公共组织财务管理期末

2022-11-23

第一篇：公共组织财务管理期末

公共事业管理(期末考点)

复习提纲

第一章

一、基本概念

1、事业单位P2

2、公共事务、准公共事务、企业事务(公共物品、私人物品、准公共物品)P3~4

3、公共事业的含义与特征P5

4、公共事业组织与特征P6~7

5社会团体P6

6、公共事业组织与政府的区别公共事业组织与企业的区别P10~11

7、公共事业管理P12

8、公共事业管理与企业管理的区别公共事业管理与行政管理的区别P14~15

9、公共事业管理学(内涵)P17

10、公共事业管理学的研究内容与方法P19~20

第二章

1、市场体制的职能优势与局限性P23~24

信息传递效率高、激发生产社会财富的创造力强、能够有效地组织社会经济活动

2、现代国家体制的职能优势与局限性P27~28

3、公共事业体制的职能优势与局限性(如何克服志愿失灵) P30~32

第三章

1、公共事业管理领导权力的种类P41~42

职务权力与个人权力之间的关系P42

2、什么是公共事业领导者素质P42

3、公共事业组织领导者的特征(综合性(重点)、层次性(记)) P42~43

4、素质的基本内容(具体记)P43~44

5、最合理的领导体制(原因)

6、什么是公共事业管理中的沟通P46

7、沟通的作用、原则P47P49~50

8、提高公共事业管理沟通的方法

9、公共事业管理中激励的含义P51

10、激励的原则、方法P52~53P55

11、控制的含义、方式P56P57~59

(如何把各种方式有效地整合起来进行有效控制)

12、效率的含义P59

13、提高效率的措施P62~6

5第四章

1、公共责任的含义P68~69

2、监督机制的组成P69

3、监督的原则P79~80

4、完善监督机制的措施P81~84

第五章

1、MAE法的内容P90

2、我国公共事业组织立法的特点P97~99

3、如何完善公共事业组织法律制度P100~106

4、事业单位成立的条件、步骤P109

5、事业单位的收入、支出P110~111

6、社会团体登记的条件与程序P113~114

7、社会团体管理体制P113

8、社会团体要提交的文件P114

9、对社会团体行政管理的方式P118

10、民办非企业单位的概念P122

11、民办非企业单位成立的程序P124

12、基金会的概念P128

13、基金会设立的条件P130

14、基金会资助的领域P1

32第六章

1、公共事业伦理的内容P139

2、伦理建设的原则P139

3、加强伦理建设的途径P143

4、公共事业道德的内容P145

5、道德的养成机制(公共事业良心)P148

第七章

1、财务管理的任务、内容P152~153

2、财务管理的含义P158

3、财务管理的种类P159~161

4、财务监督的含义P158

第八章

1、公共事业管理人才的素质要求P171~174

第十章

1、科技行政管理的内容P222~223

2、教育行政管理的内容P227

3、教育行政管理的内容P227~228

4、教育事业的公共事业管理只要包括方面P228

5、文化事业的行政管理P231

6、文化事业的公共事业管理模式P231

7、教育事业的行政管理P234

8、卫生行政管理的基本内容P236

第十一章

1、目标管理的含义P250

2、制定目标的依据P251~252

3、人力资源测评的含义P255

4、绩效分析的方法P257

5、素质测评的方法、原则P260~26

1第十二章

1、社区的含义P275

2、社区的功能P276~277

3、社区管理的内容P278~279

4、社区管理组织的类型P283

5、管理人员的素质要求P284

6、我国社区管理的模式P287~289

7、社区服务P290

8、社区服务的种类(服务方式)P290~293

第二篇：公共组织绩效管理

教学内容(含自学和上课)

1 绩效的内涵，绩效观念的发展历史，绩效管理方法在管理中的引入，公共部门绩效管理的背景、含义和价值

2 彼得斯变迁国家的治理理论，英国绩效管理策略，美国绩效管理战略的实施，其他国家绩效管理战略的实施情况介绍

3 公共部门绩效管理的四个角色分析，公共部门绩效管理的目标，公共部门绩效管理的工作分析

4 公共部门绩效指标的含义、构成要素、特点和主要内容，公共部门绩效指标体系设计的原则和步骤

5 公共部门绩效开发的基础，公共部门绩效管理开发的工具

6 公共部门绩效信息的收集，公共部门绩效管理的实施，公共部门绩效管理的监督

7 关于激励的理论，公共部门激励机制与绩效管理，我国非营利组织的激励机制

8 公共部门绩效评估的功能，公共部门绩效评估的方法，我国公共部门绩效评估的现状及完善

9 探析政府职能部门、地方政府机构以及非营利组织绩效管理的实践，以此作为公共部门绩效管理实践的重要借鉴

课程任务

公共部门绩效管理是一门自西方引进的社会科学学科。由于绩效管理起源于私营组织的管理实践，其后被公共部门在改革和创新实践中所采用。公共部门绩效管理的理论完全来自于对现实问题的思考，同时，作为一门社会学科，它不以理论建构作为终极目标，而要求服务于现实、改善社会、追求应用。所以，仅仅让学生了解理论是不够的。我们设计了案例教学的模式，通过收集大量典型反映公共部门管理问题的案例，帮助学生在掌握理论的同时，更深入的思考问题、学会应用。如在第二章中，我们对西方发达国家的公共部门绩效管理实践进行了介绍和分析，使得学生能够对公共部门绩效管理有更为具体的感知。我们在教学中将案例教学与理论教学结合起来，力争用理论剖析实践，用实践解释理论。

总之，通过本课程的学习，要求学生能够掌握公共部门绩效管理的理论知识，并具备公共部门尤其是政府的绩效管理与评估工作的能力，以便更好地推动我国公共部门改革与创新，推进服务型政府建设，为发展我国社会主义市场经济创造良好的制度环境。

教学内容与教学要求

教学内容

教学基本要求(用熟练掌握、掌握、熟悉、了解等关键词来描述知识、技能的掌握程度)

熟练掌握绩效和绩效管理的实质;掌握绩效管理在政府管理实践中的优势和局限性;了1 公共部门绩效管理导论

解为什么要在政府管理中引入绩效管理方法。

熟练掌握政府行为的四种治理模式;熟悉西西方国家公共部门绩效管理的理论与实

方国家行政改革;掌握西方国家的行政改革对我国有何启示和借鉴意义;了解绩效管理思想在西方新公共管理运动中的运用。 2

践

熟练掌握公共部门绩效管理的目标及这些目标之间的关系;掌握公共部门绩效管理的工3 公共部门绩效管理的基础

作分析方法;了解在公共部门绩效管理中，有哪些参与者及其各自扮演的角色。

熟练掌握公共部门绩效指标体系设计的步骤、公共部门绩效指标体系的模式;掌握公4 公共部门绩效管理的指标

共部门绩效指标的特点;了解公共部门绩效指标体系设计的原则。

熟悉掌握公共部门绩效管理开发的工具;掌5 公共部门绩效管理的开发握公共部门绩效观念;了解公共部门绩效观念的引入;

熟练掌握公共部门绩效信息的收集;掌握公6 公共部门绩效管理的实施与运作共部门绩效管理的实施;了解公共部门绩效管理的监督。

熟悉掌握公共部门激励机制与绩效管理;熟7 公共部门绩效管理与激励机制悉激励机制的理论;了解我国非营利组织的激励机制。

熟练掌握公共部门绩效评估的方法;掌握公8 公共部门绩效评估共部门绩效评估的功能、特点;了解公共部门绩效评估存在的困境。

熟悉掌握公共部门绩效管理的实践;熟悉政9 公共部门绩效管理的实践府职能部门;了解地方政府机构以及非营利组织。

公共部门绩效管理：迎接效能革命的挑战

绩效管理并不是一个全新的概念。在企业管理领域，绩效管理是一个与企业生产效益、顾客满意度和企业人力资源管理息息相关的概念。作为企业，首先要面对的问题就是投入与产出的关系，即怎样提高效率和获得利润的问题。绩效管理是对绩效的管理，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意为衡量指标的一种管理方法。进入21世纪后，绩效管理成为各国企业管理的流行做法，也因此产生了许多关于绩效管理的理论和方法。

《公共部门绩效管理：迎接效能革命的挑战》共分九章，绪论主要介绍绩效的内涵、方法及公共部门绩效的理论和实践;第三章介绍公共部门绩效管理的基础;第四章介绍公共部门绩效的指标;第五章介绍公共部门绩效管理的开发;第六章介绍公共部门绩效管理的实施与运作;第七章介绍公共部门绩效管理与激励机制;第八章介绍公共部门绩效评估;第九章介绍公共绩效管理的实践。本书具有历史与逻辑、理论与现实相结合的特点，也有理论性与应用性、前瞻性与操作性富于一体的特色。本书可作为管理、经济类专业的教材，亦可作为MBA选用教材，还可作实际部分及政府部门有关人员学习参考。第一章公共部门绩效管理导论第一节绩效的内涵

