基层干部队伍建设措施

第一篇：基层干部队伍建设措施

掌握当前村组干部违纪违规新特点 探索农村基层党风廉政建设新措施

掌握当前村组干部违纪违规新特点

探索农村基层党风廉政建设新措施

村组干部是中国最小的“官”，作为党组织最基层的代表，农民群众的当家人，村组干部的素质高不高、作风硬不硬、能力强不强，事关党在农村各项政策的执行与实践，事关农村改革稳定发展的协调统一，事关群众根本利益的维护。因此，掌握当前村组干部违纪法违的特点，及早发现苗头性、倾向性、普遍性问题，适时予以纠正，对加强基层组织建设，提高村组干部素养，稳定和发展农村各项事业，具有不可替代重大的历史意义和现实意义。

一、当前村组干部违纪违法的具体表现

1、经济较发达村组的党员干部违纪案件比较多。从调查的一些地方看，农村党员干部违纪违法有着明显的区域性特点。总体上看，城中村、城郊村和经济富裕村党员干部不仅违纪违法人数多，而且错误性质和情节也比较严重，多表现为经济问题，有的违纪违法金额甚至达到两百多万元。如张湾镇张湾村原党委书记袁某挪用公款145万元，非法占有集体房屋转让款32万元，挪用集体资金43万元。洪山头社区党委书记杨某贪污受贿29.1万元。红星村支部书记张某、主任杨某共同贪污15.5万元。

2、违反财经纪律问题比较突出。一是有些村组私设“小金库”。有些村组将上级不易监督的收入来源，如堰塘、水库、林场承包款、房屋租金、计生部门给予的办公费用等收入，变成村组干部的“小金库”。如峪山镇方集社区一组长魏某收取居民菜园地款，私设小金库5000元，用于吃喝招待。二是部分村组白条入帐、乱支乱用。村组招待费早已明令禁止，但实际上许多村组仍然在开支招待费，其中有很多招待费条据为白条入帐。三是少数村组干部贪占、挪用公款。有些村组干部利用手中权力和经手财务之便，想千方设百计将集体资财据为己有或为自己牟取不正当利益。如朱集镇黄岗村会计股长黄某先后贪污侵占集体资金2.5万元。

3、少数基层干部以权谋私、办事不公值得警惕。一是在征兵、社会优抚、救助和惠农政策落实中，私心较重，优亲厚友。如龙王镇周岗村主要干部去年春节前领回困难救济后，没有发给真正的群众，而是照顾自己的亲朋好友。二是利用职务便利，不择手段捞取好处。在征地补偿资金中“抠”，征地补偿资金到达村级组织，不能依据政策按时、足额分发到农民手中，甚至借口劳务费、村组织办公经费、行政开支费不足挪用截留部分资金，损害农民利益。在集体资产拍卖、承包中“捞”，少数村干部不规范运作，搞暗箱操作，村务不公开，捞“回扣”。如：峪山镇泉眼村一座山林承包权转让，据估价价值8万元，但在实际操作中，由于个别村干部受贿2000元，最后承包者仅出价2.5万元就卖断了这座山林20年的承包权。在土地开发、粮食直补、沼气补贴等惠农资金中“套”。如伙牌镇汤岗村支部书记伙同沼气池建设技术员虚报冒领沼气池补贴9000元，自己分得6000元。三是挥霍公款吃喝玩乐。一些村组干部把“喝点小酒，打点小牌”当作正常现象，吃喝无度，甚至举债吃喝，极少数村干部沉迷于牌桌上，荒于政事。

4、决策不民主、财务管理不规范的问题还不同程度存在。一是一些农村干部的民主意识淡薄，对涉及基建工程、土地征用、出租等重大事项，不民主决策，不公开招标，凭关系、凭感情，个人说了算。如张湾镇某村在下水道改造问题上，村两委会提出的方案，村民代表会议否决后，仍然坚持上马，在村民中造成极坏的影响。二是在村级财务的处置、土地、堰塘的承包、征地款的发放、村办企业资金的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。村级组织很少有正规培训过的财务人员，账目设置不规范，财务审批不严格，从而造成集体内部财物管理比较混乱的状况，给一部分人钻了空子。如张湾镇云湾村原支部书记肖某在协助管理土地补偿费过程中，采取收入不报帐手段，伙同村委会副主任胡某共同贪污9.5万元，不仅被开除党籍，而且被判刑。

