浙江大学公共政策学

第一篇：浙江大学公共政策学

公共政策学第2阶段测试题2a(标准答案)江南大学

江南大学现代远程教育 第二阶段测试卷

考试科目:《公共政策学》第五章至第八章(总分100分)时间：90分钟

__________学习中心(教学点) 批次：层次：专业：学号：身份证号：姓名：得分：

一、单项选择( 从下列各题四个备选答案中选出一个正确答案，并将其代号写在题目后面的括号内。答案选错或未选者，该题不得分。每小题2分，共20分)

1、公共政策的分析研究过程是由(A )环节组成

A、单一B、一系列C、具体D、法定

2、政策分析模型是对现实的(A)再现

A、不完全B、完全C、描述D、预测

3、个人问题要转化为公共问题必须具备(A)

A、广泛性B、多样性C、复杂性D、公开性

4、中国公共政策决策的核心结构是(D)

A、各级政府 B、各级人大C、各级政策研究部门D、中国共产党的各级党委

5、政策形成的最后阶段是( C )

A、政策主张B、政策倡议 C、政策决定D、政策诉求

6、在既存的主要目标和假设框架内寻求幅度相当小的、短期的解决办法是公共政策的( A )

A、微小变革B、中等变革C、根本变革D、最终变革

7、系统论的( D )认为公共政策应寻求和建立其内部关系的联系，结成和最大限度地发挥公共政策的整体功效

A、有序原则B、结构原则C、动态原则D、整体原则

8、德尔菲法是按照一定程序征询(A )对有关问题前景的看法

A、专家B、研究机构C、社会公众要D、利益集团

9、在政策方案获得上通过比较和联想构成的全新解决问题的思路、办法和措施称为( C)

A、机械式方案B、分析式方案C、创造性方案D、应变式方案

10、在政策决定最终作出之后，通过一定方式向公众晓以政策决定的方式是(C )

A、政策选择B、政策决定C、政策宣示D、政策诉求1

二、多项选择(从备选答案中选出二至四个正确答案，并将其代号写在后面的括号内。答案未选全者得1分，选错，该题不得分。每小题3分，共15分)

1、进行公共政策推行的变革前要了解( AB)

A、政治文化的承受力B、在现实环境下的应用潜力

C、研究人员的多少D、经费

2、建立模型所应列出的相关要素包括(ABC )

A、与环境相关的要素B、与政策本身相关的要素

C、与信息潜在利用者相关的要素D、与社会现象相关的要素

3、引起公共问题产生的直接原因是( ABC)

A、自然环境B、社会环境C、文化变迁D、地理环境

4、政策问题筛选应遵循( ABCD)

A、重要性原则B、紧迫性原则C、关联性原则D、可解决性原则

5、完整政策目标应该包括(ABC )

A、具体内容B、有效时限C、实现条件D、人员配备

三、名词解释(每题5分，共15分)

1、公共政策合法化

2、政策博弈理论

3、政策目标分析

四、简答题(每题10分)

1、简要说明政策方案优选的标准。

2、政策执行的手段有哪些?

五、问答题(每题15分，共30分)

1、试述公共政策终止的障碍有哪些?

2、如何完善中国公共政策决策体制?

第二篇：中央广播电视大学公共行政学形成性考核册

公共行政学

公共行政学作业1

一、名词解释

1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

二、单项选择题

1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。

A.普耳B.斯密C.欧文D.斯图亚特

2.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。

A.里格斯B.古立克C.德鲁克D.高斯

3.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。

A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算

B.领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算

C.计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算

D.计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算

4.公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A.约束性B.复杂性C.不稳定性D.特殊性

5.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )。

A.前资本主义B.由资本主义C.垄断资本主义D.当代资本主义

6.公共行政学研究的核心问题是( A )。

A.政府职能B.行政监督C.行政决策D.行政体制

7.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。

A.内阁制B.总统制C.半总统制D.委员会制

8.内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。

A.英国B.美国C.日本D.加拿大

9.我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。

A.《行政学原理》B.《论译书》C.《行政学的理论与实际》D.《行政学》

10.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。

A.特殊型B.发展型C.传统型D.现代型

三、多项选择题

1.下列属于文化环境要素的是( BCDE )。

A.法律制度B.意识形态C.道德伦理D.价值观念E.教育

2.国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。

A.综合培训B.更新知识培训C.任职培训D.业务培训E.初任培训

3.下列国家实行总统制的有( AD )。

A.墨西哥B.德国C.新加坡D.埃及E.丹麦

4.较有代表性的领导行为理论有( ABCDE )。

A.四分图理论B.领导作风理论

C.领导系统模式D.领导方格理论E.PM型领导模式

5.科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( ABCDE )。

A.计划安排工作B.组织实施工作

C.协调控制工作D.检查总结工作E.奖惩教育工作

四、简答题

1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

答：(1)公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

(2)这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

2、简述机能制的优点和缺陷。

答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。(1)机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。(2)机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。

五、论述题

1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。(1)正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。(2)正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。(3)正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。(4)正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。(5)正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。(6)正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。

2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的?

答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的

责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。

公共行政学作业2答案

一、案例分析

请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：

1.重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么?

2.行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么?

