以树立安全发展理念

第一篇：以树立安全发展理念

牢固树立安全发展的科学理念

从全局和整体上推进加强安全生产工作

——黄毅就《国务院关于坚持科学发展安全发展

促进安全生产形势持续稳定好转的意见》答记者问

2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(以下简称《意见》)。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅，就相关问题接受了本报记者专访。

记者：请问《意见》出台的背景是什么?如何理解《意见》出台的重大意义? 黄毅：《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。

今年“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家安监总局党组在认真学习领会中央领导同志重要指示精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求国务院安委会各成员单位、各地人民政府意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》稿的主题、思路和基本内容等都及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后又进行了调整修改，再次印发国务院安委会成员单位征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。

《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。

记者：从内容上看，《意见》有哪些突出特点?

黄毅：《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。

一是继承与创新的统一。《意见》既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又适应安全生产工作进展状况和现阶段规律特点，创新和发展完善了安全生产工作的方针理念、方式方法和政策措施。

二是务虚与务实的统一。《意见》既从理论高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义，提出一系列理论创新点;又从现实出发，针对目前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，采取了一系列具有很强的针对性、可操作性的对策举措。

三是治标与治本的统一。《意见》既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等比较浅显易见的突出问题;又注重把加强安全生产与加快经济发展方式转变紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进安全生产标准化建设、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。

四是宏观与微观的统一。《意见》立意高远，逻辑严密，既有宏观战略和总体思路的要求，同时重点也很明确，突出强调了安全生产法制建设、基础管理、安全文化建设和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党和政府致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心和意图;对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯防治、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也都做了强调，有助于提高行业领域安全生产工作的针对性和实效性。

记者：《意见》的内容有哪些理论上的创新发展?

黄毅：《意见》在总结近年来安全生产实践经验的基础上，对安全生产理论做出了重大创新和发展。主要有六个理论创新点：

一是进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”(即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉)。其中，事关党和政府形象和声誉，进一步体现了胡锦涛总书记在十七届三中全会上提出的“能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”的重要思想。《意见》还明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置”。这都有助于我们从战略和全局的高度来充分认识安全生产的极端重要性。

二是进一步阐明了安全发展的深刻内涵。《意见》明确指出，要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。对安全发展的内涵作出科学的阐释，有助于在全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展的合力。

三是提出衡量安全生产工作的基本标准。《意见》提出，要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。这一衡量标准的提出，对于深化安全生产的认识，从根本上提高安全生产水平，提出更高的要求。

四是进一步确认“事故易发期理论”。《意见》明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期”进程，实现安全生产状况的根本好转。

五是提出大力实施安全发展战略。战略泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略和对策。把安全发展作为一项战略来实施，这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上，有效应对新情况新问题，而作出的重大决策。《意见》在确认“事故易发期理论”的基础上，明确提出，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。为此，《意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”。

六是进一步完善了安全生产的宏观思路。《意见》站在大力实施安全发展战略的高度，明确了安全生产工作的指导思想，提出四条基本原则，即统筹兼顾、协调发展;依法治安、综合治理;突出预防、落实责任;依靠科技、创新管理。这些原则，既体现了党的安全生产方针的基本要求，又切中安全生产的主要矛盾和问题，具有很强的针对性和指导性，是带有规律性的理论概括。

记者：《意见》建立和完善了哪些主要制度?

黄毅：《意见》在继承发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了以下10项制度。

(1)安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。明确省、市、县各级地方政府主要负责人是安全生产第一责任人，要求定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，做好分管范围的安全生产工作。

(2)高危行业建设项目审批安全许可前置制度。要求严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项;未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。尤其要求建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目的安全风险评估制度。同时，制定和实施高危行业从业人员资格标准。

(3)安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。

(4)加强公路客运和校车安全监管制度。要求修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型，禁止客运车辆挂靠运营，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度;特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。这些规定和要求，都深刻吸取了一个时期来发生的道路交通重特大事故血的教训，具有很强的现实针对性和事故防范作用。

(5)非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。同时要求进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，研究制定充填开采标准和规定，提高矿山企业集约化程度和安全生产水平。

(6)职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目;对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。

(7)政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。要求探索建立中央、地方、社会和企业共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域的倾斜，完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。

(8)安全生产失信惩戒制度。把安全生产作为企业信用评级的重要参考依据，继续大力推动企业安全生产诚信建设，建立健全各类企业及其从业人员的安全信用体系，依法依规惩处安全生产失信行为。建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。

(9)安全生产绩效考核奖惩制度。规定把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度;把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。

(10)安全生产监督制度。要求推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强对安全生产工作的社会监督、舆论监督和群众监督。

记者：《意见》提出了哪些具有长远意义的安全生产重点建设任务?

