网+创客+创投+产业”双创平台，带动产业链上下游的中小微企业融通发展。加强国有企业创新创业考核工作，将创新创业工作完成情况纳入企业负责人经营业绩考核，科学合理设置创新创业指标。开展各类“双创”活动，推广各类大型企业“双创”典型经验，促进跨界融合和成果转化。(发改委、工信委、国资委、工商联等单位按职责分工负责)

(十五)促进数字经济发展。加快推进新型智慧城市建设，组建大数据管理局，建设大数据中心，统筹全市大数据平台建设。运用信息技术、网络技术，采集、整合和挖掘城市的各种信息资源，实现大数据互联互通。完成涉及民生的多项服务的资源整合，实现网上办理，推进政府智能转变。支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互连网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，创新生产方式，提高生产经营效率。(工信委牵头负责)

(十六)激励企业加大科技研发投入。改进涉企科技经费使用方式，将财政资金支持方式由竞争性支持转变为以奖代补、后补助等普惠性支持方式。对首次认定的高新技术企业、省级科技创新型企业、省级科技型中小企业按照奖补政策给予资金落实。鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发和利用财政资金设立的科研项目实施，促进科技成果转化，推动中小企业技术、产品升级。(发改委、工信委、科技局按职责分工负责)

(十七)优化创新创业发展环境。探索实行弹性出让年限、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，对双创重大项目优先安排土地指标、环境容量指标，优先协调电、气、宽带等要素。建立首台(套)重大技术装备研发、检测评定、示范应用体系，落实奖补和保险补偿政策。(发改委、国土局、财政局、工信委、科技局、国资委、工业园区管委会按职责分工负责)

(十八)推进“三新”和“四众”统计监测。落实《新产业新业态新商业模式统计监测制度》，做好“新产业、新业态、新商业模式”和“众创、众筹、众扶、众包”统计监测，准确科学反映全市经济结构优化升级的新进展。(统计局牵头负责)

四、激发人才创新创业活力

严格落实科技创新有关人才激励方面的扶持政策，营造有利于人才引进培养、成长发展的政策和社会环境，充分激发人才创新创业活力，深化分配机制改革，着力引进高层次人才队伍，加大各类技能型人才的培养，推动高校、科研机构、企业人才交流互动，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。

(十九)进一步改革人才引进落地支持政策。简化事业单位高层次人才、高技能人才招聘，实施留学人员回国创新创业启动支持计划，为外来人才落户、工作、居住、证照资质、子女入学、医疗保健、社会保障等提供更加便利化服务，吸引更多高素质人才来本市创新创业。事业单位承担省、市重大研究项目或课题，本单位人员无法满足工作需要，需引进高层次人才等情况的，可申请设置特设岗位，特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，完成工作任务后按管理权限予以核销。制定和完善灵活的引才引智政策，鼓励用人单位采取短期聘用、项目合作、兼职挂职、学术交流等方式，以用为本，促进人才资源合理流动，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。(人社局、公安局、教育局按职责分工负责)

(二十)深化大专院校创新创业教育改革。鼓励大专院校积极创造条件，开设创业意识培训课程、职业生涯规划课程，培养学生创新创业意识及能力。鼓励大专院校和企业、事业用人单位广泛开展联合办学及网络化教学，鼓励和支持省内外高校优质资源在我市举办本专科函授教育和远程教育。做好中小企业经营管理领军人才创新创业培训，开展好中小企业与高校毕业生创业就业对接服务，充分发挥创新引领和示范作用。(教育局牵头负责)

(二十一)鼓励事业单位科研人员离岗创业。落实事业单位人员离岗创业政策，对事业单位人员要求离岗创业的，经原单位同意，专业技术人员3年内(其他岗位人员2年)保留原有人事关系和基本待遇，档案工资正常晋升，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面权利，不断激发事业单位人员创新创业积极性。科研机构、高等学校科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事产学研合作和科技成果转化活动，按照国家有关规定取得相应报酬。(人社局牵头负责)