5、少数农村党员干部受消极腐朽思想的侵蚀导致违纪违法。有的受到“传宗接代”、养儿防老的影响，违反计划生育法律、法规、政策，这种情况还比较突出。如，据某镇的统计，该镇纪委2005-2007年查处的16起案件中，涉及计划生育的案件就有11起，达68.7%。有的信奉“有权不用、过期作废”的思想，工作和服务中趁机“吃拿卡要”，特别是在村民建房上搭车收费比较严重。如程河镇陈庄村支部书记郭某，利用村民建房搭车收取宅基地款近5万元，据为己有。

二、村组干部违纪违法的原因分析

1、教育引导不够。从客观上讲，由于农村税费改革后，村组经费来源大多靠财政转移支付，各项开支十分紧张。在这种状态下，筹集一定的经费专门对村组干部进行必要的系统的党的宗旨教育、纪律法规教育和廉政勤政教育确实很难办到。从主观上讲，由于村组干部平时工作比较繁忙，落实农村政策，解决农村各种纠纷和矛盾，经营自己承包的耕地等，牵扯了他们的很多精力，这就使得村组干部无法集中精力加强学习，提高自身素养。由于缺乏教育和学习，导致村组干部宗旨观念淡化，纪律观念淡薄，为民意识不浓，执政思想不正。同时，由于个别地方村官选举受到宗族势力影响和金钱贿选的干扰。一些政治素质低，自律性差，群众口碑不好的人当上“村官”，埋下了发生职务犯罪问题的隐患。

2、制度落实不到位。尽管绝大多数村都实行了村账镇管，建立了村务公开、财务公开等财务管理制度，但民主决策、民主管理、民主监督的制度不落实、财务管理不规范、监督不到位仍然是基层违纪违法案件发生的重要原因。有的特权思想严重，作风不民主，搞“家长制”、“一言堂”，大小事个人说了算，对村务的议、决、行均是“一竿子到底”，导致用权行为缺乏有效的监督制约。

3、基层组织薄弱。个别农村基层组织不健全，管理涣散，班子成员不团结;一些村干部掌握文化知识少，财务管理知识匮乏，对党的方针政策理解运用能力差，跟不上农村新形势的变化;群众意识淡薄，村里重大事项不开会商量，缺少民主监督。乡镇党委、政府对村干部的考察单纯以能否完成镇下达的任务为标准，缺少对基层组织进行严格有效的统一管理。

4、监督管理不够。一是专职部门职能监督“名存实亡”。 乡镇综合配套改革后，作为负责农村财务监督管理的职能部门镇经管站，由于乡镇财政困难资金难于到位，至今镇经管站工作难于正常运转。据调查，从2002年以来，很多村组帐目和开支都没有经过镇经管站审计，也没有培训过村财务人员。二是执纪执法部门监督“亡羊补牢”为时已晚。对农村财务同样具有监督职能的执纪执法部门，如纪检、监察、检察、公安等部门因工作涉及面广，只能在有群众举报的情况下，才去事后查处。三是人民群众监督形同虚设。有些地方对村务、财务不公开，有的不敢公开，有的即使公开了，内容也多是陈年往事，群众最为关注的财务收支等方面内容很少，关键收支详细帐目不公开，群众很难知晓。

5、集体经济发展不够。由于农村集体经济长期停留不前，村组干部工资一直处于低标准状态。财政保障达不到，社会保障跟不上，不可避免地导致少数村组干部思想失落，心理失衡。有的村组干部认为自己终日辛辛苦苦，站在矛盾焦点上，冲在困难的一线上，工资少，待遇低，下台后，没有任何保障，如果不吃点、喝点、占点小便宜真是不划算。再者，由于农村经济发展不平衡，少数村组干部看到部分村民先富了起来，盖起了楼房，购置了时尚家具，心里就打起了自己的小九九，于是把目光盯上了集体财产，把手伸向了农民的利益。