3.结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于300字) 答：1.重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区、本部门的工作计划;(3)负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地选拔、使用人才;(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查;(6)做好协调工作。

2.行政领导者责任主要有以下几个方面：(1)政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。(2)法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。(3)行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。(4)道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。

3.增强官员的责任心;促进干部作风转变;促进政府依法行政;打破干部“能上不能下”的陋习;有利于整肃吏治。

二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。)

答：“学而优则仕”，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语·子张》有语：“学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就是入仕;去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学而优则商”，我们不少人则仍是“学而优则仕”。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以“政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已

经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮?这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”。另一方面，公务员的“高含金量”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是“最优选择”，“考公务员热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业;而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商”?如何促进这个转变?这是一个值得我们深思的问题。

公共行政学作业3答案

一、名词解释

1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。

4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。

二、单项选择题

1.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。

A.协调阶段B.总结阶段C.实施阶段D.准备阶段

2.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。

A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关

3.国家预算中占主导地位的是( A )。

A.中央预算B.县级预算C.省级预算D.市级预算

4.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。

A.15B.30C.45D.60

5.批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。

A.事先B.事中C.事后D.全面

6.从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

A.50B.60C.70D.80

7.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。

A.积极方案B.追踪方案C.应变方案D.临时方案

8.行政决策体制的核心( D )。

A.信息支持系统B.公民磋商与参与系统C.专家咨询系统D.领导决策系统

9.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。

A.明确评估目的B.选择评估标准C.培训工作人员D.确定评估对象

10.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称( A )。

A.横向沟通B.纵向沟通C.无反馈沟通D.网上沟通

三、多项选择题

1.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为( ABD )。

A.地方计划B.中央计划C.国防计划D.基层计划E.资源计划

2.按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为( BD )。

A.印花税B.定率税C.房产税D.配赋税E.耕地占用税

3.行政复议的合法性审查包括( ABCD )。

A.法定依据的审查B.滥用职权的审查

C.法定程序的审查D.法定权限的审查E.权力腐败的审查

4.从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为( AB )。

A.程序性决策B.非程序性决策C.理性决策D.科学决策E.直觉决策

5.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括( ABCDE )。

A.计划控制B.标准控制C.程序控制D.成本控制E.质量控制

四、简答题

1、行政决策程序应该包括哪些步骤?

答：行政决策程序应该包括如下步骤：(1)认识问题，界定问题，找出差距;(2)确定决策目标。(3)确定决策标准，确定每个标准的权重。(4)拟定决策方案。(5)分析方案。(6)选择方案。(7)实施决策方案，完善决策。(8)评估决策。

2、简述测定行政效率的标准。

答：测定行政效率的标准有：(1)测定行政效率的量的标准。(2)测定行政效率的质的标准。

(3)测定行政效率的社会效益标准。(4)测定行政效率的规范性标准。

五、论述题

1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。

答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主要有：(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

2、你认为应从哪些方面理解行政改革?

答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。理解行政改革，应注意：(1)行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。(2)行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而

变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。(3)行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。(4)行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。

公共行政学作业4答案

政府应不应该控制私家汽车的数量

要求：

一、简单调查一下当地私家汽车拥有情况，范围可以选取你所在地城市、城区或社区等;

二、根据你调查的情况，拟定个人讨论提纲;

三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见;

四、形成你的观点，并进行论证。字数不少于500字。

答：宁波私家汽车拥有情况调查：目前城市家庭私人购车的需求量不断增加，并已具备了巨大的购买潜力。面对如此巨大的市场，生产厂家如何根据地区市场的差异性，分析研究并准确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争策略，对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用。本次城市调查的范围涉及到宁波各区，代表100多万城市家庭，600多万人口的汽车消费市场情况，调查样本抽取的数量为100户。

家庭拥有汽车数量：

一、总量：在625万户城市家庭中，拥有汽车总量的置信区间在69.9万—92.6万辆之间，置信度为95%。城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%。

二、数量差异：从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看，月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大。高收入家庭拥有率为6%，是低收入家庭拥有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭拥有率1.2%的5倍。

家庭购买汽车价格：

一、总体购买价格：在所调查的家庭中，所购汽车的平均价格为11.9万元/辆。在所调查的家庭中，欲购汽车的平均价格为12.0万元/辆。

二、收入水平的价格差异：高收入家庭购车平均价格为17.8万元。中等收入家庭平均价格最低。高收入家庭的预期价格为18.0万元。中等收入家庭的预期价格为7.6万元。

家庭拥有汽车的消费特征：

一、色彩特征：本次调查显示，宁波居民家庭购车多为鲜艳的颜色，最多的颜色是红色，占已购汽车的31.3%;其次是白色，再次是蓝色。这三种颜色占已购家庭汽车总数的64.4%，已接近三分之二。黑、绿、灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的16%。

二、家庭驾车人性别特征：本次调查显示，现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士，占到80.4%。女士实际驾车比例为19.6%。但女士驾车的比例有上升趋势。

三、排量特征：本次调查显示，目前宁波居民家庭汽车以低排量为主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上，而排量2.5升以上的仅占9.35%。 讨论提纲：购买意向：

一、总体情况：轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、奔驰。其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的，将近85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字，40%多的消费者在提到轿车时，会首先想到该车品牌;奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位，总体提及率都在60%以上;夏利、奔驰、

富康、捷达的知名度均超过了50%。

二、价格档次变化：根据调查统计显示，价格在五万元以下的汽车欲购率比已购率低很多，而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率，可见在今后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流;价格在二十万元以上的汽车，虽然欲购率和喜爱率很高，但已购率低，人群基数小，市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型。

三、国产车与进口车竞争力状况：国产汽车已购率、欲购率、喜爱率分别为77.9%、68.4%、43.6%，渐次下降，且降幅较大。这说明，长远发展下去城市居民更将倾向于购买进口车。

四、购买意向上升产品：调查统计数字显示，上升产品中，进口车上升明显，桑塔纳车最稳定，捷达与富康上升迅速。

归纳小组讨论意见：从本次调查的结果可以得出以下结论：

一、目前，城市家庭汽车拥有量占全国民用汽车总保有量的6%—8%。

二、到2010年，全国城市家庭购车量(各种类型，以轿车为主)有望突破1000万辆。 大城市(计划单列市和省会城市)家庭拥有率将达到5%，家庭汽车消费市场进入成长期的前期。