黄毅：《意见》在“深化重点行业领域安全专项整治”这一部分，针对煤矿、交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、冶金等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。除此之外，还提出7项具有长远意义的重点建设任务。

(1)安全生产隐患排查治理体系建设。要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。特别强调注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。

(2)企业安全生产标准化建设。要求加强对企业达标创建工作的监督指导，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

(3)应急救援队伍和基地建设。要求抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

(4)专业化的安全监管监察队伍建设。要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升监管监察队伍履职能力。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察体制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

(5)安全技术创新体系建设。要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。

(6)安全文化建设。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。要求在中小学广泛普及安全基础教育;全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识课进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动;建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。

(7)安全产业发展。要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。

第二篇：树立发展理念，为打造安全邮政做出贡献

第一部分：总结

李品磊局长在2007年工作会议暨二届三次职代会上的报告上指出：2007年安全管理工作，要进一步落实以“分级管理、逐级负责”为核心的安全生产和治安综合治理、安全保卫工作责任制，层层签订《安全生产责任书》，重点岗位要签订到个人。进一步加强安全生产宣传教育和监督检查，确保人身、资金、邮件、车辆、消防安全。

根据这一指示，行法安保工作本着“调整、捋顺、提高、创新”的工作方针，以“提高”为主线，兼顾调整、捋顺、创新。按照“维护一个中心”、“促进二个提高”、“培养三种意识”、“提升四种能力”、“强化五项管理”、“做到六个侧重点”、“加强七项工作”、“实现八个转变”的工作思路，圆满完成了2007年的工作。

一、工作目标完成情况：

1、 完成上级下达安全指标全部处于受控状态;

2、 网点安防设施达标率70%;

3、企业对外合同审核率达到100%;

4、自办局所营业执照年检率100%，新办营业执照及时率100%;

5、综合治理达标;

二、加强安防教育培训,提高职工安防意识

2007年安全教育工作在局领导和培训部门的全力支持下,局级安全培训3次，参加530人次，组织消防演练一次，参演人数达80人。

1、做好职工动态管理工作，积极掌握职工工作和业余生活情况，对怀疑有不良行为的或经商行为的职工进行重点谈话制度，同时，我局在培训上针对职工分散不易集中学习培训的特点,利用明信片为载体,印上职工应掌握的安全常识,每次检查时带上,职工答完寄回有关部门，2007年共发明信片式答题卡500份，收回483份，收回率为96.6%，此举对普及职工安全知识、提高人防水平，起到了积极作用。我们还将培训前移,把检查作为培训的契机。在此基础上还请公安局的专业人士讲安防知识,全面地向员工讲授安全常识和《安全生产法》等法律法规，使广大员工都掌握了一定的消防技能、逃生自救方法，提高了防火、防盗、灭火和自我救护能力。定期对义务消防员进行消防演练，使之熟练掌握有关消防业务技能，确保发生意外时招之既来、来之能战、战之能胜。

2、2007年我们在部门内建立了定期召开防范案件分析会，及时学习上级有关文件精神，通报有关案情，研究工作中出现的新问题、新情况、新特点，分析管理工作的薄弱环节和漏洞隐患，并针对本局的薄弱环节，采取相应对策，对不良苗头立足于早发现、早教育、早防范，防患于未然,做到防微杜渐。

3、在安全月中我局安保部门，积极开展安全连动工作，向全局职工亲人征集一句“温馨祝福安全寄语”，活动期间共收到寄语131条，寄语中充满了对职工安全的关切，如：“你的安全是我的幸福，”、“往往感动的时刻是亲人欢聚的时候，往往悲伤的时刻是失去亲人的时候，请珍惜生命”、“我的世界不能没有你，为了我，注意安全”，职工的亲人用关切的语言、温馨的祝福，提醒职工要注意安全，此举对职工的撼动，比十次安全讲座的作用更大。使我局职工的安防意识得到进一步提高。

三、加强动态管理,提高安防能力。

及早、及时的检查可以尽早、尽快地发现不安全隐患。坚持每月的行法安保部检查制度，对各项安全工作的管理落实到岗、到人，强化报告制度，及时掌握本系统的安全保卫情况，努力防范案件事故的发生。今年以来，我局先后开展了强化五项管理工作：强化网点安防设施的管理、强化操作流程的管理、强化安全信息反馈的管理、强化重点部位、重点人员的管理、强化营业执照的管理;“加强七项工作”：加强安全体系建设、加强职工爱岗敬业教育、加强安全工作的监督检查和控制;加强对新问题、新情况的研究;加强依法治企的自觉性，维护企业合法权益;加强交接环节的监管、加强综合治理工作;强化内部安全管理，”等活动。通过以上活动，发现安全中存在的问题点122个，进行了认真整改，消除隐患，及时完善了控制机制。