三、防治农村党员干部违法违纪的对策与建议

1、加强村级组织建设，夯实农村党风廉政建设组织基础。一是高标准选配明职责，坚持走群众路线，真正把群众信得过、自身廉洁过硬的人当选村组干部，尤其要选准有事业心、责任感和感召力的村党支部书记，明确村党支部书记为党风廉政建设第一责任人。二是常抓学习强本领。发挥各级党校的主阵地作用，把党风廉政教育纳入村组干部轮训规划和教学计划，经常性地组织村组干部学习国家方针政策法律法规知识，提高依法依纪行政能力。三是常抓教育明方向。要结合农村党员干部实际开展先进性、警示性教育活动，在农村营造一种“以廉为荣，以贪为耻”的社会新风尚，引导农村广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公、艰苦创业的意识。支持和保护廉洁奉公、大胆创新的村组党员干部。四是建立健全村组干部激励保障机制，积极创造条件改善在职村组干部待遇，建立村干部养老保险办法，解决其后顾之忧，充分调动其干事创业的积极性。

2、积极推行农村“三资”委托代理服务，堵塞村组财务管理漏洞。在坚持和推行 “村财镇管村用”、村级财务委托代理、民主理财、财务公开等制度的基础上，积极推行农村“三资”委托代理服务，制定和完善农村集体资产、资源的评估、承包、租赁、出让等管理制度，建立村组集体资源、资源台账，如是反映农村集体资产、资源的数量、价值及其变动情况，防止资产流失。同时，全面落实民主议事、民主决策制度，凡是土地、水面、山林等承包、资产资源处理、项目建设等涉及村民切身利益的重大问题，必须经支部会议、村民代表会议或村民大会讨论决定，加强村民代表对所议事项实施过程和结果的监督。

3、加强和完善村组干部述职述廉和群众评议工作，让群众评判干部优劣。要在农村村组干部中推行干部定期述职述廉并接受群众评议制度。村干部每年至少应在全体村民大会上，将本人所做的各项工作向群众作述职述廉报告，接受群众检验。村干部述职述廉后，要让与会全体人员无记名投票，分德、能、勤、绩、廉五个方面对每位村干部进行测评。对一次被群众评差的，进行诫勉，责令限期整改;连续二次被评差的，责令其引咎辞职;对违纪违法的移送有关部门调查处理。村干部政绩优劣由群众评定，廉洁与否让群众把关，能使村干部心服口服。

4、设置村纪检委员岗位，增强村级纪检监察工作力量。在积极改进镇级纪检监察工作的前提下，在行政村配备专兼职纪检委员，协助村党支部、村委会抓好农村基层党风廉政建设，并及时向镇委反馈本村落实党风廉政建设责任制的情况。同时由群众选举产生，聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员，在纪检委员领导下开展工作，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。在此基础上，通过建立定期排查制度，督促村组干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，切实维护损害农民群众切身利益的问题。

5、加大村组干部违纪违法案件查处力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。一是要突出案件重点。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源和利用职权谋取非法利益，涉及农民负担的恶性案件;查处欺压百姓、横行霸道，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律和违反廉洁自律规定的案件;查处参与赌博、借婚丧嫁娶收钱敛财等案件。二是加强对乡镇办案工作的指导。要针对乡镇纪委办案力量不足、能力不适应的问题，探索和实行乡镇办案协作区制度。要加强对乡镇纪委办案人员的教育培训力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。要加大农村基层违纪违法案件查处力度，对群众反映的基层干部违法违纪问题，要认真核实，发现一起，查处一起，决不姑息。三是要结合实际开展专项检查。重点检查村务公开和扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况;检查新型农村合作医疗资金和基金管理情况;检查和审计农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等，最大限度地遏制违纪违法现象的发生，切实把党的支农惠农政策落到实处。

中央纪委杭州培训中心2010年第5期学员[湖北省襄樊市襄阳区纪委徐向阳]

第二篇：三项措施促农村基层干部廉洁履职

为切实抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的学习宣传和贯彻落实，城关镇强化三项措施，不断提升《农村党员干部廉洁履行职责若干规定》的渗透力、纠偏力、执行力，强力推进基层干部廉洁履职。

开展专题教育培训学习活动，增强《规定》的渗透力，强化基层领导干部廉洁履职意识。把学习《规定》作为推进农村基层党风廉政建设、开展“创先争优”活动和示范教育、岗位廉政教育的有效抓手，通过上党课集中学习、安排专题培训、撰写学习体会文章等形式，举办农村基层干部廉洁履行职责培训班，加大培训和督查力度，全面推进农村基层便民服务工作。

