强化财政决算分析利用的思考

2022-09-10

1 引言

一年一度的财政决算, 倾注了财政部门同仁的大量汗水和心血, 怎样把不会说话的死数字, 变成实际工作中有用的活字典, 为管理服务, 为决策服务。

2 围绕财政中心工作, 挖掘决算这座数据“金矿”

无论是财政总决算, 还是部门决算, 从不同的侧面反映了一个地区财政财务状况, 但怎样挖掘决算数据这座金矿呢?要学会既做“快餐”, 也做“大餐”。

2.1 做好快餐, 提高决算数据利用的时效性

既然是快餐, 一要强调时效、二要一目了然。因此, 对预算执行中的主要指标、领导关心的热点问题, 及时以简表、财政简报、情况反映、热点追踪等形式反映出来, 让领导第一时间了解决算数据和工作完成情况, 服务领导决策。同时, 将不同年份决算数据加工整理、归类, 汇编成方便、实用的资料或手册, 供领导和平时工作使用。

2.2 做好大餐, 提高决算数据利用的实用性

充分利用财政总决算、部门决算数据进行比对、分析, 紧密结合财政政策倾向, 注重对政策实施效果以及政策执行中存在的突出问题进行追踪研究, 提出解决措施。如落实公用经费厉行节约、压缩“三公经费”, 推进部门预决算公开、效绩预算、盘活存量资金、“营改增”涉及的预算管理体制和机制方面的问题, 开展专题调研, 撰写高质量调研报告, 为领导决策当好参谋和助手, 促进财政管理水平的提高。

3 围绕财政政策落实, 拓展决算分析利用的深度和广度

3.1 视野要宽, 思路要活

不能就财政论财政, 就数字论数字, 必须密切关注宏观经济形势的变化, 对财政政策功能的落实影响;紧密结合国家宏观经济政策调整, 深入分析政府财政收支对资源配置、收入分配和宏观经济调控的影响, 关注经济和财政运行过程中苗头性、倾向性问题, 加强财政收支前瞻性分析和预测, 拓展决算分析的广度和深度。

3.2 突出重点, 揭示问题

树立以决算促预算、促执行、促绩效、促监管的思想。学会透过现象看本质, 重点关注民生支出。善于从决算数据中发现预算编制和执行中存在的问题和矛盾, 通过科学的分析研判, 揭示财政财务管理中的薄弱环节, 提出建设性的意见和解决方案, 促进预算单位财务管理水平的提升。

3.3 创新方法, 图文并茂

决算的分析利用, 既要立足当前, 也要着眼未来;既要有因素分析, 还要靠数字说话, 既要分析当前政策的影响, 还要分析可预见的趋势性影响, 综合运用经验判断、模型分析等定性与定量分析相结合的方法, 按照财政科学化、精细化管理的要求, 分析内容向多因素、相关性、趋势分析拓展。做到图文并茂、条例清晰、重点突出、富有特点。

3.4 准确定位, 突出绩效

站在财政资金分配安排监管的角度对决算资料进行梳理、分析研判, 挖掘财政部门、预算单位在履行职能、资金资产使用、监管方面存在的主要问题及原因, 对通过决算折射出预算管理方面的问题, 集体研究商讨、纠偏, 避免和杜绝类似问题再次发生。探索建立科学的财政总决算评价指标体系, 充分利用丰富的决算数据, 对政府公共部门的投入和产出效果开展绩效分析评价, 努力把绩效评价结果运用到改进预算管理和以后年度预算编制中, 促使政府部门不断提高服务质量和服务效率。

4 建立健全工作机制, 提高决算成果的转化率

4.1 建立健全预决算互动机制, 形成预算管理链

财政决算是年度预算执行的归纳和总结, 是预算管理决策、计划、组织、控制各阶段的最终结果, 是财政预算管理的一项重要的基础性工作。强化总决算在财政预算管理中的职能作用, 通过开展决算专题分析, 发现和揭示预算编制与执行中存在的问题, 形成“预算编制—决算反映—预算规范”的预算管理链, 有效发挥决算对预算的反映和促进作用。

4.2 建立健全决算质量监督机制, 提升决算质量

一年决算、决算一年, 决算工作质量高低, 不仅体现在决算集中编审阶段, 更与平时的基础性工作密不可分。通过建立预算执行动态监管、决算核查与决算会审、批复等环节相互协调配合, 促进部门决算数据质量提高的长效机制;加强部门决算管理制度建设, 制定部门决算监管流程, 建立多层次决算质量监管体系, 夯实部门决算基础性工作;采取决算账表一致性审核和会计基础工作检查等措施, 提高决算编审质量。高质量的决算资料, 其利用率也将大大提高。

4.3 建立健全总决算与部门决算互动互促机制, 相互提高

部门决算信息是分析各项社会事业发展状况和编制部门预算的重要依据, 财政总决算是政府财政收支状况的集中体现。两者既相互依存、相互促进, 又相对独立, 不可替代。把决算资料变成“活字典”, 成为反映财政收支状况的“晴雨表”, 通过开展收入结构分析、重点税种、重点行业和重点税源企业的税源结构分析, 为制定税收政策、相关产业政策、落实规费清理政策提供参考依据;通过支出结构、进度分析、不仅能够反映出政府的钱是怎么花出去的, 用在了那些方面, 存在哪些问题, 怎样改进等等。通过对部门决算资料进行系统整理、分析加工, 通过对部门预决算的差异的原因分析、结余结转资金使用管理情况、资产使用管理情况及其存在的问题等进行深入分析, 提出改进措施, 形成财政总决算和部门决算相互促进、相互提高的工作格局。

摘要：在进行财政决算分析时, 要求决算数据资料齐全、信息丰富。通过对决算数据的分析利用, 及时发现预算管理中存在的问题和薄弱环节, 并提出对策和建议, 有利于促进财政管理水平的不断提高。

关键词：财政决算,分析利用,思考