人民法院调研报告

一份优质的报告，需要以总结性的语录、合理的格式，进行工作与学习内容的记录。想必你也正在为如何写好报告而发愁吧？以下是小编精心整理的《人民法院调研报告》，希望对大家有所帮助。

第一篇：人民法院调研报告

关于人民法院执行难问题的调研报告

一、 课题研究主报告

《关于人民法院“执行难”问题的调研报告》

调研主要方法和手段

1、 查阅案卷

2、 与当事人谈话

3、 与执行法官交流

4、 查阅案件执行报表

内容提要

一、人民法院执行难问题的现状

执行人难找。

被执行财产难查。

协助执行人难求。

应执行财产难动。

二、人民法院执行难问题的主要原因

人民法院内部的原因。

1、人民法院在立案、审判、执行工作中存在一定程度的脱节问题。

2、执行运作机制存在一定的问题。

3、法院执行力量不足，部分执行人员综合素质不高。

4、受委托执行法院或协助执行法院不能很好的协助、配合执行，使委托、协助执行案件效率降低。

外部社会方面的原因。

1、被执行人法律观念淡薄，

2、地方、部门保护主义对执行工作的干扰，现行社会管理体制对执行工作的制约。

3、被执行人暂无履行能力。

4、有法定协助执行义务的单位，不依法履行协助义务。

5、一些国家机关、事业单位作为被执行主体时，不自动履行还款义务。

6、现行的执行法律法规有不完善之处。

7、对法院执行工作监督仍有不足。

三、解决执行难问题的建议

坚持依靠党委领导，各部门通力协作。

加强执行队伍建设，提高执行业务水平。

大力推进法院执行工作体制和机制的改革，探索制度创新，努力提高执行效率。

建立健全法院执行的物质保障机制。

坚决反对地方、部门保护主义，严禁违法干预执行。

公安、检察、法院三机关要加强对刑法第三百一十三条的学习研究，共同探讨如何准确适用该条的规定坚决打击拒不执行人民法院判决裁定的犯罪行为，以充分发挥刑法在解 决执行难问题中应有的震摄作用。必要时应积极向上级有关部门反映，取得上级的理解、支持。

人大常委会要加强并改进对法院执行工作的监督。

检察院要加强对法院执行工作进行监督的研究，争取形成在立法或法律修改方面的议案，通过其上级或通过本级人大向有立法权的国家机关提出。要通过加强检察院对法院执行工作的监督，促进执行难问题的解决，维护公平与正义。

人大常委会要加强对涉及执行工作的法律法规的学习研究，争取向有立法权的国家机关提出在立法或法律修改方面的议案。

探索多元化的纠纷解决机制，从源头上化解执行难。

要畅通群众寻求救济的渠道，切实做好执行信访工作。

关于人民法院“执行难”问题的调研报告

抚松县人民法院

曹

亮

人民法院执行难是社会各界反映较为强烈的热点问题之一，长期困扰着人民法院的工作。为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，我对我院执行难的问题开展调查研究，通过调查了解，现将调研情况报告如下：

一、人民法院执行难问题的现状

我院党组重视执行工作，牢固树立执法为民的理念，以 公正司法为目标，强化执行措施，大力推行执行工作改革，探索执行工作新方式，努力攻克执行难，积极开展集中清理执行积案专项活动，执行工作取得了一定的成效，但还有不少的案件没有执行或没有得到很好的执行。截止今年3月底，我院共有未执结案件194件，其中，涉及金融不良债权案件80件;涉及政府机关、事业单位债务案件4件;涉及其他企业债务案件11件;一般债务案件99件。执行难问题的现状，概括来说，就是：被执行人难找，被执行财产难查，协助执行人难求，应执行财产难动。

执行人难找。一些被执行人恶意躲债，东躲西藏，居无定所，执行人员花费大量时间和精力都无法找到，致使案件无法执行。

被执行财产难查。为逃避执行，一些被执行人以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有的财产，以达到不履行或少履行其应履行其债务的目的。有些被执行人甚至在仲裁、诉讼阶段就开始转移、隐匿财产，一旦案件进入执行阶段，被执行人早已是人去楼空，财产踪影难觅。

协助执行人难求。一些依法有义务协助人民法院执行的单位和个人不自觉、不及时地履行其协助执行的义务，如银行、一些部门、债务人所在单位或领导，对人民法院采取的拍卖、鉴定、查询存款等等执行措施而要求协助执行时，往往以内部规定和其他理由予以推脱，甚至设法阻挠，严重妨 碍了执行工作的开展。

应执行财产难动。一方面，一旦人民法院查找到了被执行人的财产，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议;另一方面，不少涉及不动产的案件，由于现行法律规定的局限及某些单位、个人怠于履行义务而不能实施拍卖、变卖等强制执行措施。一些“三大纠纷”案件的执行往往涉及的人数众多，牵涉面广，易引发多人对执行的暴力阻拦。

二、人民法院执行难问题的主要原因

造成执行难，原因是多样的，除经济和社会发展加重了执行任务外，既有法院内部的原因，也有社会方面的原因;既有客观原因，也有主观原因。归纳起来，主要原因有：

人民法院内部的原因。

1、人民法院在立案、审判、执行工作中存在一定程度的脱节问题。

个别审判人员缺乏大局意识，重审轻执，在立案、审判环节没有充分考虑案件将来面临的执行问题。如在立案和审判阶段采取财产保全措施不力，对需要采取财产保全措施的案件怠于采取措施，导致案件无财产可供执行。个别据以执行的裁判文书主文确定的履行时间、地点、标的不够明确具体或产生歧议，使执行工作陷入被动。立、审、执各个环节衔接不够好，在一定程度上影响了案件的执行效果。

2、执行运作机制存在一定的问题。

执行法官工作的独立性不够。执行法官始终是以法院工作人员而不是以法官个人身份出现在执行程序中，他们对外代表法院履行职责，但对内却受法院的控制，而法院又常常受到一些机关、部门及个人对案件执行施加的影响，在一定程度上干扰了执行法官依法开展执行工作;执行工作责任制不完善。由于案件层层审批，案件能否执行、执行效果的好坏与执行法官个人没有直接的责任关系，容易导致执行法官责任心不强和执行工作的低效率。

3、法院执行力量不足，部分执行人员综合素质不高。

执行工作任务重、工作量大，具有强制性、机动性、对抗性强的特点，但是面临执行人员不足，执行装备落后，执行经费短缺等问题，特别是诉讼收费标准向下调整后，执行经费存在一定程度的缺口。少数执行人员学历不高，素质偏低，执法能力、执行水平不高，不能适应当前执行工作的需要;一些执行人员缺乏敬业精神及工作责任心，在任务重、工作忙、要求高的情况下有厌战情绪，怠于执行，不能准确把握时机，耽误了执行的最佳时机;一些执行人员方法简单，措施不多，预防化解矛盾不力，办案质量不高;有些执行人员过分追求案件的结案率，满足于案件在程序上走完、能通过结案就行，而不肯花更多的时间和精力去采取相关的执行措施促使被执行人履行全部义务，使案件虽能报结案但实际未执结，执行的效果差;有些执行人员对当事人态度生硬， 使当事人怀疑其有不轨行为，对执行工作不予理解、配合，人为增加执行工作的难度。

4、受委托执行法院或协助执行法院不能很好的协助、配合执行，使委托、协助执行案件效率降低。

外部社会方面的原因。

1、被执行人法律观念淡薄，诚信意识差，故意规避法院执行。大多数债务人对所欠债务，能拖就拖，能赖就赖，东躲西藏，居无定所，执行人员花费大量的时间和精力也查找不到，案件无法执行;有的设法变卖、转移、隐匿财产，或搞假的财产证明，制造没有履行能力的假象，欺骗法院;有的甚至暴力阻挠、抗拒执行。这些现象产生的主要原因是被执行人的法律观念淡薄，守法的意识不强。

2、地方、部门保护主义对执行工作的干扰，现行社会管理体制对执行工作的制约。有些地方、部门往往从维护本地方、本部门的利益出发，对执行工作设置种种障碍，干扰执行工作正常有序的进行。如有的地方政府对当地纳税企业实施保护，一旦这些企业成为被执行人，便通过有关部门给法院施压，造成执行困难;个别党政领导以行政思维方式对待法院执行工作，直接告知暂缓执行某起案件或暂缓进入执行程序，客观上也影响了法院的执行工作。一些企业对法院的执行工作不配合，当法院依法采取强制执行措施时，有的企业的法人代表以辞职为挟阻拦执行，有的示意职工群体上 访闹事，迫使党委、政府出面建议法院暂缓执行，有的公然煽动职工暴力对抗法院执行，有的企业重组或合资成立新的企业，故意将债务留给旧的企业进行规避，旧企业往往只是一个空架子，无财产可供执行，而执行新企业又缺乏依据。

3、被执行人暂无履行能力。随着经济体制改革不断深化，一些企业管理不善，不按市场经济规律办事，效益差，负债累累。这些企业一般都是中小企业，职工人数众多，负债数额大。执行这类案件，必须考虑稳定因素，减少动荡，负债企业的资产无法变现，往往形成不执行又不行，执行了又结不了案。有的村委会作为被执行人的案件，也因村委会既无可供执行的资产，又无相应的财产收入，致使案件难以执行。一些人身伤害赔偿案件，被执行人是自然人，家中的财产仅够维持被执行人及其家属日常的生活、生产，没有其他财产可供执行。特别是一些刑事附带民事案件，由于被执行人多数在服刑或被处决，其本身没有赔偿能力，其家庭成员又不愿意代为赔偿，则结案非常困难;即使被执行人刑满释放，也往往由于没有稳定的工作、收入而很难在短期内进行赔偿。这类案件长期积压在法院，申请人多次上访得不到赔偿。

4、有法定协助执行义务的单位，不依法履行协助义务。

法院在执行一些案件时，需要金融、车管、国土、房产等部门的协助和配合，但有的部门没有尽到义务。如有的银 行只为自身利益考虑，不积极配合法院执行，当法院执行人员正在采取查询、冻结等措施时，个别银行工作人员立即给被执行人通风报信，阻挠执行;又如法院在处置国有划拨土地使用权时，需要报经当地县级以上人民政府同意，而当法院通过政府的有关职能部门报送有关材料时，往往要等待少则几个月，多则1-2年甚至更长的时间，致使法院不能按时执结案件，损害了债权人的合法权益，也使其对法院执行工作产生不满。