开展自查自纠活动，增强《规定》的纠偏力，培养基层干部“照镜子”勤自律意识。以召开专题民主生活会为主要形式，在党员干部中深入开展自查自纠活动，把规定当作一面廉洁自律的 “镜子”，在全镇各村、社区深入查找涉及农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题，深刻分析问题根源，制定整改方案，认真加以纠改。

依照规定健全制度，提升《规定》的执行力，促进基层领导干部廉洁履职。把规定的要求细化并融入到各项工作的各个环节。对照规定，有针对性地建章立制，把廉洁从政各项要求落实到具体业务工作的各个方面，以加强廉政风险防范工作为契机，加强基层重点岗位和关键环节的制度建设，使廉洁从政工作贯穿权力运行的全过程，形成廉洁从政工作与改革发展稳定工作相互融合、相互促进的局面

第三篇：加强基层党支部建设措施

基层党支部建设是部队党组织建设的重要组成部分，是新时期部队革命化、现代化、正规化建设的重要保证。党支部建设的好坏将直接影响部队的凝聚力和战斗力。“支部建在连上”这一重要的论断，在战争年代便得到战火的考验，证明了其自身顽强的生命力。在新形势下，加强和巩固基层党支部建设就显得格外重要。为此，针对当前形势下如何加强基层党支部建设，全面贯彻落实江主席“五句话”总要求，建设全面过硬的先进连队，特制措施如下：

一、加强党支部自身建设，贵在抓根本，打基础，求发展 党支部建设要抓住根本，夯实基础，认真借鉴炮兵18团全面建设的成功经验，年年打基础，天天抓落实，在基层叫响“见第一就争，是红旗就扛的口号，全面发挥战斗堡垒作用。

二、突出抓好党支部“一班人”的政治理论水平，提高“一班人”的整体素质，建立一个来之能战，战之能胜的坚强的战斗堡垒 加强党支部建设的基础，就是抓好党支部“一班人”的政治理论学习。江泽民主席曾要求，要“讲学习、讲政治、讲正气”。为此，我们要认真学习马列主义、毛泽东思想 邓小平理论;学习邓小平新时期军队建设思想;学习江主席“五句话”的总要求;学习党的三代领导人在各个时期的党建思想，在夯实理论基础上下功夫，求过硬。

为此，要求官兵学好三本书：党的十五大报告、基层政治理论读本、高科技知识。

三、加强党支部“两个能力”的提高，争当二炮先进党支部 基层党支部“解决自身问题和领导全面建设”的“两个能力”是检验党支部过硬的最根本标准，为此，在党支部建设中“两个能力”的提高上，口号要响、劲头要点，标准要高，工作要实。

四、加强党支部开拓创新意识，积极适应新形势要求，党支部

建设要全面建设，全面过硬。

形成拳头，才能抬起“龙头”;自身过硬就要把握关键，开拓创新。开展“读百本好书，唱百首好歌，做百件好事”的“三百”活动。

五、提高党支部“两个助手”的能力，充分发挥“两个助手”在党支部建设中的生力军作用。

团支部和军人委员会“两个助手”是部队党支部建设的生力军，加强团部和军人委员会是加强党支部建设的重要内容，为此，要充分发挥“两个助手”的职能作用，全面丰富基层的物质文化生活，使之为建设全面过硬的党支部服务。

六、加强党支部在军民共建中的领导作用，争创双拥工作先进集体

军民共建工作是党支部建设的重要组成部分，新形势下加强军民共建社会主义精神文明，密切军民关系是党支部建设的重要组成部分和重要课题。为此，在军民共建中基层党支部要发挥好领导职能，指导开展好军民共建活动，力创军民共建先进单位。

中队党支部

二OO二年六月

第四篇：某某县四项措施强力贯彻农村基层干部廉洁履职规定

日前，中办国办印发了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》(以下简称规定)，某某县迅速行动，采取得力措施，狠抓贯彻落实。

