中国科技史论文范文

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第一篇：中国科技史论文范文

浅论当代科技发展特点及中国科技战略的选择

摘要：描述了当代世界科学技术急剧发展、科学技术更新速度日益加快、不同学科领域相互渗透交叉融合、自然科学与社会科学相结合、研究与开发的国际化趋势明显加快等当代科技发展的特点；指出了科学技术发展对经济和社会的影响，包括产业结构将发生重大变化、新的主导产业的出现、技术创新能力成为国际市场竞争中的决定性因素等；阐述了我国重视科技发展战略的重要性和必然性：要进一步强调创新和跨越、注意各种技术的集成，集中力量，突出重点等。

关键词：中国 科技战略 必然选择

经济理论研究的结果证实，影响一个国家的经济发展速度与社会发展水平的因素固然很多，但在科学技术发展迅速，经济全球化日益凸显的今天，科学技术对于一个国家的经济发展起着非常重要和突出的作用。尤其是在当今全球经济充分融合、竞争日益加剧的背景下，把握当代科技发展突出特点，了解科学技术对经济发展的重要作用，对于制定我国科技发展战略显得十分必要。

一、当代世界科学技术发展的突出特点

（一）科学技术急剧发展，呈现知识爆炸的现象

近30年来，人类所取得的科技成果比过去2000年的总和还要多。以此推算，人类在2020年所拥有的知识当中，有90%现在还没有创造出来。今天的大学生到毕业的时候，他所学的知识有60—70%已经过时。预计今后100年从事科研工作的人数将占世界总人口的20%，创造性的科学工作将成为21世纪人类的主要活动。

（二）科学技术更新速度日益加快，科技成果商品化的周期大大缩短

20世纪前，人类从发明电到应用电，时隔282年，电磁波通信时隔26年，而到20世纪，集成电路仅仅用了7年的时间就得到应用，而激光器仅仅用了1年。二次世界大战以来，人类在短短50年里，经历了5次大的科技变革：1945—1955年，人类相继开始利用核能；1955—1965年，人类开始摆脱地球引力，进入外层空间；1965—1975年，人类开始控制遗传和生命过程；1975—1985年，微处理机大量生产和应用，扩大了人脑的能力；1985年以来，以软件和网络化为标志，人类进入了信息化和网络化等新时代。这5次大的技术变革，构成了上个世纪最为壮观又多姿多彩的历史画面。

（三）各学科、各技术领域相互渗透、交叉和融合

最近几十年来，科学的发展越来越依赖多种学科的综合、渗透和交叉。用于解决科学发展所面临的各种问题，也导致了一系列新的跨学科的研究领域的出现，比如环境科学、信息科学、能源科学、材料科学、空间科学等等。学科的分支已从20世纪初的600多门，发展到现在的6000多门。

（四）科学技术和人文社会科学的结合

科学的发展揭示了自然科学和人文社会科学所存在的内在紧密联系。比如环境问题，既是科技问题，也是经济问题、社会问题，这些问题的解决已经超出了自然科学家的技术范围。

（五）研究与开发的国际化趋势明显加快

全球性的信息网络，促进了世界各国的科研人员、科研机构、科研仪器、资料等基础设施的流动和信息共享，大幅度降低了研究成本，使得全球研究开发资源有了可以充分流动和利用的新的、巨大的空间，逐步地形成了一个全球的研究村。在这个过程当中，发达国家是最大的受益者，对于发展中国家来说是一个挑战。

（六）科学技术特别是高新技术已经成为经济和社会发展的主导力量

在当代，生产和技术的发展趋势出现逆转现象。科学理论不仅走在生产和技术的前面，而且为生产技术的发展开辟了各种可能的途径。比如，先有了量子理论，而后促进了集成电路和电子计算机的发展。又比如，利用分子生物学和遗传学的最新成就，发展了生物技术。所以，当代重大技术工艺往往是理论超前的。这种特点，决定了科学技术在经济发展中成为主导力量。

高新技术及其产业是当代经济发展的火车头，我国手工业人均年产值大约2000元，传统工业人均年产值大约2万元，而高新技术产业的人均年产值超过20万元甚至上百万元。20世纪80年代以来，发展高新技术及其产业已经成为一股世界性潮流，所以高新技术及其产业的发展水平已经成为一个国家综合国力的主要因素，成为一个国家发达与否的重要标志。总之，科学技术的飞速发展和它与社会、经济、文化互动的多样性，给我们带来了很多新的启示和新的理念，影响着人类社会的各个方面。

二、科学技术发展对经济和社会的影响

（一）产业结构将发生重大变化，信息产业将成为主导产业

今后5—10年，因特网将迅速发展。计算机随着计算机网络的发展，软件技术及其产业将会成为国民经济发展的关键因素，信息产业将成为主导产业，美国的计算机和通信社会的投资占资本设备总投资的40%，20世纪90年代以来，信息产业为美国创造了1500万个高薪就业机会。这种产业结构、就业结构的变化程度，已经远远超过18世纪工业革命以后人类从农业化向工业化变革的影响。

（二）生物技术的突破，正酝酿着新的主导产业

20世纪70年以来，以DNA重组技术为核心的现代技术蓬勃发展，全世界每年受益的1万项专利技术当中，有近1/3出自生物技术。生物技术已在酝酿大突破，表现在人类基因组计划、生物芯片技术、缘于生物技术的新药、农业生物技术等。

（三）技术创新能力成为国际市场竞争中的决定性因素

从20世纪90年代亚洲金融危机中可以看出技术创新的重要性。亚洲四小龙中，台湾地区受金融危机的影响最小，新加坡次之，韩国最重，它们的科技竞争力强弱也和这个顺序一致。在科技竞争力的排名表上，台湾地区、新加坡、韩国的名次分别是第7名、第9名、第28名。所以迅速提高科技实力特别是技术创新，已经成为发展中国家发展经济、自强自立的当务之急，是事关民族利益、地位乃至民族生存的迫切任务。

（四）在激烈的技术创新能力竞争中，企业组织结构经历新的调整

有如下特点：高新技术大企业研究开发生产、经营、销售服务的一体化；生产经营的分工专业化；公司之间强强合并、技术结盟，谋取在行业国际市场中的垄断地位；跨国公司加强网络化和国际化。

（五）高新科技的发展强烈影响国家安全观念和格局

1、经济安全。集中表现在对一体化国际市场的占有，在当前的国际竞争中将表现得越来越明显。

2、文化安全。西方发达国家赁借着科技优势，文化影响力越来越大，这种靠文化传播和渗透的潜在影响不可低估。

3、国防安全。高新技术已经成为国家军事安全的核心技术和支撑力量，是决胜的关键。

4、生态环境和生态安全。在和平与发展为主题的时代，广义的安全包括了人与自然的

关系，包括了人类自身的生存状态。

（六）人类生产工作和生活方式正在经历深刻的变革

终身职业的概念将会成为历史的陈迹，信息革命对生活方式的变革，标志着人类现代物质和精神文明方面大踏步的跨越。

三、当前中国科技发展的战略对策

（一）要进一步强调创新和跨越

从加入世贸组织的角度来看，现在最大的问题就是跨国公司通过在中国抢注专利，特别是高新技术领域的专利，设置这种专利壁垒，已经对我国发展高新技术产业设置了很大的障碍。在这种条件下，只有一条路，就是横下一条心，强调原始创新、强调跨越、强调走在人家前面。