5、一些国家机关、事业单位作为被执行主体时，不自动履行还款义务。据了解，现存未执结的案件中，有相当部分是国家机关、事业单位作为被执行人的，这类案件执行难度比较大。究其原因：一是有的国家机关法制观念不强，特权思想严重，个别领导“新官不理旧帐”，有还款能力也不自动履行;二是这些单位大多数是依靠财政拨款，除了必要的办公经费，用来还债的资金几乎没有;三是有的被执行人属于公益事业单位，虽有一定的还款能力，但以其所经营的公益事业关系到国计民生为由，不自动履行法定的还款义务。

6、现行的执行法律法规有不完善之处。目前，法院执行工作的法律依据主要有三个层次：一是宪法;二是法律;三是司法解释。法律法规关于民事强制执行的条款少而且分散，表述笼统，甚至有的相互抵触，缺乏可操作性，与执行 工作的需要不相适应。刑法第三百一十三条的规定为：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期限徒刑、拘役或者罚金。”但我院近几年没有一人因此而被追究刑事责任，主要原因是该条款难以操作，公安、检察、法院三家在对该条的理解、执行上不统一。刑法的规定在实践中没有起到应有的震摄作用，这也是执行难比较重要的一个原因。

7、对法院执行工作监督仍有不足。人大、检察院虽然依法有权监督法院的执行工作，但由于权力划分的问题，监督的效果不是很理想。人大的监督一般是督促法院执行已生效的法律文书，但并不具体到个案执行的整个过程。在现有执行体制下，检察院对法院执行程序的监督处于程序监督状态。

三、解决执行难问题的建议

大量法院生效文书难以执行，不仅严重损害了当事人的合法权益，也损害了人民法院应有的司法权威，损害了党和国家在人民群众中的威信，妨碍了依法治国、建立社会主义法治国家的进程，引发了一些严重的社会问题，成为社会稳定的隐患。执行难问题不仅仅是法院的问题，而是全社会的共同问题，解决这个问题需要全社会的共同努力。为此，我们建议：

坚持依靠党委领导，各部门通力协作。要进一步贯彻落 实中央11号文件和中央政法委52号通知精神，大力宣传有关执行工作的法律、法规，努力提高全体公民尤其是领导干部、行政执法人员、企业法定代表人、金融机构工作人员的法律素质，使他们理解和支持执行工作。要在各级党委的领导下，加强同各有关部门沟通协调，争取各方面的全力支持，形成“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办”的大执行工作格局，借助国家和社会的综合力量，多管齐下，多措并举，合力破解执行难。

加强执行队伍建设，提高执行业务水平。要教育干警牢固树立执法为民的宗旨意识和以人为本的执法理念，严格遵守“依法执行、及时有效执行、文明执行、严格执行和注重执行效果”的执行行为规范，要加大对执行干警业务培训力度，努力提高干警执行艺术、执行技能和业务水平。引导干警克服怕当事人上访、怕领导过问案件、怕承担责任的消极畏难思想，严格依法，大胆工作，切实做到执法有力、执法公正。同时要建立健全执行工作责任制，对执行人员在工作中不依法履职或执法违法的行为，要按照“执法责任制”和“执法违法责任追究制”的规定，认真追究责任。

大力推进法院执行工作体制和机制的改革，探索制度创新，努力提高执行效率。一是要深化执行管理体制改革。坚持和完善统一管理和协调的新工作体制，畅通上、下级法院内部信息沟通渠道;二是改革内部执行工作机制，继续加强 执行权分权运行机制改革。在已经建立执行实施机构和裁决机构的基础上，进一步明确各自职责，以真正建立起分权制约、相互协调、运行高效的运行机制。建议法院修改不合理的考核机制，严格中止、终结执行的条件，真实反映执行状况，提高案件有效执结率;规范执行工作程序，完善执行案件流程管理机制，落实执行公开，充分保障当事人的知情权;规范执行评估、拍卖、变卖等环节，严格执行款项的管理、发放工作，自觉接受当事人及社会各界的监督，增强执行工作的透明度和公信度;三是继续探索制度和方式创新，要努力探索综合治理执行难的联动机制，建立和完善基层执行协助网络，健全执行强制、执行惩戒等制度。四是要认真解决立审执存在的脱节问题，进一步提高案件审判质量，从而为执行工作打下良好的基础;要注意在立案时告知当事人诉讼风险，提醒当事人提供对方财产线索和及时申请法院采取诉讼保全措施。

建立健全法院执行的物质保障机制。一是积极争取地方政府的理解和支持，加大对法院执行工作的经费保障力度，不仅要确保预算经费及时足额到位，还应从实际出发，根据执行案件的需要提供必要的经费保障;二是法院自身要加强对执行工作的重视和支持力度，在经费和物质保障方面适当倾斜，逐步改善执行人员的装备条件，配备与工作相适应的交通、通讯、安全等设备，解决好执行工作的后顾之忧，保 证执行工作安全、有效的开展。

坚决反对地方、部门保护主义，严禁违法干预执行。在一个法治的国家，法院裁判的权威就是法律的权威，任何国家机关及其工作人员都必须服从。在实施“依法治国”的形势下，国家机关及其工作人员应模范守法，带头守法，特别是对法院裁判应给予充分的尊重并自觉地、主动地、及时地予以履行或予以协助执行。这是“依法治国”的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护宪法和法律尊严的需要，是维护国家机关自身权威和形象的需要，是维护我国的根本的政治制度的需要，是加强党的执政能力建设的需要，也是人民群众对司法公正的渴望及期待。对那些政治觉悟不高、组织纪律观念淡薄，有令不行，有禁不止，继续搞地方、部门保护主义，非法干预法院执行的部门和个人，对拒不履行法定协助义务的单位和个人，要坚决依法追究党纪、政纪责任，触犯刑律的，追究刑事责任。

公安、检察、法院三机关要加强对刑法第三百一十三条的学习研究，共同探讨如何准确适用该条的规定坚决打击拒不执行人民法院判决裁定的犯罪行为，以充分发挥刑法在解决执行难问题中应有的震摄作用。必要时应积极向上级有关部门反映，取得上级的理解、支持。

人大常委会要加强并改进对法院执行工作的监督。法院要定期向人大常委会报告执行工作，改进报告的内容，如增 加当事人在裁判确定的时间内自觉履行裁判的案件占案件总数的比例，认真统计进入强制执行程序后执结的案件，说明有多少件是中止、终结执行的，中止、终结执行的金额是多少，占多少比例，以真实地反映执行工作的全貌。在执行涉及依靠财政拨款的国家机关、事业单位时，要主动向政府及人大常委会及人大的财经、法制工作部门汇报，提请政府在编制预算、人大在审查预算时，争取安排因履行法院裁判而必需的经费。

检察院要加强对法院执行工作进行监督的研究，争取形成在立法或法律修改方面的议案，通过其上级或通过本级人大向有立法权的国家机关提出。要通过加强检察院对法院执行工作的监督，促进执行难问题的解决，维护公平与正义。

人大常委会要加强对涉及执行工作的法律法规的学习研究，争取向有立法权的国家机关提出在立法或法律修改方面的议案。如提请增设“藐视人民法院判决裁定罪”，以从根本上解决法院执行工作面临的被动局面：

1、规定被申请执行人必须主动、如实向法院汇报住所、申报财产，违者即负刑事责任，以减轻申请执行人、法院查找被申请执行人及其财产的负担;

2、加大对被申请执行人、法定协助执行义务人的违法惩处，使其认识到不履行或不协助履行法院裁判将带来的严重后果。

探索多元化的纠纷解决机制，从源头上化解执行难。要 努力建立各部门、中介机构和社会组织共同参与下的多元化纠纷解决机制，进一步完善人民调解、行政调解和司法调解的工作制度，积极探索非诉讼解决方法，缓解人民法院的诉讼压力，对已经进入诉讼程序的案件，着力化解矛盾，力促案件调解，从源头上化解执行难。

要畅通群众寻求救济的渠道，切实做好执行信访工作。要进一步完善执行信访工作机制，灵活多样、积极稳妥地处理好执行信访案件，对被执行人无执行能力，申请人又属社会弱势群体的执行案件，要慎重采取中止或终结执行措施，做好申请人的工作，取得理解，减少这类案件的申诉上访。

二00九年四月二日

第二篇：黄山区人民法院基层基础工作综合调研报告

一、审判工作方面

(一)在保障和改善民生方面

1、深入推进三项重点工作，切实提高基层法院和人民法庭执法办案水平，提高一审裁判质量效率，提高服判息诉率。我院将定纷止争作为审判工作的立足点，按照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的办案原则，切实贯彻中央提出的“将矛盾化解在当地，化解在基层”的战略部署，把加强调解工作作为构建和谐社会的重要举措来抓，取得了良好效果。一是充分借助外部力量，不断拓展调解渠道。积极做好司法调解与人民调解、行政调解的对接与互动工作，加强对人民调解委员会的指导，对一些法律关系明确、事实清楚、双方争议不大的纠纷,在立案前组织双方进行调解，经调解达成协议的，不再进入诉讼程序，此举极大地方便了人民群众。既及时维护了群众合法权益，也减轻了他们的诉讼负担。对于已进入立案程序的案件，发挥人民调解员在司法调解中的积极作用，利用其做思想工作经验丰富、了解社情民意的优势，共同努力将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。08年以来，我院通过人民调解员、人民陪审员参与案件审理、调解共317件，取得了良好的效果。二是畅通诉讼渠道,提供诉讼便利。以加强“立案窗口”建设为重点，不断完善从接待、咨询到立案的“一站式”服务，尽力方便当事人诉讼。推行接待首问负责制、立案释明制，热情、耐心解答当事人的法律咨询，依法告知和提示当事人的诉讼风险，正确引导当事人理性诉讼。充分关注特殊群体的司法需求，加大司法救助力度，为年老体弱或经济困难的当事人及时联系法律援助。08年以来共为为218件案件的265名当事人减缓免诉讼费74.3万余元。三是畅通信访渠道，不断改进工作。坚持畅通信访渠道，对当事人的投诉和来访，按照归口管理、分级负责的原则，实行领导包案、部门督办、责任到人，重点解决重复访、集体访等难点问题，做到逐案登记、跟踪管理、专人填报、件件答复。实行“诉前指导、判后答疑”，让当事人“赢得堂堂正正、输得明明白白”。