四、积极探索安全保卫新的管理和控制模式，实现八个转变 按照邮政改革发展的要求，我们将进一步强化安全保卫工作，按照开展安全保卫标准化活动的要求，更进一步地制定完善适应本企业实际的安全管理办法和措施，认真落实安全生产责任制，以做好各项事故防范工作，确保员工生命安全和国家财产的安全，保证企业生产经营持续安全健康的发展。探索新的思路，实现安全理念八个转变：积极探索安全保卫工作的新思路，向现代安全管理模式转变;逐步实行安全管理工作由过去单一的管理向过程管理转变;由事后处理向事前预防转变;从被动防范向管住源头转变;由人盯死守向人防、物防、技防等综合防范转变;从以控制案件为主向全面做好职业安全健康工作转变;安全管理的工作方法、工作措施等都要向安全保卫标准化企业的要求转变;逐步向规章制度标准化、现场管理标准化、操作程序标准化等现代企业安全管理的模式转变。

五、进一步强化了物防和技防

1、2007年按照局所评估的要求，对3个试点储蓄网点进行改造，对8个网点进行安防设施升级。

2、及时更换维护消防和“110”报警设施,确保消防设施常备不懈。2007年更换和维修灭火器120多具。

3、对“110”报警系统坚持每月进行巡检,对金库的安全设施进行了全面改造。确保“110”起到白天防抢,晚上防盗的目的。

4、 集邮公司的金库门进行了维修。

5、 对点款室进行安防设施升级。

6、 为全部流动服务车进行了GPS安装。

六、规范法律事务工作，维护企业利益

(一)加强经济纠纷处理工作和民事纠纷诉讼工作。根据企业委托积极参与各类经济诉讼的协商、调解7次，运用法律手段维护了邮政企业的合法权益。

(二) 企业合同管理，严格执行合同管理制度。 (1)、从职能分工、原则程序、会签审批、授权规定等方面进一步规范合同管理，杜绝违规行为的发生。涉及金额较大的合同和涉外合同须经法律事务部门审核把关。2007年审核合同98个，审核率达到100%。(2)、建立健全了合同原始资料、合同台帐，逐步完善合同管理制度。

第二部分：工作思路

一、 做好服务，维护一个中心：以维护正常的经营发展为中心

进一步加强全局干部职工的安全防范意识,2008年建立要适时通报安防情况, 定期召开防范案件分析会机制，及时传达上级有关文件精神，通报有关案情，研究工作中出现的新问题、新情况、新特点，分析本局安全管理工作的薄弱环节和隐患，并针对本局的薄弱环节，采取相应对策，对不良苗头立足于早发现、早教育、早防范，防患于未然。在全局形成抓安全、保安全的良好氛围，做到防微杜渐。

二、 加强动态管理, 促进二个提高：促进安全防护能力的不断提高、促进职工法律素质的提高

1、及早、及时的检查可以尽早、尽快地发现不安全隐患。2008年将进一步加大安全检查力度，定期或不定期地对各单位、各部门进行严格检查，安全生产和安全保卫部门每季、分县局每月进行安防检查、网点每周要进行安防检查与自查。严格对各项安全工作的管理落实到岗、到人进行检查。强化报告制度，及时掌握本系统的安全保卫情况，努力防范案件事故的发生。对业务高风险点检查活动、安全专项整治活动，对检查中暴露出来的问题进行认真整改，消除隐患。 以强化各项规章制度的全面落实。

2、经常组织专业部门人员加强对重点部位、重点岗位和重要环节执行规章制度情况的检查，做好职工动态管理工作，积极掌握职工工作和业余生活情况，对有不良行为的或经商行为的职工进行重点监控，对发现有违规违法行为严厉查处，及时整改。

3、不断完善内控机制，建立长效机制。通过平时对各网点的检查,及时掌握局所安全防范的具体情况,发现不安全隐患,下发隐患整改通知书,并限期整改。对严重违反规定的人员,及时按制度进行严格考核。