（二）要进一步注意各种技术的集成和在集成的基础上所形成的产品和产业

注重单项技术，从技术发展角度是必要的，要继续做好基础性工作。但从科学技术和经济的结合特别是面对加入世贸组织的挑战出发，更加要注意强调在研究开发当中，贯彻以产品和产业为中心，实现各种技术有效的集成。

（三）要进一步集中力量，突出重点

一是以产品或者新兴产业为中心，把我国的力量集中起来，办实事。二是把一些创新型的小项目适当分散，调动各个方面的积极性，形成新的重点。

（四）要进一步贯彻应用性研究当中以企业为主体的原则，实现产学研有机结合

在今后的国家科技发展规划中，选择超大规模集成电路和软件、电动汽车、信息安全和电子政务、电子金融、功能基因组和生物芯片、奶业发展、创新药物和中药现代化等一批重大关键技术专项，和企业的投入、地方的投入结合起来，在一些重大的产业技术方面力争实现突破，形成新的产品和产业。■

（张宁，沈阳市皇姑区委党校）

作者：张宁

第二篇：中国共产党与中国科技大国的崛起

摘要：科学技术是人类社会发展的最主要标志，科学技术的现代化深刻地影响和决定着国家的现代化进程和发展。没有科技的发展，就没有中国的发展;科技发展的未来，决定着中国的未来。中国共产党坚持马克思主义的科技思想，顺应世界科技发展的潮流，制定正确的科技战略，推动中国科技现代化的大力发展和科技大国的成长，并由此奠定了中华民族走向繁荣昌盛的不朽基石。中国在世界舞台上政治版图的位移与中国科技的兴衰密切关连，中国从近代以来的落后挨打国家成长为今天的科技大国得益于中国共产党对科技事业的重视、领导和推动。

关键词：中国共产党;科学技术;发展战略;现代化

2011年1月14日、5月28日，温家宝总理在国家科学技术奖励大会和中国科学技术协会第八次全国代表大会上指出：“科学技术是人类智慧的精华，是人类文明进步的象征。”“崇尚科学技术的民族，才是最有希望的民族。中华民族要屹立于世界民族之林，必须有强大的科技，有大批创新型人才。”“没有科技的发展，就没有中国的发展;科技发展的未来，决定着中国的未来。”中国在世界舞台上政治版图的位移与中国科技的兴衰密切关连。中国从近代以来的落后挨打国家成长为今天的科技大国得益于中国共产党对科技事业的重视、领导和推动。党的历代领导集体都从战略的高度认识科技并把它摆在突出的位置，制定符合我国国情的科技发展战略并努力推动科技的发展，中国的科技特别是高科技从无到有、从弱到强。中国逐渐成长为名副其实的科技大国并由此奠定了中国崛起的不朽基石。

一、党的第一代领导集体从维护国家安全的战略高度认识科技的地位。确立科技立国指导思想，推动中国科技事业走上现代化的发展轨道，奠定了中国科技发展的坚实基础

科学技术是人类社会发展的最主要标志。科技进步是经济发展和社会进步的决定性力量，它深刻地影响和决定着国家的现代化进程和发展，事关民族国家的存亡。中国是四大文明古国之一。曾经创造出辉煌的科学技术并在15世纪之前遥遥领先于欧洲。17-18世纪欧洲的科学革命、18-19世纪两次工业革命以及现代科学教育与知识的传播，加快了西方现代化的进程，拉大了中国与西方的差距。落后就要挨打。从1840年开始，帝国主义列强发动一系列侵华战争。历史把救亡图存，实现中华民族复兴的责任交给了中国共产党。中国共产党人深知科学技术对国家发展和民族独立的支撑作用，在革命的过程中一直把科学技术作为建国的先决条件。毛泽东把科学看成是人们争取自由的一种武器，他认为人人都应学习自然科学，否则就不是一个好的革命者。他在抗日战争时期指出：“革新军制离不了现代化，把技术条件增强起来，没有这一点是不能把敌人赶过鸭绿江的。”朱德在《把科学与抗战结合起来》的讲演中指出：“自然科学，这是一个伟大的力量”，“谁要忽略这个力量，那是极其错误的”。陈云在《重视自然科学研究》中指出：“自然科学的研究可以大大地提高生产力，可以大大地改善人民的生活。我们共产党对于自然科学是重视的，对于自然科学家是尊重的。自然科学家在共产主义社会是可以大大发展的。”1944年8月毛泽东给博古的信中指出，新民主主义的社会基础是工厂、是机器，不是手工，我们现在还没有获得机器，所以我们还没有胜利。如果我们永远不能获得机器，我们就永远不能胜利，我们就要灭亡。党充分认识到科技对于改造旧中国，建设新中国的战略意义。

新中国成立后，党把科技发展与现代化紧密结合。确立了依靠科技发展生产力的思想，把发展科技摆在全党各项工作突出的位置。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《共同纲领》明确新中国科技工作总方针：“努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防的建设。奖励科学发明与发现，普及科学知识”。1949年11月1日，中国科学院正式成立，充分体现了党建立与发展中国科技事业的强烈愿望。1955年3月，毛泽东在党的全国代表会议上指出：“我们进入了这样一个时期，就是我们现在所从事的、所思考的、所钻研的，是钻社会主义工业化，钻社会主义改造，钻现代化的国防，并且开始要钻原子能这样的历史的新时期。”1956年1月21日，全国知识分子问题会议吹响了“向科学进军”的号角。毛泽东指出：“我们国家大，人口多，资源丰富，地理位置好，应该建设成为世界上一个科学、文化、技术、工业各方面更好的国家。”周恩来指出：“科学是关系我们的国防、经济和文化各方面的有决定性的因素。”1月25日，在最高国务会议第六次会议上，毛泽东明确指出：“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。”在党中央重视发展科学技术思想指导下，我国制定了第一个科技发展规划，即《一九五六年到一九六七年科学技术发展远景规划纲要》，规划以“重点发展、迎头赶上”为方针，对新中国尽快建立自己的科学技术体系并支撑经济社会发展发挥了重要的指导作用。随后，党中央深刻认识到加快发展科技的必要性和紧迫性。1959年底至1960年初，在集中阅读苏联《政治经济学教科书》的谈话中，毛泽东强调“资本主义各国，苏联，都是靠采用最先进的技术，来赶上最先进的国家，我国也要这样。”1963年1月29日，周恩来在上海科学技术工作会议上说：我们要实现农业现代化、工业现代化、国防现代化、科学技术现代化，把我们祖国建设成为一个社会主义强国，关键在于实现科学技术现代化。20世纪60年代，我国面临苏美霸权主义的打压。处在国际反华反社会主义势力的敌视之下。1963年9月，毛泽东再次强调，“如果不在今后几十年内，争取彻底改变我国经济和技术远远落后于帝国主义国家的状态，挨打是不可避免的……我们应当以有可能挨打为出发点来部署我们的工作，力求在一个不太长久的时间内改变我国社会经济、技术方面的落后状态，否则我们就要犯错误。”于是，我国又开始制定第二个科技发展远景规划，即《1963-1972年科学技术发展规划》。1963年12月，毛泽东在听取聂荣臻和中央科学小组汇报科技工作十年规划时，更加明确地指出“科学技术这一仗，一定要打，而且必须打好。不搞科学技术，生产力无法提高。”毛泽东把提高国家整体科学技术水平称作一个伟大革命，把它同社会政治革命放到同等重要的地位。他指出：“中国只有在社会经济制度方面彻底地完成社会主义改造，又在技术方面。在一切能够使用机器操作的部门和地方，统统使用机器操作，才能使社会经济面貌全部改观。”党把科技发展与制度改造并列为新中国前进的两大车轮，一方面进行社会革命，变革生产关系，解决社会制度问题;另一方面进行技术革命，依靠科技进步大力发展生产力，为国家的兴旺发达提供强大的物质技术基础。