2、近几年来在民事审判工作中面临的新情况、呈现的新特点，需要解决的新问题。一是送达难的问题突出。送达是审理民事案件的必经程序，而对基层人民法院审理民事案件的效率影响最大的因素，就是送达问题。根据我国《民事诉讼法》的规定，诉讼文书应当直接送达给当事人，在直接送达有困难的情况下，可以采取留臵送达、委托送达、公告送达、邮寄送达。应该说，法律规定的送达方式种类是比较齐全的，基本上能符合民事诉讼的要求。但是，法律规定的送达方式不够灵活，送达程序过于严格、苛刻，客观上造成了法院诉讼文书 “送达难”，并在一定程度上制约了审判效率的提高，影响着法院审判工作的顺利进行。二是法律适用和执法尺度不统一。由于基层法院一直注重解决社会的具体纷争，而司法理论工作相对薄弱，对一些因法律本身的缺陷和滞后而造成的矛盾没能深入研究，制定统一的适用标准。导致同一法律制度在不同地域的适用遭遇不同程度的尴尬。如人身损害赔偿里的精神损害赔偿、护理费、营养费的标准，离婚案件中小孩的抚养费等标准，都会因不同的法院而产生不同的结果。三是法官对法律的认知水平和适用不统一。法律、法规和司法解释的规定虽然是明确的，但法官在对其理解上，则可能受不同知识框架、个体认知背景、经验和价值评价等因素的影响，而导致对法律文本理解上的差异。在解决实际问题时，会根据自己的理解选择适用不同的法律规范。在基层法院，没有深入调查研究，没有在相似案件的法律适用方面形成统一认识。基本相同的案件在法院的不同承办人审理，往往导致不同的结果。

3、2008年以来，区法院受理各类民事案件2621件，结案2585件，其中撤诉、调解结案1638件，调撤率为63.4%。按照案件类型分，婚姻继承类526件，其中08年 164件，09年 174件，10年180 件;合同纠纷类1228件，其中08年 446件，09年367件，10年415件;权属、侵权纠纷及其他民事案件831件，其中08年322件，09年288件， 10年 221件。这些案件呈"一升一平一降"的特点:

1、房地产开发经营合同纠纷案件上升，这些案件的特点是标的较大，少则几十万，多则几百万，在某种程度上体现了我国近期房产市场的趋势。

2、离婚案件数量保持平稳， 08-10年分别为134件、149件、136件，离婚案件占婚姻家庭继承纠纷类的80%左右，说明婚姻问题仍是家庭纠纷和矛盾的焦点。

3、劳动合同纠纷案件下降，下降的原因一方面是国家对劳动者保障力度的加大，另一方面得益于劳动者的法律意识和合同意识的增强。人民法庭08年以来受理各类民事案件724件，结案723件，其中撤诉、调解结案449件，调撤率为62.1%。按照案件类型分，婚姻继承类150件，合同纠纷类298件，权属、侵权纠纷及其他民事案件278件。

(二)为当地社会经济发展大局服务方面

1、服务经济社会又好又快发展。

我院立足审判工作本职，妥善审理和执行涉及改革发展的各类纠纷案件，依法为重点工程项目的拆迁、安臵工作提供法律服务，妥善处理涉及拆迁案件。一是对拆迁拆违工作中可能涉及到的法律问题，组织专门人员深入一线进行调研，并及时从司法层面上建议。二是将法院的诉讼调解与行政部门的行政协调、基层组织的人民调解相融合，取长补短，协同配合，形成三位一体的综合性的纠纷解决机制，从源头上化解矛盾。三是充分发挥法院职能作用，提供司法建议、协助有关部门预防和化解农村土地征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作中可能遇到的问题，努力减少矛盾纠纷，防止大规模群体性事件的形成，依法保障拆迁、拆违工作顺利实施。对可能涉及非诉强制拆除的案件，提前介入，帮助指导把好事实关、证据关和程序关。对符合法律规定的非诉强制拆除案件，做到快速办理、迅速解决。对拆迁拆违工作中出现的纠纷和强制执行申请，坚持从快、优先的原则进行处理，在立案环节做到当日立案，在审判环节做到最短审限内结案，在执行环节做到在最短时间内应执尽执。四是做好有关农村土地征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作的法律宣传工作。通过对拆迁法律法规和相关政策的宣传，积极引导被拆迁户依法理性地表达利益诉求，做到法律先行，营造和谐的法治环境。

2、参与基层社会管理、能动司法。

一是通过参加综合治理领导小组，作为成员发挥在决策中的应有作用;二是在政府的重大行政事务中，如企业破产、群体性上访等重大事件的处理中，法院通过参与解决和提供咨询，以这些事件的妥善处理，发挥积极的参谋作用;三是通过审判具体案件，对各部门、单位出现的带有普遍性的问题和管理上的漏洞，及时依法向行政机关及有关单位发出司法建议，帮助他们理顺关系，完善制度，以减少工作中的失误;四是通过审判工作发现带有普遍性和社会性的问题，向党政机关和综合治理领导机构提出宏观的建议和决策。

(三)司法为民、方便人民群众诉讼方面

区法院牢固树立司法为民理念，全力破解执行、立案等工作难题，依法保障人民群众合法权益。

1、人民法庭直接立案情况。我院现有黄山风景区和太平湖风景区两个派出法庭，后者在院本部办公，案件由立案庭负责立案。目前仅有黄山风景区法庭直接立案，8-10年共立案372件。其中，8年186，09年100件，10年86件。

2、立案信访窗口建设和残疾人无障碍通道建设情况。 依照最高院《关于进一步加强人民法院立案、信访窗口建设的若干意见》，结合省高院关于创建文明立案信访窗口的活动开展，我院开展了立案信访窗口的标准化规范化建设，使之成为功能完善制度健全、设施齐备、服务到位的司法服务场所。

一是在硬件方面逐步完善，在立案信访场所配备了手检安检仪、安检门、设臵了审判大楼功能布局引导示意图、导诉台和保安。大厅内设臵休息座椅、饮水器具、卫生服务及美化设施。配备便于当事人书写的桌椅、笔墨、纸张、老花镜及急救药品等设备。配臵复印，打字、电话、传真、网络、显示屏幕、电子触摸屏。在显著位子摆放诉讼指南、来访须知、风险告知和有关法律宣传资料的资料架。公布热线电话。立案窗口配臵转椅。明显位臵公布服务承诺，工作流程、管理制度法院和法官相关信息。

二是在制度建设上加强管理，出台了《立案信访窗口建设管理办法》，规范了立案引导、立案审查、调解、救助、咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等17项职责，由专人负责。同时，在立案窗口设臵了调解室，开展诉前调解。坚持院长公开接待日制度，在立案窗口设臵了院长接待室，由院长或分管院长每周安排一天处理信访接待。

3、开展巡回审判工作方面。08年以来，我院以巡回审判方式审理案件47起，通过在业务庭临时设定巡回法庭，不定期下乡巡回开庭。开庭地方多选择在群众院落、村委办公室、田间地头、工矿企业等场所，因案而宜，不拘泥与形式。巡回审理的案件一般选择当事人年迈体弱、行动不便，或住所离法庭较远，交通不便的人员;在当地影响较大，极具普遍性的典型案件等。开庭时，悬挂国徽，合理布臵法庭，尽可能体现庄严、肃穆。当即传唤证人出庭，当即进行勘查，当即依申请依职权就地调查，当庭辩法析理进行调解，使当事人赢得堂堂正正，输得心服口服，旁听群众听得明明白白。如果双方当事人都在同一村组或邻近地区，则立即简易送达，在征求双方当事人意见后先进行调解，调解不成立即由法官1人，书记员1人适用简易程序独任审理。开庭前，邀请当地人大代表、基层村组干部配合，组织村民乡亲近邻旁听。通过这样的以案说法，使老百姓通过身边的真实案例走进法律，让广大群众感到法庭就在身边，同时也让他们明白，哪些纠纷可以找法庭解决，让广大群众告状有门。目前存在的问题：一是办案形式尚不规范。实施巡回审判的法律依据主要体现在《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案。但是这只是一个框架性的法条，并没有具体而明确的操作要求。因此，实际运行中尚存在不够规范问题。二是基层法院基础建设虽然得到初步改善，但是与之相配套的其他设施建设跟不上。基层法院及法庭没有开展巡回审判的相关费用，巡回审判工作难以开。建议：一是规范巡回审判制度的具体运行制度。二是适当扩大依职权取证的范围。现行的一些规定及司法解释有过于严格、超越当事人诉讼能力的现象，所以也应适当放宽法官调查取证的范围，以保障案件的公正裁判。

(四)司法公开和司法民主方面

1、在推进司法公开方面的具体措施、效果、存在的问题及建议。2008年以来，我院始终坚持 “以公开促公正，以公开促和谐”的理念，把司法公开工作纳入审判工作。一是以开展“立案窗口建设”为载体，推进审务公开，从立案到执行，从起诉到申诉，对各环节进行仔细梳理，凡是有利促进司法公正，有利于和谐司法的，都充分予以公开。二是结合法院工作实际，坚持巡回审判、公开审判。我院审理的大量刑事、民事、经济、行政案件，除涉及国家秘密和个人隐私之外，均实行公开审理。近年来，我院依法应当公开审理的案件，公开审理率达到100%。三是开展庭审观摩活动，邀请人大代表、政协委员旁听庭审，听取人大代表、政协委员的批评和建议，不断提高法官的庭审能力与庭审形象。在执行公开方面，对司法鉴定、评估、拍卖进一步进行了规范。