(二十二)鼓励返乡人员创新创业。依托农业产业园、农民合作社、规模化种养基地、旅游景区等，创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区(基地)，着力培育特色优势产业，延伸农业科技产业链，带动和引导返乡下乡人员创新创业。深化农村产权制度改革，加快推进土地承包经营权、林权、设施农牧业产权等流转、抵(质)押贷款等，建立开放式服务窗口，为返乡下乡人员提供良好的创业创新环境。支持农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体采取人才引进、股权合作、技术转让等方式，吸引返乡下乡人员创新创业，合作发展。(三区、农林局、人社局、国土局、科技局等部门按职责分工负责)

五、深化政府管理方式

深入推进“放管服”改革，放宽市场准入，创新市场监管，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。

(二十三)全面实施公平竞争审查制度。研究出台公平竞争审查实施细则，进一步健全审查机制，明确审查程序，强化审查责任，严格审查标准，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。(发改委、财政局、商务局、市场监管局等部门按职责分工负责)

(二十四)深化“放管服”改革。成立行政审批局，实行审批职责、审批事项和审批环节集中统一，加快“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”，提升政务服务能力。全面推进“互联网+政务服务”，加快推动政务服务事项在甘肃政务服务网“一网通办”，实现“平台之外无审批”。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”登记制度，将信息采集、记载公示、管理备查等涉企登记、备案有关事项进一步整合到营业执照上，做到能整合的尽量整合、能简化的尽量简化，全面推进企业登记全程电子化，推进无介质电子营业执照建设和应用，实现企业登记“零见面”和“一照一码走天下”。逐步推动取消企业名称预先核准，推广自主申报。全面推行企业和个体工商户简易注销改革，完善市场退出机制。(编办、放管服办公室、发改委、社会治理局、公安局、国土局、政务服务中心、法制办、电子政务办公室、市场监督管理局等部门按职责分工负责)

(二十五)加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，制定具体工作方案及考评标准，建立完善“四库一则”，完善随机抽查系统，对同一市场主体的多项检查一次性完成，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性。推进市场监管领域综合执法改革，整合优化执法资源，健全跨部门执法协作机制，实行集约化监管。(市场监管局、编办、法制办按职责分工负责)

(二十六)积极落实国家跨省经营企业部分涉税事项全国通办要求。全面开通全省银行卡在线缴税业务，推动电子税务局与银联公司在线支付系统对接，实现纳税人通过电子税务局网页版或手机app银行卡缴税功能，为无三方协议的纳税人提供缴税服务。联合开展国地税政策业务培训，推动“一窗式”联合办税服务工作，确保联合办税畅通、安全、平稳。按照全面加强协作，进一步推进“银税互动”工作的要求，深化完善运行机制，积极推动银税信息“线上”互动。(国税局、地税局牵头负责)

(二十七)营造创新创业良好氛围。加大双创宣传力度，积极参与全国“双创”活动周、省“中国创翼”青年创业创新大赛、省大学生创新创业大赛、省青少年科技创新大赛、“专精特新”中小企业评选等一系列创新创业赛事，广泛宣传“双创”政策和成果，分享“双创”经验，营造良好“双创”环境。(发改委、科技局、工信委、教育局、科协按职责分工负责)

各单位、各部门要认真落实本方案各项工作要求，进一步细化政策措施，加强配合联动，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众创新深入开展，为培育壮大新动能，加快经济结构转型和实体经济升级提供支撑。

第五篇：浙江省工商联关于推进民营企业实施创业富民创新强省总战略的意见

为了深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，认真落实《中共浙江省委关于认真贯彻党的十七大精神扎实推进创业富民创新强省的决定》，引导我省民营企业实施创业富民、创新强省(以下简称“两创”)总战略，加快二次创业步伐，促进民营经济实现新飞跃，现经省工商联九届二次执委会议审议决定，提出以下意见。