党的第一代领导集体创造性地把马克思主义的科技

思想与中国建设实际相结合，初步形成具有中国特色的科技发展战略，主要包括依靠科学技术发展生产力;向科学进军：发展以“两弹一星”为代表的尖端科技，实现中国现代化事业的跨越式发展三方面内容。中央高层领导对科学技术发展规划工作亲自挂帅，从国家层面集中一切可能的力量并调动各种资源开展科学研究，取得了令人注目的成就，保证了新中国的独立与发展，巩固了中国国际地位，提高了中国的国际影响力;缩短了中国整体科技水平与世界先进水平的差距，奠定了中国科技发展的坚实基础。1971年联合国恢复了中国的合法席位。随后中美、中日关系正常化发展，一大批国家相继与中国建交。“如果六十年代中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不能叫有重要影响的大国，就没有现在这样的国际地位。这些东西反映一个民族的能力，也是一个民族、一个国家兴旺发达的标志。”

二、党的第二代领导集体从全球视野和时代高度深刻认识科学技术，推动科技发展战略重点从国防军事转移到经济建设，实现了中国科技现代化发展方向的历史性转折

“科学技术是第一生产力”的重要论断奠定了中国科技现代化的理论基石。1978年3月，邓小平在全国科学大会上重申“科学技术是生产力”，明确提出“科技现代化是四个现代化建设的关键”和“向科技现代化进军”的口号。20世纪80年代中后期，科技进步推动社会经济发展的作用愈加显著，以其为主要支柱和动力的经济、军事和国家实力的竞争更趋激烈。邓小平高瞻远瞩，从全球视野和时代高度对科学技术作出深刻概括。1988年9月5日，他在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时说：“马克思说过，科学技术是生产力，事实证明这话讲得很对。依我看，科学技术是第一生产力。”南巡谈话再次强调这一论断，提出中国要在世界高科技领域占有一席之地。“科学技术是第一生产力”发展了马克思主义关于科学技术和生产力理论，为我国指出了一条依靠科技进步加速发展生产力的正确道路，奠定了新时期实现科技发展战略历史性转移的思想理论基础。

知识分子阶级属性的重新肯定和其地位、作用的深化认识为我国科技的发展提供了不竭的智力资源和动力支持。邓小平认为“科学技术叫生产力，科技人员就是劳动者!”1977年7月，他重新复出以后便自告奋勇分管科技方面的工作，抓知识分子问题，“知识分子是工人阶级自己的一部分”的新论断从根本上否定了20世纪50年代后期以来把知识分子看成是“资产阶级知识分子”的错误观念。他在党的历史上第一次从先进生产力开拓者和实践者的角度界定知识分子的地位和作用，强调“要把‘文化大革命’时的‘老九’提到第一”，要造就“一支浩浩荡荡的工人阶级的又红又专的科学技术大军，要有一大批世界第一流的科学家、工程技术专家”，要“尊重知识、尊重人才”，多次表示“愿意给教育、科技部门的同志当后勤部长”。中央陆续出台一系列促进科技发展和人才培养的政策，极大地振奋了科技界，有力地推动了科技的振兴和发展。

对外开放基本国策为中国科技现代化提供了重要环境保证。对外开放是科技现代化的必然之路。邓小平坚定不移地实行对外开放并首先在科技领域实行。他告诫全党，“当今世界是开放的世界，关起门来搞建设是发展不起来的，中国的发展离不开世界”。“不加强国际交往。不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金。是不可能的。”十一届三中全会以来，我国积极推进科技领域的对外开放，充分利用国际环境，加强国际科技合作和交流，大量引进国外的先进技术、生产线和先进设备及管理经验，极大地提高了我国的经济技术水平和参与国际竞争的能力，逐渐缩短了与世界先进水平的差距。

科技体制改革推动科技战略重点转移到经济建设。20世纪50、60年代我国实施优先发展军事、重化工业和尖端技术的科技发展战略，壮大了国家的实力。但从总体上看科技发展不平衡，加上“文革”时期科技遭到全面的严重破坏，到70年代中期，我国除了军工科技发展迅速，达到世界先进水平之外。其他方面的科技力量与先进国家的差距仍然较大，总体科技水平仍然不高。80年代科技界经过拨乱反正。呈现出一片生机和活力。但随着科技经济的深入发展和改革开放的推进，原有科技体制的弊端日渐显露，科技与经济相脱节不能适应科技振兴和四化建设的需要。党的第二代领导集体充分把握和平与发展的时代主题。创造性地提出“科技与经济结合”的科技体制改革思想。1982年全国科技奖励大会明确地把科学技术列为国家经济发展的战略重点，提出“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。旨在促进科技与经济相结合。发挥科学技术生产力功能。1985年全国科技工作会议通过《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，着手解决科技与经济的结合问题。国家明确认定技术成果具有商品的基本属性，科技成果也是商品，并提出开拓技术市场。1986年党和国家对科技力量进行重新安排，把全国的科技工作分成三个层次：一是直接面向经济建设主战场，为实现我国经济和社会发展目标服务的支撑计划;二是跟踪高科技发展趋势、培养新一代高水平科技人才的高新技术开发与研究计划：三是推进基础研究和应用研究的攀登计划。党的十三大进一步强调要把科技与教育事业放在首要位置，使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。“依靠”和“面向”战略使中国具有了整体科技实力，大大缩小了与发达国家之间的差距。到1990年，我国在空间技术、高能物理、生物科学、医药卫生、地质学、化学等重要科技领域取得了一系列具有世界先进水平的成果;全国有一大批技术开发型研究机构进入企业，与企业结成科研一生产联合经营体;出现了一批科技经济实体;科技进步对经济增长的贡献率从20世纪80年代初的20%提高到38%，科技体制向适应社会主义市场经济和科技自身发展规律的方向转变。

