论监理如何控制工程投资与安全

工程投资与安全是建设监理控制 (质量、进度、投资、安全) 的主要内容。但目前多数工程的监理工作仅限于施工阶段的质量控制。工程监理单位只有对工程项目的质量、进度、投资、安全进行全面有效的控制, 才能真正提高工程建设的投资效益。这其中投资控制是十分重要的一项内容。本文是就监理单位如何协助业主做好投资、安全控制, 有效提高投资效益, 结合实际加以探讨。

长期以来, 实施投资控制的监理也大都仅仅是审查施工单位的进度款、决算款, 主要是审核工程量、定额单价等而已。应当会说, 这还远远不够, 这只是工程投资控制的很小一部分内容, 仅靠这些是不能充分发挥投资控制对提高投资效益的作用的。

由监理单位对工程进行投资控制的最终目标是要在统一工程量计算规则和消耗量定额的基础上, 建立以市场形成价格为主的价格机制, 使投资控制形成统一、协调、有序的管理体系, 从而达到有效地控制工程投资, 减少资金浪费的目的。

在实际监理工作中, 我认为可以采取一下一些措施来有效控制工程投资。

(1) 监理工程师在工程项目设计阶段就提前介入, 对设计方案进行审核、完善, 并在施工前及施工中及时审查设计方案, 提出合理建议, 完善设计方案, 降低工程造价。

项目设计是工程建设的关键, 对于整个工程的工期、造价、质量及使用功能都起着决定的作用。在实践中, 工程设计费用一般都在工程全部投资的1%以下, 但正是这不足1%的费用对工程造价的影响度却达到了75%以上。可以说, 设计是否经济合理, 对整个工程的投资效益影响极大。在实际监理工作中我们也常碰到一项合理化修改设计的建议为业主节省几万甚至几十万资金的事。可见, 监理介入设计的重要作用。

(2) 监理工程师在招标阶段就应积极协助业主进行投资控制。通过招标来择优选择施工单位的目的就是力求用最好的技术、最优的质量、最低的价格和最短的工期完成工程项目任务。 (1) 在招标阶段, 监理工程师可协助业主做好两方面的工作:一是协助业主进行招标, 主要是做好市场定价以规范价格行为。作为监理工程师, 应对报价的形成、材料及设备供应及价格情况、工期、质量等进行全面分析, 为业主提供比较准确合理的资金需用量数据, 以便业主根据它科学定标。二是协助业主与施工企业办理预付款、进度款、决算款和处理工程索赔的直接依据。监理工程师应充分发挥其专业水平, 认真审查合同条文, 堵塞合同漏洞。 (2) 审查施工单位的安全管理体系。安全生产管理体系是企业安全生产管理的核心命脉.在公司应设置专门的安全管理部门, 选拔任用长期从事安全生产管理工作实践经验丰富、责任心强、专业技术高的同志但负企业的安全生产、文明施工、消防安全、环境保护和社会综合治理五项任务:审核施工单位是否有工地项目部成立了有项目经理、项目技术负责、安全员、施工员、材料员、机械管理员和班组长参加的安全生产、文明施工领导小组及相应机构, 是否明确了项目经理为施工项目安全生产、文明施工第一责任人:依据建设规模、按照国家持证上岗管理规定, 是否配置了专职安全员:同时施工班组设有不脱产的安全员, 负责全过程的安全工作。从而形成纵向到底, 横向到边的安全生产、文明施工管理格局, 是整体安全生产管理基本处于受控状态。

(3) 在施工阶段, 监理工程师要严格进行投资与安全控制。这个阶段, 主要是控制以下几个方面: (1) 控制好由于工程变更引起的投资。首先, 在施工图会审的时应及时发现问题, 避免由于设计错误而造成的浪费。第二, 对业主提出的变更, 如果因此而使变更后投资加大, 应提醒业主慎重考虑。第三, 有时由于施工环境、施工技术的要求而引起的变更设计, 会产生工程量、施工进度、材料设备的变化, 监理工程师要考虑合同价款的变化, 变化后的单价及工期是否科学、合理。 (2) 加强对安全生产投资管理使用:安全投入是企业和工人的“救命钱”, 安全投入是保障安全生产、提高经济效益的一种投入、是购置安全技术设备、防护设施资金投入。要预防和杜绝世故的发生、就必须坚持有效地进行安全投入。一方面, 施工单位在与业主签订《建设施工合同》中, 就按标准将“安全措施费”、“文明施工费”、“临时设施费”全额予以明确, 那么, 监理单位就应严格监督项目部专款专用, 不得使用和挪用:另一方, 面要认真落实安全检查制度、安全检查是强化安全管理、预防事故发生的重要条件。监理单位项目部管理人员应经常深入施工现场对安全技术措施、安全岗位责任、现场安全管理制度的执行情况、依据建设部《建设施工安全检查标准》 (JGJ59-99) 对项目安全进行定量评价, 对检查中发现的事故隐患、作到“定人、时间、措施”予以落实, 责令项目部限期整改, 整改完毕后报有关部门组织复查。同时, 为了确保今后不再出现类似事故隐患, 按“四不放过”原则追究相关责任人的责任, 只有这样方可保证安全投资到位, 确保安全防护措施到位。 (3) 制工程计量, 对工程计量应实行隐蔽工序报验, 事先把变更工程量计算清楚, 不能留有余地;对施工单位自身造成的因素而增加的工程量, 监理工程师应坚决不予认可。对工程进度款的拨付, 监理工程师要逐一审查复核, 以避免超付。 (4) 格审核施工单位报送的材料价格。监理工程师应协助业主选择建筑材料, 了解市场价格, 进行货比三家, 力求用最低的价格购进最好的建材。为此, 监理工程师应严格审核施工单位报送的材料的价格、质保资料、出厂价格等。 (5) 真处理工程签证。工程签证应以合同的有关规定为依据, 以已确定的施工方案为基础。对已确定的施工方案要强调其合理性, 可行性, 事先估算出可能发生的费用, 做到事前控制。 (6) 合理处理工程索赔。工程索赔包括工期索赔、费用索赔。监理工程师主要应分清是由于业主的原因还是施工单位自身的原因或是不可抗力的因素所致。监理工程师应对事态进行分析, 在最大限度的降低直接和间接费用的情况下计算索赔费用。

(4) 在工程竣工阶段, 监理工程师应认真做好竣工验收工作, 在最后关口控制好投资。在此阶段, 监理工程师应对施工单位的竣工决算报表仔细核查。这个报表是反应建设项目实际支出费用和投资效果的文件, 它包括从筹建到竣工投产全过程中工程项目的建筑工程、安装工程、设备机具购置及其他费用等。监理工程师应认真核对合同条款, 检查隐蔽验收记录, 落实设计变更等签证, 按实际施工图核实工程量, 严格执行定额单价, 防止计算误差。

总之, 工程投资控制的最终目的是在保证工程质量的前提下, 以最小的投入取得最大的投资效益。监理工程师对工程投资控制应从单纯的施工、竣工阶段的控制扩展到设计和招标阶段, 这样才能充分发挥其作用。

摘要：该文简述了监理工程师对工程投资与安全控制的方法, 工程投资与安全控制贯穿整个工程。

关键词：项目设计,招标,施工,竣工