4、按照区邮政公司和银川市依法治市领导小组对法制宣传的要求，抓好法制宣传工作。制定有关宣传计划、措施，通过多种途径开展形式多样的宣传教育活动。宣传的重点是贯彻执行《邮政法》和《宁夏邮政条例》和《宁夏邮政特快专递经营活动管理办法》、《合同法》、《公司法》、《消费者权益保护法》、《保密法》等法规。

5、深入开展“五五”普法教育活动，按照市局“五五”普法规划的要求，完成2008普法计划安排的基本法律理论知识、通用法律知识和邮政专业法律、法规，以及《公司法》、《合同法》、《物权法》、《劳动合同法》等与依法经营、依法管理密切相关的法律知识的学习，建立健全邮政企业管理人员“五五”普法登记卡，举办普法骨干培训班，把普法工作落实到实处。

三、 培养三种意识，服务经营发展：培养以人为本，生命安全为先的安全防范意识、培养职工法律的意识、培养为基层服务的意识

1、将定期不定期地对全局广大职工进行安防知识的再学习、再教育，并组织广大职工进行防抢预案演习，熟练掌握有关安全保卫设施操作要领，明确报警电话。并通过普遍教育、个别教育的方法,最大限度地提高职工执行安防制度的自觉性，实现新入局职工安全防范知识培训率达到100%。

2、进一步加大培训力度，使广大员工都掌握了一定的安全常识和消防技能、逃生自救方法，提高了防火、防盗、灭火和自我救护能力。定期对基层安全管理人员、义务消防员进行防抢、防暴、消防演练，使之熟练掌握有关业务技能，确保发生意外时招之既来、来之能战、战之能胜。

3、针对职工分散不易集中学习培训的特点,继续利用明信片为载体,印上职工应掌握的安全常识,每次检查时带上,分发给职工，答完后寄给行法安保部门。

4、职能部门的主要职能就是服务，(1)、做到未雨绸缪，为经营发展提供法律服务。目前随着邮政的发展，经济活动日益频繁，企业的风险也随之加大，建立必要的法律风险预警制度、问题点跟踪解决制度和传统不规范做法的限期整改制度;

(2)建立各项局内制度备案制度和处罚复议制度，为依法治局的落实铺平道路。

四、加强防范设施建设，提升防范能力

为配合网点达标工作，进一步提高安防技能，力争70储蓄网点监控设备达到GA38-1992《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》的防护标准;4个为护栏网点全部改造为防弹玻璃;40个无应急灯的网点全部安装完毕;协调有关部门对未安装防尾随门和无卫生间的网点尽快安装和增设，特别是要加强协调工作，完成全部网点监控设施的升级和改造。

五、加强对送缴款的管理，提升对危险的识别能力

我局送缴款押运工作，是储蓄资金循环十分重要的环节，为保证资金的安全，2008年我们对押送环节的流程将进一步优化，对双方交接中存在的问题进行分析解决，确保押运资金安全。

六、加强综合治理工作，提升职工学法用法的能力

在地方党委和政府的统一领导下，按照 “打击、防范、教育、管理、建设、改造”的要求，协助党委和政府运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定。

1、针对基层单位分散，点多、线长、面广的特点，在加强治安防范工作上，进一步加强对干部职工治安防范意识的教育，使干部职工认识到要想使经营工作健康发展，首先要使企业和自身安全：看好自己的门，管好自己的物，做好防火、防盗工作，自己的行为符合法律法规要求，做到不违法、违纪，做一名知法、守法的好公民。

2、结合全局安全生产工作大检查，加强对各基层单位综治工作的检查力度，重点检查基层单位防火、防盗等设施的安全性和可靠性，认真做好查缺补漏工作，确保综治工作硬件到位，做到防患于未燃，。

3、加强了与所在地公安部门的联系，经常研究本单位的内保工作，并在企业内设兼职职治安联防队员，切实提高单位的内保工作。

4、对干部职工进行时事政治、职业思想道德和反腐倡廉教育，切实提高干部职工思想素质。

七、继续探索安全保卫新的管理和控制模式，实现八个转变 当前是邮政改革发展的关键时期，我们将进一步强化安全保卫工作，按照开展安全保卫标准化活动的要求，更进一步地制定完善适应本企业实际的安全管理办法和措施，认真落实安全生产责任制，做好各项事故防范工作，确保员工生命安全和国家财产的安全，保证企业生产经营持续安全健康的发展。要积极探索安全保卫工作的新思路，向现代安全管理模式转变;要逐步实行安全管理工作由过去单一的管理向过程管理转变，由事后处理向事前预防转变，从被动防范向管住源头转变，由人盯死守向人防、物防、技防等综合防范转变，从以控制案件为主向全面做好职业安全健康工作转变;安全管理的工作方法、工作措施等都要向安全保卫标准化企业的要求转变，逐步向规章制度标准化、现场管理标准化、操作程序标准化等现代企业安全管理的模式转变。为我局改革、发展创造良好的环境，推动银川邮政健康、协调、持续、稳步发展。