第二节绩效管理方法的引入第三节公共部门绩效管理

第二章西方国家公共部门绩效管理的理论和实践第一节变迁国家的治理理论

第二节行政改革先驱--英国绩效管理策略第三节美国绩效管理战略的实施第四节其他国家绩效管理战略的实施

第三章公共部门绩效管理的基础第一节公共部门绩效管理的角色第二节公共部门绩效管理的目标第三节公共部门绩效管理的工作分析

第四章公共部门绩效的指标第一节公共部门绩效指标的特点

第二节公共部门绩效指标体系设计的原则与步骤第三节公共部门绩效指标体系的模式

第五章公共部门绩效管理的开发

第一节引入绩效观念：公共部门绩效开发的基础第二节公共部门绩效管理开发的工具

第六章公共部门绩效管理的实施与运行第一节公共部门绩效信息的收集第二节公共部门绩效管理的实施第三节公共部门绩效管理的监督

第七章公共部门绩效管理与激励机制第一节关于激励机制的理论

第二节公共部门激励机制与绩效管理第三节我国非营利组织的激励机制

第八章公共部门绩效评估第一节公共部门绩效评估的功能第二节公共部门绩效评估的方法

第三节我国公共部门绩效评估的现状及完善

第九章公共部门绩效管理的实践第一节温州市行政审批制度改革的实践

第二节杭州市城市管理行政执法部门绩效考核的实践第三节磐安县尖山镇机关效能建设的调研第四节幸福工程的绩效评估参考文献后记

第一节公共部门绩效管理的理论基础

一、公共部门绩效管理的内涵

(一)绩效

美国领导力研究中心CEO罗纳德·坎贝尔指出，“绩效是行为，应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响”，他在1993年给绩效下的定义是，“绩效是行为的同义词。它是人们实际的行为表现并能观察到。就定义而言，它只包括与组织目标有关的行动或行为，能够用个人的熟练程度(即贡献水平)来定等级(测量)。绩效是组织雇人来做并需做好的事情。绩效不是行为后果或结果，而是行为本身„„绩效由个体控制下的与目标相关的行为组成，不论这些行为是认知的、生理的、心智活动的或人际的”。

一、公共部门绩效管理的内涵

(一)绩效

Brumbrach(1988)给绩效下的定义即“绩效指行为和结果。行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实施。(行为)不仅仅是结果的工具，行为本身也是结果，是为完成工作任务所付出的脑力和体力的结果，并且能与结果分开进行判断”

一、公共部门绩效管理的内涵

(一)绩效

1.从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织整体或者个人在履行其职能或岗位职责的过程中、在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程;在职能或职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。

2.从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。

3.从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量的规定性，而且也有质的规定性。

4.从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具有从投入——到获得中期结果——再获得最终结果的周期性发展过程;时间对绩效形成具有影响作用。

一、公共部门绩效管理的内涵

(二)公共部门的绩效

臧乃康在《政府绩效的复合概念与评估机制》(参见《南通师范学院学报》2003年第3期)一文中认为，政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据。政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效。

一、公共部门绩效管理的内涵

(二)公共部门的绩效

(1)经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、就业率、利率和汇率作为重要衡量指标。

(2)社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高;社会公共产品供应及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业;社会和谐有序，社会群体、民族之间和谐发展，没有明显的对抗和尖锐的冲突。

(3)政治绩效。政治绩效是公共部门绩效的集中表现，在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济规则的制定或社会秩序的维护是一种政府制度安排，政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易凸显。

一、公共部门绩效管理的内涵

(三)绩效管理

美国著名绩效管理专家罗伯特·巴克沃将绩效管理定义为是一个持续的交流过程，该过程由员工和其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可能受益的组织、经理及员工都融入到绩效管理系统中来。

理查德.威廉姆斯在其《组织绩效管理》一书中指出：绩效管理是把对组织的绩效管理和对员工的绩效管理结合在一起的一种体系。

行政学者夏夫里茨和卢塞尔就认为，绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。

一、公共部门绩效管理的内涵

(三)绩效管理

美国绩效评估中的绩效衡量小组曾为绩效管理下了一个经典性的定义：

所谓绩效管理，是指“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”它是一个完整的过程，是由收集绩效信息，确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，是持续提高管理绩效、不断促进有效管理的过程。它既包括对组织绩效创造过程的管理，也包括对组织绩效结果的评估;既包括对个人绩效的考核，也包括对组织绩效的考核。

一、公共部门绩效管理的内涵

(四)公共部门绩效管理

1、公共部门绩效管理的发展背景 (1)公共管理理论研究的发展 (2)西方国家行政改革实践 (3)我国社会发展的需要

一、公共部门绩效管理的内涵

(四)公共部门绩效管理

2、公共部门绩效管理的涵义

绩效管理是指“利用绩效信息设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者维持或改变既定目标计划，并且报告其结果与目标符合的程度的管理过程。”

公共部门绩效管理作为从私人部门引入的管理方法和理念，指的是以公共部门为关注对象，以经济、效率、效益、服务质量的提高和公民满意为目标，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将公众的需求作为公共部门存在发展的前提和部门改革、组织设计方案应遵循的目标。

一、公共部门绩效管理的内涵

(四)公共部门绩效管理

3、公私部门绩效管理的差异 (1)环境差异 (2)目的差异 (3)理念差异

(4)功能差异

一、公共部门绩效管理的内涵

(四)公共部门绩效管理

4、公共部门绩效管理的价值取向

效率、公正、自由、民主和秩序，它们都是人类的基本需求。效率的价值取向反映了社会对公共管理绩效量的要求;公正、自由、民主和秩序的价值取向反映了社会对公共管理质的要求。

中国政府绩效报告首度发布否定“惟GDP论” 与会专家表示，中国正处于全方位的经济转型期，“惟GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”可以“再见”了，以提高自主科技能力为核心、讲质量讲效益的“健康经济”是当下目标。这意味着，对各级政府绩效的评估，将不再只照顾经济发展单一指标，而是以民生为重、社会协调发展的综合指标为参照系。评估体系有五大问题一是发展不平衡。许多地方政府考评依然采用传统的方式，以公务员个人总结代替部门考核，以会议代替绩效目标制定，以单项评比检查代替综合绩效评估。二是缺乏统一的政策指导和法规保障。我国政府绩效评估一直处于自发状态，工作的启动和开展主要取决于领导人对这项工作的认识程度，容易造成地方政府绩效评估工作的持续性不强、经验交流和推广不够。

三是评估体系不健全，有片面追求GDP倾向。

四是评估方式开放度不高。评估的主体主要是上级机关，社会公众参与少。五是评估理论基础薄弱，具有中国特色的政府绩效评估理论体系尚未建成。

片面地将经济指标等同于政府绩效评估指标的全部，会导致以下明显弊端：

1.GDP等经济指标不能准确反映经济增长的质量和结构，而判断经济和社会发展，不仅要看经济总量的增长，还要看经济结构的变化情况和协调程度。

2.经济发展过程违背经济发展的目的。发展经济是为了提高福利水平和生活质量，而国内生产总值却无法反映社会福利的增长;国内生产总值只反映经济增长的结果，而不能反映因为经济增长对环境资源的负面影响。相反，片面追求国内生产总值的增长导致了资源的巨大浪费、环境的严重破坏和地区发展差距、收入分配差距的进一步拉大等社会问题。

3.人均国内生产总值不能准确地反映社会分配和社会公正，地区差距、城乡差距、收入分配差距等社会问题反而日益凸显。

4.片面地将经济指标等同于政府绩效评估指标的全部，对政府行为的误导作用十分明显。

公共部门绩效指标体系的内容

(一)绩效指标的分类

1.根据绩效评估的内容分类

(1)行政业绩评估指标。所谓行政业绩就是指公共部门履行职能与职责所产生的结果及其社会影响。具体表现为公共部门完成工作的数量指标、质量指标、行政效率指标以及成本费用指标。

(2)行政能力评估指标。

(3)工作态度评估指标。

(一)绩效指标的分类 2.硬指标和软指标

(1)硬指标。所谓硬指标指的是那些可以以统计数据为基础，把统计数据作为主要评估信息，建立评估数学模型，以数学手段求得评估结果，并能够以数量表示评估结果的评估指标。硬指标也就是可以量化的定量指标。

(2)软指标。软指标指的是通过运用人的知识、经验进行判断和主观评估方能得出评估结果的评估指标。在实际的绩效评估过程中，这种主观评估往往表现为专家评估，由评估专家对系统的输出作出主观的分析，直接给被评估对象进行打分或作出模糊评判(如，很好、好、一般、不太好、不好)。

(二)绩效标准

绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准包括基本标准和卓越标准两个方面。

(二)绩效标准

公共部门绩效评估指标的“4E”标准 (1)经济(Economic) (2)效率(Efficiency) (3)效能(Effectiveness) (4)公平(Equity)

二、公共部门绩效指标体系设计的原则与步骤

(一)绩效指标体系设计的原则

一般认为，设置绩效评估的通用指标，必须遵循以下几个原则： (1)综合、全面性原则 (2)可操作性原则

(3)独立性和差距性原则 (4)“硬”指标与“软”指标相合的原则

指标设计的SMART原则

S代表的是SPECIFIC，是指绩效指标要切中特定的工作目标 M代表MEASURABLE，是指绩效指标或者是数量化的

A代表ATTAINABLE，是指绩效指标在付出努力的情况下是可以实现的 R代表REALISTIC，是指绩效指标应该与工作高度相关

T代表TIME—BROUND，是指在绩效指标中要使用一定的时间单位

(二)公共部门绩效指标体系设计的步骤 1.明确公共部门绩效内涵与外延

(1)行政行为的合法性。

(2)公共产品供给数量。

(3)公共产品供给的外部正效应。

公共部门绩效评估指标体系构建的基本因素主要依据三个方面：一是公共部门目标。这是政府绩效评价的基本依据。二是由公共部门职能决定的工作职责和工作任务。工作职责、工作任务是绩效目标的具体化。三是公共部门职能分工。界限清晰的部门职能分工是绩效评价体系的基本决定因素。 2.确定合理的绩效评估标准 3.构建政府绩效评估指标