一是多措并举抓学习。通过集中召开全县乡镇副科级以上干部会议、村干部和乡镇机关干部大会，举办培训班、研讨会等形式，组织乡村基层党员领导干部和承担有关工作的同志进行集中学习、强化学习、持续学习，使他们尽快熟悉和掌握规定的基本内容及精神主旨，严格按照规定要求自查自律和开展工作。

二是对照规定建制度。把规定的要求细化并融入到县乡村各项工作的各个环节。对照规定，查找各部门各系统干部职工中存在的不廉洁行为，有针对性地建章立制，把廉洁从政各项要求落实到具体业务工作的各个方面，以加强廉政风险防范工作为契机，加强基层重点岗位和关键环节的制度建设，使廉洁从政工作贯穿权力运行的全过程，形成廉洁从政工作与改革发展稳定工作相互融合、相互促进的局面。

三是照好“镜子”勤自律。在全县农村基层党员干部中深入开展自查自纠活动。他们把规定当作一面廉洁自律的 “镜子”，通过时时照“镜子”提高自我约束能力，把“镜子”当作警戒，经常想一想、照一照，检查自己的缺点和不 1

足，并认真加以改进和纠正，切实做到不折不扣执行好各项规定，自我约束，令行禁止。

四是严格规定促工作。县纪委监察局、各乡镇纪委积极履行职责，强化了对全县农村基层党员干部执行规定情况的监督检查，使自律和他律有机结合起来。注意形成监督检查的合力，在加强党内监督、行政监督、法律监督的同时，充分发挥自我监督作用，发挥民主监督员、服务对象、人民群众和新闻舆论的监督作用，及时发现并严肃处理违反规定的行为，确保规定的贯彻执行。

第五篇：基层干部队伍建设状况调研

关于安乡县乡镇机关干部队伍建设状况的

调

研

乡镇作为最基层一级的地方政府机关，和党在农村的基层组织，是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位;乡镇机关干部是党对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。面对新形势新要求，如何进一步加强基层干部队伍建设，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题。此次，我们对安乡县19个乡镇的机关干部队伍的现状、存在的主要问题及原因进行了专题调研，并就如何加强机关干部队伍建设做了一些探索。

一、当前全县乡镇机关干部队伍的基本情况

全县现有19个乡镇(8镇11乡)，265个行政村(居)，农业人口30.28万人，耕地面积55.01公顷。19个乡镇党委下设机关党支部19个、村(居)党支部265个。

19个乡镇现有干部 人，平均年龄 岁，其中35岁以下 人，占 ;36-45岁 人，占 ;大专的 人，占 ;中专(高中)的 人，占 。

全县19个乡镇领导班子以35岁左右的干部为主体，班子成员平均年龄38.9岁，比上次换届前下降3.1岁;其中35岁以下的年轻干部53人，比今年换届前增加6.3%;30岁

1 以下的乡镇党政正职3人;30岁以下的班子成员24人，每个乡镇至少配备了1名以上30岁以下的年轻干部。

二、当前乡镇机关干部队伍中存在的主要问题 近年来，通过农村“三个代表”重要思想学习教育、切实开展转变“作风年”活动，乡镇机关干部队伍作风有了明显好转，整体素质有了明显提高。但在少数乡镇干部中还存在着不少问题，主要表现在：

1、理论学习不够。机关干部中忽视理论学习的倾向一定程度存在，视理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠老经验决策办事，与时代发展要求格格不入。有的干部不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动;有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节;有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。

2、作风不够端正。有的干部工作作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推;有的干部工作不求上进就安稳，不求学习凭经验，不求纪律求自由，问题矛盾全上交，认为权力不够，一推了之;有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解

2 决实际问题。

3、精神不够振作。有的干部缺少忧患意识、危机意识，认为进了机关门工作就安稳，不求上进，得过且过，工作无精打采，对自己无要求，做天和尚撞天钟;有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受不讲奉献，只争权利不讲义务，只比待遇不比贡献，总感到自己吃亏，处在一种不平衡的心态之中;有的干部组织纪律观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散漫，影响了机关干部的整体形象。

