浅谈建设工程监理中的安全控制

国务院于2003年底颁布了《建设工程安全生产管理条例》,并于2004年2月1日正式实施,首次以法律的形式规定了监理单位安全生产的监理职责。从此,监理单位的职责由“三控”(质量控制、进度控制、成本控制)变为了“四控”(安全控制、质量控制、进度控制、成本控制),安全控制也便成为监理单位的主要职责之一。与其说这是一项权利,不如说是一项责任、一项义务。毋庸置疑,监理单位的安全责任重大,具体实施起来也有一定程度的困难,在此情况下,又该如何在建设工程安全生产中实施安全控制呢?笔者认为,安全监理人员务必做好以下几个方面的工作。

1 重点审查施工单位安全生产责任制、安全管理体系及各项制度的落实情况

在建筑施工现场,安全监理人员首先应该审核施工单位的安全管理体系和制度是否健全,安全生产责任制能否落到实处,这是安全生产的根本,其重要性不言而喻。没有科学的安全管理体系和健全的管理制度,具体的安全生产管理就无章可循,势必形成一盘散沙;没有严格的安全生产责任制,人人有责便是人人无责,势必互相推诿、扯皮。这样一来,施工现场的安全生产管理便无从谈起,管理人员不能各司其责,不能够及时发现施工中存在的安全隐患,安全生产事故的发生也就无法避免了。因此,安全监理人员一定要重点审查施工单位安全生产责任制、安全管理体系及各项制度的落实情况,治标须先治本,只有这样,才能进一步落实安全技术措施和相应的安全防护措施,才能确保建设工程的安全生产。

2 重点控制施工单位安全生产管理目标的制定及落实情况

建设工程安全生产管理目标,对于施工单位的安全生产管理工作尤为重要,没有它,所做的一切无异于无的放矢,安全生产管理人员也会丧失应有的积极性和主动性。一般来说,建设工程安全生产管理目标应包括伤亡控制指标、安全达标指标、责任制落实目标、安全教育培训目标、安全检查整改目标、文明施工目标、安全措施费用目标等。另外,制定以上指标和目标时,应根据企业和项目自身的实际情况制定,务必做到明确、具体,不能过高、过大,也不能过低、过粗,要切实可行,具有针对性和可操作性。不然,建设工程的安全生产将无从保证,严重时可能会导致安全生产管理工作的整体瘫痪。

3 重点审核安全技术措施和各专项安全施工方案,加强对施工作业人员安全教育、培训、考核的监督

据统计,88%的事故是由人的不安全行为造成的。因此,在安全控制中要抓住人这一关键因素,通过安全教育、培训、考核,培养、提高施工作业人员的安全生产意识,增强其自我保护能力,这是搞好安全生产的重要环节。安全监理人员应从以下方面进行监督:

(1)施工单位“三级安全教育”制度的执行情况。根据规定,施工作业人员进场时,必须由公司、项目部、班组分别进行安全教育,考试不合格不得上岗作业。施工作业人员变换工种时,须重新进行安全操作技能培训,考核合格后方能上岗作业。教育、培训及考核记录须齐全、有效。

(2)安全技术交底的执行情况。施工作业人员作业前,须由技术人员对其进行安全技术交底,应分工种交至工人手中,不得代签;且交底须有针对性,不能流于形式。施工班组须进行班前安全教育,且应有相应的记录。建设工程涉及新材料、新工艺、新结构时,应对施工作业人员进行相应的安全教育、培训。

(3)安全技术措施和各专项安全施工方案的编制和实施情况。施工组织设计中,应有具体的安全技术措施。对危险性较大的分部、分项工程,如脚手架、卸料平台、模板安装、土方开挖、基坑支护与降水、施工现场临时用电,起重机械安拆等,须按规定编制专项安全施工方案。此外,深基坑、高支模工程的专项安全施工方案,须组织专家论证,合格后方可实施。以上方案(措施)经施工企业技术负责人审核合格后报总监理工程师批准,批准后方可实施。安全监理人员须对其实施情况进行监督、检查,发现问题及时下发监理工程师通知书责令整改,并对整改、落实情况进行监督。

4 加强施工现场安全检查,将安全隐患消灭在萌芽之中

安全检查能够及时发现施工现场存在的安全隐患,及时整改则可以做到防患于未然,保证施工作业人员的的生命和财产安全,确保建设工程安全生产。

(1)重点对《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)的落实情况进行监理。这就要求安全监理人员具备高度的责任心,做到“腿勤、眼勤、手勤、嘴勤”,能够及时发现并妥善解决问题。对安全检查中发现的安全隐患,要定人、定时间、定措施,有整改、有落实、有复查,不走过场。在安全检查中,除了施工现场“三宝、四口、五临边”的安全防护情况,还须检查施工单位的安全管理体系及制度、安全生产责任制和安全措施费用的落实情况,以及施工作业人员的安全生产意识、遵章守纪情况等。

(2)加强对管理人员和特种作业人员持证上岗情况的监理。管理人员,包括项目经理、技术员、安全员、施工员、质检员等,持证上岗是最基本的要求,有两层含义:(1)须持其任职岗位的岗位证上岗;(2)每年按时参加安全培训学习,学时数应达到规定标准,专职安全员还须有年度培训考核合格证。特种作业人员(电工、焊工、架子工、塔吊司机、司索工、信号工、机械工等),必须持特种作业人员资格证上岗,并按期参加复检,复检不合格不得上岗作业。

(3)注重对施工机械、设备、临时用电设施安全的监理。塔吊、龙门架、施工升降机等机械、设备,配电室、配电箱等临时用电设施,出厂合格证、检测报告必须齐全。塔吊、龙门架、施工升降机等必须经有相应资质的检验检测机构检验合格,经安全监督管理部门出具准用证明后方可使用。此外,施工单位须制定机械、设备、设施的检查、验收及维护、保养制度,做到定期维护、保养,相应的维护、保养、运行记录应齐全。

5 结语

综上所述,笔者认为,安全监理人员应该严格遵守建设工程安全生产的相关法律、法规、规范、标准,认真贯彻执行“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,切实履行安全生产的相应职责,采取旁站监理、平行监理、巡视监理等方式,将事先控制、事中控制和事后控制紧密结合起来,重点做好事先控制,辅之以事中、事后控制,坚持全面、全过程、全员监理。唯有如此,才能从根本上保证施工作业人员的生命和财产安全,确保建设工程安全生产。

摘要：目前,我国大部分建设工程都实行了监理制度,本文阐述了在建设工程施工中,监理单位安全控制的主要职责及具体内容,并就如何履行安全监理职责,提出了相应的对策。

关键词：安全生产,安全隐患,安全监理,安全控制,整改落实