(二)公共部门绩效指标体系设计的步骤

(三)公共部门绩效指标体系设计的依据 (1)职能依据

(2)公共部门的服务承诺 (3)管理绩效 (4)公众的满意度

三、公共部门绩效指标体系构成 (1)量的规定性

效率比例。包括投入与产出的比例、单位时间内提供公共物品或公共服务的数量比例、单位物质投入内提供公共物品或公共服务的数量比例、无形损耗与一定的公共物品或公共服务之间的数量比例，以及这种比例的发展趋向。频率大小。频率大小作为绩效评估量的标准是指公共部门活动节奏的快慢。它包括公共产品提供之间的时间间隔、公共服务提供之间的时间间隔、公众提出要求与公共服务供给者做出反映之间的时间间隔，以及这种频率变化的情况和趋向。环节多少。环节多少是指公共部门从开始进行某一项活动到这项活动全部结束之间的距离远近、步骤多少和所经过部门的多少。 (2)质的规定性

态度。它包括指导公共部门进行公共管理活动的管理理念，也就是行政理念;对公众提出的要求和抱怨是否及时予以回答、解释、处理与解决;处理与解决的程度等方面。使用的方法和手段。这些方法和手段包括管理自由裁量权的使用与限制;吸收公众参与管理和决策的过程;与公众进行信息沟通与交流的机制;对公众需求的回应力、与社会进行物质与能量交换的过程等方面。管理结果。这是指公共部门通过实施公共管理活动所使用和消耗的各种投入、所取得的中期和最终成果、所产生的社会效果。

北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系

第三节公共部门绩效管理系统过程及方法

绩效管理是一个系统

一、绩效管理的系统过程

(一)准备评估资料

评估资料的准备是指全面收集、整理涉及被评估对象的各方面信息和资料。这些信息与资料包括政府部门的服务承诺、工作计划与方案、工作报表、回复与解释公众提出问题或抱怨的信件和电话数量的统计与记录、解决实际问题的数量、实际取得的服务结果与社会效果、会议记录、物质投入与消耗、成果鉴定结果、管理方法的改进与调整等。

(二)确定绩效目标、建立评估指标体系和绩效标准

绩效目标是指公共部门在行使职能过程中投入应当获得的产出与社会效果; 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是在绩效计划过程中根据绩效目标在不同的绩效等级上要求被评估者做得怎样、完成多少的问题。也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求，正是绩效标准将绩效区分为不同的绩效等级。

例如：在对环境管理部门的绩效进行评估的时候，假如其绩效等级可区分为A、B、C三等，具体评估项目可划分为：a空气的质量指标和污染指标;b水的质量指标与污染指标;c毒素的防治要求;d废物的管理要求和利用要求。根据评估项目的划分，确定A、B、C三个等级分别在a、b、c、d各个评估项目上的具体绩效要求就是绩效标准。

绩效评估过程就是按照绩效目标而确定的绩效标准来对实际的管理和服务结果进行比照测量后区分为不同绩效等级的过程。

(三)划分与确定绩效评估项目

划分与确定绩效评估项目应根据公共府部门的具体职能。具体来说：一是要根据每一个公共部门的管理职能，这样就会使不同的公共部门绩效评估有不同的评估项目。

二是要根据社会发展的整体价值取向和公众最大的社会需求，这样就会使不同时间、不同地区和不同社会条件下的绩效评估，即使是对同一类公共服务供给者的绩效进行评估，也会有不同的评估项目。

(四)选定评估方式

评估主体的多样性决定了评估方式也是多样的。评估方式是指评估主体所采取的绩效评估形式、手段和方法。它包括： 1.公共部门的自我评估方式

公共部门的自我评估方式是指公共部门对公共管理活动及其所提供的公共产品和公共服务的量与质进行自我测定的方式。公共部门自我评估方式的主要内容： (1)评估部门内部的自身管理。 (2)评估部门对公共事务的管理。 2.专门评估机构的评估方式

专门评估机构的评估方式是指由国家、政府根据法律与组织原则，按法定程序建立的专门绩效评估机构，或依据各类社会组织、教学科研机构的章程，经申请批准而成立的社会性专门绩效评估中介机构，根据效率、公平、管理能力、服务质量、公共责任和公众的满意程度等价值取向，对政府部门的管理活动以及公共服务供给过程中所表现出的输出、输入、中期成果和最终成果所做的等级评定与划分。因此，专门评估机构的评估方式包括政府类专门评估机构和社会性专门绩效评估中介机构的评估两种形式。

(五)公布绩效评估结果和改进公共管理

绩效评估结果的公布就是评估者通过制作评估书或评估报告，客观地再现整个评估过程、再现被评估者的绩效等级，根据评估的任务与要求得出结论。

二、绩效管理方法

1990年，哈佛大学会计学教授罗伯特·卡普兰和波士顿公司的管理咨询师戴维·诺顿两人共同对12家公司进行了一项研究，以寻求新的绩效评价方法。这项研究的起因是人们越来越相信绩效评价的财务指标对于现代企业组织而言是无效的。卡普兰和诺顿经过多次研究讨论，开发了计分卡这种囊括整个组织各方面活动(包括顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益)的绩效评价系统，即平衡计分卡。随后，平衡计分卡进入了广泛应用的阶段。

对平衡计分卡的评价

( The Balanced ScoreCard，BSC) 《哈佛商业评论》(1922)在庆祝创刊75华诞(1997)之际，隆重评选推出了“过去75年来最具影响力的十大管理理念”，平衡计分卡名列第二。

调查表明：在世界500强中有80%的企业在应用BSC。

《财富》杂志公布的世界前1000位公司中，有70%的公司采用了平衡计分卡系统。

全球许多公共部门也已开始导入平衡计分卡系统。

中共中央组织部平衡计分卡项目(2006)

它由四个部分组成：财务方面、客户方面、内部营运方面及学习和成长方面。

(1)财务层面：由营业收入成长与组合、成本下降生产力提高、资产利用投资策略等指标构成。

(2)顾客层面：由市场占有率、顾客延续率、顾客争取率、顾客满意度及顾客获利率等五大核心指标构成。

(3)企业内部流程层面：可以分解为创新、营运、售后服务等三大流程。企业通过界定一个完整的内部流程以发展新的解决方案，满足顾客与股东的需求。

(4)学习与成长层面：包括企业通过增强员工潜力、信息处理能力、明确权责和目标来提升员工满意度、员工留职率及员工生产力。

由于平衡记分卡所具有的强有力的理论基础和便于操作的特点，自20世纪90年代初一经卡普兰教授提出，便迅速被美国等发达国家的企业所采用。虽然平衡记分卡最初的焦点和运用是改善私营企业的管理，但是平衡记分卡在改善公共部门的绩效上也能取得很好的效果。

平衡计分卡的主要特点

1、战略管理工具

——新的管理体系：联系战略与运营

2、绩效管理及绩效考核工具 ——衡量战略执行情况

3、管理沟通的工具 ——全员沟通

4、重视平衡的重要性 ——重视组合

5、重视因果关系的重要性

——本质特征，没有因果就不是BSC

基于平衡计分卡的战略管理流程：六个阶段

平衡计分卡的特点：平衡(指标)

公共部门的平衡计分卡

公共部门平衡计分卡实施步骤计划阶段

•为运用平衡计分卡寻找理由 •确定资源的需求与可用性

•决定从何处着手构建第一个平衡计分卡。 •赢得高层领导的支持和保证 •组建平衡计分卡团队

•为团队成员和其他关键利益相关者提供培训 •为平衡计分卡的实施制定一个沟通计划准备阶段

•制定或确定你的使命、价值观、远景与战略 •绩效管理框架中明确平衡计分卡的角色 •选择平衡计分卡的维度 •讨论相关的背景材料 •开展高层会谈 •创建战略地图实施阶段

•收集反馈信息 •设计绩效评价指标 •制定未来实施计划

例：海林市环保局的使命、核心价值观、愿景、战略使命：

保护环境，确保生态系统的良性循环核心价值观：

廉洁

勤政

公正

务实愿景：

到2020年，实现创建国家环境保护模范城市目标战略：

严守环境准入标准，加大污染整治力度，为海林可持续发展提供良好的环境保障

例：东莞市科技馆的使命、核心价值观、愿景、战略使命：

激发公众对科学的兴趣，提高公众科学素质核心价值观：

崇尚科学、力行创新;精心服务、用心做事愿景：

到2015年，成为国内一流、国际知名的(专题)科技馆战略：

通过引进、培育和整合人力资源，持续创新科学传播模式，打造科普教育知名品牌

消费者银行平衡计分卡

平衡计分卡(管理)

绩效考核量表(考核)

外联部战略地图

外联部平衡计分卡

第三篇：公共组织财务管理复习资料

第四章收入管理

一、课后习题

1.论述公共组织收入内容及特点。公共组织收入，是指公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。公共组织收入有以下含义：

第一，公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取得的。第二，公共组织收入是依法取得的。第三，公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得的。第五，公共组织的收入具有支配的自主性。第四，公共组织收入是非偿还性资金。

由于政府组织和非营利组织的性质和业务活动不同，所以收入的内容也不相同。

政府组织主要从四个方面取得资金：一是财政部门通过国库直接拨给预算单位的一般预算资金(不包括财政专户管理的非税收入拨款);二是财政部门通过国库从具有专项用途的政府性基金收入中拨付的基金预算资金;三是财政专户管理的非税收入拨款;四是其他来源形成的收入，包括零星杂项收入、银行存款利息收入等。

事业单位收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。

民间非营利组织的收入主要有三种分类：

(1)按照收入的来源，分为捐赠收入、会费收入、销售商品收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益和其他收入。

(2)按照收入的使用是否存在限制，分为限定性收入和非限定性收入。(3)按照收入的性质，分为交换交易收入和非交换交易收入。

2.简述财政拨款(补助)收入的管理要点：(1)年初认真编制经费预算;(2)编制季度分月用款计划;(3)按规定用途使用拨入经费;(4)定期核实拨款数;(5)年终检查全年拨款数。