三、党的第三代领导集体面对世界新科技革命和知识经济发展的趋势。高举科学技术是第一生产力的旗帜。确立科教兴国战略。推动中国科技大发展

20世纪90年代，世界新科技革命和知识经济蓬勃发展，许多国家都把竞争取胜的支点放在科技上并把科技发展提到国家决策层面。我国20世纪80年代实施“依靠”与“面向”战略成就显著，但经济发展水平与拥有的科技实力不相称：一是没有完全建立起科技和经济有效结合的运行机制。二者的结合还停留在低层次水平上，科研与生产脱节，经济建设还没有真正转移到依靠科技进步的轨道上。二是教育事业不发达，劳动者的素质普遍偏低。科技知识的普及程度较低，社会对科技教育投人占国民生产总值的比例较小，导致我国的综合国力同世界发达国家比较仍有较大差距。现实要求我们必须把科学技术摆在优先发展的位置上。

党的第三代领导集体对未来世界科技发展的大趋势始终保持清醒的认识，江泽民强调推动科技进步是全党全民的历史性任务。他指出“在科学技术上落后，就会被动挨

打，全党同志，全国人民对这个问题一定要有清醒的足够的认识，增强紧迫感、危机感。”1991年中国科协第四次全国代表大会把科学技术是第一生产力确立为现代化建设新阶段的指导方针。1992年党的十四大第一次把科学技术是第一生产力列为邓小平建设有中国特色社会主义理论有关社会主义根本任务的一个主要论点。江泽民指出，科学技术是第一生产力，经济建设必须依靠科技进步和劳动者素质的提高，“振兴经济首先要振兴科技”，“科技工作要面向经济建设主战场”，“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平。”科技和教育优先发展的战略地位在全党形成共识。党的十四大提出促进科技经济一体化的战略任务。同年，我国颁布教育改革和发展纲要。科技事业进入了建国以来最为兴旺发达的时期。我国成功地将市场机制引入到科技的运行与管理体制中，大大推动了科技力量进入经济建设的主战场。在社会主义市场经济体制下，科学技术作为第一生产力的巨大作用，科技进步对经济和社会发展的重要意义，逐步被各级领导和广大民众所理解和认识。1995年5月全国科技大会发布《关于加速科学技术进步的决定》，明确提出实施科教兴国战略，确立科技和教育是兴国的基础的方针。1996年3月，八届全国人大四次会议通过“九五”计划和2010年远景目标纲要，正式把实施科教兴国作为实现我国跨世纪建设蓝图的一个关键措施。科教兴国战略把科学技术是第一生产力的思想上升为国家意志并以基本国策的形式保证其全面贯彻落实。1997年党的十五大报告强调要充分估量未来科学技术特别是高技术发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。十五大把实施科教兴国战略作为我国保持经济持续发展，实现“三步走”战略目标的一个根本措施，把它正式规定为高举邓小平理论伟大旗帜，把现代化建设事业全面推向2l世纪的发展战略。表明党对科技教育及其与经济社会发展关系的认识进入了一个新阶段。党的十五大后，国务院把实施科教兴国战略作为重大任务，进一步加大工作力度，在一些关键问题上取得了重大进展。1999年党中央、国务院先后发布《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，相继召开全国教育工作会议和全国技术创新大会，对面向新世纪推进科教兴国战略的实施进行重点部署。提出了建设国家创新体系的明确要求。“三个代表”重要思想再次强化了先进生产力对社会发展的作用，提出中国共产党要始终代表先进生产力的发展要求。2001年江泽民在庆祝中国共产党成立80周年讲话中指出：“科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志”，更加深刻地阐明了科技在当代经济社会发展中的巨大作用，指明了新时期科技工作的指导思想和方针。大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越，是党代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要职责。在科教兴国战略指导下，20世纪90年代我国初步形成了面向经济建设主战场、发展高新技术及其产业、加强基础研究三个层次的科技战略格局，实施了863计划等一系列重大科技行动计划，科技进步在经济社会发展中的作用日益增强，在许多重要领域取得了大量的创新性成果。从总体上看。我国科技实力已居于发展中国家前列。

四、党的新一届领导集体从科学发展观高度审视科技的作用。确立走中国特色自主创新道路，建设创新型国家战略。我国科技事业进入创新发展阶段

进入2l世纪，世界新科技革命的势头更加迅猛，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越依赖于知识的积累和创新，科技竞争日益成为综合国力竞争的焦点。十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央着眼于经济全球化的国际环境、科技日新月异的发展趋势和我国科技发展面临的机遇与挑战，作出建设创新型国家的重大战略决策，把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节。2005年10月，十六届五中全会通过关于“十一32”规划的建议，把科技进步和创新摆在极其重要的位置，强调科技进步和创新是增强综合国力的关键性因素，提出深入实施科教兴国战略和人才强国战略，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。2006年1月9日，新世纪第一次全国科学技术大会隆重召开，胡锦涛做出走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的战略决策。他指出，“科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量”，深刻揭示了现代科技对人类文明进步的巨大推动作用，成为我国科技现代化发展过程中的一个新的里程碑。2006年1月26日，中共中央、国务院作出《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，提出全面提升国家竞争力，创新体制机制，走中国特色自主创新道路。为建设创新型国家而奋斗。2006年6月9日，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》制定了中国自主创新的蓝图，提出到2010年全社会研发投入占国内生产总值的比重将提高到2%,2020年达到2，5%以上，企业将成为科技创新主体，我国进入创新型国家的行列。纲要是1956年"12年科技远景规划”之后又一个国家级中长期科技规划，也是中国市场经济体制基本建立及加入世贸组织后的首个国家科技规划，它表明我国科技发展路径的战略转变，我国的科技体制改革从推进科研院所改革的局部突破，进入到在国家层次上整体设计、系统推进国家创新体系建设的新阶段。中国距离科技大国究竟有多远?1月10日，在全国科技大会召开期间，国家科技部部长徐冠华对中国科技竞争力的表述是：在具有科技竞争力的可以比较的49个国家中，中国大约排在第28名左右，只能算“中下水平”。“要达到现有创新型国家的水平，或者说位次再前移七八位，这样难不难?我觉得也难。但是15年的时间。我相信完全可以做到。”徐冠华在央视《决策者说》节目中表示。此时，全国科技大会的核心议题一《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)=》(以下简称《纲要》)正在讨论阶段。与会人士透露，1月9日到11日，三天的会议是按照胡锦涛的讲话精神进行的：“分析形势，统一思想，总结经验，明确任务，部署实施《纲要》。”会议采取分组讨论的形式，各方意见会后都统一收回大会组委会，《纲要》最后由国务院正式发布。据该人士说，可以明确的是，《纲要》在确定2020的战略目标的同时，“传达得最鲜明的思想是，今后要把科技政策作为最基本的公共政策。”大国梦的危机感1949年以来，我国共编制了七次科技发展规划，此次《纲要》是第八个国家科技发展规划，《纲要》提出，从2006年到2020年，是我国经济社会发展的重大战略机遇期，明确加强自主创新是支撑和引领经济社会协调发展的核心。科技部一位人士说，《纲要》汇集了全国

