依法治国框架下社会运动何去何从

2022-09-28

一、风起云涌的社会运动大潮

近几年, 从颜色革命到阿拉伯之春, 由社会运动演变成为社会骚乱, 乃至发展成为反政府武装, 并在对执政当局的对抗中取而代之的事件层出不穷。

不少西方学者认为这是继20世纪70年代以来席卷全球的第三波民主化浪潮之后的又一个新的民主化浪潮。而当前国内主流媒体对待这些社会运动的看法则更为保守, 认为是某些个大国在背后推波助澜致使民主运动变为民粹运动, 最终演变成政权更迭。

其实社会运动的产生是一个社会人群自身与外部环境相作用的结果, 单纯以追求民主自由或者外部势力煽动来解释都过于片面了, 例如作为民主政治的典范和世界头号强国, 美国国内最近就发生了弗格森骚乱, 上述理由都无法完美解释这一事件。

二、社会运动及骚乱和革命

全球各国几乎都要面对社会运动, 尤其欧美国家, 不乏天天都有社会运动发生, 但是由此产生骚乱却很鲜见。例如罢工运动在法国有如家常便饭, 但是绝大多数罢工运动都能够遵守社会秩序, 和平而理性。

究其原因, 主要是在法律上明晰权限, 确定参与者的权利与义务, 再通过民主和暴力等手段分化反对者, 最终将社会运动制度化, 使得任何对统治政权抗争的行为都能成为一种相对有序的经济的社会行为。归根结底, 革命、骚乱和社会运动总体上都是对社会资源的抗争, 只不过在一些社会结构各因素角力下演变成为革命, 在一些社会结构下却发展成骚乱, 而在另外一些社会结构当中, 骚乱和革命被挤到中间变成社会运动。

三、深化改革背景下国内社会运动危机

以集会、游行、示威等形式出现的社会运动在我国并不多见, 反而是非常规的“散步”等群体性事件时有发生, 在过往的官方口径中都将群体性事件简单化叙事为人民内部矛盾或是一小撮敌对分子的阴谋。以前这些事件冲突都停留在某一功能性诉求上, 内部组织化不强, 在宣传解决问题上, 弱化这些事件有利于社会稳定和发展。但是, 当前的社会结构正在缓步悄然发生巨变: 我国在经过三十多年的飞速发展后, 正处于社会转型的十字路口, 贫富差距加大、社会资源分配不公、阶层固化等问题逐渐凸显。而解决这些问题的出路便是改革, 改革不仅涉及社会话语的变迁更涉及到一些阶层团体的既得利益, 再加上国外势力的干预以及发生在各国街头社会运动的示范效应, 可以预见今后可能产生的越来越多的社会运动。

四、法治框架下社会运动的管理

通过影响结构、变迁、话语三要素, 从而实现对社会运动的引导, 各国莫不如此, 但是具体实行方式却分成两种类型: 一个是政府直接控制。另一个是制度化控制, 通过民主规则, 将民间话语分散疏导, 给予了一个自由表达的途径, 使不同社会运动体相对抗, 并把对抗限定在一个制度化的框架内。

这两种对待社会运动的模式可以说是互有利弊, 前者减少了社会对抗, 避免社会资源的无谓消耗, 但是民众的诉求无法自由表达, 久而久之政府便会成为宣泄的对象, 政权统治的合法性也会遭受质疑; 后者便于民众监督政府, 政府依法行政, 民众的自由、平等等权利能够得到较好的保障, 但也会导致国家难以快速集中资源进行公共事业建设, 政府管理效率不足, 极端自由导致的民粹化以及“多数人的暴力”。

我国在推进依法治国过程中, 不可能按照西方模式的自由、民主过程来逐渐发展, 也不会走极权限制民众的自由、民主权力, 但是可以借鉴上述模式探索发展:

( 一) 在律法上形成一个制度化的框架, 将社会运动纳入法治轨道进行管理, 重视合法性审查与程序正义。我国传统上就有登闻鼓的制度和拦轿鸣冤的民间习惯, 这是人治高于法治的体现, 现在一些领导干部仍有这种想法, 人情大于法理的现象成为一些地方的潜规则, 应予纠正。

( 二) 通过强硬来维护稳定。新加坡人就是以牺牲了一部分民主和自由权益为代价, 因自身弱小而身处交通要冲、周边国家觊觎在侧的复杂政治环境中, 为国家稳定和长治久安创造出了条件, 也为经济发展和社会现代化奠定了基础。

五、以史为鉴, 探索出一条新的道路

无论是采用哪种模式都只是对社会运动一种引导, 要防止不可过犹不及, 极端的控制就会成为“防民之口, 甚于防川”的历史, 极端的自由就有可能产生类似“文革”的悲剧。正如市场经济, 不能被低估也不能被高估。现今, 我们在探索民主和法治道路上正是路漫漫其修远兮。

而且, 今年三月份在台湾发生的“太阳花学运”以及最近发生在香港的“占领中环”行动, 都凸显出港台民众对大陆的不信任情绪, 之前大陆释放的不少善意举动, 也被解读成为统战的策略。将来或许我们更要面对来自港台社会运动的压力, 一时无法对其社会结构进行调整, 如何以一个更包容的心态以及灵活的手腕争取更多认同大陆的话语也将是考验我国领导人政治智慧的课题。

摘要：社会运动这几年在世界各国频繁上演, 而我国在深化改革的过程中也必将触及不少人的既得利益, 引发各类社会运动。本文便试图分析社会运动产生并演变为骚乱和革命的原因, 并探究其内部的转变特征。借鉴国外经验, 探索出一个在依法治国的大框架下, 妥善引导并控制好社会运动的模式。

关键词：社会运动,依法治国,自由民主