一、深化对“两创”总战略的认识，进一步增强推进民营企业实施“两创”总战略的紧迫感、责任感和使命感

(1)充分认识“两创”总战略的重大意义。创业创新是富民之本、强省之源。浙江改革开放以来的发展史，就是在党的领导下，人民群众创业创新的奋斗史。没有人民群众的创业创新，就没有浙江繁荣发展的今天。创业富民、创新强省，是改革开放以来浙江发展经验的深刻总结，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是省第十二次党代会作出的落实科学发展观、全面建设小康社会的重大决策，是“八八战略”的深化和发展，是今后一个时期推动浙江发展的总战略，是中国特色社会主义在浙江的生动实践。

(2)准确把握“两创”总战略的总体要求。“两创”总战略的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省第十二次党代会提出的各项目标任务，大力培育创业创新主体，积极弘扬创业创新文化，不断健全创业创新机制，加快完善创业创新政策，着力优化创业创新环境，把创业富民、创新强省落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设全过程，加快建设全民创业型社会，努力打造全面创新型省份，确保实现全面建设惠及全省人民的小康社会、继续走在前列的奋斗目标。

(3)深刻领会“两创”总战略的丰富内涵。创业富民、创新强省，就是要按照科学发展观的要求，在新时期新阶段，全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新，形成全民创业和全面创新的生动局面，使全省人民收入水平持续提高，家庭财产普遍增加，生活品质明显改善，走共同富裕道路;使全省综合实力、国际竞争力、可持续发展能力不断增强，加快建设富强民主文明和谐的新浙江。

(4)全面推进“两创”总战略的贯彻实施。经过30年的发展，我省民营经济取得了举世瞩目的重大成就。当前，我省民营经济正处于爬坡过坎、转型入轨的关键时期，民营经济发展遇到前所未有的挑战，既面临资源、环境、要素、成本方面的压力，又面临着国际贸易壁垒和国内中西部地区发展加快、比较优势提升的压力。逆水行舟，不进则退。广大民营企业只有全面贯彻实施“两创”总战略，加快二次创业步伐，加强技术创新、制度创新、管理创新、市场创新，才能抓住经济全球化和国际产业转移的历史机遇，提高国际竞争力;才能在日趋激烈的区域竞争中占据先机，继续走在全国前列;才能突破自身发展瓶颈，形成新的发展优势，实现科学发展、和谐发展。工商联作为桥梁纽带和助手，只有在围绕中心工作中定位，在服务发展大局中尽职，才能体现更大价值，发挥更大作用。推进民营企业实施“两创”总战略，是工商联学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会的实际行动，是工商联当前和今后一个时期的工作主线。我们一定要深化对“两创”总战略的认识，进一步增强推进民营企业实施“两创”总战略的紧迫感、责任感和使命感。

二、民营企业要全面实施“两创”总战略，努力在提升民营经济发展水平方面实现新突破

(5)要着力提高自主创新能力、切实转变企业发展方式，做“两创”的先行者。广大民营企业家要把自身的发展与国家的发展紧密联系起来，通过二次创业、超越自我，促进国家发展，通过国家发展带动企业发展。企业发展的过程，就是不断推进理念创新、科技创新、管理创新、机制创新的过程。要带领企业以及所在的产业链不断提升跨越，使企业发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要依靠创新，拓展企业发展的空间，把科技进步和自主创新作为企业发展的立身之本，坚持原始

创新、集成创新、引进消化再创新紧密结合，大力开发具有自主知识产权的产品、技术和标准，加快创新成果转化，提升企业核心竞争力。要推进体制机制创新，构建现代企业制度，再创我省民营经济体制机制新优势。要加强管理创新，着重推进营销方式的创新，加强品牌建设，加快构建现代营销网络，实现新的飞跃。