3.说明事业收入管理应注意哪些问题?事业收入与经营收入有何区别? 事业收入管理应注意的问题：

1、充分利用现有条件积极组织事业收入

2、保证事业收入的合法性与合理性

3、必须将公共利益放在首位

4、严格执行资金的管理规定

事业收入与经营收入的区别：事业收入，是指事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。经营收入，是指非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

二者区别：经营收入是开展经营活动所取得的收入，而不是专业业务活动及辅助活动取得的收入。专业业务活动一般属于公益性活动，具有非营利的特点，而经营活动一般则属于营利性活动。因此，事业收入与经营收入属于两种不同性质的收入。例如，科研单位对社会开展咨询服务活动取得的收入属于经营活动取得的收入，而科研单位为有关单位提供科研服务取得的收入，只能作为事业收入，而不能作为经营收入处理。

4.非营利组织应采取哪些途径自创收入? 非营利组织的自创收入，是指非营利组织通过提供产品或服务向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益。

非营利组织自创收入的途径： (1)非营利组织可以利用政府和志愿者提供的资金和人力服务社会大众，或协助企业从事教育、培训、医疗等活动，取得部分收入。(2)非营利组织可以利用其固定设施、资金雇佣部分人员成立营利部门，开展营利性活动。(3)图书馆、学校、剧院等公共场所可以出租场地或停车位，举行商品展销会、专家研讨会等活动取得部分收入。(4)非营利组织可以和企业进行联盟，实行部分资源共享，取得资金收入。

5.为什么说组织的公信力对非营利组织募集资金至关重要? 非营利组织募集资金的基础是组织的公信力。具有诚信形象和良好社会声誉的非营利组织才能够得到包括受益人、资助者及合作伙伴和公众的认可。捐赠者，无论是个人、企业、私立基金会还是政府部门，无论是国内还是国外的机构，他们对一个非营利组织的捐赠意愿都在一定程度上取决于该组织的内部管理和外部声誉。非营利组织提升其诚信、透明和公信力，并由此能提升其对潜在捐赠者的吸引力。很多组织已经意识到培养公信力的重要性，并且从公信力培养的过程中获益。非营利组织要通过实际行动来树立自己提供非营利服务、具有管理有效、财务负责和真诚承诺的形象。

6.如何制定公共关系策略，提高公众对非营利组织的认知?

第一，企业是非营利组织最大的潜在捐助者。第二，非营利组织应当重视与政府关系的建立和培养。第三，善于与媒体合作。

二、阅读材料分析

非营利组织为了筹集资金，要努力获取政府资金支持。此外，非营利组织应当重视与政府关系的建立和培养。政府不但可以提供经费及其他资源，还可以给予认同，给予道义上的支持。政府的认同及道义上的支持，能够使非营利组织获得社会的认同与支持，有利于非营利组织募集到更多的资金。第一则材料给出了非营利组织申请政府拨款的五个步骤，包括研究政府的关注点、明确申请程序和期限、递交申请材料、游说和宣传以及申请成功后表示感谢，了解这些步骤有利于非营利组织成功申请到政府拨款。

第二则材料表明了非营利组织对捐赠者表示感谢的重要意义。非营利组织在争取捐赠的过程中需要重视对捐赠者的利益补偿。捐资不仅满足非营利组织的发展需要，也要满足捐赠者自身的需要，因此要加大对捐赠者的感情投入，例如表示感谢。向捐助人致谢，可以使捐助人的捐助行为得到肯定和认同，使捐助人感受到自我价值的实现。致谢行为可以大大提高捐助人对筹款机构的忠诚度，而且这种致谢行为还会引发捐助人不断增加的捐助次数。

第五章支出管理

一、课后习题

1.公共组织支出如何进行分类?

(1)按照政府收支分类科目的要求进行的分类

公共组织支出可以分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出。 (2)按照部门预算的要求进行的分类

公共组织支出可以分为：基本支出、项目支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出。

(3)按照支出用途分类：公共组织支出可以分为人员支出和公用支出。

(4)按支出性质分类：政府组织支出分为：经常性支出、专项支出、自筹基本建设支出。事业单位支出分为：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出。

2.非营利组织成本核算与企业成本核算相比有何特点?

第一，从核算内容上看，它是不完全的成本核算;第二，从核算方法上看，它是不严格的成本核算;第三，从核算形式上看，它是内部的成本核算。 3.公共组织支出管理的基本要求有哪些?

第一，遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行;第二，各项支出要全部纳入单位预算，统一核算和管理;第三，健全规章制度，完善监督约束机制;第四，加强经费开支的计划性，优化支出结构;第五，做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理;第六，加强资金使用效益的考核与检查，强化监督控制职能。

4.公共组织人员经费管理的重点是什么?

人员经费管理重点有两项：一是根据国家编制主管部门就行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准，分析该单位有无人员编制超编或与本单位工作量不相适应的缺编;另一项是审核人员支出中的基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费和其他费用以及对个人和家庭补助中的离退休费、住房补助、助学金等是否超过财政部门规定的指标额度。 5.如何加强公务费的管理?公务卡制度有何优点?

费开支项目繁多，涉及面广，且具有节约潜力大、管理弹性较大的特点。按照国家“控制总量、保压结合”的要求，公共组织各单位应从严格控制公务费用规模入手，采取按比例压缩支出等措施，实行量化指标控制和预警管理。公务卡制度的优点一是有利于规范财政财务管理;二是有利于堵塞单位财务管理漏洞;三是有利于办理公务支付结算。

6.非营利组织的事业支出与经营支出的管理要点有哪些?

事业支出：一是要量人为出，统筹安排各项事业支出;二是要正确界定事业支出范围，如实反映事业发展规模和支出水平;三是要加强经济核算，提高资金使用效益;四是要按照专款专用的原则，加强专项资金支出管理。

经营支出：一要正确归集实际发生的费用;二要实行经营支出与经营收入相配比的原则;三要实行成本核算，提高经济效益。

二、材料解析

两会期间，温家宝总理在《政府工作报告》中强调：2011年公务车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本一系列的动作表明，中央已将公务用车专项治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，提上了议事日程。目前我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题：意识公务用车费用高，财政负担沉重;二是公车私用现象严重;三是公车使用效率低下，浪费惊人;四是超编制标准配备使用轿车问题屡禁不止。目前我国公车改革主要有三种模式：货币化改革模式、半货币化改革模式及加强管理型模式。

公务用车费用支出是公务费用支出的重点管理之一，为了进一步规范公务用车费用管理，推行公务卡制度是一项有力的措施，一是有利于规范财政财务管理;二是有利于堵塞单位财务管理漏洞;三是有利于办理公务支付结算。

第六章资产管理

一、课后习题

1. 什么是资产?不同类别的公共组织资产有何特点? 资产是指公共组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。公共组织资产，是指公共组织占有或者使用的能以货币计量的各种财产、债权和其他权利等经济资源。政府组织资产来源于国家，从国家取得资产具有无偿性和非经营性，是国有资产;事业单位的资产，是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，因此属于国家所有;民间非营利组织的资产，属于公益资产。

2. 固定资产的管理主要包括哪些内容?如何进行管理?

(一)固定资产的日常管理：首先，健全帐、卡设置，实行固定资产三级管理; 其次，明确职责，建立严格的资产管理责任制;再次，健全固定资产使用制度;最后，建立固定资产的清查盘点制度

(二)固定资产配置的管理：资产配置是指公共组织根据单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为单位配备资产的行为。要做好固定资产的配置管理要坚持资产配置原则;建立固定资产预算制度;遵守报批程序;执行政府采购制度;购置资产验收登记、账务处理。

(三)固定资产处置的管理：固定资产处置，是指公共组织对其占有和使用的固定资产进行产权转让及注销产权的行为。固定资产的处置是资产管理的重要环节，加强资产处置的管理，是保证国有资产完整，防止国有资产流失的一个重要环节。通过资产处置，对其进行重新的组合和配置，可以提高资产的使用效率，有效保证公共组织职能的正常履行。

3. 如何加强公共组织现金的收支管理?

公共组织现金，一般是指库存现金，主要用于单位的日常零星开支。现金管理，就是按照国家的方针、政策和现金管理的规定，对现金收入、支出和库存进行管理和监督，以控制现金的流向和流量，实现货币流通计划化。(一)遵守现金使用范围的有关规定;(二)核定库存现金限额;(三)不准坐支现金

(四)做好现金的日常管理;(五)建立健全现金内部控制制度

4. 国家为什么要对公共组织固定资产的报废和转让的审批权进行规范?

报废，是指由于单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式。

对公共组织固定资产的报废和转让采取审批权制度，是为了防止公共组织资产的流失。

5. 公共组织如何建立资产共享、共用制度?

建立资产共享、共用制度是为了提高资产利用率，减少固定资产重复购置，节约资源。

建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制。主管部门主要负责优化本部门事业资产配置，促进本部门事业资产共享共用;事业单位则负责本单位存量资产的有效利用，积极参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作。

6. 非政府组织在开展业务工作中如何才能发挥无形资产的效能?

其主要途径是：一是充分利用专利权、商标权等，积极发展横向联合;二是充分利用商誉等，在筹措资金、获取项目、取得收入等方面取得更多的实惠;三是充分利用非专利技术等，不断降低成本，提高非营利组织发展公共事业的经济实力。

7.公共组织的国有资产管理有哪些基础工作? 国有资产产权登记、产权纠纷处理、资产评估、资产信息管理系统、国有资产绩效管理考核。

二、材料解析

资产是公共组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。政府组织资产来源于国家，从国家取得资产具有无偿性和非经营性，是国有资产;事业单位的资产，是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，因此属于国家所有;民间非营利组织的资产，属于公益资产。公共组织的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资。材料反映的是行政事业单位国有资产管理体制改革这一敏感问题，材料重点强调了资产管理的要求。公共组织的资产大多数属于国有资产，加强国有资产的管理，防止国有资产流失，是公共组织自身管理的一个重要方面。应做好国有资产管理的基础工作，包括产权登记、产权纠纷的处理、资产评估、资产信息管理系统和资产管理绩效考核等工作。

第七章负债管理

一、课后习题

1、比较公共组织负债与一般负债的概念与特征?