2、陪审员工作情况。

我院先后于2006年和2010年选聘了两批人民陪审员，现有人民陪审员17人，其中女性7名。人民陪审员主要为从事妇联、团委、农村基层组织、社区和居委会管理的人员组成，部分来自企业和学校，他们有法律基础，了解基层情况，有丰富的工作经验和调解技巧发挥人民陪审员参加案件审理的作用，提高人民陪审员的业务素质，我院每年都安排陪审员进行培训，提高参与审理水平。2010年陪审员参与审理案件40人次，其中民事14件，刑事26件，人均审理案件2.35件，最多的参审11件。人民陪审员参与案件的审理工作，特别是婚姻家庭类的案件，在调解时容易消除对立面缓和矛盾，多角度的做好调解工作，有效地缓解了当前的审判工作压力。我院人民陪审员人民陪审员经费由区财政负责，目前执行的办案补助标准为每人50元/天。

(五)调解工作方面

1、贯彻调解优先的原则，妥善化解各类社会矛盾。一是发挥审判优势，强化调解职能。创新机制，初步形成了以随时调解、全程调解、联动调解、特邀调解等为主体的“大调解”工作格局。全年审结的816件民事案件中有538件是调解或撤诉结案的，调解撤诉率达65.9%，有效化解了当事人的对立情绪。主要做法是：在诉讼各个环节上加大调解力度，将调解工作贯穿于案件审理全过程，开庭前、庭审中、庭审后，审判人员都不遗余力地做当事人工作，努力促成调解;根据案件的不同情况，在调解手段上做到多样化，如通过亲情调解、友情调解、熟人调解和调解员调解。将双方当事人的亲朋好友、熟人、村镇基层司法调解组织引入调解环节，在法官的引导下，这些亲友、熟人、调解员在当事人之间穿针引线，有效地缓解当事人的对立情绪和对调解的抵触情绪，极大地提高调解成功率，化解了矛盾，还达到了普法的效果。二是延伸审判职能，努力化解社会矛盾。积极运用司法审判的调节衡平功能和价值评判功能，依法介入城市拆迁，为重点项目建设的推进提供司法保障。在社会各界高度关注城市拆迁的形势下，努力克服压力大、时间紧、人员少的现实困难，依靠区委的领导，开展诉前指导和诉后的调解工作，防止矛盾激化，着重做好判后答疑、息诉和思想疏导工作，加强对重点案件的回访。

2、在人民调解协议司法确认工作中的具体举措，效果及存在的问题。针对目前道路交通事故案件不断增多的现状，区法院和公安分局通力协作，成立了道路交通事故损害赔偿巡回法庭。巡回法庭由区交警大队提供办公场所，由区法院选派审判人员轮流进驻，就地解决因机动车交通事故责任引发的赔偿案件，并现场指导交警和人民调解委员会进行事故调解工作。对于当事人自行协商或经交警和人民调解员主持调解达成协议的案件，可以通过法庭立即予以司法确认。不能达成协议的，双方可以当庭提出诉讼，由巡回法庭依法采取诉前保全、先予执行等措施，最大限度地保护当事人的合法权益。巡回法庭设立，开辟了交通事故案件的绿色通道，大大加强了交警部门和法院之间的沟通、协调，实现了司法调解、人民调解、行政调解的“三调联动机制”，省去了当事人的往返奔波的辛苦，即为当事人诉讼提供了便捷高效服务，也为交警部门做了大量矛盾化解工作，同心协力把社会矛盾纠纷化解在了最前沿。二是开展人民调解协议司法确认工作。长期以来，在民事矛盾处理纠纷中，无论是村委会、居委会还是公安机关组成的调解组织，经他们调解后，当事人之间达成的调解协议都是一种“民事合同”性质的协议，在法律上不具备强制执行的效力，如果有一方反悔，这份协议失去效力，当事人只能能重新向法院起诉。而司法确认最大的意义就在于通过法院审查和确认，赋予调解协议书以强制执行的效力，即：一方如不执行该协议，另一方可申请法院强制执行。司法确认不需要起诉、开庭判决等复杂的诉讼程序，并且不收取任何费用，只是对民间解决矛盾纠纷的方案进行审查以决定书的形式固定下来并赋予法律效力，使调解成果转变成有法律保障的法院“判决书”，从而解决了人民调解协议没有强制执行效力的瓶颈问题，大大增强了人民调解的公信力，对节约司法资源，减少诉讼成本，缓解法院工作的压力等具有重大的现实意义。今年6月20日，我院下达了编号为(2011)黄调确字第001号的司法确认决定书 ，人民调解协议司法确认工作正式展开，随着该项工作的进一步深入，人民调解协议得到司法确认的比率将逐步提高。

3、创新调解机制，成立黄山市首家人民调解办公室，使司法调解与人民调解无缝衔接。

区法院在长期的审判工作实践中，深深地体会到，农村中有很多纠纷，完全可通过基层组织中的人民调解委员会解决，而且人民调解委员会处理这些纠纷，更有利于彻底解决矛盾。然而事实上，很多基层组织人民调解委员会形同虚设，没有真正发挥调解作用，导致很多纠纷越调矛盾越升级，最后诉讼到法院，给诉讼调解工作带来更大的困难。为强化对人民调解委员会的指导和监督，更有效地发挥各级调解组织的作用，经多次与辖区党委、政府联系，共同研究调解工作新机制，将黄山区汤口镇人民调解办公室搬到了黄山风景区人民法庭内, 成立了黄山市首家设在人民法庭内的人民调解办公室，实现了司法调解与人民调解的无缝衔接。立案前由法官引导当事人选择到人民调解委员会进行诉前调解，对已立案但有可能通过人民调解解决的，在征得当事人同意后也委托给人民调解委员会进行调解。一是对于一些婚姻、邻里、小额债权债务、人身伤害等纠纷，当事人愿意接受人民调解的，可由人民调解员在人民调解室或方便调解的其他场所先行调解，如调解成功，便无须起诉，有利于减轻当事人诉讼成本和法庭诉讼负担;二是便于法庭指导人民调解员进行调解，增强人民调解员的法律素质、业务水平和调解能力，提高调解成功率。三是积极参与法庭生效判决的执行和解工作。事实证明，在法庭内设立人民调解室两年半来，效果非常明显，通过司法调解与人民调解的共同努力，已妥善调解民间借款、人身损害赔偿案件、小额经济纠纷、邻里纠纷、赡养等案件160余起，既有效的分流了审判工作的压力、节约了司法资源，又很好的处理了社会矛盾、促进了社会和谐。黄山风景区人民法庭设立人民调解办公室受到社会广泛关注，得到辖区群众的好评，受到当地党委、政府的高度评价，人民调解办公室的设立是调解工作上一个典型的成功经验。

(六)审判管理方面

对《关于加强基层人民法院审判管理的若干意见》的贯彻落 问题。

二、队伍建设方面

区法院坚持把自身建设作为提升法院形象的着力点，狠抓队伍的教育、监督和管理，使法官整体素质有了明显提高。

1、加强基层党建，抓好政治建院。根据最高法院、省市法院和区委的部署，区法院紧密结合工作实际，围绕三项重点工作，认真开展“创先争优”“人民法官为人民”等主题活动。重点强化班子成员和中层骨干的核心表率作用，通过召开民主生活会，走访案件当事人等形式，教育和引导干警始终保持公正、务实、为民形象。08年来，先后发展党员5人，区法院党支部获得黄山区2010年度先进基层党组织称号。

2、严格要求、率先垂范，不断加强班子自身建设。我们要求每一名班子成员把心思集中在想干事上，把本领体现在能干事上，把目标锁定在会干事上。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，完善内部议事和决策机制，建立健全了党组中心组学习制度、党组工作制度、民主生活会制度、决策征求意见制度。在完善制度的同时，我院班子成员充分发挥表率作用，班子的凝聚力和号召力得到了明显增强。

3、积极开展政治思想教育，努力加强作风建设。坚持开展学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”等教育活动，引导干警不断增强宗旨意识、大局意识和责任意识，深入查找并纠正在执法理念、宗旨意识等方面存在的问题;坚持开展作风教育，针对审判纪律和工作作风中存在的问题，出台了车辆管理、业外明查暗访等制度;坚持开展廉政教育，党组和庭室负责人、庭室负责人和工作人员层层签订了《廉政责任状》，在全院上下建立一把手总负责，各部门齐抓共管，一级抓一级，层层落实的党风廉政建设工作体系。

4、自觉接受监督，维护司法公信力。在内部监督方面，院纪检监察部门积极发挥组织协调作用，一是制定了廉政监察员工作配套制度，不仅对廉政监察员的职责、权限、义务和工作程序等进行了细化，也对廉政监察员的日常管理、考核、激励及责任追究等进行了固化，保证了开展工作有章可循。二是通过召开廉政监察员联席会、例会、定期回访廉政监察员，以及实行廉政监察员报告、登记制度等形式，逐步理顺了纪检监察部门和廉政监察员之间的工作关系，有效克服了纪律监督与审判工作“两张皮”的现象。廉政监察员这支编外纪检监察干部队伍，使法院反腐倡廉各项工作得到了有效落实，法院的公信力和人民群众对法院工作的满意度进一步提升。在外部监督方面，一是严格执行宪法原则，接受人大监督。依法向人大及其常委会报告工作，保证法院审判工作、人事任免、重大阶段性工作始终臵于人大监督之下;及时认真办理交办督办事项，对人大交办督办的每一起信访案件，我院严格按程序认真登记、扎实办理、及时回复、严肃整改，三年共收到人大常委会交办、督办案件25件，办理回复率100%;主动接受人大常委会和人大代表监督，邀请人大领导出席法院重大活动，定期召开执法监督员座谈会，组织人大代表、执法监督员旁听重大案件审理，认真倾听对法院工作的批评、意见和建议。这些活动保证和推动了法院各项工作顺利进行。二是增强司法透明度自觉接受社会广泛监督。主动接受人民陪审员监督,发挥人民陪审员参与审判、监督审判的职能作用;主动接受人民群众监督，通过公开征求意见、召开听证会、座谈会等方式，畅通民意沟通渠道，广纳社会意见;主动接受新闻媒体监督，借省高院网、黄山日报、区电视台黄山政法栏目等宣传平台，及时向媒体通报法院重要工作和重大案件审情况，增加审判工作的透明度。

5、围绕提高队伍司法能力，抓好人才兴院。08年来通过加强业务培训和学历提升，组织干警参加各类岗位培训210人次，08年以来先后有3名干警通过司法考试，5人通过晋升高级法官考试。