第三篇：树立安全发展理念 加强电力应急管理 努力做好电力安全生产工作

树立安全发展理念 狠抓电力应急管理

努力做好电力安全生产工作

中煤集团大屯公司发电厂

作者：鹿启伟 张树磊

摘要：：大屯电网作为一个煤矿的区域电网，以35KV、110KV、220KV电网为主干网架，自成系统，网内电源集中，负荷重要，调度管理关系复杂，如何树立安全发展理念，加强电力应急管理，大屯公司一直作为重要工作来抓。

关键词：大屯电网 调度管理 安全发展 应急管理

1大屯电网简介

大屯电网始建于1970年3月，由于历史原因，自成一个小的区域电网。目前由一座发电厂、一座矸石热电厂、一个供电部组成。现有9台发电机组，即#1#2(2×60MW)机、#3(1×55MW)、#4#5(2×12MW)、#6#7(2×135MW)机、#8#9(2×15MW)机，总装机容量499MW。目前机组性质#3机组为上网机组，其它机组均为自备机组。自备机组所发电量全部用于企业内部的煤炭、铝业等生产和居民生活，近年来随着我公司原煤开采能力的增加和矿区产业结构的调整，企业内部的用电量也有较大幅度的增加，目前，矿区内部的自发与自用电量基本平衡。大屯电网从建网至今已经运行三十多年了，经过三十多年的发展，特别是近十年来的快速发展，已经形成具有特色的大屯电网供电网络，输电线路近230公里(35KV：170公里，110KV：13.7公里，220KV：46.152公里)，有35KV及以上变电所15座，总配电容量1292.37MVA，目前电压等级有220KV、110KV、35KV、6KV，以110KV、220KV与华东电网联络，以35KV、110KV电网为主干网架馈供各厂矿与生活用电，对保证大屯矿区及煤矿的安全生产起着举足轻重的作用。

2树立安全发展理念坚持标本兼治

大屯公司电网的安全运行产事关着大屯公司四矿、铝厂等所有地面的安全生产，影响着经济发展和社会稳定。公司领导高度重视，每年召开了大屯矿区电力安全生产工作会议，对做好全矿区电力安全生产工作的重要意义、指导原则、基本方针、奋斗目标和应急措施，提出明确要求。特别是电力生产管理人员要把树立安全发展理念作为电力安全生产工作的重要指导思想。认真贯彻“安全第

一、

1预防为主、综合治理”方针。把电力安全生产工作的关口前移，重心下移，主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。坚持标本兼治、重在治本，在遏制大屯电网重特大事故的同时，积极探索和实施治本之策，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。

3 狠抓应急管理确保发供电设备的安全、可靠运行

大屯公司充分认识电网应急管理工作的重要性，全面推进电网应急管理工作，应急管理是近几年突出狠抓的一项重要工作。电力工业是国民经济的基础产业，电力应急管理是国家应急管理的重要组成部分。加强电力应急管理工作，建立健全有效的电力安全应急机制，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是保证电力系统安全稳定运行的重要条件。大屯公司从全面落实科学发展观和构建和谐大屯的高度，充分认识做好大屯是电力应急管理工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感，大力加强电力应急管理工作，为整个大屯矿区的安全生产了提供安全、稳定、可靠的电力供应。

一是建立了应急组织体系。大屯公司发电厂成立了大屯电网大面积停电事件应急领导小组，统一指挥、协调大面积停电事件应急处置工作。各矿、铝厂等单位按照要求建立了应急管理的组织体系，保证了应急管理工作的组织和开展。电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，完善了各项应急制度，在电网事故应急处置中发挥着重要作用。

二是修订并完善了应急预案体系。各单位都结合实际制定了各级各类事故抢险和处置的应急预案。大屯公司发电厂制定了应对电网重大、特大突发事件的应急预案及配套的专项预案，和相关部门分别制定了总体应急预案，并针对人身伤亡、自然灾害、电网大面积停电等情况，制定了相应的专项预案。