负债是一个广义的概念。它泛指某一特定主体由于过去的交易或事项形成的、预期会导致经济利益流出该主体的现时义务。负债有如下特征：第一，负债是特定主体现在已经或可能存在的，由过去经济活动所产生，并由该主体承诺偿付的一种债务。第二，负债清偿代表着该主体未来经济利益的牺牲。第三，负债必须能确切地以货币计量，或能合理地估计。第四，负债有明确的债权人和偿还期。

公共组织负债是指单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。有如下特征：第一，公共组织负债主体及形式具有多样性。第二，公共组织负债主要不由纯粹经济活动产生，而是来源于其自身的职能所致。第三，公共组织负债的强制性责任，除了来自法律、合同文件等要求之外，还来自于行政要求，具有较强的政策性。第四，政府组织的负债相对于非营利组织来说比较简单，政府组织就其行政职能而言，资金来源是财政拨款，运作经费有保障，一般不应该发生大量的债务。

2、应缴款项包括几种类型?怎样管理?

应缴款项包括：规费、罚没款项、公共产品使用费、政府性基金收费、附加费收入、应上缴财政的无主财物变价收入或无主认领的款项;执法部门和单位追回应上缴国库的各种款项、应缴税金。

管理要求：第一，依法收取;第二，及时、足额缴库;第三，要区分应缴款项与收入和暂存款的界限;第四，应缴款项的收取应当使用合法票据;第五，建立健全内部管理制度。

3、应付款项包括几种类型?怎样管理?

应付款项，是指单位在业务活动中应当支付而尚未支付的各种款项。包括应付账款、应付票据和其他应付款。

管理要求：一是加强日常管理及账务核对;二是建立健全一套可行有效的往来款项内部控制制度，加强往来款项的日常管理;三是强化财务人员责任意识，把好会计核算关。

4、对预收账款如何进行管理?

应划清预收账款与应收账款的界限：预收账款是单位的一项负债，而应收账款是单位的一项资产;不能挪用或坐支预收账款;应按合同约定，按时向对方单位或个人提供质量合格的商品或劳务，并尽快结清预收账款，解除债务。结余数应退还对方单位或个人。

5、暂存款项有哪几类?其管理要求是什么?

有临时暂存资金、委托代管经费、不明性质的资金。公共组织对暂存款项的管理，应划清暂存款与其他资金的界限，不得挪用。暂存款项按实际发生额记账并及时清理结账，原则上年终应全部结清。因特殊原因发生呆帐无法结算时，应说明原因后上报主管单位和财政部门研究处理。应划清暂存款与其他资金的界限，不得挪用。

6、怎样管理向金融机构的贷款? 第一，政府组织、事业单位借款必须经财政部门或主管部门批准。第二，要控制贷款规模。第三，将借款划分短期借款和长期借款，遵循会计核算的配比原则把长期借款利息分摊到各期，加强管理，减少财务风险。

第四，统筹规划，合理使用。借款使用过程中要统筹规划，分别轻重缓急，效益高低，择优安排，加快资金周转速度，提高款项的使用效率。第五，必须遵守信用。第六，建立公共组织债务管理制度。

7、衡量公共组织偿债能力的财务指标主要有哪些?

衡量长期偿债能力的主要指标：资产负债率和净资产负债率。

衡量短期偿债能力的主要指标：流动比率、速动比率、现金比率

二、材料解析

负债是公共组织财务活动中客观存在的一种经济现象，加强负债管理，对于维护公共组织财务及经济活动的正常进行，促进事业计划和行政工作任务的完成，都具有重要的意义。公共组织负债是指单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。地方政府原则上不存在负债，其本质是权力和责任的不对称。因为按照我国现行法律法规，政府组织不具备向银行贷款资格，地方政府无权发行地方政府债券，也不能为国内债务提供担保。但现实中各级地方政府由于铁路、机场、大型水利等重大基础设施建设，水、电、气、保障性住房、轨道交通、道路桥梁等市政基础设施建设，教育、卫生、文化等社会事业以及农村公路、桥梁、生态环保等公益性基础设施建设的需要，以及为企业向银行贷款融资地方政府出面担保或提供变相担保等，事实上不仅都存在不同程度负债，有的甚至超财力举债。材料反映的就是这个问题。地方政府负债的主要形式是借入款项、提供担保和反担保形成的或有负债、拖欠款等。地方政府要按照负债管理的要求加强自身负债管理。管理要求如下：第一，保持适度的负债规模;第二，分门别类，加强债务管理;第三，划清界限，及时清理;第四，制定偿还计划，积极化解债务;第五，严肃担保行为，杜绝违法担保;第六，建立和完善偿债准备金制度;第七，建立债务管理动态实时报告制度，增加“新增债务率”预警指标。彻底解决地方政府债务问题，关键在于深化财税体制改革，调动地方发展经济、做大做强税源的积极性。

第八章投资管理

一、课后习题

1、为什么说资金时间价值是现代财务管理的重要价值观念?它对公共组织投资有哪些作用?

资金时间价值是现代财务管理的重要价值观念和基础，是客观存在的经济范畴。是指一定量资金在不同时间点上价值量的差额，是资金在周转使用中由于随着时间的推移而形成的价值增值。货币时间价值应用贯穿于公共组织财务管理的方方面面：在筹资管理中，货币价值让我们意识到资金的获取是需要付出代价的，这个代价就是资金成本。时间资金成本直接关系到企业的经济效益，是筹资决策需要考虑的一个首要问题;在项目投资决策中，项目投资的长期性决定了必须考虑货币时间价值，净现值法、内涵报酬率法等都是考虑货币时间价值的投资决策方法;在证券投资管理中，收益现值法是证券估价的主要方法，同样要求考虑货币时间价值。

2、政府组织投资管理与非营利组织投资管理有何不同?

对政府组织投资要求对投资项目进行财务分析和国民经济评价及社会评价，以估计项目的获利能力，以及对国民经济和社会的贡献。当项目的财务分析结论与国民经济和社会评价结论冲突时，应以后者作为决策的主要依据。

非营利组织的对外投资管理更倾向于从组织内部考虑投资问题。非营利组织的对外投资必须以保证完成事业任务为前提，必须在财力可能的情况下进行，事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资。非营利组织对外的长期投资风险较大，在进行投资决策时，必须综合考虑投资项目和本单位具体的财务状况，衡量收益与风险，遵循科学的决策程序。

3、公共组织投资一般分为哪几类? 第一，从投资主体的角度，将公共组织投资分为政府组织投资和非营利组织投资;第二，从投资对象的角度，公共组织投资可分为实物投资和证券投资;第三，从投资的流动性角度，公共组织投资可分为短期投资和长期投资。

4、什么叫静态分析法?其主要分析指标有哪些? 静态分析法，是一种不考虑资金的时间价值因素对项目盈利能力和偿债能力的影响，只考虑正常生产年份项目的净现金流量一般情况或平均值(代表平均获利能力)的财务分析方法，又称简单法。其分析指标又称非贴现现金流量指标。

5、什么叫动态分析法?其主要分析指标有哪些?为什么要以动态分析法为主? 动态分析法，是一种考虑到资金时间价值因素对项目盈利能力和偿债能力的影响，以及整个项目寿命期内现金流量变化情况及其经济效益的财务分析方法，又称现值法。其分析指标又称贴现现金流量指标。因为动态分析的净现值指标考虑了资金的时间价值，能够真实地反映各种投资方案的净收益，所以被广泛地使用。

6、投资项目国民经济评价主要使用哪些指标

经济内部收益率、经济净现值、经济外汇净现值、经济换汇成本、经济节汇成本。

7、投资项目社会评价的方法主要是什么?

定量分析法与定性分析法。定量分析法是通过对相关指标的设置和计算，来评价项目的社会效益。

二、材料解析

政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起宏观导向作用。政府投资可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。政府投资项目多数是基础性项目和公益性项目，材料中反应的主要是政府投资社会效益。投资项目的社会评价是对由于项目的建设与实施，而产生社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面社会效益与负面影响的分析。投资项目社会评价的内容与重点应根据项目特点与其所属部门的不同而异。材料充分体现了投资项目社会评价的主要内容和投资项目社会评价定量与定性相结合的评价方法。

第九章净资产管理

一、课后习题

1、什么是公共组织净资产?它有什么特点?

答：公共组织的净资产，是指资产减去负债后的余额。即净资产 = 资产―负债。特点：1. 净资产体现了资产所有者以及资产占有、使用者依法享有的权益; 2. 净资产是单位无偿占有的经济资源;3. 政府组织和事业单位净资产来源不完全一致。

2、事业单位事业基金的来源是什么?怎样对其进行管理?

答：事业基金中的一般基金，主要由事业单位的结余分配转入。事业基金中的投资基金，主要来源是事业单位的对外投资所占用的资金。1.要统筹安排一般基金;2.确保投资基金的保值增值

3、专用基金的特点是什么?对专用基金管理依据的原则有哪些?

答：第一，专用基金具有专门的来源和用途。第二，专用基金要独立核算。第三，专用基金的使用，属于一次消耗，没有循环周转，不能通过专用基金支出直接取得补偿。原则: 1.先提后用2.专款专用3.专设账户4.计划安排。

4、怎样进行修购基金提取及管理?怎样进行职工福利基金提取及管理?