6、关于案多人少问题。

我院共有编制总数65人，现有在编干警66人，其中在职55人，离岗11人。现有法官 43人，其中离岗10人，占总数的23%。虽然这些同志不再参加法院的任何工作，但是因为这些人员仍然占编制，挤占了法院的正常人员录用渠道。目前我院实际缺编10名，一半审判庭的合议庭无法正常组成，需要院领导协调有关审判庭进行案件的人员调剂，对正常审判工作的开展产生了影响。针对案多人少、法官短缺的问题，我院一是从激发干警工作积极性入手，提高工作效率。二是发挥人民调解委员会和人民陪审员作用，分流审判工作的压力。三是在档案、法警、内勤、驾驶员等岗位上聘用人员，先后聘用人员10名。在公务员招考方面，2005年以来，我院共录用3批次6人(05年、07年、08年各2人)。08年后，我院因为超编，没有开展公务员招录、公开选拔法官、选调生和政法干警招录等工作。未来5年内，离岗人员中将有7人转为退休，因超编无法进人的问题将有所缓解。

7、加强职业保障方面的主要做法和成效。

我院从2007年7月开始落实审判津贴，按法官等级执行相应的津贴标准，纳入工资统发范围，按月发放。2011年1月开始，我院岗位津贴从每天2.2元提高到240/月，法警仍为260/月。职工福利方面，每年体检一次，女职工妇检一次。《职工带薪年休假条例》颁布以来，因为案多人少，我院未安排职工休年休假，对干警应休未休的年休假天数登记上报人社局，由区财政安排支付年休假工资报酬。

8、人民法庭队伍建设。

我院现有黄山风景区法庭和太平湖风景区两个法庭，共有工作人员5名。通过不断创新管理机制，确保了队伍的清廉和公正司法，无违法违纪事件发生。一是强化思想教育，努力提高政治素质。通过每月一次的政治业务学习和两月一次的党风廉政教育，提高了干警拒腐防变的自觉性和坚定性;二是加强业务学习，提高司法水平。法庭干警均获得了大学本科文凭，两人通过司法考试，一人获得省委党校在职研究生学历;三是认真开展“规范司法行为，维护司法公正”、“社会主义法治理念教育”等教育活动，牢固树立全心全意为人民服务的思想。要求审判工作中做好诉前、案中和诉后服务，提升办案的效果，有效杜绝信访、申诉案件的发生。2009年，黄山风景区法庭被黄山市中级人民法院记“集体三等功”;同年，先后被安徽省高级人民法院评为“全省法院调解工作先进集体”和“全省优秀人民法庭”。 2010年，黄山风景区法庭庭长夏兴平同志被省高院授予“ 全省优秀法官”称号。

三、基础设施建设和物质装备保障等方面。

(一)关于经费保障工作

1、08年以来我院共获得中央和省级补助办案专款574万，其中08年112万，09年226万，10年236万;业务装备经费(以实物形式下发)252.5万，其中08年45.5万，09年100万，10年107万;区财政安排专用经费106.1万，其中08年37万，09年38.5万，10年30.6万。

2、2011上半年预算安排245.02万元，其中中央和省级补助办案专款113万，业务装备费66万，区级财政安排专用款66.02万。与08年同期相比，中央和省级办案专款增长50%，业务装备费同比增长65%，区级财政安排专项业务经费增长43.9%。

(二)关于基础设施建设工作

08年之前，我院就按一类基层法庭设臵完成了两个派出法庭的审判综合楼建设并投入使用。2008后我院的两庭建设重点为区法院新审判大楼的建设和装饰装修。审判大楼于2007年8月16日奠基开工，2008年5月封顶，2011年3月12日投入使用，大楼按照二类基层人民法院建设标准进行建设，主体为七层框架式结构，总建筑面积约6300平方米，总投资1680万元。区法院把“两庭”建设作为推动人民法院各项工作发展的动力，主动向党委、人大、政府和上级法院请示、汇报，争取支持，积极与发改委、财政、土地、建设等部门协调、沟通，取得配合，通过对上争取项目、筹措地方配套资金、划拨土地、减免相关规费，目前已完成投资1200万元，目前尚有400万债务缺口。

(三)关于装备建设工作

1、08年以来，我院以新审判大楼建设为契机，在法庭专用设备、审判文书印刷设备、法庭安检设备、档案存储、信息化建设及交通工具配备方面取得了较大的进步。目前，设臵有标准化法庭4个，可容纳100人的大法庭1个，在主要出入口配备了安检门，装备了监控和手机屏蔽设备。每个业务庭配备有打印机，每名干警都配备了电脑和笔记本，公务用车10辆。档案方面，委托专业公司，按照特级档案管理标准，将原有档案、卷宗进行整理和归类。目前，档案整理工作和监控设备安装仍在继续。

2、在业务装备建设工作中，各级法院和人民法庭的装备情况和需求各有不同，建议增加政法装备目录中可选择的种类，对部分设备比增加选配件以供选择。比如，对服务器提供高中低档等不同配臵按需确定购买，对相机等提供备用电池、相机包、多种镜头等选配件共选择。

3，法院专用装备、设备进行选型定制中应该多考虑满足基层法院和法庭的需求，同时增强装备适用性和品种，满足不同地区的需要。建立法院固定资产动态管理系统时，建议对装备和规定资产的归类方式进行规范，最好与财政系统和法院其他管理系统统计归类口径一致。在统一人民法庭标识工作中，建议增加标识种类，比如人民法庭指路牌、法庭标志标牌、法庭公示栏、制度职责牌、楼层牌、办公室分布图、门牌、桌牌等等，将图样和要求下发，由各法院自行制作。

(四)关于信息化建设工作

1.我院认真贯彻“科技强院”工作方针，切实落实《最高人民法院关于全面加强人民法院信息化工作的决定》，落实最高法院和我省政法专网建设的有关要求，认真抓紧抓好信息化建设这项基础工程，初步建立了以法院信息系统为中心，以法院局域网为依托，以计算机等现代办公设备为平台的较为先进的信息化管理体系，为促进法院各项工作的全面发展，奠定了良好的科技基础。开展了审判流程、行政办公、触摸查询、LED大屏发布等方面的应用。从立案、移送、分案、排期、公告、结案、归档，整个过程均在网上实施。行政工作逐步推行无纸化办公，发展电子政务，院领导利用决策支持系统能够及时掌握全局工作。以上各类信息和开庭公告等根据权限、需要可自动发布到触摸屏、LED大屏等媒体，初步实现了“网上办案”、“网上办公”、“网上信息发布”，使审判活动得到了强有力的技术装备支持，信息化建设的成效不断凸显。

2、审判管理信息化基本得到实现。依托法院内部局域网，根据审判流程管理的需要，利用信息管理系统，对每一起案件，从立案、排期、庭审、结案、执行、司法统计、案卷归档等各个环节，全部通过网络运行，并且通过信息系统预先设定和输入审判程序要件的规定，全面落实计算机系统管理和对案件的全程监督，实现流程控制的网络化、审判活动的透明化和案件数据的数字化。引进了庭审证据展示系统、电子触摸查询系统，进一步提高了科技手段在庭审活动的适用范围。信息化技术在审判中的应用，有效增强了案件审理的公开性和透明度，减少了对案件审判的人为干扰，提高了案件质量和诉讼效率。建立了法院人事档案的统一数据库，定期更新全院法官以及其他工作人员有关学历、培训、诫勉、奖惩等基本数据，保证了人事管理信息的准确性。院党组和组织人事部门参考数据，对法官和其他工作人员的德、能、勤、绩进行检查、监督，实现对干警的量化评定考核，从而能够及时掌握队伍建设的全面情况，为干警的分类管理、定向培养和合理使用提供了科学的决策依据。

3、基层法院信息化建设和应用工作中存在的突出问题。一是目前政法专网系公检法三家合用，带宽仅有2M，严重不足，实际上制约了视频会议系统和审判流程管理软件的正常运行，建议组建法院单独的内部网络。二是基层法院没有技术编制，缺乏专职信息化人员，技术力量薄弱。三是信息的开发利用仍然是薄弱环节。大量的工作和审判信息沉积在各业务庭室和综合部门，需要统一的信息管理平台，建议由高院统一采购OA办公系统或者扩展通达海审判流程软件的办公功能并推广使用。

(五)关于司法技术辅助工作

1、根据全国人大常委会《关于司法鉴定工作的决定》要求，从2008年11月起，我院指派了专人统一办理鉴定、评估、拍卖等对外委托工作。2011年5月，经区编委批准，司法技术辅助办公室正式成为我院内设机构。通过两年来的实际运作，形成了 2008年受理12件，2009年受理35件，2110年受理52件，2011年1—6月受理12件。通过两年来的实际运作，建立了对鉴定、评估、拍卖工作的监督和管理制度，对鉴定、评估、拍卖的时间，公告的方式，业务质量，收费标准及款项的支付等方面均作了明确的规定，增加了委托的公正性和透明度，较好地理顺了法院与鉴定、评估、拍卖机构之间的关系。

2、司法技术辅助工作中遇到的问题和困难。一是机制不够健全，设备落后。根据实际工作情况和业务量的需要，现在的司法技术辅助部门人员的编制数不能满足实际工作需要，另外司法技术辅助办公室建制是何性质也没明确：同时，也缺乏对现有人员的培训机制，硬件的配备也不够完善，如摇号机、摄像机都是必不可少的需要配备的设备。应该加强对现有人员的业务培训和学习，完善硬件设施的配备。二是机构名册不够完善。对实际工作中出现的新的鉴定问题无法及时找到相应的鉴定机构，如动物类，书写时间的认定，自动化食品，及微量分析等鉴定，仍找不到可接受鉴定的机构，影响了该案件的审理。三是基层法院可供选择的机构较少。作为偏远地区的基层法院，周边的鉴定机构不像大中城市分布广泛，比如本院辖区内的法医类鉴定和评估类的鉴定机构仅有一家，而按抽签、摇号的方式必须首先有三个以上的机构作为备选机构，本地的鉴定机构不够，只有选择外地的鉴定机构作为备选机构，所以，选中外地的鉴定机构的比率就较大，无形中增加了当事人的各种负担，延长了委托案件的期限，不能实现便民、利民的司法为民的宗旨。因此，完全用抽签、随机的方式确定鉴定机构不能完全切合基层法院的工作实际。