三、城市家庭未来预期购车的平均价格为12万元左右。

自己观点：随着我国国民经济的稳步发展，未来二三年，中国汽车消费市场将会出现较大的增长，如果政策引导得当，轿车驶入家庭的时代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽车工业早就被国家列为支柱产业，而国产轿车的兴衰与激发广大国人的购车热情关系重大，那么，有多少中国人能买车?能买走多少车?先看市场潜力。中国目前大约平均每120人拥有1辆汽车，而美国是1.3人1辆，西欧是1.6人1辆，日本是2人1辆，全世界平均是8人1辆。中国如果达到世界平均水平，仅按静态计算，市场需求即高达1.6亿辆，相当于目前汽车产量的80多倍。再看家庭收入状况。资料显示，在全国大约3亿家庭中，年收入10万元以上的家庭占1%，3—10万元的富裕家庭占6%，1—3万元的小康型家庭占55%。从国际汽车市场的规律看，一个家庭的两年收入之和相当于一辆轿车的售价时，这个家庭便要购买轿车。按此标准测算，全国富豪型家庭约300万个，如有二分之一购车，便可消化价位在20以上的轿车150万辆;富裕型家庭约1800万个，如有五分之一购车，便可消化价位在6—20万元的车360万辆;小康型家庭约1.65亿个，估计其中年收入3万元的家庭不下10%，即1650万个，这部分家庭如有五分之一购车，便可消化价位在6万元的轿车330万辆。3个消费层面共可吸纳6—20万元价位的轿车840万辆，相当于全国轿车产量的8.4倍。另外，全国城乡居民银行储蓄存款4.3亿万元中，如有5%转化为购车消费，即可消化售价在20万元的轿车107万辆，或10万元的轿车215万辆或5万元的轿车353万辆。当然，上述数据是理论数据，与实际有一定的差距，更何况现实的轿车消费还受到多方制约，如准购证、停车泊位、附加费用等。

第三篇：2018年中国地质大学(武汉) 公共管理学真题 回忆版真题

2018公共管理学

一、名词解释：

1.全球治理 2.公共管理伦理 3.公共物品 4.政府间关系 5.公共决策系统

二、简答：

6.霍莱特和拉梅什，愿性工具、强制性工具、混合型工具 7.用权力―等级模式分析公共组织的分类 8.绩效评估缺陷 9.公共部门战略管理特征

三、论述：

10.公共管理学范式 11.政府定位的缺陷

四、案例分析：

12.对公务员制度建议

对案例中改革措施看法(主要是干部人事制度改革)

第四篇：【中国人民大学 行政管理考研】公共管理学历年真题强暴分析

论坛里同学中，总有人咨询我《公共管理学》复习方法，大家普遍反映内容晦涩拗口，还有就是摸不到重点，这些都是初次考研必经的经历。当初考研初次翻看这本书，也是比较头大，北大版的张国庆的公共管理学虽然比较厚，但是语言、体系相对比张成福的好理解，人大的书直接翻译外国人的多，理论比较前沿，其次《公共管理学》这本书的写作，除了张成福，还需要关注唐钧老师，张成福的学生，不了解现在是谁出题，貌似唐是副主任了吧，这本书写作有很多他的内容，可以搜索唐的论文看。

我是射手座，喜欢钻研内幕的东西，哈哈，也向来喜欢偷懒，能省事的坚决省事，能不用脑子的坚决不用脑，毕竟当时 复习时间有限，三个多月。考研时，在网上拼命咨询考上的同学，有得分比较高的，但是死记硬背的多;也有比较有水平的，比如去年写论述啊引用各种学术名人的观点，博古通今，这样的当然老师比较喜欢。但是——我当时时间不充裕，做学问是个厚积薄发的过程，事倍功半;考研就要达到厚发薄积的结果，说的没错，考上才是硬道理啊 ，事半功倍啊才是理想的结果。

我的方法个人感觉能取得中等以上的分数，但是取得不了130+140+的分数，去年一个同学从头到尾把书目默写了三遍，真可谓皓首穷经啊，最后考了136，能写的都写了，慢慢好几大页，但是我

觉得不可取，性价比不高;同样，天天看各种学术名著，达到厚积薄发的状态，也有同学取得140+的分数，但是我短期达不到。我想要的——短平快、稳准很，快速锁定重点，取得理想分数，同时为别的科目节约时间，所以《公共管理学》复习的一个方向：

历年真题的技术分析;分析真题还要结合公共管理学14章的重要点分配，做到有的放矢!

首先，将《公共管理学》15章节划分三个大类，分别是基础理论篇、管理职能篇、前沿理论篇;踢出第五章公共政策这种重叠的章节，还有十四篇分别是：

基础理论篇：公共管理导论、公共管理者的角色与职能、公共组织管理、公共部门的角色、战略管理

管理职能篇：公共部门人力资源管理、公共财政与预算管理、信息资源与电子化ZF、公共组织的领导

前沿理论篇：企业型ZF与ZF再造、公共管理责任伦理、公共管理新策略、公共绩效管理、公共危机管理

注意，以上三大类划分有具体根据，我可不是白白划分的，根据我研究从96年到11年的真题，2004年之后才真正做到出题风格的大变，2010年再次改革，之前有行政法的考察，内容类似北大的那本书，但是2005年开始，出题的考察点开始大密度考察张成福

的书籍。2005年后的真题有研究价值。

题型中，名词解释、简答、论述。

解释的题目三个大类都涉及，主要是基础性的有普世价值的名词、或者前瞻性的，分别是：

2005年：公共管理、电子化ZF、非营利组织、组织学习2006年，ZF失灵、企业型ZF、新公共管理

2007年，SWOT、工作生活质量、标杆管理、行政主体、行政征收、行政赔偿(出题比较偏)