答：修购基金提取额 =(事业收入×提取比例)+(经营收入×提取比例)或提

1-残值率取修购基金 = 固定资产原值

预计使用年限实行计划管理;实行项目管理;按比例、定期提取。按结余提取职工福利基金的提取数可按下列公式计算：

职工福利基金提取额 = 可计提职工福利基金的结余额×提取比例

按职工工资总额提取职工福利基金的提取数可按下列公式计算：

职工福利基金提取额 = 单位职工工资总额×提取比例

职工福利基金要按规定开支;职工福利基金要实行计划管理。

5、什么是结余?不同类别的公共组织结余有何区别?

答：结余，是指公共组织收入与支出相抵后的余额，包括需要结转下一继续使用的资金。结余 = Σ收入-Σ支出

不同类别的公共组织结余的在分类、管理、分配等各方面都不相同。政府组织的结余是指在预算内，按照财政部门批复的本单位预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。政府组织的结余按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。按形成时间划分为当年结余和累计结余。基本支出结余包括单位人员经费结余和公用经费结余。项目支出专项结余资金是指项目当年已执行但尚未完成而形成的结余，或项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。政府组织的结余不提取专用基金，也不进行其他分配。

事业单位的结余是指事业单位财务收入与支出相抵后的余额，包括需要结转下一继续使用的资金。事业单位的结余按资金用途不同分为：财政拨款结余和非财政拨款结余。财政拨款结余按资金用途不同又分为经常性收支结余和专项资金收支结余。非财政拨款结余按资金获得渠道不同又分为事业结余和经营结余。非财政拨款结余中除按照规定需要结转下一继续使用的资金外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后单位收支差额。

民间非营利组织结余分配，分为受限制营运资金结余分配和未限用营运资金结余分配。民间非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织。任何单位和个人不因为出资而拥有民间非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配。

6、对公共组织的结余怎样进行管理?事业单位可供的分配结余该如何转入事业基金?

答：第一，认真清查收支活动;第二，按国家规定正确计算结余;第三，对结余进行合理分配。

首先，按当年的经营结余所确定的应纳税所得额计算并缴纳所得税，其次，然后按当年事业结余和税后经营结余提取职工福利基金，最后，把分配的结余额全部转入事业基金。

6、计算题：

某医院2001年财政补助收入400万元(其中专项资金拨款 150万元)，上级补助收人 60万元，事业收入为1040万元，经营收入600万元，附属单位上缴收入60万元，其他收入50万元;事业支出1550万元(其中专项资金支出100万元)，经营支出440万元，自筹基本建设支出50万元，对附属单位补助支出15万元。假定财政部门和主管部门规定，非政府组织上缴所得税为30%，职工福利基金的提取比例为40%。试根据以上资料，计算该医院的事业结余、专项拨款结余、经营结余、收支结余、可提取的职工福利基金及本增加的事业基金。

事业结余 = 各项收入- 各项支出=(250+60+1040+60+50)-(1450十50+15) = 1460-1515= -55(万元) 收支结余 =(400+60+1040+600+60+50)—(1550+440十50+15)= 2210

—2055=155(万元)

专项拨款结余 = 专项资金收入- 专项资金支出=150 -100 = 50(万元) 经营结余 = 经营收入- 经营支出 =600 -440= 160(万元) 收支结余 = -55+50+160= 155(万元)

经营所得税 = 160×30% = 48(万元)

税后经营结余 = 160-48 = 112(万元) 第二步，计算可供分配结余

可供分配结余= 收支结余-专项拨款结余-经营所得税=事业结余+税后经营结余=155 – 50 - 48= 57(万元)

提取职工福利基金数额= 57×40%=22.8(万元)

第三步：将结余剩余部分结转事业基金

转入事业基金数额 = 可供分配的结余-职工福利基金 = 57-22.8= 34.2(万元)

本转入该校事业基金合计：合计 = 专项拨款结余+结余分配转入的事业基金 = 50+34.2 = 84.2(万元)

二、阅读材料解析

专用基金，是指事业单位按照规定提取或者设置的具有专门用途的资金。专用基金是事业单位拥有的限定用途的净资产，主要包括修购基金、职工福利基金和其他基金。从《西安建筑科技大学专用基金管理办法》中，我们可以知道各项基金的提取比例和管理办法，必须依据国家的统一规定，依法依规执行;没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。只有这样，才能保证专用基金的合理、合规使用。

在对其他基金进行管理时，既要遵循专用基金管理的基本原则，又要依据其他基金的不同种类及其特点，具体情况具体分析，采取不同的管理办法。

第十章财务清算

一、课后习题

1.什么是财务清算?为什么要进行财务清算?

答：公共组织财务清算，是指公共组织由于发生划转、撤销、合并、分立等原因，需要终止其业务活动时，依据国家有关规定对一定时点上的单位的财产、债权和债务及有关遗留问题进行全面清理和处理的行为。

当公共组织发生划转、撤销、合并、分立时，应在主管部门和财政部门的监督指导下，按照一定的要求和程序，对其财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。 2.财务清算的程序具体包括哪些步骤?

答：财务清算的程序包括：提出资产清查立项申请;成立清算机构;制定财务清算工作方案;实施清算;申报核实;验收及总结;财务清算结果的处理。 3.财务清算的清查、清理工作包括什么内容?

答：财务清算的清查、清理工作包括：基本情况清理、资产清查、经费和收支状况清理等工作。

4.什么是财务清算中的核实申报?它包括什么内容?

答：财务清算中的核实申报，是指单位在对资产及负债进行清查登记和对收入、支出情况进行详细核对的基础上，对清查出的各项资产盘盈、财产损失和资金转账进行逐笔审核、清理核实，并依据有关规定和审批程序，确认单位占用的各项资产价值总额和净资产、收入支出的真实情况。

核实申报的内容包括：单位清查后的资产负债、收入支出状况，以及清理出的各项资产盘盈、财产损失和资金挂帐情况。

5、公共组织财务清算后的资产该如何处置? 答：

(一)因隶属关系改变，成建制划转的单位，全部资产应当无偿移交给所属的部门或上级主管单位，并相应调整、划转当年可用的各项经费指标。

(二)整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司及产权转让等的单位，其资产按照规定评估作价，扣除负债后，转作国家资本金，作为国家对转换后的企业的投资

(三)撤销的单位，其全部资产交由主管部门和财政部门核准处理。

(四)合并的单位，其全部资产移交新组建的单位或接收单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准，进行处理。

(五)部分合并的单位，合并处、室的固定资产原则上无偿划转新单位，房产等固定资产无法划转的，由新单位和原所在单位协商处理，并相应划转经费指标。

(六)分立的单位，资产按照有关规定移交分立后的单位，并相应划转经费指标。

(七)划出资产的单位，对划转的资产、负债进行初审，提出审核意见，并附上资产清查的有关资料，向同级财政部门提出申请。

(八)资产划出、划入单位，凭国有资产划转通知书办理国有资产交接手续。

二、阅读材料解析

事业单位财务清算是事业单位发生划转撤并时，对一定时点上的事业单位的财产、债权和债务进行清理和核算，为财务管理体制和行政隶属关系的变化奠定财务基础。

事业单位改制必然会牵涉到原单位的财务清算，事业单位财务清算期间，应当在财务主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下成立财务清算机构。财务清算机构应当制定清算方案，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权债务清单，提出财产作价依据和债权债务处理意见，做好国有资产的移交、接收和划转的准备工作。

财务清算事关企业的顺利转制，必须做到依法依规科学有效的处理。对在财务清算工作中要建立健全相应财务、资产管理制度，完善和落实各项规章制度，明确责任，形成单位内部有效的监督管理机制，加强单位财务资产管理工作。

第十一章财务报告

一、课后习题

1. 什么是公共组织财务报告?为什么要编制财务报告?

答：公共组织财务报告是反映公共组织一定时期财务状况、预算执行结果和事业成果。

公共组织财务状况，除了通过日常的会计核算或业务核算外，还必须通过财务报告的形式加以反映，并据此对公共组织的财务情况进行正确评价和分析，满足财务信息使用者和本单位管理和决策的需要。

2. 财务报告体系由哪几部分组成?

答：财务报表、报表附注和财务情况说明书。

财务报表是财务报告的主体和核心，是财务报告的主要表现形式。财务报表附注是在保持报表正文简练的基础上披露与报表数据相关的信息，即对报告编制或合并的基础、编制依据、编制原则和方法及主要项目等所作的说明。报表附注主要包括两项内容：一是对财务报表各项目的补充说明;二是对那些财务报表中无法描述的其他财务信息的补充说明。财务情况说明书也是财务报告的重要组成部分。财务情况说明书是对单位一定期间内收支情况进行分析总结的书面文字报告。

3. 编制公共组织财务报表的要求有哪些?答：格式统

一、数字准确、内容完整、及时编报

4、公共组织的财务信息使用者有哪些?有何需求?

答：政府财务报告使用者主要有：立法机关;审计机关和其他监督机关;纳税人、投资者和其他资财提供者;公众。非营利组织财务报告使用者有：捐赠人、会员、服务对象、债权人、项目合作者、监管部门、单位管理层、社会公众等。必须保持对财务信息的真实性和及时性。公共组织应借助财务报告，通过各种渠道不间断地提供真实性的财务信息和其他信息，以求达到提高组织的信誉，树立组织形象，以及吸收投资和增进相互了解、信任的目的。

5、公共组织的资产负债表反映出哪些财务信息?

答：资产负债表可以为报表使用者提供以下信息：单位所掌握的经济资源及这些资源的分布和结构;单位的负债状况;单位净资产情况。分析资产负债表，可以进一步获得关于单位财务实力、短期偿债能力和支付能力等有关信息，并可据此预测单位资产负债及财务状况的发展趋势。

6、业务活动表和现金流量表对民间非营利组织有何作用?