3、对加强司法技术辅助工作的建议。一是加强对鉴定、评估、拍卖机构的监督和管理。目前迫切需要该行业内部建立和健仓一套完整的监督管理制度，加强专业性的管理，按照全国人大常委会《关于司法鉴定工作的决定》由司法部门统一考核、管理、入册，避免多头管理带来的混乱，形成良好的行业规范，从而提高业务水平和服务质量。二是在鉴定工作环节实行法律援助制度。一些家庭贫困的诉讼当事人，在诉讼阶段可按照规定享受法律援助政策，在诉讼费的收取上实行减免缓的制度，而在委托鉴定、评估阶段都因交不起鉴定费用而使案件卡了壳，以至于当事人要靠多方筹措才能凑齐鉴定费用。建议国家对鉴定、评估、拍卖机构作出硬性规定，对确有困难的当事人，在鉴定费的收取也实行法律援助的制度。三是进一步完善法院在委托鉴定、评估、拍卖工作中的监督制度。法院在审判和执行中对涉案标的物进行估价或强制拍卖，是法院行使司法权的重要体现，由法院作为执法方直接对当事人负责。因此在此类事务中法院不能单纯处于居中立场，传达当事人或第三人的异议，进行一些程序上和表面性的监督协调，而应当以市场经济条件下的特殊委托者身份去监督该项工作的质量和效率。要重视当事人异议，对评估、拍卖机构严重违法、违规操作，明显损害当事人利益的行为要主动提出异议审查。对监督过程中所发现的不良现象，违规操作等制度采取相应的补救或惩治措施，从而保护当事人的合法权益。

黄山区人民法院

二〇一一年七月四日

第三篇：法院创建学习型法院调研报告

学习是一个永恒的课题。当今时代，是要求人们必须终身学习的时代，创建学习型法院，建立科学有效的学习制度，创造良好的学习氛围，培养出一大批专家型、复合型的优秀法官，对于提升法院形象和提高法官素质，确保司法公正和提高司法效率，必将产生积极而深远的影响。为了推动学习型法院的创建，促进学习型法院建设取得实效

和成功，按照两级法院创建学习型法院的部署要求，我院成立领导组，下设办公室，制定了创建学习型法院推进计划，明确学习方向、学习内容，从组织领导和制度建设方面，在干警中营造浓厚的学习风气，树立终身学习、全员学习的理念，不断提高政治素质和业务素质。院党组在物资投入上，在时间保证上，在开发利用现代学习手段上，积极创造便利条件，鼓励和支持参加司法统一考试和在职高学历教育培训，对已通过司法考试的3名同志给予了物质奖励。通过开展一系列学习活动，取得了良好效果。

一、全院人员学历情况分析

1、各类学历人员总数：

硕士研究生：XX名;研究生：XX名;本科：XX名;大专：XX名;中专以下：XX名。

2、大专以上法律专科毕业XX人，占全院人数比例XX%。

3、全院干警当前学历教育培训基本情况

(1)培训人数：XX人

(2)培训内容：法律本科学历教育

(3)培训效果：有17人学历得到提高。其中：XX人获得硕士研究生学位;XX人获得研究生学历结业证书;XX人获得本科证书;XX人获得最高院本科学历教育证书。

二、采取有效学习形式，搭建学习平台

各庭室结合工作特点和人员状况，制定了切实可行的学习计划，定期组织审判人员开展政治学习、业务培训和专题研讨。坚持干什么学什么，缺什么补什么，自学为主，集中为辅，学以致用。

一是以评促学。进一步健全案件评析制度，业务庭根据审判实际，对新型、疑难案件，每月至少召开一次研讨分析会，剖析争议焦点，分析证据效力，研究法律适用，促进了审判人员相互间的学习交流。

二是以考促学。根据不同岗位特点，强化业务知识学习，政治处每季度组织一次业务知识和技能考试。

三是以赛促学，通过组织演讲、知识竞赛等活动，调动全院干警的学习积极性。

四是以训促学。积极组织审判人员参加上级法院举办的各类培训班学习，定期组织本院业务骨干进行审判实务专题讲座，切实解决实践中遇到的疑难问题。

五是以研促学。把调研与学习紧密结合起来，围绕审判工作中热点、难点问题，积极开展调研，通过召开调研成果发布会，评选优秀调研成果。上半年，向中院《**审判研究》推荐了14篇高质量案例评析和理论研讨文章。提升了审判人员的综合素质，促进了法院整体工作向更高层次迈进。

六是选树典型，推广学习经验。我们注重培养、发现和选拔学习典型，积累、总结和推广典型学习经验，以先进标杆的示范作用，带动大家争学、抢学，努力提高自身素质，适应新形势下审判工作需要，切实推动全院干警执法水平在较短时间内得到明显提高。上半年，我们结合保持共产党员先进性教育活动中涌现的先进个人和先进群体，选拔出3名个人、2个群体学习典型，并编发了事迹材料，号召全院干警以学习典型为榜样，开展学身边人，做先进事活动。切实提高法官职业素养，树立良好执法形象。

三、创建学习型法院好的经验和做法

(一)以先进学习理念为引导，营造浓厚的学习氛围

建设学习型法院，首要的任务就是通过宣传教育和舆论引导，在全院确立先进的学习理念，使学习成为工作的第一要务和生活的第一需要，营造浓厚的学习氛围。我院首先着重强调树立以下学习理念：

一是树立“学习为本”的理念。学习是工作的基础，是前进的动力，只有树立起“学习为本”的理念，才能形成一个良好的学习态度和学习意识，才能为建设学习型法院的工作目标打下坚实的基础。

二是树立“时时学习”的理念。只有时时学习，“活到老、学到老”，终身接受教育，才能真正做到与时俱进，不断提高自己的法学理论水平和审判业务能力，获得长足发展的空间。

三是树立“处处学习”的理念。在工作中学习，在学习中工作;在生活中学习，在学习中生活，使学习与工作、生活融为一体，努力实现“工作学习化、学习工作化”和“生活学习化、学习生活化”目标，不断适应法院工作发展的需要。

四是树立“集体学习”的理念。把个人基础上的学习上升为集体的学习，通过集体的学习与交流，充分发挥集体的智慧，凝聚集体的力量，形成以多信息、多思考为基础的知识共享、集思广益的学习模式。

五是树立“创新学习”的理念。“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”学贵创新，“创新学习”是建设学习型法院的灵魂。通过“创新学习”，改变传统的管理方式和思维习惯，对审判工作中出现的新情况新问题勇于探索，勤于创新，为实践公正与效率的工作主题谋求新思路，闯出新做法，创造新成果。

(二)树立榜样带动学习，形成良好的学习风气

在创建学习型法院过程中，发挥榜样的作用，院领导班子成员做全院的榜样，率先垂范，带头学政治理论，学法律知识，率先总结学习成果，带头撰写今年部署的重点调研课题;中层干部坚持做本庭室的榜样，组织完成本部门的学习任务，紧密结合审判实践，突出学习创新，对工作中出现的新情况、新问题勇于探索，谋求新思路，闯出新做法，创造新成果;同时，我们树立学习了不同岗位的学习典型，为学习成果交流提供一个良好的平台，将质量较高，有一定深度的调研文章积极推荐到《黑龙江审判》、《铁路与法》、《**审判研究》等专业期刊，提高调研成果的档次和水平，营造人人争先，你追我赶的浓厚学习氛围，不仅年轻的同志要学，年龄相对较大的同志也要学，要使学习与工作、生活融为一体，努力实现“工作学习化、学习工作化”和“生活学习化、学习生活化”的目标。

(三)以保障培训深造为基础，建立长效的学习机制

1、建立和完善岗位培训体系。结合法官管理体制改革和上级法院的培训安排，年初制订了本院的岗位培训计划，建立法官、法官助理、执行员、书记员、司法警察和其他行政后勤人员的岗位分类培训体系，从立案接待文明用语到审判长驾驭庭审的规则，从书记员庭审笔录水平到法官文书制作水平，从法警的体能素质到微机员的电脑操作技能，全院每个岗位、每个人的业务素质培训都纳入全院的培训方案，并落实相应的经费保障措施，确保全体人员通过岗位培训完成知识与技能的更新。

2、深化学历提升。在法官已普遍参加专升本学习的情况下，组织深层次的学历教育，建立和完善在职深造机制，对于攻读高层次学历的法官，应该从学费补贴、学习时间等方面予以支持和保障，适度调高学历提升的奖励措施，尽量为法官创造良好的学习条件，确保他们在知识体系上获得深层次的提高。

(四)以强化考核为动力，健全促学的配套机制。

1、健全激励机制。对于在建设学习型法院过程中涌现出来的先进集体、个人，对于取得高学历、高学位的，开展调研工作取得成就的人员，给予必要的精神鼓励和物质奖励，树立学习的榜样，让大家学有所比、学有所赶、学有所超，激发法官崇尚知识、追求知识的热情。

2、健全完善网络资源共享机制。大力加强网络建设，实现网上资源共享，开展网上学习交流，充分发挥互联网在建设学习型法院中的作用。

3、健全督察机制。我们成立创建“学习型法院”领导小组，负责具体落实和组织有关的学习工作。把创建“学习型法院”、“学习型庭室”列为内的一项重要考核内容，要求各位班子成员和各部门年终进行工作述职。在此基础上，由院建设“学习型法院”领导小组牵头，对各庭室部门学习制度的制定、执行，开展创建工作的落实情况等，不定时组织检查、监督、指导整改。下发主要学习内容提纲，组织考试和抽查，推进活动的扎实开展。每次学习都有专人记录，定期检查和不定期抽查学习记录，将情况及时通报。

四、创建学习型法院存在的问题

1、学习制度与用人机制脱钩，应当明确将法官的学习态度、学习表现、学习成绩作为考核、任职定级、职务晋升的重要依据之一，由此来增强法官学习的紧迫感和责任心，引导法官通过学习提高素质，迎接挑战。创建设学习型法院的目的就是为保障在全社会实现公平和正义提供人才支持。为此，要在全院上下形成一个“强政治、重业务、尊人才”的良好氛围，领导干部更要有“爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺”。应当制定和完善一整套的用人制度，坚决打破暗箱操作、论资排辈等选人的陈规陋习，建立竞争择优机制，加速人才新陈代谢，以公开的办法、民主的形式，把那些业绩突出、群众公认的优秀干部遴选出来，宣传出去，真正做到人尽其才。

