立法目的环境法论文提纲

论文题目：环境法立法后评估的法理研究

摘要：新时期全面推进依法治国的首要任务是“科学立法”,要求立法必须符合法律所调整事态的客观规律,法律的制定应满足法律赖以存在的内外部条件。立法后评估是推进科学立法的重要形式,而环境保护的时代命题迫使法学研究应对环境立法有所贡献,但是学界对环境法立法后评估的研究还处在初级阶段。本文从法理学的角度切入,将法学理论应用于环境法立法后评估这一具体领域之中,论证环境法立法后评估的基础原理,除引言和结语之外,主体部分共包括六个部分,基本内容概括如下:第一章,环境法立法后评估的理论基础。立法后评估是环境法立法后评估的上位概念,构成本研究的起点和基础。在总结我国立法后评估的理论、制度和实践的基础上,可以将立法后评估界定为“立法实施一定阶段后,为检验立法的效果和质量并予以完善,由特定主体组织开展,有立法者、执法者和和利益相关者普遍参与其中,并按照特定程序规范实施的评估活动”。虽然立法后评估在人性基础、哲学基础和技术基础方面有其科学性,但在文化背景、适用条件和对象范围等方面却存在着固有的限度,这在《＜闲置土地处置办法＞实施后评估报告》中可以予以验证。基于环境法律关系的独特性,环境法立法后评估的特殊性体现在:评估视角上的内外结合,评估内容中将环境基线作为重要坐标,评估指标设置的综合性与互联性。为了准确地界定环境法立法后评估的概念,还应将之与容易混淆的环境影响评价、环境资源价值评估和西方的规制环境影响评估进行区别。第二章,环境法立法后评估的现实基础。国外的环境法评估制度和我国环境保护法修改中的立法评估实践构成了环境法立法后评估的现实基础。联合国千年生态系统评估中所秉持的生态互联的价值理念和所运用的资源价值评估方法,是环境法立法后评估重要的经验基础。由于环保理念成为社会共识基础,美国、欧盟国家的环境法评估已经融入规制环境影响评价、环境标准制定的制度体系之中,形成了对有重大环境影响的法律、政策和项目都需进行评估的常态化评估机制。相比而言,以环境法律、政策文本为中心维度的日本环境法评估制度,对于我国而言更容易借鉴。我国《环境保护法》修改中的立法评估在理念上经历了经济与环保的反复博弈,模式上主要是公众参与基础上的自评估,程序上融合了立法前评估与后评估。但我国环境法的立法评估缺乏独立和长效的机制,由此导致评估的专门化程度不高、第三方评估的发展滞后和评估所需的数据不全面等问题。第三章,环境法立法后评估的核心要素。本章主要从环境法立法后评估的主体、客体和内容这三个要素入手回答“环境法立法后评估是什么”的问题。根据立法后评估主体权利能力和行为能力的界定,环境法立法后评估应采用由制定环境法的人大或政府机关决策和指导,由上述机关内部机构或者独立第三方机构负责实施,并有局部环境利益相关者和自然环境中的社会公众广泛参与的主体模式。作为与环境法立法后评估的主体相对应而存在的后评估对象,环境法立法后评估客体要接受可行性标准的筛选,主要包括经济、技术和社会可行性等方面的分析论证。依据规范性法律文件效力等级、调整内容和评估需要的不同,环境法立法后评估客体可以分为形式体系、内容体系和类别体系三种不同的结构,在类别体系的划分中,具体包括整体性环境立法、单文本环境立法和个别环境制度。“整体性环境法立法后评估的应用──以武汉市政府环境立法文本为例”就属于整体性的环境法立法后评估类别。环境法立法后评估的客体具有目的定位上的独特性、整体上的可数量化和更适于成本效益分析等特征。在环境法立法后评估的内容上,可以划分为价值评估、文本质量评估和实施效果评估三个方面,分别对应了价值、制度和事实三个分析维度。第四章,环境法立法后评估的基本标准。立法后评估的标准是指在法律规范的背景之下,对诸多立法文件进行对比、核准和评价的过程中所遵循的方法、准则和尺度。评估标准的设置受制于评估方法的选择,而评估方法的选择又取决于法律世界观的定位,但是传统法学的基础理论和方法论在应对新形势下立法后评估活动时具有无法克服的局限,所以立法评估标准的设置需要综合应用法学、经济学、社会学等学科的方法论。与一般的立法后评估相比,环境法立法后评估应遵循一般的成本效益分析方法,同时兼采政策分析、价值分析和逻辑分析的方法,将定性分析融入定量分析之中。在正当性基础的论证上,将成本效益分析方法应用于环境法立法后评估,具有正义的伦理基础,也符合正义的评价标准。在构建环境法立法后评估标准体系时应遵循三个原则:统一环境基线、化约环境效益和整合评估方法,基于此,本文立足立法目的定位、立法文本质量和立法实际效果三个维度设置了环境法立法后评估一般指标体系（含11个一级指标）,并分别选取了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》这三个单行法律文本作为对象,设置了环境法立法后评估具体指标体系,以《中华人民共和国环境保护法》为例,其中就设置了12个一级指标和41个二级指标,并对每个二级指标的涵义进行了解释。第五章,环境法立法后评估的运作程序。立法后评估是由一系列环节、步骤所组成的行为系统,其中程序的规范与否关系到立法后评估的客观与公正。通过对我国七部有关立法后评估的法律文本的分析,可以将立法后评估的程序要素概括为评估对象的选择、评估主体的确定、评估过程的控制和评估结论的回应。环境法立法后评估应对评估对象进行定期规划,实现对上升型、影响型、意见型、年限型四类评估对象的制度化安排。在评估主体方面,采取分小组评估的模式,即根据指标属性的分类和评估主体的社会分工,将评估主体划分为立法和执法主体组（权力组）、环境法学及相关学科专家组（专家组）和第三方评估团队组（技术组）。环境法立法后评估程序的过程控制包括形式上的期限控制和内容上的指标控制,期限控制要求评估程序在一定时限内完成以确保评估任务工作量的完成,而指标控制要求评估程序的开展能达到评估目的的要求。在程序结束阶段,评估主体形成对环境立法的总体看法、评价和立法建议,该评估结论的回应要求环境立法机关在规定时限内,根据评估结论对环境法律法规的修改、废止作出决定并给出相应的论证。第六章,环境法立法后评估的实际应用。本章主要选取《新＜环境保护法＞实施情况报告》、《湖北省湖泊保护条例》和武汉市政府的环境立法三个层面的研究样本,对前述相关理论的有效性进行了验证。由于理论和实践遵循着不同的逻辑,实践本身是行为与选择的综合体,而理论通过为实践者提供反思来施展影响力,囿于研究能力和资源的不足,本章实证部分的内容只应用了环境法立法后评估理论中的局部内容。《新＜环境保护法＞实施情况报告》反映出第三方评估主体的优势和在评估标准上的建设,但由于缺乏独立专门化评估机制导致了评估内容缺乏系统性和整体性、评估方法上侧重定性分析等问题。湖泊保护立法的后评估是对环境法立法后评估基本标准理论的应用,以《湖北省湖泊保护条例》为样本,通过构建具体的指标体系和数量模型,对收集的数据进行计算后得出评估结论,基本能够验证标准的科学性。武汉市政府环境立法的后评估是以立法文本为视角对武汉市政府的环境类规章进行整体性的评估,评估过程和结论以武汉市政府环境立法的问题和对策为中心。

