网络舆情与舆论引导

第一篇：网络舆情与舆论引导

基于网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引导

网络舆情热点现状及舆论引导方式浅析

龙居镇党政办公室

网络舆情是民众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和。网络舆情热点紧扣社会舆情，往往是社会重大事件，或是与群众切身利益密切相关的问题，很容易在短时间内引起网民广泛关注，对现实社会产生深刻影响。及时收集网络舆情热点，研究网络舆情热点形成和发展规律，准确把握网络舆情热点，对于正确引导网络舆论，维护社会稳定和人心安定，引导人们积极投身构建社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义。

一、网络舆情热点的现状

当前，我国经济社会发展正处于关键时期，随着经济市场化程度迅速提高和改革进一步深化，社会利益关系更趋多样、复杂，各种深层次矛盾和问题日益凸现。在这样的条件下，网络舆情热点层出不穷，涉及的地域非常宽广，涉及的内容也非常广泛。无论是国内重大事件，还是国际重大事件;无论是群众关心的热点难点问题，还是各种政治观点和社会思潮;无论是网民对重要部署、重大决策、突发事件的思想反映，还是关于政治、经济、社会、文化发展的舆论动向，一经网络传播，就会立即引起网民关注，形成网络舆情热点，在网络媒体上引起网民强烈的反响和激烈的辩论，几乎形成了一个言论的“自由市场”。其中，很多具有建设性的看法和观点，甚至对有关部门的决策和施政产生了积极影响。但是，正如每个硬币都有两面一样，由小到数百大到上万个有主观意识的人的观点所形成的网络舆情更是充满着复杂性与多面性。除了主流的真实性与全面性外，网络舆情虚虚实实，情绪化表现突出，网络舆情热点也存在一定的局限性。

1.网络舆情的正面效应

(1)网络舆情有利于真实民意的充分发泄和对政府对群众心声的准确把握。我国是世界最大的互联网市场,在网络公共空间,尤其是网络论坛,网民就时事发表看法,展开争论,网络民意由于其生存空间的虚拟性,使得民意主体敢于表达自己的真实心声。

(2)网络舆情能为政府科学决策提供依据,有利于扩大公众的参与权,提高公民的主人公地位。从整体上说,无论是哪一种网络舆情的出现,均体现了网民对国家的前途命运和社会的公共事务的关心,也体现了网民参与意识和主人翁精神的日益增强。在信息时代,网络舆情逐渐成为政府倾听民声、了解民意的一个重要渠道。

(3)通过意见领袖能冲淡一些情绪型过激言论,有利于缓解渐趋紧张的社会矛盾。在网络论坛中有一大批的“舆论领袖”,他们的文字表达能力强、分析问题深刻、有独特见解,他们的言论往往在潜移默化中影响其他网民的看法。因此,由他们所引导的健康、理性的言论能控制一些负面的影响,有事半功倍的效果。

(4)网络舆情能促进对政府官员的监督、提高社会的透明度,有利于约束不良之风。网络舆情在督促政府工作中起了重要作用。网民参与的普遍性和不受控制性,使得网络舆情无时不在,无处不在,俨然一张群众监督的“天网”,使很多公共权力的运作被臵于阳光之下,从而有利于促进社会透明度的增加和良性发展和政府信息公开的进一步透明化。

2.网络舆情的负面效应

(1)网民的情绪化导致网络暴力频繁出现。由于发言者身份隐蔽,并且缺少规则限制和有效监督,有些人在面对困难和问题时,会产生焦虑、困惑、不满的情绪,从而把网络这个“虚拟”的世界作为不良情绪的宣泄空间,针对一些事件发表和散布一些不合实际、不负责任、片面、偏激、个人主义色彩浓厚的言论。之后,网民们往往通过“人肉搜索”公开成群结队评论,导致铺天盖地的舆论暴力,甚至通过各种方式侵入当事人的生活,给当事人的生活和工作带来极大的困扰。

(2)网络“把关人”缺失导致网络虚假信息泛滥。网络传媒由于缺少“把关人”对信息进行筛选过滤,虚假信息和谣言在网上大量聚集,因此网络舆情形成的信息来源千姿百态、良莠不齐,干扰了网民的正确判断,甚至于扰乱了正常的社会秩序。

(3)“意见领袖”的恶意引导引发“蝴蝶效应”。“意见领袖”是直接使网络本身成为“放大”事件的最佳载体。一些“民运”分子以及“台独”、“藏独”、“疆独”等分裂势力在网络上以各种面目出现,

他们建立网站和专门机构,雇用网络写手,制造和利用网络谣言,对社会热点难点和敏感新闻进行炒作,直接影响网民思想,使网络舆情显得异常复杂。

三、 网络舆情热点的规范与引导

党的十七大报告明确提出，要“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”。复杂的网络意识形态斗争现状，要求我们必须高度重视网络阵地，化被动应对为主动引导，掌握话语权，运用正确方法，注重形成合力，切实提高网络舆情热点的舆论引导能力，牢牢把握引导网络舆情的主动权。否则，一旦把握不好，就容易造成舆论失控，影响社会稳定。