(6)要着力提升国际化水平，做开放发展的先行者。浙江作为中国东部沿海经济发达地区，民营企业家应该在提升国际化水平上率先推进。中央提出长三角要成为中国经济实力最强的区域、世界重要的先进制造业基地、亚太地区的重要开放门户、世界级的城市群。民营企业要围绕这一定位，有所作为。“走出去”发展是民营企业适应全球化趋势，提高国际竞争能力的必然要求。民营企业要强基固本，努力把企业融入全球经济的大格局、国家和区域经济的大格局，积极参与国际经济技术交流与合作，到境外投资创业，更加注重利用“两种资源”、开拓“两个市场”，努力形成一批主业突出、效益较好、竞争力较强的大公司、大集团，在更大范围、更广领域和更高层次上发展企业，努力成为实施“走出去”战略的生力军。

(7)要着力创建优秀企业文化，做建设先进文化的先行者。企业文化是企业创新创业的基础，是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。它包含着非常丰富的内容，其核心是企业的精神和价值观。企业的文化力将成为未来企业的第一竞争力，什么样的文化就有什么样的精神状态，就有什么样的发展成果。当前，民营企业家要用建设中国特色社会主义的共同理想凝聚人，要用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神激励人，推进企业的文化建设，使企业永葆活力，百年不衰。

(8)要着力履行社会责任，做建设和谐社会的先行者。积极履行社会责任，是民营企业贯彻实施“两创”总战略的具体行动。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要再生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。构筑和谐企业，是企业家的责任。构筑和谐企业，首先对内要和谐，很重要的是企业员工劳动的权利、劳动的保障等，让员工以企业为家，培养造就高素质的员工队伍;其次对外要和谐，切实承担起守法诚信、环境保护、光彩事业、慈善事业等社会责任。

三、各级工商联要围绕“两创”总战略的具体要求，为民营企业实施“两创”总战略做好服务

(9)要努力为民营企业实施“两创”总战略营造良好氛围。围绕“两创”总战略，结合中央和省经济工作会议精神，对民营企业贯彻“两创”总战略中的热点难点问题和主要问题进行深入调研，向省委省政府提供有价值的参考意见。探索浙江商会论坛走进基层和走进院校活动，激发基层群众和大学生创业热情，以创业带动就业;与有关单位继续开展“双爱双评”、“就业与社会保障先进”评选、浙商大会、风云浙商评选、中国民营企业高峰论坛、江浙沪两省一市工商联论坛等活动，进一步在全社会形成全民创业、全面创新的生动局面，营造民营企业发展的良好社会环境。充分发挥《浙江工商》和网站的积极作用，开辟“两创”专栏，为民营企业实施“两创”总战略营造良好舆论环境。

(10)要努力为民营企业实施“两创”总战略排忧解难。加强与有关科研机构和大专院校合作，为民营企业创新提供人才和技术服务，切实推动民营企业提高自主创新能力。加强与有关金融机构的合作，为民营企业实施“两创”总战略提供金融支持，与民生银行等金融机构签订合作协议，着力为中小民营企业解决融资难问题。组织有条件的企业赴海外工业园区进行商务考察，进一步拓展“走出去”发展的渠道和途径。创新法律维权服务机制，引导民营企业增强风险防范意识，建立风险防范与危机处理机制，帮助企业有效应对各种风险。继续做好引导民营企业参与新农村建设工作，努力创造条件，使民营企业自身事业发展与新农村建设形成良性互动、实现互惠双赢，培养造就大批敢创业善创新的现代新型农民。

“两创”总战略是我省增创新优势、推动新发展、实现新跨越的必然选择，是民营企业必须贯彻实施的战略任务，是各级工商联围绕中心、服务大局的实际行动。我们要按照省第十

二次党代会和省委十二届二次全会精神，扎实工作，开拓奋进，努力推进民营企业实施“两创”总战略，为我省率先基本实现社会主义现代化作出新的更大的贡献。