科技界、经济界、企业界2000多名专家、学者。历经一年编写而成，所透露的“危机感要强于以前任何一次规划”。一份去年年中由《纲要》编写成员完成的《科技发展总体战略研究专题报告(征求意见稿)》(以下简称《报告》)中，对中国未来科技规划也表达了沉重的忧思。《报告》在提出建议之前，对我国在全球化背景下的境遇作了不容乐观的总体判断：美国政府将科学技术与国家利益相联系，认为科学是国家利益中的一种“关键性投资”;英国政府近期启动了未来10年科技发展规划，“主张要成为一个成功的国家，必须确保科学基础是强大而且优异的”。全球99%的发明专利实际上掌握在世界前20位创新型的国家手中，近年来这个比例没有下降，反而在上升，尽管几乎所有的全球性高新技术公司都在中国布点，但中国不在此列。与发达国家的差距并非唯一的担忧，《报告》指出，近邻韩国政府提出2005年韩国科技地位世界排名达到第12位，“超过其他所有亚洲国家”;“印度在战略技术及产业发展上表现出强烈的政治意愿”，1998年以来，印度政府“全方位采取措施为信息产业提供政策支持”，与中国引进型的产业结构相比，印度本土信息产业保持40%以上的年增长率，软件业增长率更是接近50%。与之相对应的是，中国的R&D研究开发般人占GDP比重为1.32%，距离作为“创新型国家”2%的标杆仍有相当距离，与日本、美国的3%和以色列的4.7%相比更是相形见绌。科技进步贡献率要达到60%，众专家、学者在分析了诸种不利因素后，提出了“与一个大国地位相适应的科技实力和自主创新能力”远景目标——“到2020年进入创新型国家行列，成为世界重要的技术创新中心之一。全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%。”由此测算，2000年至2020年我国研究开发投入累计将要超过9万亿元，到2010年，R&D投入必须达到GDP的2%、对外技术依存度要从目前的60%降低到35%(目前国际创新型国家均在30%以下)。前述参会人士称，《纲要》对2006-2020年规划的远景目标设定，基本上是以《报告》为蓝本，在大会上引发了积极的讨论。显然，这样的目标对未来的中国是一个莫大的挑战。十六大提出到2020年GDP比2000年翻两番、人均GDP从现在的1000美元上升到3000美元的目标，这意味着未来15年必须保持超过7%的增长速度，也就是说我国必须保持长达半个世纪的高速增长，这在世界经济史上不曾有过。专家们在经过测算后指出，“未来20年，如果没有基于科技进步的投资效率大幅度提升，即使我国继续保持40%左右的投资率，也不可能实现GDP再翻两番的目标，传统的粗放型经济增长方式已经走到尽头，我们面临的问题已经远远超过发达国家工业化的经验。”徐冠华在科技大会期间的公开谈话中也指出了这种挑战，要保持从改革开放到2020年40年GDP增长率都超过7%。“如果保持目前的科技进步贡献率39%左右的水平，就意味着投资率要达到52%的高水平。”他分析说，投资率达到40%E，经是上限，“这就意味着，科技进步贡献率必须提高到60%，才能够实现到2020年的发展目标”。60%的科技进步贡献率如何实现?科技体制和政策成为着力点。专家们认为，我国过去在产业发展中重技术引进而轻消化吸收的倾向，客观上形成了较大程度的对外技术依赖。并且，在政策导向上，国家科技政策与产业政策、投资政策、贸易政策、消费政策之间缺乏有机的衔接一这是导致中国科技竞争力徘徊不前的根本原因。理顺科技政策与各项经济政策的关系成为《纲要》的主导思想。据科技部人士透露，从去年以来，由各部委共同组建了一个“国家促进自主创新的政策分析与研究”课题组，针对现行财政、税收、金融、产业、科技五大类政策，以课题以五大分类报告的形式提出相关的意见，共梳理了共计289项与自主创新相关的法律、行政法规、部门规章和相关政策，清理出31项“问题政策”，其中财政3项、税收10项、金融5项、产业8项、科技5项。课题组指出，“内外资企业所得税税负不统一”的问题是困扰本土创新型企业发展的重要原因。现行企业所得税对内外资分两套制度，税前列支标准和税收优惠不一致，外资企业平均负担率为11%，内资企业平均负担率为22%，国有大中型企业负担率为30%。课题组严厉指出：这“在国外极为罕见，使内资企业处于不利竞争地位”。另外，课题组指出，1994年公布的《年代国家产业政策纲要》中，有关“为了换取关键技术和设备，允许有条件地开放部分国内市场”的规定也需要修正。我国在改革开放初期“PA市场换技术”的策略，随着国际竞争程度的加剧，越发显得不合适宜。一些发达国家已经把中国作为主要的竞争对手，严格限制高技术对中国的出口，关键技术无法从国外引进，所以产业政策设计的目标导向亟须调整。科技部人士指出，随着《纲要》的公布和实施，这些问题将会逐步得到解决。另外，关于修订《国家科学促进法》、《政府采购法》等法规，出台《反垄断法》等议题业已摆上日程。而根本之策，专家们在《报告》中就指出，“我国的科技体制改革需要从推进科研院所改革的局部突破，进入到在国家层次上整体设计、系统推进国家创新体系建设的新阶段。”

党的十七太把“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，强调提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。2009年2月10日，全国科技工作会议明确提出加快自主创新力度，积极应对国际金融危机对中国带来的不利影响。2010年6月8日，我国第一个中长期人才发展规划纲要《国家中长期人才发展规划纲要》正式发布;6月21日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式通过。三个国家中长期发展规划勾勒出2020年的中国创新战略地图。

建设创新型国家战略全面深刻地回答了中国为什么要自主创新，如何走自主创新的科技发展之路等一系列问题。十六大以来，我国科技创新能力稳步提升，部分领域进入世界前列，整体上与国际先进水平差距进一步缩小，对世界科技发展的影响迅速提高，科技为经济社会发展和国家安全提供了强有力的支撑，我国已由跟踪世界科技前沿进入了创新发展的阶段。2011年2月18日，科技部公布：中国科技投入年均递增20%，科技人力资源总量世界第一。取得多个“首次”或“第一”;科技成果转化加快，高技术产业生产总值年均增长15%。一系列数字表明中国的科技实力显著增强，正在由科技大国向科技强国迈进。

五、中国共产党推动中国科技事业发展的宝贵经验和深刻启示

第一，与时俱进形成正确的科技认知是推动中国科技发展的前提。能否正确认知科技，正确对待和发展马克思主义的科技思想并形成中国特色的科技理论对于中国科技的发展至关重要。无论在革命年代还是在建设和改革时期，

党都十分重视对科学技术内涵功能认识的拓展。延安时期，党在继承马克思主义科技思想基础上紧密结合革命战争和根据地建设的需要。提出了具有鲜明中国特色和深刻时代特点的中国化马克思主义科技思想，为抗日战争和解放战争的胜利作出重大贡献，为新中国科技事业的发展提供了宝贵历史经验。建国以来，党的历代领导集体在探索社会主义现代化建设过程中都形成了特定历史时期的科技发展思想，深化了科技的内涵，提升了科技作用的新认识，特别是科技与生产力的关联越来越密切，对科技生产功能的认识越来越深刻。虽然在不同历史条件所阐发的理论侧重点有所差别，但是科技发展思想一脉相承，都是对马克思主义科学技术学说的继承和发展。对科技的认知是一个历史传承与现代追寻相统一，不断深化、不断创新的伟大历程。在不断深化科技认知过程中，中国特色科技发展道路逐渐明晰，中国科技大国渐进成长。