2、应进一步改善学习条件，加强学习投入的物质建设。首先要适当扩充法院资料室规模，当今社会发展日新月异，对法官的要求越来越高，稍有松懈就会一落千里。法院在这方面要为法官的学习提供一个平台，完善独立的图书资料室，收藏法学图书为主，同时收藏其他图书。其次要健全完善法院互联网，大力加强网络建设，充分发挥互联网在建设学习型法院中的作用。

五、创建学习型法院的几点建议

一是开展读书月活动，每年应确定一个月为读书月，要求全院法官在业余时间集中精力读书学习，钻研法律，追求学问，不虚度时光，不贪图玩乐。在活动中，要做到博览群书，以法学理论和审判业务书籍为主导，广泛涉猎政治、历史、文学等专业，同时跟踪学习现代科技知识、金融知识等，并适时开展读书心得交流活动，以求共同进步。

二是开展法官论坛活动，中院要不定期举办法官论坛，结合审判实践，确定若干论坛专题，收集资料、整理案例、由两级法院法官进行演讲。这种形式既可以为法官提供了一个互相交流的平台，也提供了一个学术探讨的讲台，由于针对性强，能够收到明显的效果。

三是开展学术研讨会活动，每年举办一次学术研讨会，学术研讨来源于审判，既高于审判，又指导审判，是一种更高层次的审判活动。在法院工作中，除了审判质量、审判效率、审判管理和审判服务以外，审判研究也是应有之义。因此，通过每年一次的学术研讨会，可以大兴学术研讨之风，最终形成学风浓、正气盛、事业兴的良好局面。

抓学习、强素质是提高效率、确保公正的必由之路。建设学习型法院是一个新生事物，它孕育着无限的生机和活力，作为一项系统工程，它才刚刚起步，有待于我们不断地去探索，去创造。我们就有理由相信，创建学习型法院一定会取得实效与成功。

第四篇：某市中级人民法院执行工作存问题及对策建议调研报告

XX 市中级人民法院执行工作存在的问题 及对策建议的调研报告

根据市人大常委会 X 年工作安排，市人大常委会组成由XX 副主任为组长，部分市人大代表、监察和司法工委委员及工作人员参加的调研组，于 4 月 26 日至 28 日，先后深入XX 市、XX 县和市中级人民法院，采取查阅案卷、听取汇报、召开座谈会、约谈当事人、问卷调查相结合的方式，就市中级人民法院执行工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况 近年来，市中级人民法院认真落实最高人民法院关于执行工作总体部署，加强组织领导，完善制度机制，强化工作措施，“基本解决执行难”取得阶段性成效。XX 年以来，全市法院共受理执行案件 X 件，执结 X 件，累计兑付执行款项X 亿元。XX 年市中级人民法院被评为全国法院“基本解决执

行难”工作先进单位、全国法院先进集体，涌现出全国法院“基本解决执行难”工作先进个人李强等一批优秀干警。

(一)积极作为，执行工作大格局逐步构建。一是始终坚持党的领导。认真落实市委办、市政府办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》，将破解执行难纳入诚信社会建设和综治工作目标责任考核体系，及时向市委、市委政法委汇报执行工作进展情况。二是注重争取有关方面支持。主动接受市人大常委会调研监督，积极争取市政府及各部门大力支持，协调取得市网信办、金融系统、新闻媒体等单位密切配合。三是压实法院系统工作职责。贯彻最高人民法院和省高级人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见，认真落实“一把手抓、抓一把手”工作机制，签订责任书，实施严格督查，夯实市县两级法院主体责任，逐步形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局。

(二)联合惩戒，执行工作成效得到显现。一是强化执行攻坚举措。会同检察、公安机关发布《关于敦促被执行人主动履行生效法律文书的通告》，严厉打击规避、抗拒、妨碍和不协助执行行为。联动开展“三秦飓风”“百日会战”“不让老赖在家过年”“涉公职人员”等专项行动，利用节假日和夜间

办案，有效执结了一大批积案。去年以来，XX 县人民法院开展专项行动清理涉民生执行案件 X 件。成功执结屠某某系列案件，将 6 个村 X 余名果农果款 X 余万元全部兑现;成功执结蒙华铁路公司道路损坏赔偿案件，执行到位金额 X 万元。二是严厉制裁失信行为。广泛运用联合协作机制，强化惩戒威慑，让失信者一处失信、处处受限。全市法院累计冻结、划拨被执行人存款 X 亿元、查扣车辆 X 辆、查封房产 X 套，留置被执行人 X 人次;曝光失信被执行人 X 人，限制投资置产、出境出行 X 人，限制高消费 X 人次;会同纪检监察机关约谈涉公职人员 X 人。XX 市人民法院对 X 名拒执人手机设置失信彩铃，X 名被执行人迫于压力主动履行义务，到位案款 X 万元。三是创新执行工作措施。运用“总对总”系统和“点对点”网络快速查询被执行人财产信息，引入保险公司为困难当事人提供财产保全担保。探索推行网络司法拍卖，提高财产处置效能。XX 市、XX 县人民法院分别开设“家事法庭”“苹果法庭”，推动了执行工作落实。

(三)规范管理，执行工作流程切实优化。一是规范执行案件系统管理。市中级人民法院坚持问题导向，从立案登记分配、案件执限管理、司法责任落实、司法行为规范、执行个案监督等方面入手，完善流程管理系统，全方位提升执行能力。XX 县法院将拘留、罚款、拘传等强制措施前置，进一步规范审批手续、分段执行、责任承担等环节。二是建

立指挥督办平台。注重发挥市中级人民法院执行局牵头抓总职能作用，完善执行监督体系，加强对县级人民法院执行工作的统筹指导、组织协调、督查考核，强化办案节点管控，建立“终本案件”管理台账，完善案款管理机制，实现执行规范化管控。三是妥善处置“执行不能”案件。XX 市人民法院坚持执行工作与社会效果相统一，加大对交通肇事等“执行不能”案件中生活困难当事人救助力度，累计向 41 案 45 人发放救助金 X 万元，有效化解了一批缠访闹访、甚至是恶性事件。

( 四) 多措并举，执行能力建设不断加强。一是加强组织物质保障。市中级人民法院迁入新区办公，基础设施建设得到加强，执行办公条件得到改善，高标准智能化指挥中心投用，执行信息化水平迈上新台阶。县级人民法院执行工作环境和条件较前都有不同程度改善。二是加强执行行为监督。重视执行干警的思想政治建设和纪律作风建设，组织参加各级业务培训，切实强化监督执纪问责，先后约谈 2 个基层法院负责人，通报批评、警示训诫干警 38 人。三是加强执行宣传工作。市中级人民法院邀请各级人大代表监督执行工作，不定期直播执行行动，广泛征求各方面意见建议。XX 市人民法院坚持“线上”与“线下”相结合，宣传执行工作，普及法律知识。XX 县人民法院坚持面对群众以案释法，推动形成全社会支持配合执行工作的良好氛围。

二、存在问题 (一)思想认识不到位。全市县级法院执行工作进展不平衡，有的基层法院同志对习近平总书记关于“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的要求领会不深刻，对执行工作事关全面依法治市、事关市域治理体系和治理能力现代化的认识不足，对最高人民法院部署坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战理解不深入。有的干警思想上对理论武装重视不够，对业务知识学习不精，执行理念滞后，大局观念淡薄，工作作风不实，服务意识不强，工作积极性主动性不足。

(二)联动机制不完善。有的协作部门配合作用发挥不充分，执行难局面尚未根本好转。一是执行工作联动不够有力。在查封、冻结被执行人的车辆、房产时，需要依赖相关单位配合实施，工作环节多、效率低，给有的被执行人以离婚、破产等方式恶意转移财产留下了空间。在查找被执行人时，目前仍沿用传统方法，无法有效利用公安、交管、移动通信部门信息化手段精准查找被执行人。有的群众反映，询问被执行人的身份证和手机号码时，有关部门单位拒绝提供。二是联合惩戒力度不够。有的“老赖”长期逍遥法外，失信成本低，纵容和助长了其失信观念和行为;有的被执行人以他人名义购房购车、办理银行卡、入住高档酒店，存在被执行人规避惩戒的漏洞;作为有效制裁抗拒执行行为的追究拒不

执行判决裁定罪，立案难问题突出，打击拒不执行判决裁定的行为不够有力。三是案件质效管控需要加强。一些案件的审判与执行衔接不紧密，审判时未兼顾执行问题、未充分使用诉讼保全措施，造成后期执行周期长、兑付率低、甚至根本无法执结等“后遗症”。四是司法救助能力低。比如，XX年全市两级法院实际救助金额为X万元，缺口资金达X万元，救助经费严重不足，不能有效化解法院执行案件申请人因案款无法兑付带来的社会矛盾。

(三)自身建设滞后。随着社会发展进步，执行案件数量持续增长，但法院执行工作力量并未随之加强，执行工作人财物不足是共性问题，不能适应工作需要。目前，全市两级法院执行部门共有 X 名干警，其中员额法官仅 X 名，占比为 14.2 %，普遍存在法官配备少、临聘人员多，办案车辆少、信息化手段落后等突出问题，制约执行工作高效开展。比如，XX 市人民法院 XX 年受理执行案件 X 件，XX 年达到 X 件，是 XX 年的 X 倍;XX 县人民法院执行局有干警 13 名，但员额法官仅有 1 名。一些法院对执行干警的教育、管理、监督抓得还不够严格，特别是个别执法人员素质不高，以权谋私、选择执法、执法犯法、徇私枉法，严重影响了法律的尊严和公信力。XX 年，全市两级法院执行到位率 53%，群众满意度不高。