三是加强和改进对应急管理工作的领导抓好电力应急管理工作，领导是关键。各发供电部门把应急管理摆到日常工作的重要位置，以高度的责任感、紧迫感和使命感，重视应急管理工作。认真落实各项预防和应对措施，进一步明确任务，细化责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，在狠抓落实中，提高了各级领导干部处理电力事故和应对各种突发事件的能力。通过多种途径，大力提高电力企业领导干部处理突发事件、应对复杂局面的工作能力。采取切实有效的措施，

把应急管理的各项政策措施落到实处，实现电力应急管理组织和指挥到位，资金和物资到位，培训和演练到位，监测和预报到位。在电力应急管理投入上，做到了有长远眼光，学会算大账，根据应急管理工作需要，安排必要的投入，为开展应急管理工作提供必需的资金和物资保障。

4开展应急预案培训及演练

为了检验应急预案的实效性、可操作性，整体联动性，我们定期对专项预案进行演练，但专项演练的系统性不强，因为矿区电网担负着煤矿、铝厂、居民生活用电的重要任务，往往局部停电事故的发生，都会严重影响到到其它单位的安全生产。大屯公司各单位通过应急培训和预案演练、演习，进一步提高了各矿、各地面单位、发供电部门对电力重大突发事件的综合处理能力和大面积停电时全矿区应急整体协调能力。特别是我国第八个安全生产月之际，我们举行大屯公司发供电系统及三防应急预案联合演习，这次联合演习是大屯公司建矿以来规模最大的一次联合演习，是对大屯公司发供电系统在事故情况下，应急预案执行能力的一次演习，是对如何有序，快速保障矿区及铝厂生产、生活的正常供电的一次考验，它关系着大屯矿区南网、北网解网后是否能够稳定运行，关系着大屯电网在事故情况下的运行极限能力，牵动着徐庄矿、姚桥矿、龙东矿及铝厂等一类负荷的安全供电，牵动着中心区居民的可靠用电，通过演习找出应急预案中存在的不足，进一步提高大屯公司事故状态下的反事故减灾能力。它对整个矿区各类应急预案执行，起着重要的指导意义。演习根据以往矿区发供电网络事故教训和处理经验，以及当前网络运行实际，紧紧围绕保矿区安全供电的大局，以做好雨季三防工作为契机，假想、挑选了具有典型代表、且符合实际的易发故障现象进行演练。设置了矿区220KV、110KV、35KV、6KV、380V各种电压等级的14个故障点。故障原因涉及到雷击、南北网解列、热电厂孤网运行、煤矿单电源供电、控制回路不通、开关机构卡涩、电缆着火、主要发电设施处积水等方面。

通过这次演练，取得了一定事故处理经验，主要有：

1、矿区供电网络发生事故，往往影响到2个或2个以上单位，在事故处理中，相互间的配合非常重要，关系到事故处理的有序性、连贯性和快速准确性，任何一方出现差错，都有可能延迟事故处理时间，甚至造成事故扩大，如值长与电调的配合、电调与变电站值班员的配合等。为此，加强电厂、四矿及铝厂等单位之

间的经验学习和交流非常必要和重要，有利于达成共识，在事故处理中，行动一致，化零为整，充分发挥群体优势，真正达到在最短时间内，消除故障，恢复正常供电，将事故损失降到最小。在这次演练中铝厂从失电到恢复供电用时57分钟，而在演练后的第二天就发生了铝厂停电事故，铝厂的事故处理时间用时55分钟，又一次验证了事故预案的实效性和可操作性。

2、在矿区供电网络事故处理中，汇报流程的科学化及通讯畅通是有力的保障。如在这次演练中，各矿风井失电时，值班员边检查，边汇报，使矿调能够及时安排重要失电设备恢复送电，事故处理时间缩短了5-10分钟。信息的及时传递，为单位之间、人员之间及时、准确地掌握现场情况，做出正确的判断和处理方式提供了可靠的依据，在事故处理中发挥着不可低估的作用。

3、人员娴熟的技术水平和过硬的应对处置能力是保证事故稳妥处理的关键。许多复杂的倒闸操作及运行设备的调整需要现场工作人员来完成，人员技术水平和事故应对能力的高低，决定着事故实质性处置工作的正确性和有效性，遇事慌乱、操作不当、处理不果断等都有可能导致事故处理延长或扩大，甚至带来意外人身伤害或其他情况发生。为此，不断提高人员专业技术水平和事故应对处理能力是各单位日常工作中必抓、且要抓好抓实在的一项重要工作。

4、人员安全自保互保意识决定事故处理的成败。“以人为本，保障安全”是任何事故处理的首要指导思想，在实际事故处理中，如果人员缺乏足够的安全自保互保意识，随时有可能造成人身伤害事故发生，这样不仅违背了事故应急抢险的原则，而且会扩大事故影响，加大事故损失。