第二，制定符合本国国情的科技发展战略是中国科技发展的关键。建国以来，党准确把握国内外发展大势，在国家发展的每一个关键阶段，对我国科技发展做出一系列重大决策和战略部署，为科技事业的发展规划蓝图，指明方向。中国科技发展战略的制定始于20世纪50年代中期。1956年第一次全国知识分子问题会议，成立了科学规划委员会，制定了新中国第一个科技发展规划。随着国内经济、政治和科技的不断发展以及国内外社会环境的变化，随着党的工作重点发生重大转折，我国的科技发展战略也随之发生了转移。迄今为止，我国制定了四个科技发展战略：一是以发展与重化工业和国防事业有关的尖端科学技术为重点的科技战略，二是以“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”为基本内容的科技战略，三是以实现社会全面发展为目标的科教兴国的科技发展战略，四是以科学发展为核心的科技自主创新战略。从毛泽东提出向科学进军的思想，邓小平提出科学技术是第一生产力的理论，到江泽民明确科教兴国基本国策，再到胡锦涛提出建设创新型国家战略目标，形成了一条中国特色科技现代化战略创新体系。

第三，维护国家安全和发展是中国科技发展的内驱力。科技进步与创新是国家安全、国际地位和国家尊严的坚强后盾和可靠保证。党的历代领导集体对科技发展始终保持着强烈的历史使命感和责任感，科技立国兴国强国是其发展科技的思想脉络，中国科技发展始终把国家主权、安全和发展利益放在第一位。新中国成立后以重工业和国防科技为重点的科技发展战略旨在抵御帝国主义的经济封锁和军事威胁，争取中华民族在国际上的平等地位，捍卫中国人民的尊严和独立自主权利。在和平与发展的时代主题下，党的领导集体以建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴为己任不断调整科技发展战略。“面向”和“依靠”战略是改革开放之初党的工作重点转向以经济建设为中心的鲜明体现，旨在提高人民的生活水平，体现社会主义制度的优越性，摆脱受人控制、落后挨打的面貌。科教兴国战略是社会主义市场经济体制下我国经济和社会进一步发展的必然结果，是实现社会主义现代化建设宏伟目标，赶上或超过世界发达国家水平的客观要求。建设创新型国家战略把科技自主创新和国家竞争力密切联系起来，牢牢掌握科技发展的战略主动。是依靠科技实现科学发展，全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的要求。

第四，科技文化成长是中国科技发展的精神根基。“科技不仅是知识和技能，更是一种文化、一种精神。一个具有科学精神的民族，才是真正有生机、有希望的民族。”科技文化与科技发展相辅相成。中国传统文化以“伦理中心主义”为特征，“尊道鄙器”，道德理性排斥科技理性。在中国文化体系中，科学文化一直处于从属地位，科学技术只是“雕虫小技”，“凡执技以事上者”，“不与士齿”，历代科举考试也不考技艺。科技文化落后和边缘化导致中国近代的落后。马克思主义认为科学是生产力得以形成和发展的内在基础和动力。马克思“把科学首先看成是历史的杠杆，看成是最高意义的革命力量。”我们党在革命、建设和改革历程中，坚持马克思主义的科技思想，注重对党员和民众通过多种渠道进行宣传和教育，努力提高全民族科学素质，使人们的认识取向逐渐从伦理本位向科技本位转变，科技理性成为主流话语，改变了传统的“轻自然、斥技艺”的文化心态，彻底打破了重道轻器的传统观念。同时建立完善科技法律和制度文化。《宪法》中增设了发展科技事业的条款，形成了专门的科技立法，科技法律法规不断完善，从保护知识产权的专利法、著作权法、商标法到科技成果转化法，从科技合同法、科学普及法到科技进步法，从科学技术奖励条例到智力引进条例，科技法规的制定和实施为科技事业的发展提供了长期稳定的法律法规保障。博士后制度、专利制度和自然科学基金制度的建立为科技事业发展提供了制度保证。科技法律制度的完善促使科技事业走上法制化轨道并健康成长。

责任编辑　刘宏兰

作者：张立慧

第三篇：依靠科技，确保中国粮食安全

[摘要] 近年来粮食安全问题引起党和政府的高度重视。本文分析了当前我国生产的形势，出现粮食安全问题的主要原因，提出了保护和提高我国粮食生产能力，确保粮食安全的政策建议。

[关键词] 农业科技; 粮食安全; 保护耕地

我国是一个农业大国和人口大国，解放后，党和政府带领全国人民，用不到世界土地资源的8%养活了占世界22%的人口;1998年，中国政府宣布，我国粮食供需平衡，丰年有余，供求关系发生了历史性的转变。这应该说是党和政府带领全国人民取得的伟大成就之一，也是对世界人类的贡献。

1994年，美国学者布朗先生提出“谁来养活中国人?”主要观点是中国是一个人均资源相对较少的国家，到2030年人口可能达到16亿，中国初步实现工业化;届时，中国的16亿人口需要消耗6.8亿吨粮食，而中国只能生产4.5亿吨左右的粮食，缺口在2亿吨以上;而现在国际粮食贸易量也只在2.2亿吨左右，谁来养活中国人?中国学者认为中国人完全能够养活中国人，布朗的说法是不对的;后来，布朗也承认他夸大了这种危险性。其实，在1995年以后，中国政府还是大抓粮食生产的，加之粮价上涨，农民种粮积极性较高，1996年以后连续4年粮食丰收，我国的粮食生产能力达到10000亿斤以上。由于粮食大丰收，政府不能完全收购农民的余粮，出现了农民卖粮难问题，此事一直持续到2003年夏天。到2003年9月，我们又突然发现，我国的粮食并不是那么多，粮食安全问题又重新回到政府的议事日程上来。

一、粮食安全的内涵及发展

食品是人类赖以生存的最基本、最必需的物质资料，粮食是食品最主要的成分，任何国家、任何时候，政府的领导者都十分重视粮食生产和分配问题。“粮食安全”是1974年联合国粮农组织(FAO)在世界粮食大会上提出来的，其基本定义是“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”1983年9月，时任FAO总干事的爱德华·萨乌马给粮食安全重新定义为“粮食安全的最终目标是确保所有的人在任何时候能买到又能买得起所需要的基本食品”。这里特别强调买得起又能买得到。

由于世界各国自然资源禀赋和发展阶段不同，到了21世纪的今天，我认为现代粮食安全的概念应该包括数量安全、质量安全和生态安全(可持续性发展)三个层次。即在保障充足的粮食供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，粮食生产和获取要建立在保护生态环境资源和可持续性利用的基础上。此外，粮食安全战略也应由立足本国自给自足和向参与国际交换与竞争发展。因此，21世纪我国实施现代粮食安全战略，必须对数量安全、质量安全和生态安全及国内外市场环境进行统筹考虑。

数量安全涉及到居民粮食安全(买得起与能买到)与国家粮食安全(总量供给与分配)。鉴于国际贸易中的大国效应(买得起和买得到以及政治影响)，从中国的实际情况看，国家粮食安全问题更为突出，而立足点是国内生产。其国际贸易依存度应在5%左右，不能超过8%。