(四)法律宣传不深入。法院执行部门仅满足于就案办案，未能与扫黑除恶专项斗争相结合，充分利用典型案例开展法制宣传、以案释法解惑，有效争取社会各界对执行工作的理解、支持和配合。在调查中发现，一些政府部门法治意识不强，由于投资建设等原因导致欠账，被当事人诉至法院，成为涉案被执行人且不主动履行法院判决的行为时有发生，严重影响政府形象。有的群众反映，由于对规范合同文本了解不够，毫无防备就成了被执行人。诚信社会建设滞后，被执行人法律意识淡薄，对抗执行工作的现象依然存在。有的被执行人无视法律尊严，采取拖、赖、躲、逃等办法抗拒执行，有的威胁、围攻、殴打执行人员，有的以自杀、放火等极端行为抵抗、阻碍、抗拒执行工作，还有的对欠债行为不以为耻、反以为荣，严重败坏了社会风气。

三、几点建议

( 一) 提高政治站位，增强做好新时代执行工作的责任感和使命感。执行工作事关经济社会发展和民主法治建设，事关司法权威和公信力，事关人民群众切身利益。市中级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国重要论述和来陕考察重要讲话精神，从讲政治的高度充分认识执行工作的重要意义，以法治思维和创新举措提升执行工作水平，做好“切实解

决执行难”新阶段各项工作，切实维护社会公平正义。市政府及有关方面要大力倡导社会主义核心价值观，不断加强诚信社会体系建设，共同推进延安市域治理体系和治理能力现代化。

( 二) 健全工作机制，提高执行工作质效。要完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、全社会参与的“基本解决执行难”工作长效机制，发挥综合治理作用，为执行工作提供强有力的支撑和保障。要完善执行工作联动机制，明确各联动单位配合执行工作职责，加快推进信用信息共享网络平台建设，完善信息资源数据库，扩充网上协作机制功能，形成集信息采集、整理、储存、更新、查询为一体的共享系统，实现对失信被执行人信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒，严厉制裁恶意转移财产的行为。要完善多部门、多行业、多手段联合惩戒机制，审判机关要确保生效法律文书执行，对有履行能力拒不履行或逃避执行的，不迁就、不手软，一执到底;检察机关要加强对公安机关办理拒不执行判决裁定犯罪情况的监督，细化拒不执行判决、裁定的犯罪情形;公安机关对拒不执行和暴力抗拒执行的，要依法采取措施，构成犯罪的，严格追究刑事责任，让失信被执行人付出沉重代价;有关机关要积极配合执行工作，带头履行执行义务。特别是对隐匿、转移、低价处分财产，假离婚、假诉讼、假破产、设立关联企业等

规避执行的行为要严厉打击，加大惩处力度，充分发挥联动执行、联合惩戒的强大威慑力。要完善立案审判执行协作配合机制，在立案、审理、执行等环节对当事人进行诉讼、执行风险提示，引导当事人在诉前诉中申请实施财产保全、先予给付、先予执行等措施，有效防止被执行人在诉讼阶段转移、变卖、隐匿财产。要完善多元化执行机制，推行被执行人财产线索举报奖励或悬赏制度，用好用足财产申报、搜查查封、扣押冻结、拍卖扣划等各类执行措施，缩短执行周期，提高执行到位率。要完善司法救助财政投入增长机制，体现政府关怀，帮助生活困难申请执行人渡过难关。

( 三) 加强队伍建设，提高执行工作能力。要着力提高执行人员综合素质，充实执行工作力量，培养一批既懂执行业务又精通信息技术的专业型人才，切实化解案多人少的矛盾。加强执行队伍教育培训，提升干警业务素质和办案能力。做好装备及经费保障工作，改善办公办案条件，关心爱护一线干警，调动工作积极性。要强化案件统一管理，对办案期限、执行措施使用、结案率、执行标的实际到位率和终结本次执行程序等指标进行强化考核，并与执行人员绩效奖惩相挂钩，形成考核奖惩机制。要加强执行队伍建设，加大监督执纪力度，织密监督执纪“防护网”，整治不规范执行行为，严厉查处在执行工作中拖延、选择、谋利等违纪违法行为，切实提高司法公信力，不断提升人民群众对执行工作的满意度。

( 四) 深化法律宣传，推动诚信社会建设。要结合扫黑除恶专项斗争，有针对性地开展普法宣传，严格落实普法责任制，通过典型案件“以案释法”等方式，树立“守信光荣、失信可耻”的鲜明导向，逐步形成理解、关注、支持法院执行的社会共识。要加大对失信被执行人及其信用惩戒情况的曝光力度，大力开展法治和诚信教育，努力营造尊重法律权威、自觉履行生效法律文书的法治环境。要定期开展公众开放日活动，积极邀请“两代表一委员”、新闻媒体、人民群众观摩庭审、现场见证执行，亲身体验司法活动，增进对法院执行工作的了解，推动全社会形成遵纪守法、诚实守信的良好氛围。

第五篇：关于调研ＸＸ县人民法院人民法庭基本情况的报告

XX县政协法制群团委员会

关于调研XX县人民法院人民法庭基本情况的报告

按照年初政协工作计划安排，县政协法制群团委员会组织部分政协委员，深入县人民法院、花滩人民法庭、竹海人民法庭以走访、查看、座谈等方式，对县人民法院人民法庭的现况进行了深入调研，现将主要情况报告如下：

一、人民法庭的基本情况

XX县人民法院下设四个基层人民法庭，即竹海人民法庭、龙头人民法庭、花滩人民法庭、古河人民法庭，共有干警10人(其中庭长3人、副庭长1人，审判人员3人，书记员3人)，占全院干警人数的16.9%。其中：竹海人民法庭位于县竹海镇，所辖竹海镇、万岭镇、桃坪乡、老翁镇、铜锣乡，有办案人员3人(庭长、审判、书记员各1人)。龙头人民法庭，位于县龙头镇，所辖双河镇、龙头镇、梅硐镇、富兴乡、官兴乡、硐底镇部分村社，有办案人员3人(副庭长、助理审判员、书记员各1人)。花滩人民法庭，位于县花滩镇，所辖花滩镇、铜鼓乡、三元乡、井江乡、硐底镇部分村社，有办案人员2人(庭长、审判员各1人)。古河人民法庭位于县古河镇，所辖古河镇、梅白乡、下长镇、开佛乡，有办案人员2人(庭长、书记员各1人)。

各人民法庭在院党组的领导下，通过自身艰苦努力，在思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设等方面得到了加强和提高，人民法庭队伍建设取得了明显成效，建立了“假日旅游便民法庭”、预约立案、进村巡回审判等法庭特色工作模式，竹海人民法庭被四川省高级人民法院授予全省法院系统先进人民法庭和指导人民调解先进集体，龙头人民法庭被四川省高级人民法院评为“六好人民法庭”。

二、人民法庭现存在的主要问题

(一)人员编制缺额、法庭干警老龄化。法院共有政法专项编制65个，现有在职人员59人，缺编6人，全院干警平均年龄42岁。法庭干警平均年龄40岁，古河人民法庭、花滩人民法庭现任庭长均已近50岁。2000年至2005年法院没有新任命一名法官。法官已经出现青黄不接，甚至面临断层的现象。人民法庭未配齐审判力量，而且基层人民陪审员数量过少(仅有4名，且均在县城城区)。人民法庭2005年办结各类民事案件占全院办结各类民事案件的48.17%，法官人均结案近70件，可见人民法庭的审判工作繁重，工作量大;从人民法庭幅员面积来看，人民法庭所辖案件区域面积广占全县80%以上，人均服务对象为37000名。从以上数据显示可以看出，人民法庭的人员编制缺额和法庭干警老龄化现象，已不能适应新时期人民法庭工作的需要。

(二)人民法庭基本建设落后，物质装备落伍，办公、办案和培训经费相对不足。四个人民法庭办公楼房均不符合《人民法庭建设标准》的要求，与最底线的三类法庭基本标准也有较大差距。其中花滩法庭审判庭地下室似的设计导致其根本无法使用，竹海法庭地基下沉、墙体裂缝，古河人民法庭楼坪渗漏严重，法台、法椅已严重陈旧破损，电脑没有联网使用;车辆配备不足，只有龙头人民法庭有一辆车，四个人民法庭均未配置传真机、复印机，未配备巡回审判所需便携式法庭设备和其他业务专用设备。这些装备、配置与最高人民法院、国家发改委、建设部、省高院的有关规定不相适应，与“每个法庭配备一辆汽车、一台电脑、一部电话的‘三个一’标准”还有很大的差距，办公、办案和培训经费相对不足，无法保证巡回审判、送达文书、调查取证工作的正常进行。

(三)法院管理内部监督制约机制还需要进一步完善。没有具体的办法整合充实法庭审判力量、人员配备，订立的制度有的落实效果不明显，执行不够逗硬;办案中重视法律效果而忽视社会效果的问题仍有存在。

三、对加强人民法庭建设工作的建议

(一)继续以“强队伍、抓素质”为工作重点，加强法官队伍建设。面对法庭人员编制缺额、法庭干警老龄化的现状，为防止法官断层现象的出现，解决进人的准入渠道是关键。由于目前法院进人的门槛较高，须经省级组织部门会同省高级法院按公务员的要求招考录用，且法院现有的政治、经济条件也无法吸引已通过司法考试的人员，形成了进入渠道与实际相矛盾和法院进人难、法庭进人也难、法官准入更难的格局。为此，要拓宽法院进人准入渠道，可考虑从普通高校法律专业毕业生中选拔人才。要采取竞争上岗，提拔任职前到基层法庭等方法做到警力下沉，充实整合基层法庭法官队伍。要加大法官队伍的培训力度，加强法官队伍业务建设，鼓励职工积极进取，不断提高队伍整体素质。

(二)结合实际，加强基层基础设施建设工作。法院要积极争取县委的领导，政府的支持，努力加大对法庭所需经费的投入，按照“三个一”要求，共同协商解决好法庭装备和基础设施未能达标的问题。要增加经费投入，完善法庭改扩建工作。同时，要保证人民法庭正常办案经费，促进法庭建设不断完善。

(三)加强法庭规范化建设，进一步规范司法行为，确保司法公正。要通过健全制度、完善程序、落实要求、强化监督，努力使每一项司法行为和每一个司法环节都按程序执行，确保司法公正。要强化司法权威意识，加大执行工作力度，进一步保障胜诉当事人的合法权益。

(四)集中力量，整合法庭资源。将原四个基层法庭适当减少，实行片区管理，以整合审判力量，提高办案质量。