2008年，首长制、公共财政、正当程序原则

2009年，ZF工具、THC领导技能、第三部门行政模型(注，这两年出题跟现在不一样，2010年出题真正改革，可参考)

2010年，公共管理着、行政复议、组织学习(这年改革，内容均出自张成福书目)

2011年，标杆管理、行政赔偿(一般五个名词有两个公管，三个政策)

2012年，矩阵式组织、公共部门全面质量管理

分析：名词性考察重复性很少，而且呈离散趋势，尤其是今年比如考察矩阵式组织，还有12年真题中考察简答题，有明茨伯格的管理10大角色，抢了管理学的风头啊，考察面广，增大了区分度。

近些年重复出题的有：组织学习、ZF工具，这两个点比较多。有人说，今年出的题，明年绝对不会出，不尽然。每年都一样的重点，但是侧红点不一样，组织学习就连续两三年考察。名词考察有三大特点：基础性强(如公共管理、公共管理着)，前沿性强(组织学习等)，重要且命题容易(公共利益等)

再看简答题，这里只分析今年的(五个中，一般三个管理，两个政策)：

2012年，顾客导向、行政绩效预算原则、管理十大角色2011年，组织学习与学习型组织、转换型领导、矫正双失灵的措施

2010年，ZF工具、ZF预算性质功能、公共组织特性

2009年，人性假设领导理论、公共收入、公共利益相关(具体题型不作介绍，点到为止)

2008年，治理工具、公共组织构成要素

技术分析：简答题的考察一般集中在三大篇中的职能篇与前沿篇考察，命题题型一般都可以从章节开头的本章重点及课后题中找到，适用于排除法，每年重复一道重要题目或者不重复。

最后是论述，近些年来非营利组织(2010)、分析副职问题(2009)、公共管理理论综述(2008)、政务改革案例(2011)、职业

伦理(2012)等;考点集中在基础篇(考察基础理论)，以及前沿篇(ZF再造、非营利组织等)，职能篇略有涉及，综合性强。基本要以论文形式来写。

OK!分析完历年真题，把真题对应各个章节，首先踢出非重点章节，然后重点章节已考题目对号入座，重点章节的未考题目绝对重点，然后将章节分为重点、普通、非重点三类，划分相关可能考察题型：

非重点章节——电子化ZF(只考过名词1次)、政策(与政策重复，不看)、人力资源(简答或名词，概率还小)、战略管理(内容与管理学非常重叠，只考过名词)

特殊章节——公共危机管理(政策的张宏伟研究这个的)，新加内容，每年都说考，每年都未考，看官们看着办吧。

普通章节——公共管理导论(都背诵)，公共管理者(基础内容，全要掌握)，组织领导(名词与简答，注意与管理学的重合)，公共组织(名词与简答)，公共财政(专业性强，但是个别很有考察价值)

重要章节——企业型ZF、责任与伦理、绩效管理、新策略、公共部门角色，这几个是重点中的重点啊，都背诵不吃亏，都背下来，哪怕遇到不会名词与简答，相关知识也是可以网上忽悠的。

分析到这里，大家发现了吧，重点其实就那么点，不多吧???!!!

后记：我不倡导把书全背下来，原则是重点全部掌握，非重点就要以点带面。举个例子，今年明茨伯格的那个我根本没有背诵，但是公共管理者的相关内容我全都记忆了，只能向那方面靠了，最后也取得了不错的分数。重点永远是考察重点，非重点永远是偶尔考察增加区分度。课本为本、真题为主、自己总结。三轮复习以上，加上差不多的公共课分数，就能把自己送进人大!但是个人素质也不能差。还有复试呢。

第五篇：公共政策学

第二章 公共政策学的学科要素

公共政策学的定义:是一门新兴学科,它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法,对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析,探索公共政策的固有规律,以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。

公共政策学的内涵：

1、这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。

2、按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。

3、这门学科在内容上具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

4、具有鲜明的功利性。

公共政策学的研究对象是公共政策。也就是由公共组织、主要是公共权力组织制定的政策。

公共政策构成要素：

1、政策主体系统。

2、政策支持系统。

3、反馈系统。

公共政策学的三个层次：

1、具体的个别的政策

2、政策群和政策链

3、政策一般

公共政策学概念的三个层次：核心概念、次级概念、边际概念

公共政策学中广为传播的模型主要有：

1、理性主义模型。

2、渐进主义模型。

3、规范最佳模型与混合扫描模型。

4、政治系统模型。

5、机构一制度模型。

6、集团模型。

7、精英模型。考 试 大

上下来去决策模型 是基于中国经验的决策模型

构建决策模型须借助于两种资源：第一是理论，特别是认识论和历史理论;第二是公共政策的经验认识

科学的第一品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致须经在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。第二个品格在于它是人类理性思维的产物。第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。第四个品格在于它注重简单性原则

第三章 公共政策的含义、构成与功能

公共政策的定义：公共政策是公共权力机关经由所政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目的、以实现公共利益的方案。

其内涵包括：第一，公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征。第二，公共政策是公共权力机关的基本活动方式和活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

公共政策的横向结构是由立法决策、行政决策、司法决策三种形式构成。

公共政策的纵向结构是由中央政策、地方政策、基层政策构成。

公共政策的内容构成：元政策、基本政策、部门政策。这三者之间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系。