答：业务活动表是民间非营利组织基本报表之一，通过业务活动表可以判断民间非营利组织的业务活动成果，评价其业绩，预测未来公益事业发展趋势。

现金流量表的作用表现在以下几个方面：

1、现金流量表是反映民间非营利组织工作业绩的主要报表。

2、现金流量表有助于评价组织的支付能力和偿债能力。

3、现金流量表有助于分析收入抵减费用的余额与现金收付差异的原因。

4、现金流量表有助于预测未来获取现金的能力。

二、阅读材料解析

公共组织财务报告是反映公共组织一定时期财务状况、预算执行结果和事业成果。它主要包括资产负债表，现金流量表，业务活动表等。公共组织财务状况，除了通过日常的会计核算或业务核算外，还必须通过财务报告的形式加以反映，并据此对公共组织的财务情况进行正确评价和分析，满足财务信息使用者和本单位管理和决策的需要。

必须保持对财务信息的真实性和及时性。公共组织应借助财务报告，通过各种渠道不间断地提供真实性的财务信息和其他信息，以求达到提高组织的信誉，树立组织形象，以及吸收投资和增进相互了解、信任的目的。

一、《中国红十字基金会2009工作报告》主要阐述财务报告的作用、内容、编制要求、编制方法等。

二、我国在为推出政府财务报告做准备，主要是为了规范财务信息披露，有助于提高公共组织的透明度和公众信任度，从而促进组织的良性发展。

第十二章财务分析

一、课后习题

1. 什么是财务分析?简述财务分析类型。答：公共组织的财务分析，主要是指依据会计核算资料和其他有关信息资料，如会计报表、统计数据等，运用专门的方法，对其财务活动过程及其结果进行研究、分析和评价的一种方法。

分类：

(一)按照财务分析的内容划分1.全面分析2.专题分析3.典型分析

(二)按照财务分析的过程划分1.事前分析2.事中分析3.事后分析

(三)按照财务分析的阶段性划分

1、定期分析

2、定期分析 2. 简述财务分析的程序。

答：财务分析的程序包括：确定分析对象、收集分析资料、开展分析研究、做出决策、提供建议。

3. 政府组织和事业单位财务分析的主要指标有哪些?各有何含义?

答：预算收入和支出完成率、支出增长率、人均开支、专项支出占总支出的比重、人员经费占总支出比重、人车比例、经费自给率、人员支出、公用支出占事业支出的比率。

4. 什么是财务绩效分析?民间非营利组织财务绩效分析包括哪几方面? 答：财务绩效评价是以价值形式对组织的财务状况及经营成果进行综合性的考察和剖析，并将活动成果和预先设定的标准或存在的状况进行比较，来判断其现状的优劣，并有效预测未来发展趋势的过程。

民间非营利组织财务绩效评价指标包括五个方面：非营利性;筹资能力;运营能力、发展能力和财务风险。

(1)非营利性指标(2)筹资能力指标(3)运营能力指标(4)发展能力指标(5)财务风险指标

5. 财务分析方法常用的有哪些?各有何特点?

答：财务分析的方法有：比较分析法：通过对比，确定成绩，发现差异，揭露问题，分析原因，总结经验教训，提出改进措施。比较分析法是财务分析工作中最基本、经常使用的技术方法。比率分析法：计算简便，计算结果容易判断。因素分析法：运用这一方法，可以分析某项指标的完成受哪些因素影响，预测各因素对该指标的影响程度。趋势分析法(比较指标必须是同质的)。

6. 财务分析报告的种类有哪些?如何编写财务分析报告?

答：财务分析报告的种类主要有综合分析报告和专题分析报告。

财务分析报告的结构一般分为：标题、开头、正文、结尾四个部分。编写要求如下：

标题：一般直接指出进行财务分析的主要内容。

开头：一般是概括地介绍财务活动的基本情况，提出问题和介绍分析的目的。

正文：主要根据财务分析的目的和分析报告的种类来安排正文内容。结尾：要针对正文所说明的情况，提出改进工作的意见、建议和措施。意见应实事求是，措施要切实可行。

编写财务分析报告的总体写作要求是：内容完整，格式统一，数字准确，条理清楚，文字简练，重点突出，说理透彻，评价正确，建议合理，措施可行。

7. 我国开展财政支出绩效评价的现状如何?

答：国际社会逐步重视起了绩效评价，在公共财政支出领域，我国财政部门也进行了相应的实践和探索，但还没有有效地建立财政支出绩效评价制度体系，不能有效评价财政支出。

二、阅读材料解析

公共组织的财务分析，主要是指依据会计核算资料和其他有关信息资料，如会计报表、统计数据等，运用专门的方法，对其财务活动过程及其结果进行研究、分析和评价的一种方法。“云南省2010年高等教育发展专项绩效评价”从是按确定分析对象、收集分析资料、开展分析研究、做出决策、提供建议等财务分析程序编写而成，能比较全面准确的反应组织的财务状况。

我国公共部门也进行了相应的实践和探索，但还没有有效地建立财政支出绩效评价制度体系，不能有效评价财政支出。

第十三章财务监督

一、课后习题

1、什么是财务监督?财务监督的作用是什么?

答：财务监督是指根据国家有关方针、政策和财务制度的规定，对公共组织的财务活动及相关的经济活动进行监察和督促，包括对它的全部收支活动或某一特定方面的监督。

(一)制约性作用：揭示差错和弊端、维护财务制度及财经法纪的严肃性

(二)促进性作用：保证国有资产的安全和完整、改善公共组织财务管理工作、促进预算管理，保证公共组织收支预算的实现、促进增收节支，提高社会效益及经济效益、促进公共组织严格执行财务制度及财经纪律，增强法制观念。

2、财务监督的依据有哪些?财务监督的类型有哪些?

答：财务监督的依据：(1)国家的有关方针政策、法律法规、财务制度及财经纪律。(2)经国家批准的各项费用开支标准、人员编制和定额指标。(3)经有关部门批准的行政事业发展计划、业务工作的管理规定及办法。(4)公共组织的预算、决算资料和会计核算资料。(5)其他有关社会效益、生态效益的数据和资料。

(一)按监督主体分类：内部监督、外部监督;

(二)按监督对象分类：财政财务监督、财经法纪监督、经济效益监督;

(三)按监督的内容范围分类：全面监督、专项监督;

(四)按监督实施时间分类：事前监督、事中监督、事后监督;

(五)按监督实施的时限分类：经常性监督、定期性监督、不定期监督。

3、公共组织财务监督应建立健全哪些制度?答：内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。

4、财务监督的主要内容是什么?

答：主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

5、什么是财务检查，检查的程序如何安排?

答：账务检查，又称作会计检查，它是对公共组织的会计凭证、账簿和会计报表等会计资料进行检查的一种方法。

(一) 准备阶段：拟定财务检查计划、熟悉有关财务制度和收集有关财务资料，做好检查前的准备工作。

(二)实施检查阶段：进行检查，做好检查记录、深入调查研究，广泛听取意见。

(三)终结阶段：写出检查报告，做出检查总结;妥善处理存在的问题。

6、民间非营利组织财务监督有何重要意义?监督主体有哪些?监督的内容有哪些?

答：建立健全民间非营利组织有效的财务监督机制，以利于其社会使命发挥和保障组织利益相关者的利益。

民间非营利组织财务监督由外部监督和内部监督两个部分组成，外部监督包括：政府、第三方评估审计监督、捐赠方监督、金融机构监督、社会公众和媒体监督;内部监督是组织内部的专门监督机构-监事会监督。

收入管理、支出管理、结余管理、财务信息披露等是民间非营利组织财务监督的主要内容。

二、阅读材料解析

财务监督是指根据国家有关方针、政策和财务制度的规定，对公共组织的财务活动及相关的经济活动进行监察和督促，包括对它的全部收支活动或某一特定方面的监督。《云南省财政厅关于组织开展2011全省行政事业单位会计专项检查的通知》从检查的目的、内容、对象、时间等方面做了详细的安排部署，这样能保证财务监督的及时性和准确性。强化内部控制和外部监督，对于规范公共组织的财务活动，严格财务制度及财经纪律，保证公共组织收支预算的实现具有重要意义。财务监督是财务管理工作的重要组成部分，也是国家财政监督的基础。

第四篇：城市智能公共交通管理系统期末考试复习

1、断面流量：上个站点流量+当前站点上车数-下车数

2、断面客流量(客流量)：在单位时间内，沿同一方向通过轨道交通线路某断面的乘客数量，即通过该断面所在区间的客流量，分为上行断面客流量和下行断面客流量。

3、公交饱和度：用于描述公交站点、路线及线路上的公交供求关系。有公交通行能力(公交设施在特定时刻上单位空间内能够容纳行驶中的最多公交单元数)和公交密度(在特定时刻上通过公交设施的公交车辆/乘客人数)两个指标。公交线路/站点饱和度：通过公交线路站点的公交车辆数量与相应线路站点公交通行能力的比值。公交线路饱和度=线路公交车辆通行量/线路公交车辆通行能力*100%.