5、检修人员在事故面前必须做到沉着、冷静，处理过程有序，思路清晰。在多种事故同时出现时，抢修领导应该做到一人接电话，一人记录，以免漏记事故现象，延误处理时间。

就矿区发供电网络事故处理而言，要达到短、平、快、稳、准的最佳效果，将事故减小到最低程度，既需要各单位之间的默契配合，又需要通畅的信息保障，即需要人员精湛的技术水平和较强的事故应对能力，更需要高度的安全自保互保意识，只有这样，才能在保证安全的前提下，即快又好地处理事故。

总之，大屯电网应急管理工作是一项全新的工作，没有现成的经验可循，还需要我们不断进行探索。在前一阶段的应急工作中，我们也发现一些问题，部分

厂矿对应急管理工作重要性的认识不够;应急工作中各有关单位之间的配合不够;预案的针对性、实用性和可操作性不强，预案不能持续改进;对应急预案的演练和联合演习不够重视，应急管理工作尚未常态化，应对突发事件的能力略显不足等。这些问题，需要我们在今后的应急工作中不断加以解决。

第四篇：树立以用为本理念,激发人才创造活力

胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调,要把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务,重点围绕用好用活人才、提高人才效能,创新人才工作体制机制,让各类人才各得其所、各展其长、建功立业。近年来,竹溪县牢固树立以用为本理念,紧紧围绕人才培养、选拔、引进、使用等关键环节,不断创新机制,创优人才发展的良好环境,使各类人才焕发无限生机和潜力。

一、牢固树立以用为本的人才工作新理念。树立以用为本的理念,就是要把用好人才作为人才工作的根本,坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍,最大限度地激发人才的创造活力,使各类人才作用充分发挥。树立人才优先发展的理念,确立人才优先发展的战略地位,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新,以人才优先发展促进全县经济结构的战略性调整和产业结构优化升级,实现经济社会的可持续发展。树立人才服务发展的理念,人才工作必须紧紧围绕县域经济战略,优化现有人才结构,把人才战略体现到产业战略中去,充分发挥企业在产业优化升级和自主创新中的主体作用,加速人才与重大项目的对接、与新兴产业的互动,以人才集聚促进产业升级。为全县实施工业与农业对接、田间与车间对接、企业与市场对接、产业与项目对接战略提供人才支撑和智力保证,实现县域经济又好又快发展。

二、着力构建充满活力的人才工作新机制。创新人才引进机制。围绕全县工业和特色产业发展布局,在坚持以项目为载体引进人才的

基础上,积极探索和完善招才引智与招商引资相结合、正式调入与“柔性引进”相结合、团队引进与核心人才带动引进相结合的引才方式,引进高层次人才。采取公开招录的办法,每年引进30至50名急需的专业技术人才。实施“企业与人才”共同成长工程,鼓励企业创新人才引进合作机制,确保人才“引得来、留得住、能发展、享成果”。落实人才引进经费,为高层次人才开展科研活动提供必要的经费保障和适当的物质补偿,优先解决引进人才的住房、医疗、子女就学等生活问题。创新人才培养开发机制。加大培养开发力度,着力提高各类人才创业和创新能力,特别要面向

全县产业发展实践,更加注重培养创新型、应用型人才。进一步完善教育培训体系,以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标,分层次、有重点地抓好各类人才的教育培训。建立完善人才培养的动力机制,强化用人单位在人才培训中的主体地位,提高人才自我培养开发的积极性,逐步形成人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。创新人才评价机制。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范,研究制定工作绩效考核评价标准。完善定期考核和日常考核制度,建立健全考核评价责任制。逐步推行岗位任职资格认证制度和市场准入制度,探索行业化的职业经理人资质评价制度。加快职业资格制度建设,全面推行职业资格制度。积极探索考试、考核和业内同行评议相结合的专业技术人才评价方法。创新人才激励机制。适时开展各类专家型优秀人才的推荐和评选活动,注重从优秀人才中发

展党员,选拔优秀人才进入领导班子,改善各级领导班子知识、专业结构。优先给贡献突出的优秀人才提职晋级,对特别优秀的可以破格提拔使用,推荐为各级劳动模范、党代表、人大代表、政协委员候选人,选拔农村拔尖人才进入村级领导班子,支持符合条件的农村实用人才评审专业职称。对重视人才工作并取得显著成效的单位及负责人进行奖励。