元政策：又叫总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据。

基本政策：是针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。

部门政策：为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。

公共政策的基本特征：政治性、阶级性、权威性、普遍性、预见性、目标取向性、稳定性与变动性

政策与理论的关系：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决定政策的成败。

政策与实践的关系：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。

政策、实践、理论三者的关系：理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖于社会实践。但政策比理论更接近于实践，对实践的依赖更直接，与实践衔接更紧密。政策的理念依据是理论，政策的事实依据是客观事物，而认识客观事物的根本途径是社会实践。

公共政策的四种功能：管制功能，调控功能，引导功能，分配功能

大众传媒对公共政策的影响：一是大众传媒影响决策者的价值取向;二是大众传媒影响受众对外部世界的认识，对现实政策情形的认识;三是大众传媒有助于决策者迅速了解政策执行情况与后果，及时做出延续、调整还是终结某项政策的决定;四是大众传媒可通过影响政策对象的价值取向及其对现实世界的了解与认识，使他们通过选举投票、施加压力、游行示威、直接或间接抵制来持或反对某项公共政策的制定与实施。

第四章 公共政策系统及其运行的逻辑流程

公共政策的主体与客体： 1)主体：直接主体：立法机关、行政机关、执政党、领袖人物。间接主体：在野党、利益集团、选民。2)客体：(a)社会问题、公共问题与政策问题(b)目标群体。

公共政策系统的构成：1)信息子系统： 2)咨询子系统：俗称“思想库”“智囊”，是决策子系统的辅助系统。功能和作用：(a)提供预测研究;(b)帮助决策子系统发现问题，确定政策目标;(c)政策方案的设计、评估和论证。(d)其他政策相关问题的咨询;(e)对政策执行情况进行检验和评估。

决策子系统：是中枢系统。基本特征：权威性和主导性。功能和作用：(a)确认政策问题;(b)明确政策目标;(c)组织政策方案设计;(d)负责备选方案的选择和最终确定。

执行子系统的功能：(a)为政策方案的顺利实施，做准备;(b)有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动;(c)总结执行情况。

评估子系统的功能和作用：(a)检验公共政策的效果、效益和效率;(b)提供政策持续、修正、调整或终止的重要依据;(c)有效地配置政策资源。

监控子系统的功能和作用：(a)根据公共政策的目标，确立具体的监控标准或指标，作为 2 实施监控的依据;(b)对执行子系统的政策执行情况进行监控;(c)反馈执行情况。

反馈子系统的功能：(a)为决策子系统进行科学决策提供信息依据;(b)客观、准确、灵敏、迅速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实情况，使后者能够根据所得信息与预期目标进行比较，并做出适时的调整和补充。(c)反馈子系统传输的信息也是对政策实施有效控制以达到预期目标的最佳手段。

公共政策系统的环境： 1)国情与国策; 2)自然环境、社会环境、大众传媒与公共政策;3)国际环境(国际格局、综合国力、国际地位、国际趋势)特点：(a)高度复杂性(b)巨大差异性(c)历史变异性。

国家机构、国家权力、国家职能与公共政策：1)国家机构决定公共政策的结构及效力范围(a)国家纵向组织机构规定公共政策的层次;(b)国家横向组织机构决定公共政策的效力范围。 2)国家权力、国家职能的二重性决定公共政策的二重性(阶级属性、社会属性) 3)国家权力、国家职能制约着公共政策的种类和数量。

国家能力、治理能力、政府能力与公共政策：1)国家能力决定公共政策的质量。 2)治理能力对公共政策的挑战。 3)政府能力是制定、执行公共政策的基础。

政治体制、国家结构、政府体制与公共政策： 1)政治体制与公共政策：(a)政治体制规定了公共政策主体的范围。(b)政治体制决定公共政策制定的科学化程度。(c)政治体制决定公共政策制定的民主化程度。(d)政治体制影响公共政策的质量和水平。2)国家结构与公共政策

3)政府体制与公共政策

4)公共决策体制及其类型

5)决策者的素质与公共政策

政治结构与公共政策——立法机关、行政机关、司法机关、政党

公民在公共决策中的地位： 1)作为政策对象的公民。 2)作为政策主体的公民

公民影响公共决策的途径：(a)以国家主权者的身份，对某些重大问题，如宪法的修订等，采取全民公决的投票方式，直接进行决定。(b)用间接的方式，即通过公民自己选出的代表或制定、修改执行公共政策。(c)使用各种威胁和抗拒的方式反对某些政策，或表达制定新政策的要求。(d)通过参加利益集团，借助集团的力量去影响政策。(e)对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，去影响政策结果。(f)某些公民还可以通过其知识活动为决策过程提供思想指导。(g)某些公民通过政治活动对政策产生实质性影响。

公共政策与公共利益：1)公共利益的聚合与综合：直接利益与间接利益;现实利益与未来利益;形式利益与内容利益。2)公共利益与公共代价。

政策周期包括：政策制定、执行、监控、评估、终结。

公共政策运行的逻辑流程：1)政策问题的形成——政策问题、政策议程、政策分析 2)政策决定——政策选择、政策决定、政策宣示 3)政策实施——政策执行、政策结果、政策修正

公共决策的科学化、民主化： 1)政策过程的理性化2)政策过程的专业化3)政策过程的科学化4)政策过程的民主化和公共选择的民主规则。

第五章 公共政策问题的形成与认定

社会问题,公共问题与公共政策问题: 公共问题范围最大.公共政策问题范围最小.

公共政策问题的基本内容 :1.客观的社会事实;2.问题的察觉;3现实与利益期望等的冲突性;4.团体与组织活动;5.政府和社会公共组织的必要政策行动. 公共政策问题的基本属性:1.关联性;2.主观性和人为性;3.历史性与动态性. 公共政策问题的形成因素:1从国内和国际的视角看;2.从客观和主观的视角看.