1.建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度。各级政府应建立功能齐全的政府网站,注重网站的维护工作,提高处理事件的效率,把握网络媒体的发展规律,主动应对各种突发事件。在突发事件的信息发布和评论上,尽量要采取“高容量、低密度”原则。“高容量”是指披露的信息内容尽量周全,最大限度压缩不同立场网民继续质疑的空间。那种与网民一来一回的网络论战是化解舆论矛盾的大忌。“低密度”是指信息披露次数要少,因为每次新的信息披露都是新的炒作源头。

2. 及时捕捉网络舆情热点，增强对有关热点的预见性。通过对网络舆情形成发展规律的分析，我们可以发现网络舆情热点的出现是有规律的，也是能够预测和把握的。因而，我们要善于将小事件放到大背景下观察，提前预测，增强对有关热点的预见性。“夫风生于地，起于青蘋之末”，重要热点的出现，往往有一定的征兆。这就要求我们的工作由原来的被动应付转为主动出击，在小热点演变成大热点之前、新热点拖成老热点之前、简单热点衍化成复杂热点之前，发现苗头和倾向，做好预测。只有这样，才能使网络舆情热点的舆论引导工作更加适应形势发展的需要，保证网络舆论的健康发展。

3. 以重大突发事件为契机，争取舆论引导“第一落点”。在今天多元化的大众传播环境里，信息不透明、不公开在网民心目中就极易被认为“有猫腻”，产生不良的心理影响。可见，公开、快速、畅通的信息渠道是引导网络舆论的必要法宝，据以往的工作经验，社会上的突发事件一经发生，一般24小时内网上的跟

贴和讨论就可达到高潮。先发制人，后发制于人，谣言扩散的过程正是新闻媒体保持沉默的过程，正面的声音如果跟不上，负面信息就会乘虚而入。因此，网络媒体要利用网络传播快捷性特点，发挥自身优势，在重大突发事件发生时，及时与相关部门主动沟通，力争第一时间发布权威信息，及时发出正面声音，做到关键时候不“失语”，使“谣言止于事实”，稳定民众情绪，避免社会恐慌。同时，针对网民最为关心、质疑最多的问题，请专家学者解答，或请相关部门直接与网民对话交流。及时进行后续报道，利用网络的海量性推出专题，通过准确、客观、全面的报道，向社会提供全方位信息，满足不同社会群体不同层次的信息需求，消除可能产生负面舆论热点的信息盲点。

4. 坚持正确舆论导向，以正面舆论压倒负面舆论。互联网已成为重要的思想舆论新阵地和舆论斗争的新领域。网络宣传必须坚持正确舆论导向，营造积极、健康、向上的主流舆论，注意用正面宣传主动为社会舆论“设臵议程”，用正面宣传挤压各种噪音杂音的生存空间，用正面声音消解各种错误、反动观点的不良影响。尤其是面对一些社会重大事件，必须采取审慎的态度，报道务求客观、真实、全面、公允，避免偏听偏信，避免信息不对称，避免误导社会视听，避免添乱。要注意区分几种不同性质的舆论：一是普通群众对重大事件和热点问题的正常关注，对解决改革发展过程中出现的问题的合理诉求;二是集中于社会阴暗面、腐败案件、突发事件等各种负面的、偏激的言论;三是境内外敌对势力散布的反动言论，以及借各种热点难点问题和突发事件对我进行的恶意攻击。对于第一种，我们要抓正面宣传，加强疏导和引导，有针对性地宣传中央的有关政策，多做化解矛盾、理顺情绪的工作。对第二种，我们要迅速地对曲解的事实进行澄清，对偏激的言论进行循循善诱的引导。对于第三种，我们要抓舆论斗争。对敌对势力造谣污蔑，要及时辟谣、予以澄清;对攻击性言论，要进行有力批驳;特别是在突发事件、群体性事件发生时，对境内外敌对分子在网上散布的煽动闹事的言论，要及时发现，揭穿其险恶用心和不可告人的目的。

5. 推动网络媒体与传统媒体良性互动，相互放大正面舆论。一方面，网络的海量性、即时性、数字化等特性，使网络媒体通

过链接、专题等形式把传统媒体的相关报道和不同的观点、评论集纳在一起，并通过选择、强调和再呈现，构建一个事件的全景图以及观点的大碰撞。网络媒体还通过论坛、言论栏目，就传统媒体报道的热点或重大问题，设臵话题，组织网民展开讨论，进而迅速形成网上舆论。在某种程度上，网络舆论既引发自传统媒体，又集中和放大传统媒体舆论。另一方面，传统媒体可以通过对传播效果的控制，来引导网络舆论发展的方向。这是因为传统新闻媒体与人们的关系已经存在相当长时间，人们对它们已有了较多的依赖与信任，特别是一些大的新闻机构在人们心目中的地位已经相当牢固。所以，当人们在网上要获得新闻信息时，总还会是天然地把传统媒体特别是有影响力的传统媒体经营的站点作为主要甚至是首要选择。传统媒体本身所具有的公信力、权威性和可靠性，可对网络舆论进行选择、过滤、放大，调控网络舆论的导向。近年来，许多引起社会关注和政府重视的事件，都是传统媒体和网络媒体相互推动的产物。