关键词：环境法立法后评估;立法质量;指标体系;程序机制

学科专业：法学理论

中文摘要

Abstract

引论

一、选题的缘起和意义

二、国内外有关本题的研究动态综述

三、关于选题基础性概念的说明

四、研究视角、研究思路与可能的创新

第一章 环境法立法后评估的理论基础

第一节 立法后评估的概念、科学性基础及其限度

一、立法后评估的内涵界定

二、立法后评估的科学性基础

三、立法后评估科学性的限度

四、对立法后评估科学性限度的个案分析

第二节 环境法立法后评估的界定

一、环境法立法后评估的提出

二、环境法立法后评估的独特性

三、环境法立法后评估的边界

第三节 环境法立法后评估的合理性基础

一、社会伦理基础──可持续发展的原则

二、思想理念基础──现代化范式的反思

三、法治背景基础──法治指数的推广

本章小结：“立法评估”到“环境法立法后评估”的概念证成

第二章 环境法立法后评估的现实基础

第一节 国外环境法立法评估的概况

一、联合国千年生态系统评估

二、美国的环境法立法评估

三、欧盟的环境法立法评估

四、日本的环境法立法评估

五、国外环境法立法评估的总结

第二节 我国环境法修改中的评估实践

一、我国环境法发展概况

二、我国《环境保护法》修改中的立法评估实践

三、我国《环境保护法》修改中立法评估的反思

本章小结： 环境法立法评估理念、模式和程序的思考

第三章 环境法立法后评估的核心要素

第一节 环境法立法后评估的主体

一、立法后评估主体资格的形式要件

二、立法后评估主体资格的实质要件

三、环境法立法后评估的主体构建

第二节 环境法立法后评估的客体

一、环境法立法后评估客体的界定

二、环境法立法后评估客体的体系

三、环境法立法后评估客体的特征

第三节 环境法立法后评估的内容

一、环境立法的价值评估

二、环境立法的文本质量评估

三、环境立法的效果评估

本章小结：对“环境法立法后评估是什么”的进一步回答

第四章 环境法立法后评估的基本标准

第一节 立法后评估基本标准概述

一、传统法学的法律评价模式

二、立法后评估标准构建的方法基础

第二节 环境法立法后评估标准构建的方法和原则

一、成本效益方法的证成

二、环境法立法后评估标准构建的原则

第三节 环境法立法后评估的指标体系

一、立法后评估的指标体系

二、环境法立法后评估一般指标体系的构建

三、环境法立法后评估的具体指标体系构建

本章小结：标准是从法理通往实践的桥梁

第五章 环境法立法后评估的运作程序

第一节 我国立法后评估的程序机制

一、立法后评估程序的概念和意义

二、立法后评估程序的合理性要件

三、立法后评估程序的构成要素

第二节 环境法立法后评估程序的特征和模式

一、评估程序的客观性、效率性和针对性特征

二、评估程序的分小组评估模式

第三节 环境法立法后评估程序的构造

一、环境法立法后评估的程序机制

二、程序的启动机制

三、程序的过程控制

四、程序的结束

本章小结：建立评估的规范化程序机制

第六章 环境法立法后评估的实际应用

第一节 环境法实施效果评估的应用:《新<环境保护法>实施情况报告》的样本

一、《新<环境保护法>实施情况报告》的简介

二、新《环境保护法》实施效果评估的特征分析

三、新《环境保护法》实施效果评估的局限

第二节 环境法立法后评估指标体系的应用：以湖泊保护立法后评估为例

一、湖泊保护立法后评估指标体系的特征

二、湖泊保护立法后评估的标准体系和计算公式

三、评估过程与指标权重、评分解读

四、评估结论

第三节 整体性环境法立法后评估的应用：以武汉市政府环境立法文本为例

一、武汉市政府环境立法的现状

二、武汉市政府环境立法困局之分析

三、武汉市政府环境立法可能的出路

本章小结：三个实证研究的贡献与不足

结语：环境法立法后评估研究的反思

参考文献

致谢