公共问题的分析方法: (1).边界分析法,是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法,包括饱和抽样,诱导性提问和边界估计.(2).多角度分析法是一种通过系统的运用个人,组织,技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决问题办法的分析方法,包括个人角度,组织角度,技术角度.(3).类别分析法,是科学研究的常规方法之一,通常要经过逻辑区分和逻辑归类,包括五项原则,即实质的相关性,穷尽性,相互排斥性,一致性和层次分明性.(4).原因层次分析法,将政策问题的原因划分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).类比分析法,是旨在从类似的问题确认中推导出某种问题的成因,特质与类别的一种分析方法,包括人的类比,直接类比,符号类比和想象类比.(6).头脑风暴法,是指由一定数目的人员,尤其是一些专家学者或利益当事人从各个角度共同讨论有关的公共政策问题并因而激发大量新构想的一种分析过程和分析方法.包括组建团体,意见产出,意见评估和意见排序几个阶段.(7).假设分析法,是一种旨在将相互冲突的政策问题理论假设创造性的综合为一体的分析技术,包括确定厉害关系人,呈现假设,评比假设,

汇集假设,综合假设几个阶段.

政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程,它包括系统议程和政府议程.系统议程和政府议程的区别：系统议程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。本质上是由较抽象的项目组成,概念和范围都很模糊;仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段;所体现出来的都是众说纷纭的特点。政府议程：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。本质上是由一些较具体的项目组成;处于政策问题认定的最后阶段;主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事

实.

进入政策议程的条件:(1)该问题必须在社会上广为流传并受到密切注意;(2)至少也必须为社会大众所察觉,大多数人均认为有采取某种行动的必要;(3)这些问题必须是人们共同认为属于

政府权限范围内的事物,且应于适当注意的.

进入政策议程的障碍:首先,与上述条件相对应的反向条件;其次,社群的价值规范和制度程序上的限制;最后,与对该问题的表达方式和技巧有一定关系.

政策议程的构建模型 1)外在创始模型;(2)动员模型;(3)内在创始模型.

第六章 公共政策的制定

公共政策目标的含义：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题

4 而采取的行动所要达到的目的,指标和效果.特征：(1)问题的针对性(2)未来的预期性.：

政策方案设计的基本原则： (1)紧扣政策目标.(2)规划多重方案(3)方案彼此独立(4)方案要有创新(5)方案切实可行.

政策方案评估与择优的标准： (1)有利于元政策的实现;(2)能最大限度的实现有关政策的目标;(3)消耗的政策资源尽可能的少;(4)实现政策目标的风险程度尽可能的小;(5)政策实施的副作用尽可能的小.

预测性评估的步骤 ：方案调查 — 详细研究 — 进一步的分析— 试验性证实。预测性评估的依据理论假说,价值体系和分析方法. 预测性评估的方法 德尔菲法 , 时间序列分析法 , 投入-产出分析法

确定政策目标的意义和原则 ：意义:1能为制定政策方案提供方向性指导;2.能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。方法:1.实事求是2.面向未来3.系统协调4.明确具体5.伦理考量

政策合法化：是有关政策抉择主体依据有关法律,按照法定程序对政策方案加以审查,通过,或批准签署及发布的过程.它包括三方面的内容：政策内容的合法化：是政策目标协调原则的一个具体体现,是整个政策体系和法律体系统一协调的具体保障.决策过程的合法化：法定的决策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。

行政系统决策程序 ：法制部门的审查 、领导会议的讨论决定 、行政首长的签署发布。

立法系统的决策程序：提出议案、审议议案、通过议案、公布政策。

第七章 公共政策执行

政策执行：是公共政策方案被采纳之后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。

政策执行的作用:1.政策执行是解决政策问题、实现政策目标的重要途径2.政策执行是检验政策方案正确与否的唯一标志3.政策执行结果是后续决策的基本依据

政策执行的原则：1.坚持原则性与灵活性相统一2.既要创造性地实施政策，又要正确地把握政策界限。

怎样确保政策的合理变通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清实际情况。3.上情、下情有机结合。

公共政策执行再决策：公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对先行政策方案所做的补充或修正。

政策执行再决策的作用和意义 :1.再决策有利于纠正公共政策执行的偏差。2.再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果。3.再决策有利于后续政策的科学制定。

政策执行手段种类及作用 : 1.行政手段，该手段容易做到协调统一，令行禁止;特别是解 5 决一些特殊的、紧迫的、爆发性的问题，保证政策的顺利实行。2.法律手段，只有运用该手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。3.经济手段，运用改手段能充分调动人们执行政策的积极性和主动性，增强政策的效力，使目标得以实现。4.思想引导手段，使政策执行者和政策对象自觉地采取某种行为，即节省人力物力且效果牢固而持久。

政策执行偏差地表现形式:

1. 象征式政策执行2.附加式政策执行3.残缺式政策执行4.替代式政策执行5.观望式政策执行6.照搬式政策执行。

政策执行偏差产生的主观原因: 1)执行者的认识缺陷;2)执行者的利益驱使;3)执行者的管理缺陷;4)执行准备不充分;

政策执行偏差产生的客观原因 ：1)政策问题本身的复杂性;2)政策质量低劣;3)政策环境的变化;4)利益集团的压力;5)政治资源的不足;6)缺乏健全的监督机制。

影响公共政策有效执行的因素：1)政策问题的性质;2)政策问题的质量;3)执行机关的效能;4)政策对象的情况;5)政策执行的外部环境。

政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现再哪些方面：1)问题本身所涉及的范围;2)问题本身的复杂程度;3)问题产生需要调解的行为量的大小。