质量安全是粮食的品质和粮食的结构。当经济发展了，不仅人均粮食消费数量有所增加，而且要求吃得饱还要吃得好，要营养、健康、多品种。粮食安全要考虑到我国不同地方的膳食结构。

生态安全首先是粮食本身没有污染和生产过程不造成污染，其次是粮食生产不破坏环境或对环境造成太大的压力，能够保证粮食生产的可持续发展。

二、当前我国粮食生产的形势

我国粮食生产能力曾达到50000万吨以上，在1998年达历史最高水平51230万吨后，由于种种原因，自2000年开始连年减产，尤其是2003年出现了我国水稻、玉米、小麦三大谷物同时减产的局面，目前粮食市场价格同比上涨50%以上。由于粮食价格上扬，带动了生产资料价格和其它相关产品价格的普遍上涨。

我国目前已经不具备50000万吨的粮食生产能力水平。但我国的粮食需求仍在增加，在过去连续3年减产的基础上，2003年粮食生产仅为43065万吨，与当年消费之间又出现6000万吨左右的缺口。

表1到表4列出我国近年来粮食种植面积、粮食总产、人均粮食和单产的数字，以便作一比较。

从统计和调查的结果表明，2003年的粮食种植面积是50年来最少的，总产量是10年来最少的，人均占有量是20年来最少的。出现这种情况的主要原因是种粮面积减小，粮食单产没有大的变化。2003年的种粮面积比1999年减少近2亿亩，这2亿亩共减少粮食生产6000万吨左右，以至于2003年的总产比1990年还要低。由于人口的增长，人均粮食占有量只相当于1980年代初期的水平。但是因为我国有比较充足的粮食储备，特别是1996年以后的连续4年大丰收，每年剩余粮食约在500亿斤左右，4年约增加2000亿斤的库存。又由于我国饲料和粮食一起计算，近3年来进口约5000千吨大豆，其饼粕约有3000万吨可作饲料，这也可以抵冲粮食消费。所以尽管粮食连续4年减产和近两年我国少量出口玉米和小麦，我国粮食库存量还应该在1995年的水平。

我国的粮食存量一直搞不清楚，数据不准。我认为，要分清储备粮和库有粮两个概念，库有粮应该是现有粮食库存量，而储备粮是国家控制在非常情况下用以保证人们生存必须的粮食，即战略储备。储备粮我国能保证在1000亿斤左右即可。库存量的统计应该在每年的6月1日和12月1日各进行一次。6月1日的库存量即是纯剩余量，也可以叫余粮;而6月1日以后有消费有生产，12月1日的库存量应该考虑到全国居民的半年消费量。

三、今年来出现粮食安全问题的主要原因

1.数量安全。

对于中国这样一个人多地少的大国来说,粮食安全的警钟应该始终长鸣。新中国成立后用45年的时间才基本上解决吃饭问题。粮食从长期不足到供需基本平衡，1996年以后粮食略有剩余，以后剩余逐年增加以至于出现卖粮难，据说最高时库存量达到近5000亿斤。但是从2003年9月开始又重新出现粮食安全问题，主要来自于三个方面：一是粮食种植面积持续下降;二是单产也出现不同程度下降;三是自然灾害严重。

(1)种粮面积下降。2003年和1999年比较，种粮面积减少2亿亩，其原因是：

一是建设用地占用耕地较多，特别是在大中城市近郊及经济发达地区。1999—2002年减少耕地估计在3100万亩以上。

二是近年来国家在西北地区大力提倡退耕还林还草，保护生态环境，致使种粮面积下降。1999—2002年11月退耕还林面积9700万亩，估计减少粮食播种面积3000多万亩以上。

三是农业产业结构调整，部分粮田转为种植经济作物。1996—2002年估计因此而减少的粮食播种面积达到7000万亩。

另外近年来，各地的开发区多达6000多个，占地面积比现有我国城市面积总和还多;其次是由于种粮效益低，东部地区农民抛荒较严重。这两方面也占用了大量耕地。

(2)单产略有下降。一是受粮食价格长期低价位影响，农民种粮积极性不高，特别是生产规模较小的农户不肯下工夫种田又逐步回到粗放生产，再加之农用生产资料价格上升，受比较利益的驱动，对粮食生产的投入不断下降。

二是目前仍有一批提高粮食产量的科技成果没有得到及时的推广应用。基层农业推广缺位，农民没有采用新技术的动力。

三是主要原因是农业科研投入不足，重视程度不够，农业科技储备不够，近年没有像矮化育种、杂交水稻那样有突破性的科技成果。

四是我国现有农田大多为中低产农田，土、肥、水条件不好，产量不高，中低产农田比例在69%左右。

(3)自然灾害频发。我国农作物受灾面积从1995年的6.9亿亩扩大到2002年的7.1亿亩，其中成灾面积从1995年的3.3亿亩扩大为2002年的4.1亿亩，成灾率(成灾面积/受灾面积)从1995年的48.5%上升为2002年的58%。根据中国农业科学院监控和研究，2003年粮食种植面积是建国以来最少的一年，也是遭受灾害较为严重的年份，仅淮河流域成灾面积就有170多万亩。有时灾害直接毁坏了农田。

由于上述原因，导致我国粮食种植面积是建国以来最少的，总产量是10年来最低的，人均粮食占有量(仅335公斤)是20年来最低的。

2.质量安全。

存在的突出问题：一是植物性农产品中的农药、重金属、化肥污染以及加工贮运过程中的污染问题，特别是蔬菜农药和重金属含量超标严重。虽然近年来有所好转，但中毒现象还不断发生。二是动物源性农产品的抗生素、激素残留，如猪肉瘦肉精含量过高，影响人体健康;还有人畜共患动物疫病问题，如今年发生的禽流感。三是转基因农产品的安全问题。

3.生态安全。

一是资源与生态条件恶化。目前全国水土流失总面积已达356万平方公里，占国土总面积的38%以上;全国40%的耕地退化，30%左右的耕地不同程度地受水土流失危害;约有5900万亩农田、7400万亩草场受到沙漠化威胁;草原以每年2000多万亩的速度退化;由于水资源短缺而过分开采地下水，导致华北地区地下水位每年平均下降12厘米。

二是外来入侵生物对生态环境的破坏。目前我国至少有380种入侵植物、40种入侵动物、23种入侵微生物，给我国生态环境、生物多样性和社会经济造成巨大危害。仅此一项对农林业造成的直接经济损失每年就高达574亿元。

三是我国的植物物种中15%～20%处于濒危状态。物种资源的消失减少了我国的基因储备和生物多样性，削弱了我国提高粮食产量的生物学基础。

四、我国农业科技发展对保障粮食安全的贡献

解放以后，我国农作物产量有两次大的突破：一是矮化育种的成功，如矮杆水稻、矮杆小麦等品种的育成;二是杂交育种如杂交玉米、杂交水稻的培育和推广应用，都走在世界的前列——我国的矮杆水稻、矮杆小麦的培育和推广比世界上绿色革命要早，我国的杂交水稻至今仍处于世界领先水平。正是这些农业科技领域的突破和创新，为实施“家庭联产承包责任制”后生产力的释放，以及随后粮食自足奠定了技术基础。1978—1999年期间，我国粮食种植面积一直稳定在16.5亿亩左右，但粮食生产能力从3亿吨增加到5亿吨。可见粮食生产能力提高大部分应归结于单产的提高(从1978年的168公斤到1998年的300公斤)，即通过新品种改良更新(每次更新增产10%以上)和化肥、农药等应用以及农田水利设施的改造。据研究，农业科技进步对单产提高的贡献率达到50%以上。质量安全则完全取决于科技进步。改革开放20多年来，农业科技进步有力地保障了我国的粮食供给，主要体现在：