公交站点饱和度=站点公交车辆通行量/站点公交车辆通行能力*100%。

4、客流时空分布：公交系统在不同时间维度和区域范围呈现的不均衡特征，公交客流是车站客流时空分布叠加及交换的效果体现。

5、公交配车数：从公交车车型道路条件等方面综合考虑，并以公交线路长度、营运周转速度和发车间隔为约束条件，提出了一种公交线路运力配备方法，并应用该法对公交车进行线路配车量计算。

6、车辆和驾驶员排班：综合考虑公交线路诸多因素，合理安排驾驶员和车辆完成时刻表任务，追求费用最小。

7、公交站点通行能力：在城市规定的交通条件、道路条件及人为度量标准时间内能通过的最大公交车辆或乘客数。

8、公交调查数据：静态数据：公交线路经过站点数据、公交站点位置数据、公交站点停泊位数据、公交站点及路段上公交车道设置数据、公交换乘站点位置数据、换乘站点连接线路编号。动态数据：公交站点客流量、公交车辆位置数据、车辆实时速度信息、交通流量数据、交叉口信号控制方案。

9、公交调查数据方式的优缺点。

①智能方法：(1)ERF数据采集：优：成本低精度高。缺：记录信息有限。

(2)IC数据采集：优：真实准确可靠简单。缺：不能统计不适用IC卡的乘客。

(3)APCS自动技术系统：优：费用低、多样广泛、减少处理时间、效率高。缺：检测信息单一，无法为平均出行次数提供相应的数据。

②：人工方法：(1)人工计数(2)跟车法(3)驻站法

10、影响时刻表的因素：运营生产条件、乘客现阶段要求、不同季节不同工作日和节假日的客流变化要求。

11、最大客流站点和断面客流两种时刻表计算方法的优缺点。

①最大客流站点：最大客流数据由受过培训的调查人员采集，在最大客流的起始点统计，要求全天只在一个站点(该点为沿线中每日客流最大点)统计而不是根据不同时段在不同的最大客流站点间轮换。

②断面客流(跟车调查)：采集的数据能够使计划人员观察到不同站点间的客流变化。通常具有异常分布且重复出现的断面客流意味着线路设计上有改善的可能性。最常用的运营策略是开行区间车，而线路上首末站间的站点可能被选择作为区间线路的起点和折返点。

12、公交车配车数计算：运客总数/单车可载人数。运行周期/发车间隔。

13、公交评价：公交运营水平评价、公交网建设状况评价、公交系统的经济效益评价。

第五篇：淮阴工学院公共危机管理期末复习资料

名词解释

1. 公共危机：指对整个社会正常秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。

公共危机管理：指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过检测、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作过程。

2. 公共危机管理体制：广义的公共危机管理体制是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。狭义的公共危机管理体制是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。

3. 公共危机决策的定义与主体

定义：在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。主体：以政府为核心的包括非政府组织、媒体与公众在内的决策群。

4. 公共危机监测：指根据公共危机的性质和种类长期地、连续地收集、核对、分析监测目标的动态分布、影响因素、影响范围和后果等资料，并将信息及时上报和反馈，以便及时采取干预措施。 5. 应急处置与救援：是当公共危机发生时，应急处置部门或人员在有关政府部门领导的指挥下，为保障生命和财产安全，最大限度地减少公共危机所带来的负面影响，而采取的一系列的行动和措施。

6. 公共危机管理的恢复与重建：指在应急处置结束后，管理主体为恢复正常的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和。 7. 公共危机管理的保障体系：指政府及有关部门在突发事件的预防与应对中所需要的各种资源及其调配机制所构成的总和，包括人力、财力、物资、技术、交通运输、通信等方面。

8. 心理危机干预：指调动各种可利用的内外资源，采取各种可能的或可行的措施，限制乃至消除人员的紧张、恐惧等心理失衡状态，从而使心理功能恢复到危机前水平，并获得新的应对技能，以预防将来心理危机的发生。 9. 公共危机沟通：指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。 10. 比例原则：指对人民基本权利的限制必须使目的与手段之间符合一定的比例，使限制和保护之间达到某种均衡。

非名词解释

1. 公共危机的成因理论主要有哪些?

①风险社会理论 ②社会冲突理论 ③群众心理狂热理论 ④转型期社会过渡理论 2. 公共危机管理的基本原则有哪些?

①效率性原则 ②协同性原则 ③安全性原则 ④依法应对原则 ⑤科学性原则 ⑥适度性原则

3. 公共危机管理体制有哪些主要功能?

公共危机管理活动的组织保证、有助于整合社会资源 4. 公共危机管理体制的内容主要包含哪些方面? 组织结构、职责分工、运行机制

5. 公共危机管理体制建设应该遵循哪些原则?

①以人为本、以防为主 ②权责明确、依法行政 ③指挥统

一、运转协调 ④资源整合、信息共享 ⑤坚持循序渐进 6. 我国公共危机管理体制有哪些主要特点?

①党和政府主导 ②发挥专家作用，提供智力支持 ③社会协同 7. 简述公共危机决策的特征。

①快速果断 ②决策环境条件的严酷性与决策的高风险性 ③决策程序的非常规性与效果的非预期性 ④决策者个人的人格化与创新性 8. 公共危机决策的基本原则和特殊原则有哪些? 基本原则：①以人为本 ②可行性 ③动态性

特殊原则：①快速有效 ②符合比例原则 ③依法科学 9. 公共危机决策的方法有哪些?

①危机事前决策法 ②危机事中决策法 ③快速决策分析法 ④危机专家紧急咨询决策法 ⑤电子会议法

10. 公共危机决策的模式有哪些?

①理性行为决策模式 ②组织过程决策模式 ③政府政治决策模式

④领袖和非理性行为决策模式 ⑤精英团队决策模式⑥集体动力决策模式 11. 当前我国公共危机决策中存在哪些突出问题?如何改进和完善?

突出问题:①公共危机决策意识不强 ②公共危机决策机构存在缺陷 ③公共危机决策的公开性和可预测性较差 ④公共危机决策人员素质普遍较低 ⑤公共危机决策工具缺乏创新

改进和创新: ①转变公共危机决策观念 ②优化公共危机决策组织机构 ③提高决策系统的创新能力 ④优化决策环境

12. 应急预案有哪些特点?

①科学性 ②全面性 ③简洁性 ④详尽性 ⑤权威性 ⑥适用性和可操作性 ⑦预案与其他计划类文种不同的特点：具体任务明确，内容详细系统，措施行之有效 13. 我国的应急预案体系包括哪些内容?

①突发公共事件总体应急预案 ②突发公共事件专项应急预案 ③突发公共事件部门应急预案 ④突发公共事件地方应急预案 ⑤企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案 ⑥举办大型会展和文化体育等重大活动 14. 应急预案制定的基本原则是什么?

①法制性原则 ②统一性原则 ③成本控制原则 ④简洁性原则 ⑤可操作性原则 15. 简述应急预案的基本内容。

①组织指挥体系域指责 ②预防和预警机制 ③处置程序 ④应急保障措施 ⑤恢复与重建措施

16. 应急预案演练具有什么作用?

①使每个成员熟悉他们在危机中的任务和位置，并知道如何应付由于危机时可能出现混乱导致的指挥失灵 ②通过演练，调动、组合、部署人员，当危机真正发生时，为管理人员节余更多的时间 ③加强互助，熟悉预案的具体实施 ④找到危机状态下最有效的沟通方式 ⑤体会媒体在危机状态是如何发挥作用的 ⑥学习尽快恢复危机一段落之后的组织正常状态

17. 公共危机预警的特征是什么?

公共危机预警特征：快速性、准确性、公开性、复杂性、持续性 18. 公共危机监测与预警的功能与基本原则有哪些? 功能：监测功能、警报功能、评判功能、免疫功能原则：①以人为本原则 ②政府主导原则 ③理论联系实际原则 ④公开透明原则 ⑤规范化原则 ⑥科技支撑原则 ⑦常备不懈原则 ⑧多部门协调原则。 19. 公共危机预警分析包括哪些内容?

①危机迹象监测 ②公共危机识别 ③公共危机迹象的诊断 ④公共危机评价 20. 公共危机预警的过程是怎样的?

①信息监测 ②信息发布 ③不同级别的预警措施 ④预警的调整与解除 21. 我国在公共危机监测和预警方面存在哪些突出问题，如何改进和完善?

问题：p131+p132+p134 措施：p135 22. 应急处置应该坚持哪些原则?

基本原则：①以人为本 ②快速高效 ③主动公开 ④科学应对 ⑤统一指挥 ⑥社会参与 ⑦次优选择。

23. 应急处置程序的基本步骤是什么?

①启动预案 ②制定处置与救援方案 ③实施处置与救援方案 ④调整处置与救援方案 ⑤应急处置与救援结束

24. 公共危机管理的恢复与重建的主要内容是什么?在恢复与重建中应遵循什么原则? 主要内容：物资重建、社会重建、心理恢复。遵循的原则：①以人为本 ②及时高效 ③统筹协调 ④广泛参与 ⑤公开公正 ⑥依法究责。 25. 制订公共危机恢复与重建规划有何必要?公共危机恢复与重建规划包括的主要内容有哪些?

必要：①有助于区分短期和长期问题 ②有助于确定危机管理部门努力的重点。主要内容：①危机恢复对象总论 ②每种危机恢复对象所配置的物质资源 ③每种危机恢复对象的人员配置 ④补偿与激励 ⑤危机恢复的预算 ⑥危机恢复个人与团队之间的协调和沟通政策。

26. 如何构建公共危机后的心理危机干预机制?

①建立政府协调机制，加大突发事件心理危机干预的经费投入 ②组建、筛选突发事件心理危机干预团队 ③加强灾难心理卫生研究和训练 ④充分发挥大众传媒在危机管理中的心理引导作用 ⑤加强心理危机干预的国际合作 27. 公共危机后应该怎样改进公共危机管理?

①反危机意识的教育 ②危机后的预案治理 ③危机后的组织变革 ④政策的改进 28. 公共危机沟通的方式与策略有哪几种?

公共危机沟通的方式：①现场沟通 ②新闻公告 ③个别会谈 ④电话和信件 ⑤接待中心