衡量政策质量高低主要因素：1)政策的可行性程度;2)政策的合理性程度;3)政策的合法化程度。

公共政策执行主体：指负责组织落实公共政策的人和组织。

政策执行者的素质应怎样：1)高度的思想政治觉悟;2)积极的意向和工作态度;3)合理的知识和能力结构;4)较高的管理水平。

公共政策对象：政策执行主体在实施过程中发生影响和作用的承受者。

公共政策对象具有一下特点：1)政策规定性;2)一定的能动性;3)受动性;4)主观差异性。

影响公共政策执行的外部环境包括：自然环境和社会环境。 社会环境包括：政治环境、经济环境和心理环境。

第八章 公共政策的评估与监控

政策评估：依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价以判断政策结果实现政策目标的程度。

政策评估的作用：1)政策评估是检验政策效果的基本途径;2)政策评估是决定政策去向的依据;3)政策评估是合理有效的配置资源的认识基础;4) 政策评估是进行政策教育的重要方法;5)政策评估是决策科学化和民主化的必由之路。

公共政策评估分类：从活动形式上分正式评估、非正式评估。从评估机构在活动中的地位 6 分内部评估、外部评估。从政策评估在政策过程中所处的阶段分事前评估、执行评估和事后评估。

政策效果的内涵包括：1)政策预定目标的完成程度;2)政策非预期影响;3)与政策行为相关的环境的变化;4)投入政策的直接成本和间接成本。

政策评估三个阶段:评估准备阶段、评估实施阶段和评估总结阶段。

政策评估既要设立价值标准，也须设立实事标准。

政策评估实事标准包括：1)政策效率;2)政策效能; 3) 政策效益;4) 回应的充分性;5)执行力。

政策评估价值标准包括：1)社会生产力的发展;2)社会健康发展;3)社会公正。

政策评估系统五个要素：评估者、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法。

影响公共政策评估的重要因素： 1)政策目标的不确定性;2)政策影响的广泛性;3)政策资源的混合和政策重叠;4)政策主体有关方面人员的抵制;5)评估者主观动机上的错误;6)政策信息系统不完备;7)政策评估所需经费或取不易;8)决策目标的意识形态性。

过程对比法：评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。其特点:具有动态性和全面性，评估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始-终”、“始-中”对比及“有-无”对比。“始-终”对比分析进一步划分为：1)“前-后”对比法;2)“投射-实施后”对比法;3)“控制对象-试验对象”对比法;

价值分析：是对政策方案进行功能――成本的比较研究，力图最低的政策成本，获取政策方案的最大功能。

价值分析法的内涵： 1)价值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能达到的最大功能;2)价值分析的核心内容是功能分析。3)价值分析的主要手段是充分调动政策研究、制定、执行、监督等各个环节上的积极性与主动性，尽可能地提高政策的价值功能。

公共政策监控：是政策监督和政策控制的和称，它由政策监督和政策控制等功能活动所组成。

政策监控的目的：是为了保证政策系统的顺利运行，提高政策的制定与执行，促进既定政策目标的实现，使预定的政策效果最大化。

政策监控的主要表现形式：1)立法机关对政策的监控。2)司法机关对政策的监控。3)行政机关对政策的监控。4)政党对政策的监控。5)利益集团对政党的监控。6)社会舆论和大众传媒对政策的监控。

政策监督是指政策监控主体以一定的制度、法规为依据，对政策系统的运行包括政策的制定、执行、评估与总结活动进行监视和督促的行为。

政策监督由那几个方面构成：1)各级人民代表大会、政协和各民主党派;2)各级行政机关的主管部门或综合管理部门;3)纪检、检查部门;4)审计、统计部门;5)社会公众和新闻媒体等。

政策监督的内容：1)对政策制定的监督;2)对政策执行活动的监督;3)对政策评估活动的监督。

公共政策控制是指政策监控者为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标，对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正行为。

公共政策的基本功能：可以比较预期政策绩效与实际政策绩效之间的差距并分析产生差距的原因，制定纠偏措施务求接近于达到乃至完全达到既定政策目标。

第九章 公共政策的持续、终结与周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满足或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。其特征有如下几点：①政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。②政策均衡意味着政策具有高度的合法性。③政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡④政策均衡状态是一种动态的平衡状态。

政策的持续及其原因：政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。政策持续的具体原因有如下几点：①公共政策所指向的问题仍未解决。②既得利益者的利益均衡。③目标具有长期性。④执政者的长期稳定。

政策调整的含义：政策调整是根据政策评估的结果对实施中的政策采取渐进的方式，进行补充、删减和修正。原因：①决策者的价值取向。②政策环境。③政策资源。内容：基本内容有政策补充、政策修正、政策终结。具体内容有主体调整、客体调整、目标调整、方案调整及关系调整。政策调整的本质特征是渐进性的。

政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。政策终结不但意味着旧政策的结束，而且象征着新政策的开始。导致政策终结的原因有两个，一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止;二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题，如果继续执行将带来不良后果，因此必须予以终止。类型有功能、组织、政策、计划。方式有替代、合并、分解、缩减。政策终结的作用：①政策终结有利于节省政策资源。②政策终结有利于提高政策绩效。③政策终结可以避免政策僵化。④政策终结可以促进政策优化。策略：①重视说服工作，消除抵触情绪。②注意因势利导，营造有利气氛。③公开评估结果，争取支持力量。④废旧、立新并举，缓和终结压力。⑤通过试探试点，避免矛盾激化。⑥终结必要部分，减少终结代价。