4、思想观念陈旧。有的干部自我感觉良好，习惯于用传统方法解决现实中的新问题，主管教条，形而上学，其结果是问题越积越多，矛盾越积越大，不找自身原因，一味责怪群众觉悟不高工作难做，做起群众工作来简单粗暴;有的干部教条主义、官僚主义作风严重，一切以自我利益为中心，一切以金钱多少为标准，在工作上表现为华而不实，只求应付了事;有的干部办事不讲原则，以小团体利益为标准，团结协作精神不够;有的干部存在一些不健康的思想和行为，勤政廉政意识不强，享乐主义思想严重等等。

上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象，也就难以实现经济社会跨越式发展的总体战略目标。

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三、形成问题的根源

从表面上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也有选人用人体制和管理体制、督促机制不健全不完善等客观因素有关。

1、选人用人渠道比较单一。干部的选拔和任用，主要停留在两方面：对领导干部的选拔任用，多在原干部队伍中;对新充实干部队伍的人员，主要来自于新毕业的大中专生，选人用人渠道过于单一，范围欠广。这样的选人用人渠道，无法真正体现不拘一格降人才的用人广泛性原则，也无法做到跨体制、跨行业使德才兼备的有经验的人才充实到干部队伍中来，制约了干部队伍整体素质的提高。

2、使用制度不够灵活。干部使用制度的终身制并没有从根本上打破，只进不出，只上不下，干部教育培训不够，价值观随社会发展发生着潜移默化的变化，造成庸碌之风难除，官僚主义之气难消，庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。

3、考核制度不够均衡。对干部的考核重实清虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏奖轻惩。政治工作既有实的方面，也有虚的方面，两者必须有机相结合;只重实际工作，轻视理论修养的结果，容易导致干部思

4 想发生偏差，只认工资奖金，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公仆意识，制约了干部自身素质的提高。

4、督促力度不够强。对干部的督促，主要是纪检部门，干部与干部，群众对干部的督促往往流于形式，起不到实际的作用，收不到良好的效果。纪检部门人员有限无法面面俱到，干部与干部之间，碍于情面是你好我好大家好，群众对干部怕报复，不敢行驶监督权。督促力度的欠缺不强，容易滋生腐败，导致一粒老鼠屎坏了一锅粥，个别的腐败分子的行为，却损害了干部队伍的整体形象，制约了干部队伍的健康发展。

四、加强乡镇机关干部队伍建设的对策与措施 针对上述存在的有关问题和原因，如何才能从根本上加以根除，以提高乡镇干部队伍的整体素质，发挥最大的效用，解决的方法和途径有以下三个方面：

(一)从建立完善机制入手，以制选人、以制管人、以制律人，提高干部队伍的整体素质

1、建立竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起

5 来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感。

2、建立激励机制。要激活乡镇干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善的考核评价和奖惩机制。要按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对乡镇干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中做出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度;对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。

3、建立退出机制。“能上难下、能进难出”是目前干部任用中一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识、危机意识，促进干部自觉做好自身建设。

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4、完善监督机制。对乡镇干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。

(二)以完善构架组织体系的系统性建设为主体，建立一支高效精炼的干部队伍

1、整体性建设。乡镇机关干部队伍是一个有机的整体，干部队伍建设包括思想建设、组织建设和作风建设三大要素，干部队伍建设要求三大要素并举。思想建设处在干部建设的首位，是干部队伍建设的基础和灵魂。组织建设是保证，是思想建设和作风建设的载体。作风建设是思想建设和组织建设的外在体现，是对思想建设和组织建设的检验。一支好的干部队伍，必定是思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，具备领导和带领群众实现跨越式发展能力的队伍。在干部队伍建设中，如果忽视了建设要素的整体性，重组织建设，轻思想建设和作风建设，致使干部队伍不能很好地发挥应有的作用，也影响了党群干群关系。如果少

7 数干部有不良思想行为、浮夸的工作作风、萎靡的精神状态直接影响到整体的形象，因而加强机关干部的整体性建设显得非常重要。

2、结构性建设。要使乡镇干部队伍发挥最大的功能，团结带领广大群众实现经济社会跨越式发展，应当高度重视干部队伍的结构性建设，优化干部队伍的结构。为保证事业的连续性和稳定性，客观上需要干部队伍年龄结构的合理分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的纺锤形结构。年龄结构优化的同时也要注意干部的最佳试用期，在他们能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适领导职务。这样一个由老中青三支队伍组成、在他们最佳试用期得到合理使用的干部结构，不仅能发挥不同年龄段干部的长处、克服各自的短处，而且有利于年轻干部的成长，保证干部的稳定、连续和活力。而知识结构的优化与否直接影响干部队伍这个系统的功能优化。在干部队伍建设中，要充分注意不同能力特点和不同类型气质的搭配，做到优势互补，协调组合，相得益彰。尤其是领导班子建设中，更要注意能力和气质结构的优化。同一类型气质或能力特点组成的班子，很难圆满完成各项任务。