一是遗传理论和育种技术的不断突破与发展，为确保我国粮食的数量增加和质量改进提供了持续的技术支撑。

二是种植、养殖综合配套技术的改进与推广，提高了资源利用率，提高了农民的综合收入。

三是植物病虫害、畜禽重大疫病预防手段和控制技术的加强，有效地防止重大疫病的发生，降低了农畜产品的损失，为农牧渔业的安全生产和国际贸易提供了科学保障。

四是农业高技术研究开发取得重大进展，加速了产业技术升级和高技术产业的形成，为未来我国粮食安全提供了一定的技术储备。

五、主要政策建议

回顾我国粮食生产发展的历史，要保护和提高我国粮食生产能力，确保粮食安全，归根到底还是邓小平同志总结的三句话“一靠政策，二靠科学，三靠投入”。从当前我国的实际出发，充分利用国际国内两个市场、两种资源的机遇，为满足粮食数量安全、质量安全和生态安全发展的要求，首先采取切实可行的措施保护耕地，保住源头，储粮于地;二是落实已有的各项政策，调动种粮农民和粮食产区政府的积极性，储粮于人;三是加快农业科技创新，增加农业科技储备，储粮于科技。

1.切实保护耕地。

当前要采取最严厉的措施保护耕地，确保粮食播种面积，正确处理好农业产业结构调整、退耕还林还草与保证粮食播种面积的矛盾，严格限制建设用地的无序扩张。近几年来，我国耕地面积以每年1000万亩以上的速度减少，短短几年，我国耕地面积从19.5亿亩减少到18.5亿亩左右，非常可怕。我国常年约3亿亩的蔬菜、水果，加之6000万亩的经济作物，所以现在种粮面积只能在15亿亩左右。

2.制定和落实各项农业支持政策，提高农民种粮和粮食产区的积极性。

多年来，我国是采取农业支持工业、农村支持城市的政策，使国家有了很快的发展，三农做出了很大的贡献和牺牲。应该说我们是欠了农民一笔账的。目前我国工业和城市发展都比较好，农业是一个弱质产业，农民是一个弱势群体，需要国家和社会来支持。在我国参入WTO后，WTO规则允许的12种“绿箱政策”措施中，我国仅使用了6种(政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助)。而“黄箱政策”谈判允许对农业的支持力度为农业总产值的8.5%也一直没有到位,相反每年向农民收取农业税税率为常年产量的8.4%。正反相加，对农业与农民实际投入空间有近17%，政府需进一步加大对农业与农村的投入力度。

以加强粮食主产区建设为核心，保障和提高粮食生产和供给能力。我国三大产粮地区的耕地面积和粮食播种面积均占全国的60%以上，粮食产量占全国的70%左右，粮食商品量占全国的95%以上。从某种意义上讲，抓住了粮食主产区的粮食综合生产能力建设问题，就等于确保了全国的粮食安全。大力加强粮食主产区与销区的协作，在确保粮食主产区的种植面积基础上，积极鼓励主产区与主销区的协作，发挥各自的优势，形成产、销对口协作与支持：产区要增加粮食生产的供给能力，销区要增强对产区的粮食生产投入方面的支持力度。形成国家、产区、销区三方共同承担粮食安全责任的体制和机制。

在抓粮食主产区的同时,也一定要注意调动中西部特别是偏远山区农民的种粮积极性,能够使他们基本上做到自给自足,不至于遇到大的灾荒,因交通运输问题而缺粮挨饿。

3.构建国家农业科技创新体系，健全农业推广体系。

在一定的土地面积上,保护与提高我国粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，增加农民收入，最终出路要依靠科技。我国农作物产量必须要有第三次突破。为此，确保粮食安全必须确保农业科技投入，构建国家农业科技创新体系，完善农业技术推广体系。

(1)构建国家农业科技创新体系。我国现有的农业科技队伍主要是由国家农业科学院、省市农业科学院及农业大学组成,在过去的50年里为我国的粮食生产做出了极大的贡献。但是，现有的国家农业研究体系是根据行政区域来设定的。农业有其本身的特点，应该根据农业生态区划来划分，使研究具有针对性。因此,建议国家建立农业科技创新中心，统筹考虑我国农业科研问题。国家农业科技创新体系由国家农业科技创新中心、区域性创新分中心、国家和省区农业试验站(科技成果转化推广体系)三部分构成，分别承担起农业科技原始创新、应用技术研究与技术推广三个层面的工作。

依托国家中心与区域中心，实施粮食安全科技保障工程。安排专项经费连续支持，培养和稳定一大批具有高水平的科技人才队伍，确定主攻方向，组织力量联合攻关，争取在3—5年内取得一批保障国家粮食安全的重大科技成果。

近年来，政府对农业科研的公共投资强度一直处在占农业GDP的0.25%左右，比20世纪80年代的0.4%还低,与目前国际平均水平1%相比也有较大差距。建议首先整合国内的农业科技资源、农业研究的人力资源和农业投入资源，使有限的资源为国家的总体目标服务：在全国保证10000人左右的农业科技创新队伍;其次在现有投入基础上增加投入，使他们一心一意地搞研究。

(2)健全全国的基层农业推广服务体系。由政府公共财政供养一支高效精干的推广队伍，确保其主要精力用于向农民推广先进实用技术。此事也可结合全国试验站的工作来进行。

(3)围绕粮食安全，明确科技工作重点领域与方向。当前要以提高粮食生产能力、安全生产、降本增效、减少粮食损失和可持续发展为目标，进行重大关键技术的研究并迅速在生产中进行转化，力争在2年左右的时间内粮食生产能力恢复到4.75亿吨以上的水平;同时国家要加大对农业科技的投入,以便保证国家科技创新能力能够支撑2010年5.0亿吨、2020年达到5.5亿吨、2030年达到6.0亿吨的粮食生产能力。

(4)建立有效的粮食安全预警系统。建立符合中国国情的粮食安全预警体系，及时对粮食供需状况提出预警，并提供相应的危机处理对策。此体系最好也包括对国际市场的监测。

4.充分利用国外资源，保障我国粮食安全。

非洲、南美、南亚、原苏东等国家和地区自然资源丰富，我们应该充分利用这些国际资源。政府应该鼓励和支持有条件、有实力的我国农业企业开展多形式、多领域的对外投资，以技术、管理、劳务等多种形式开展对外农业合作，在海外建立一批科技型农、牧、水生产及加工企业，利用当地资源生产特色农牧水产品，满足当地市场需要和保障我国粮食安全。从长远看，此举对解决我国的粮食安全问题和转移富余劳动力也具有一定的战略意义。

(本文作者：中国农业科学院院长、党组书记、博士生导师)

作者：翟虎渠