三、大力营造人才健康成长的新环境,营造尊才爱才的社会环境。进一步加大宣传力度,通过新闻媒体、会议表彰等形式宣传党的人才政策,宣传人才工作中的典型人物和先进事迹,努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围,形成社会各界关心、支持、参与人才工作的良好环境。构建宽松灵活的政策环境。用新的观念、新的思路、新的机制,制定有利于调动各类人才积极性、创造性的政策,以宽松的政策环境来吸引、集聚人才,激发人才创造潜能。打造干事创业的工作环境。强化服务意识,积极创造条件留住人才,在政治上爱护,在生活上照顾,在工作上支持,做到以待遇留人、以感情留人、以事业留人,让他们在政治上有盼头、经济上有甜头、事业上有奔头、工作上有劲头。

第五篇：树立科学理念统筹审计发展

党的十七大报告提出“在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”。并指出科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为处于经济监督前沿，担负着维护国家经济安全职责的各级国家审计机关，必须树立科学审计理念，全面统筹审计

工作发展，使审计工作与社会经济发展大局相适应。笔者现结合基层审计机关实际，就此谈几点认识：

一、科学认识审计的地位和作用

审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为，在社会经济发展中具有很高的地位。一是法律地位高。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定实行审计制度，“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。 审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责”。这项法律规定是国务院及各级地方人民政府组成部门所没有的。二是在党委、政府工作盘子上的地位高。各级党委、政府越来越重视审计工作，主要领导亲自过问审计工作，听取审计工作汇报，向审计机关交办审计事项，为审计机关解决实际困难，在重大工程建设、专项资金安排、企业改革、财政改革等方面征求和采纳审计意见，为审计机关依法审计、依法处理撑腰壮胆。审计机关成为党委、政府宏观管理的“眼睛”。三是在群众心目中的地位高。随着“审计风暴”的掀起，审计公开的力度不断加大，社会各界越来越了解审计、支持审计，对审计工作的期望值和评价都很高。不少群众在审计过程中积极向审计部门反映情况、提供线索;遇到经济政策执行上的疑难问题，积极向审计机关咨询;在自己的合法经济利益受到损害时，及时向审计机关举报，请求审计机关维权，审计成为群众的贴心人。

审计的地位决定着他在经济社会生活中发挥着不可替代的重要作用。当前，审计的作用主要体现在三个方面：一是维护国家安全的工具。审计机关作为经济社会运行的一个“免疫系统”，能够在第一时间感受和抵御违法违规等“病害”侵蚀的风险，及早地揭示病害侵蚀带来的危害，及时地运用法定职能去抵御、查处、消除这些“病害”，及时建议政府或有权机关运用各种资源去消灭“病害”，保障国民经济健康安全运行。二是民主法制建设的工具。 现代国家审计是民主法制的产物，更是民主法制建设的工具。审计通过经济监督来促进民主法制建设。让人民群众了解取之于民的财富是否用之于民，知道人民的公仆是不是真正地为人民履行了责任，了解纳税人的钱是否管得好、花得值。同时，把审计的结果公之于众，促进政府部门增强行政行为的透明度和公开性，用群众的民主监督来推动政府执政为民。审计机关和审计人员严格依据这些法律法规评价被审计单位经济活动的真实性、合法性和效益性，督促被审计单位依法经营、依法行政。国家审计机关还可以通过审计，进一步规范政府的行政行为，促使其公开、公正、公平，促进建设法制政府、廉洁政府、服务政府。三是推动改革的工具。审计具有很强的建设性作用，通过审计，发现制度机制本身的缺陷，以及制度、机制执行过程中存在的问题，促进党委、政府和被审计对象加以改进、完善和落实，推动改革的不断深化。

审计机关和审计人员，要通过对审计地位和作用的认识，增强从事审计工作的荣誉感、责任感和使命感，科学开展审计工作，促进审计工作的全面协调可持续发展。

二、科学安排审计工作各项任务

改革开放三十年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。但也要看到，我国经济社会发展正处于经济结构调整期、资源环境改变期、社会矛盾凸现期和各项改革攻坚期，改革发展面临深层次矛盾和问题。这对审计工作提出了新的更高要求。认真履行审计职责，努力推动审计工作在新时期新阶段取得新成绩，是国家审计机关的重要任务。为此，刘家义审计长指出新的历史时期审计工作以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。审计机关要认真落实好审计长讲话精神和审计署五年工作规划，抓住五条主线，科学安排审计工作。

一是抓住预算执行审计这条主线。以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全，提高财政绩效水平为目标，加强财政预算执行审计。树立