3、层次性建设。在乡镇干部队伍中，班子成员和一般干部由于层次不同，产生了不同层次干部地位与作用的差

8 异，因而要求也不一样。层次从功能上相应可分为决策层、协调层、执行层和操作层。决策层主要是决定干部队伍建设的总体方针和主要目标、协调曾主要是起到参谋助手和桥梁作用，执行层直接负责人、财、物的调动和组织，操作层主要从事具体任务的完成。不同的层次，履行不同的功能，在实际工作中，运用层次性原理，通过制定并落实各自有针对性德内容，可以使整个干部队伍发挥最大的功能。由于层次和功能的不同，客观上对干部的素质要求有所差异。领导班子建设是层次建设的关键。因此，从层次性角度看加强干部队伍建设，关键是加强领导班子建设。

4、稳定性建设。干部队伍作为政治体系中一个特殊的系统，保持相对稳定性德重要性是不言自明的。“三个代表”的重要思想，确立了新时期选人用人的标准，即就是必须选拔任用能够贯彻“三个代表”的干部。培养和选拔忠诚于党的事业的干部放在选人用人的首位，这对保持干部队伍这个系统的稳定性起到了关键的作用。要重视干部队伍的新老交替与合作。新陈代谢的过程，是吐故纳新，从而保持活力，达到系统的稳定性。干部队伍也一样，新陈代谢和吐故纳新不可抗拒，时刻面临新老交替与合作的任务，这是一个自然规律。干部队伍新老交替与合作是一个永恒的课题。

(三)从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强干部的自身建设、提高自身素质，培育符合

9 跨越式发展要求的乡镇干部

1、树立学习力士本职竞争力的新观念。乡镇干部必须重视学习、加强学习，全面提高理论素养、只是水平、业务本能和领导能力。所谓学习力，是一个人学习态度、学习能力和终身学习之总和，是动态衡量人才质量高低的真正尺度。国际上早在二十世纪70年代就提出了终身学习，终身教育的新理论，并在实践中汇成锐不可当的创造学习型组织的新潮流。解读“学习力”这一观念，有助于我们把思想与学习提高到一个更高的层次。只有认识了这一重要性，才能自觉地不断更新自己以前所学的只是，不断充实自我。对此，机关干部必须清醒头脑转变观念，要有一种危机感，一种紧迫感，更要有一种责任感，树立起“不进是退，慢进也是退”的新观念;树立起不做“掩耳盗铃、自欺欺人”的干部，不做“坐井观天、偏安于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做头脑清醒，充满激情，敢作敢为用于争先的干部的新意识。二是要学会勤于学习，善于学习，实践证明，不学必无术，但学而不用或学而无用，同样也发挥不了作用，收不到效果。因而，乡镇干部不仅要自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强工作的系统性、针对性和实效性;也要把学习与调研、决策统一起来，避免不学习借鉴别人的创新成果，仅凭自己既得经验剪裁一切的不可取做法。对此，每位机关干部必须认真学习各种理论，及时

10 准确地掌握党在农村的各项方针政策，并积极向实践学习，向基层学习，向群众学习;坚持学与用、知与行、说与做得统一，以提高自身的道德修养和整体工作素质。三是要运用读书会、讲座和中心学习组等多种途径，对党员领导班子开展发展观、群众观、人身观教育，提高干部队伍的思想政治素质;以基层党校为阵地，分层次对干部进行市场经济理论、使用科学技术、法律基础知识的培训，提高干部驾驭市场经济能力。

