论旁站监理在项目建设中的作用和认识

1 建设项目运作中涉及到监理行业的不规范行为的主要表现方式

1.1 项目业主对工程监理工作的性质、作用在认识上有偏差

自一九八八年开始推行工程建设监理以来, 绝大部分建设单位认真贯彻落实国务院的文件精神, 把实行建设监理制作为建设领域实现建设与效益、数量与质量有机结合和实现“百年大计、质量第一”方针的主要途径。但也有的项目业主认为, 请监理的目的只是负责工程质量把关, 仅仅把监理人员当作工程质量检查员、监督员, 投资和进度控制权仍掌握在业主手中, 不肯授予监理。当然质量把关是监理义无反顾的责任, 但投资控制是质量、进度控制的有效手段之一, 没有投资控制权, 也不利于监理进行质量、进度控制;还有的项目业主认为, 现在都提倡“少花钱, 多办事, 不花钱, 也能办成事”, 搞工程建设, 本单位也有内行人, 采用业主自行监控的传统模式即可, 不需要花钱请监理, 请监理主要是上级文件硬性规定, 只能应付, 所以在委托监理时, 把监理服务费降得很低, 大大超出国家规定的合理低价钱, 甚至以种种理由扣减和拖欠, 使监理企业无法开展正常工作。

1.2 项目承包方对监理工作认识上有偏差

有的施工企业人员只求经济效益, 对工程质量重视程度不够, 认为现场监理员说成是专门挑毛病, 找差错, 由于思想认识不到位, 在工作上不予支持和配合, 对监理人员提出的问题和整改意见采取消极态度。

1.3 监理企业、监理从业人员本身的差距

虽然经过十多年的发展, 监理企业不断增多, 监理队伍不断扩大, 监理工作也不断完善和规范, 在建设领域中发挥了积极有效的作用, 监理人员的政治思想素质、业务水平和协调能力不断提高。但是还存在许多问题, 与国际行业要求还有不小的差距。

(1) 监理企业发展不平衡, 有少部分监理企业经营指导思想不明确, 在运作中没有把维护和提高建筑市场的规范作为应尽的义务和责任, 没有把工程质量是关系到子孙的大事来抓。接到任务后, 没有认真履行监理责任, 而是以低投入的办法来应付项目业主。对项目建设没有进行全过程、全方位监理, 严格把关, 关键和重点部位没有实行旁站监理。

(2) 不按照工程项目的技术要求和阶段性需要配置监理人员, 有些现场监理人员没有把“守法、诚信、公正、科学”作为基本准则, 有的监理企业在安排进场人员时, 只注意到专业技术, 忽视思想素质、协调管理能力, 甚至有极个别监理人员工作不尽心尽责, 不坚持原则, 不实事求是, 而是利用工作之便向承包商讲条件, 谋取个人私利, 在社会上对监理行业的信誉和形象造成不良影响。

因此, 整顿和规范建筑市场非常必要。监理行业要与国际接轨, 这些问题都是摆在我们面前值得认真思考的内容, 整顿和规范建筑市场, 监理行业应首当其冲, 监理企业、监理人员生活在市场经济竞争中, 如果不能适应当前的形势发展要求, 将无法生存。

2 对规范监理行业工作的几点对策

2.1 要下大力气整顿和规范建筑市场

对监理企业的资质严格进行年审和发放, 按照文件规定对不具备条件的监理企业或者不认真履行监理职责已出现严重质量安全事故的监理企业, 坚决采取措施予以惩处, 以维护监理工作的公正性、严肃性和监理行业在社会上的良好形象。

2.2 加强监理企业各类人员的培训工作

监理人员由来自勘察、设计、施工等行业的专业技术人员组成, 由于监理项目不同, 需要的各类专业技术人才也不同, 既有共性的知识, 又有个性或特殊的专业知识, 通过培训学习, 既增强监理人员业务技术, 又提高协调管理能力和职业道德意识, 自觉地把自己的工作范围纳入法制轨道。通过培训, 扩展视野, 熟悉市场变化状况, 掌握竞争对手的情况, 才能在激烈的市场经济竞争中牢牢掌握方向。

2.3 各级政府, 建设行政主管部门、质量安全监督部门, 进一步加大对整顿建筑市场秩序治本力度

严格执行法定建设秩序, 规范项目业主、承包商行为, 理解和支持监理人员正确行使监理职责。规范工程招投标活动, 明确规定项目监理招投标运作中监理服务费的浮动范围, 不能把建筑施工投标费率与监理服务投标费率混为一谈。

(1) 提高建设工程交易透明度, 防止规避招标、暗箱操作或弄虚作假行为, 同时也要防止招标人和投标人低价竞争、压低监理服务费, 迫使监理企业“按酬付劳”的做法, 这种结果, 只能给工程质量留后患和给企业造成不良的后之前能采取一切可能的措施及早地予以解决。而这种发现问题的方式可以采取旁站的方式也可以是巡视的方式, 而通过巡视可发现大系统上的问题。

(2) 我认为能通过巡视的工作方式保证工程质量的地方, 也未必都按“办法”的规定进行旁站监理。如材料进场的取样送检、沉降位移监测数据的复核、钻孔灌注桩试桩的工艺参数研究确定、混凝土试块制作、大体积混凝土浇筑后进入养护期阶段的测温、铝合金窗的淋水试验、后置埋件的抗拔试验、焊缝探伤位置的确定监控、电器仪表设备的各种调试、给排水设备的闭水试验等, 应作为旁站监理方案的关键部位或关键工序。

(3) 监理单位在施工现场进行旁站监理工作, “办法”对其工作内容作了比较详细的规定, 主要有: (1) 检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况; (2) 在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程强制性标准情况; (3) 检查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等, 并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验; (4) 做好旁站监理记录和监理日记, 保存旁站监理原始资料。

3 对旁站监理工作建议

对当前旁站监理工作的一点建议旁站监理试行已一年多了, 建设行政主管部门应及时深入了解实施情况, 以便对该办法进行有益的补充, 使之尽快成为一个切实可行的、能有效控制质量的管理办法。

施工旁站工作不应该仅仅只由监理单位来完成, 应以施工单位为主。“办法”应增加施工单位应尽的责任, 要彻底摆脱现实施工中施工单位认为旁站监理可有可无、完全依靠监理单位来控制工程质量的局面。

旁站监理记录改为施工旁站记录, 其主要内容的填写由施工单位来完成, 监理人员则记录相应的内容, 并检查施工单位记录的真实性, 以便真正起到监督作用。

4 结语

因此, 旁站监理过程中, 不应该只抓施工企业现场质检人员的到岗情况, 作为施工单位的项目经理部, 负责施工质量的不仅仅是质检人员, 施工员也是可以控制施工质量的。所以在旁站监理时, 只要施工单位负责质量管理的人员到位, 就应该认可施工单位的工作。监理人员要特别注意记录突发因素对工程施工的影响。第一手的施工旁站监理资料能为总监理工程师处理质量安全事故提供强有力的证据, 对维护监理公司的信誉也能起到一定的作用, 这也是体现旁站监理作用的一种有效手段。

摘要：旁站监理是建设工程监理的一项重要措施和手段, 在《建设工程质量管理条例》中有明确的定义, 是首次在建设领域的重要法规中将旁站监理以法规的形式明确下来, 充分体现了旁站监理的重要性。在项目建设中, 从而使项目建设质量和施工安全得到进一步的保障。

关键词：项目建设,旁站监理,作用,认识