影响政策终结的力量与因素：影响政策终结的力量和因素主要有两个方面，一是推动政策终结的力量包括反对政策者、明智领导者、锐意改革者和政策评估者。二是阻碍政策终结的力量包括政策制定者、政策执行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经过的一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断的循环过程。三种类型为①阶段性政策周期，是指政策经过制定-执行-评估-监控-终结这 8 几个阶段后形成了一个周期;还表明新政策是原有政策的延续，是为了适应新情况对原政策加以修改或调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。②功能性政策周期，主要针对政策的执行阶段而言，有四个阶段：第一阶段，执行的政策起着积极的促进作用;第二阶段，执行的政策的主流起着积极作用，但支流已经在发生副作用;第三阶段，政策的主流开始发挥副作用，可能有部分支流起着积极作用;第四阶段，执行的整个政策都在发挥着副作用，说明这时的政策应该予以终结而代之以新政策。③反复性政策周期，反复性政策周期是就一系列政策循环而言，指的是在一定的时间范围内，同样或相似的政策过程有规律的反复出现。反复性政策周期的存在从客观上说是由于政策主题或客体的周期性更迭变化。

政策周期研究的意义：(1)政策周期研究是完善政策科学学科理论体系的需要。(2)政策周期研究是促进公共政策决策科学化的需要。(3)政策周期研究是保持政策的连贯性和稳定性的需要。(4)政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。

第十章 公共政策的分析和预测

政策研究组织的特征：1.从组织功能看,以改进政策制定为目标.这是其首要特征.2.从人员及其知识结构来看,是由多学科知识背景的学者和前政治活动家,高级公务员组成的智囊型的群体. 3.从体制构成来看,实行学科分类与课题研究相结合的管理体制. 4.从组织运行来看,坚持研究.教学.开发.三位一体.

5.从价值追求和道德要求来看,尤其强调要坚持实事求是. 6.从组织环境来看,必须尽可能与政策制定者和执行者保持良好的合作关系.宗旨： 改进政策制定,实现决策的科学化和民主化是公共政策研究组织的最终目标.1. 帮助决策者发现问题.确定目标2.为决策者拟制评估备选方案.3.对政策执行情况进行检测和反馈.4.构建分析模型和相关理论,发现公共政策过程中诸因素这间的因果联系或相关性.

公共政策研究组织的类型：就其性质分官方的.半官方的和民间的三种类型.公共政策研究组织的体制：一是直线型,二是职能型,三是直线参谋型.四是双重领导型.

公共政策组织的作用：最主要的职能和作用是为决策者或掌权者服务,一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距,另一方面是间接起到政府职能作用,为政府机构的有效运行服务.具体作用如下:1.为决策者提供政策建议.2.提供新的思想和观念.3.提供有关政策结果的信息.4.向政府输送高质量的官员和专家.5.可以通过制造舆论的方式来传播其思想和观点.

政策分析是指政策分析人员和决策者把科学的知识和方法应用于政策的选择和实施问题的解决,是在公共政策领域内创造和应用知识的复杂社会过程.意义：1.发现问题的要害和症结所在.2.减少决策失误.3.改善公共部门在决策上的低效状况.4.增强决策的预期性和取向性.政策分析的要素:问题.目标.方案.模型.评估标准.实施效果.环境.信息八个标准.政策分析的原则：民主化,系统性,协调性,多样性,分合,预期性六大原则.

公共政策分析过程中的基本关系：要处理好应然与必然,宏观与微观,定性分析与定量分析, 9 现实与未来这四大基本关系.

系统分析的定义:是一种根据公共政策客观具有的系统特征,着眼于整体与部分,整体与结构以及系统与环境等的相互联系和相互作用,求得优化的整体目标的现货决策分析方法.特征:把研究对象看作是一个有内在结构和功能的整体,即系统;重视所给定系统与外部系统以及内部各子系统之间的相互作用;不忽视对非计量因素的研究.内容:政策系统的环境分析,政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面.作用:帮助分析人员从整体性的角度理解政策系统;促使分析人员注意系统内部的结构和层次特点;使人们能够预测未来,不断开拓新的领域;引导分析人员从不同角度看待政策分析中的问题;有助于分析人员从目的到手段的全面调查.

现代定性分析方法的种类:价值分析,可行性分析,超理性分析,创造性分析,辨证分析方法五种.

可行性分析的内容:1.经济上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技术上的可行性.

公共政策预测的含义:就是公共政策研究人员运用预测科学的理论和方法,运用已有的信息对未来各个领域和各个阶段政策的需求情况,发展趋势以及变化规律进行分析和研究,得出相应的结论,并对未来产生影响的过程.公共政策预测的必要性:1.避免或减少政策失误 ;2.为政策制定提供科学依据;3.为经济的发展提供环境条件.公共政策预测的分类:1.按时间尺度,分为短期,中期和长期预测;2.按方法不同,分为定性预测和定量预测;3.按功能和性质不同,分为目标性预测和探索性预测;4.按涉及范围,分为宏观,中观,微观政策预测.预测的方法:.1趋势外推法;2.专家评估法;3.模型预测法;4.动态分析法.

公共政策咨询指的是咨询人员根据政策主体或对象的需要,以专门的知识,运用现代分析方法和手段,进行调查,研究,分析,预测和评估,客观地,独立地提供最佳的或几种可供选择的政策方案,为咨询者提供服务的活动.包括决策咨询和政策信息咨询.其作用是:1.帮助决策者准确地判断政策问题,确定政策目标.2.帮助决策者科学地择定政策方案,并对政策方案的实施进行监控.3.有效地保证政策效果,减少政策失误.

决策咨询的必要性:1.充当决策者参谋和助手.2.充分发挥各种专家的作用,统观全局,增强政策应变能力.3.适应适应知识经济时代科学决策的需要.4.公共决策民主化的需要.功能:研究咨询,参与决策,政策协调,培训人才的功能.特点:综合性,法制化,公共性,时效性,相对独立性五个特点.

信息咨询的原则:准确全面,客观公正,最小努力,优势放大原则.功能:社会大脑功能.信息传播功能.决策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存储,加工利用和反馈五大步骤。