2、振奋精神工作上要求真、求深、求实。干部精神状态的好坏，对工作起着至关重要的作用，只有以饱满的工作热情，振作的精神状态积极工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，对人民群众要有真情，对事业要用真信，对工作要付出真劲。乡镇干部常年同农民打交道，农民看我们党和政府，很大程度上就是通过乡镇干部的一言一行、一举一动来判断，来评价的。乡镇干部群众观念强，处处为群众着想，认真为群众办事，遇事同群众商量，干部形象好，党和政府在群众中的威望就高;反之，就会直接损害党和政府的形象。二是要求深，牢固树立“深入群众才能服务群众”的观念。在深入上下功夫，了解群众在想些什么、盼什么，希望什么，反对什么，从而确定应该做什么、不应该做什么。谋群众之所求，急群众之作虑，解群众之所难。真正倾全身之力，想为民之计，出利民之策，实现好、维护好、发展好

11 人民群众的根本利益。三是要求实，就是把扎实的工作作风和求实的科学态度紧密结合起来，重实际、说实话、办实事、求实效，真正把精力集中到抓各项工作的落实上。重调查研究之风，紧密联系群众，善于发现和解决新的矛盾和为题，用科学的态度和务实的作风，精心指导，过细工作，掌握驾驭经济和社会发展全局的主动权。

3、规范干部的行为加强自身修养建设。一是形象上自重，我们要清醒地看到，在改革开放的条件下，资本主义的腐朽思想文化必然会乘机而入，同我国历史上遗留下来的剥削阶级腐朽思想文化影响相结合，滋长拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象，对人们正确的理想、信念和价值观产生冲击，也会腐蚀我们的乡镇干部队伍，甚至毁掉一些意志薄弱者。面对这场新的考验，作为乡镇干部一定要提高警觉性，对消极的腐朽的东西，做到见微知著，防微杜渐，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。严以律己，淡泊名利，自警自重，管住身边的人和事。二是思想上自行，乡镇干部要特别强调“慎独”和“自省”，经常检查自己已有哪些失误和不足，认真地通过严格自律加强自我修养。要强化宗旨观念，按照“三个代表”要求，重德行，施德政，善德治。自己有了缺点、毛病、错误，不应遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正视问题，自觉地把它克服掉。曾子曰：“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎?传不习乎?”这就是自我反

12 省、自我检查。这种严于律己的精神值得我们学习、借鉴。三是纪律上自警，随着经济的发展和生活条件的改善，不思进取、贪图享乐、骄奢淫逸的思想，在一些人身上滋长起来，这是很多问题发生的一个重要原因。对乡镇干部来说，应该吃苦在前，享受在后这个原则不能变。要正确理解党的富民政策，千方百计地帮助群众富裕起来。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。古今中外经验教训都告诫我们：艰苦奋斗事必成;贪图享乐毁前程。因此，我们始终要把自己的行为臵于广大人民群众监督之下。工作以高标准为目标，生活以下限为尺度，该得到的不一定都要，不该得到的决不伸手去捞，克己自律，善于抵御外来的诱惑的侵蚀。四是工作上自励，要勤奋学习，学以致用，努力成为一名学习型干部。加强学习室形势所迫、时代所需，是竞争所迫、任务所需，是差距所迫、自身所需，县镇干部要切实增加学习的紧迫感和自觉性。要勤于思考，善于思考，努力成为一名思考性干部。要提高开放思维的能力，以综观天下大势的眼光，以海纳百川的胸怀，面向未来，面向全国，面向世界来思考和研究问题。要提高全局、眼前与长远的关系。要与时俱进，开拓创新，努力成为一名创新型干部。要在观念上大胆创新，切实以改革创新的精神来研究新情况，解决新问题，探索新路子。要发扬民主，依法办事，努力成为一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，严格执行民主集中制，确保决策的民主化

13 和科学化。

干部队伍建设是一项长期的复杂的系统性工作，随着时间的推移和环境的变化，建设的内涵也将发生变化。因而，对于干部队伍建设的具体内涵和要求，也必须因时制宜进行适时的调整。但无论在什么时期，何种环境，人的思想意识始终支配着人的行动;因而政治思想工作，必须常抓不懈;只有在思想上认识了，其行为、行动才能符合客观现实的需要。历史的发展也同样证明，在相同的软硬环境下，最终取得不同成就的差异，其原因在于人;是人的因素决定着事物发展的主要方向，而干部则是占主导地位的。因此，建设好一支乡镇干部队伍，对实现跨越式发展目标的意义是深远的，也是极其重要的。

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