6. 培养网上“意见领袖”，引导网民自我教育。“意见领袖”又称舆论领袖，通常指在信息传递和人际互动过程中少数具有影响力、活动力，既非选举产生又无名号的人。这些人是大众传播中的评论员、转达者，是组织传播中的闸门、滤网，是人际沟通中的“小广播”和“大喇叭”。他们既有着负面影响，又能发挥积极作用。网上就有一批“意见领袖”，他们热衷利用网络平台展示自己，以此来贴近和影响网民。但网上不少“意见领袖”的价值观与我们所倡导的主流价值观有一定距离。网上舆论易受少数人控制，当网络上出现大量虚假信息和极端言论，网民对于权威言论有较强的依赖感，需要“意见领袖”解疑释惑。我们在网上舆论引导和斗争中，要把培养和争夺“网上意见领袖”作为一项长期工作。一方面，更多地关注现有网上“意见领袖”，争取一些网上“意见领袖”为我所用。另一方面抓紧培育我们自己的网上“意见领袖”，通过“意见领袖”来引导网络舆论，强化主流舆论，争取中性舆论，孤立反动言论;要注意发现和团结那些关心党和国家大事、观点立场正确、发贴量大、有一定号召力和影响力的“高级网民”为我所用，充分发挥其积极作用。通过网民引导网民，用网民自己的声音引导、感染网民，实现网民自我

教育、自我引导，能够达到事半功倍的效果。

7.从技术上防范有害舆情的传播。智能型自动控制、过滤软件系统可以过滤屏幕上出现的敏感文字和不良网站,这种强制性的控制方法能够极为有效地杜绝不合法或不健康的言论。此外,论坛版主发现违规言论与此言论的上传之间存在一个时间差,可称作“合理时间”,利用网络技术版主可以通过自己的处理器删除或者修改违规言论,并对发言者提出劝诫和警告,版主所要做的就是尽早鉴别和筛选,尽量缩短这个“合理时间”,减少其负面影响。

8.提高网络道德,强化自律机制。在网络这样一个鱼龙混杂的环境中,网民具有很强的自主性,因此积极引导、教育广大网民文明上网,提高网民的道德品质,加强网民的自律教育已成为提升网民道德品质的关键。网民应以自身的实际行动积极抵制网上不良信息,力求把网络建设成为传播先进义化、塑造美好心灵的阵地。

综上所述,网络舆情作为新生事物它的发展既有利又有弊,在促进社会良性发展的同时也有可能给社会造成不安定的因素。因此,我们应该在清楚了解我国网络舆情的现状的前提下积极加以引导,使之朝有利于社会和谐的方向发展。

第二篇：重视网络舆情，提高舆论引导能力

在中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题得决定》，从各个方面对加强和改进党的建设做出了具体部署。决定强调拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。

如今已经发展成为社会舆论的策源地，极大地改变了人们的生存方式和行为方式，深刻影响着主流媒体的传播能力和党的执政能力建设。正确认知网络舆论极端重要的作用，牢牢把握网络舆论引导的主动权，着力提升新兴媒体的核心竞争力，是宣传思想文化战线面临的极其重要的任务。

网络舆情极力扮演主信息源角色。从发展阶段看，当前媒体已超越所谓的精英媒体、大众媒体阶段，进入到人人皆为媒体、人人皆为信息发布者、人人皆为舆论制造者的阶段，新兴媒体提高舆论引导的权威性、公信力和影响力面临巨大压力。而从媒体加快分众化、对象化的角度分析，新兴媒体以其占有主要信息源、众多信息源、即时信息源的优势，向传统媒体的传播理念、议程设置模式、运作要求等方面提出了挑战，并加速舆论格局的复杂化。

网络舆情积极向群体心理领域聚焦。处在社会转型期，人们对许多问题所产生的不满情绪越来越多地借助网络来释放。此间，如果对正在形成的网上舆论处置不当或引导迟滞，势必导致或强化一些网民产生从众心理和逆反心理，在一些“意见领袖”的左右下，网民的这两种心理相互交融，容易产生过激行为，加速放大“破窗效应”和“链式效应”，进而

转为群体心理。这无疑为我们克服和纠正网络舆论引导的反向作用增加了难度。

网络舆情更加置身意识形态前沿。随着若干“杂音”和“噪声”对网络“嵌入式”渗透、“价值论”引导和“话语权”干预的不断增强，网络舆论的意识形态功能将日益凸显。一方面，网络舆论跨界影响空前直接，价值观互相激荡，“思想战”、“精神战”、“文化战”、“政治战”等更是“短兵相接”;另一方面，争夺网络舆论引导的对象更趋于白热化。互联网毫不掩饰地演变为没有硝烟的前沿主战场。

网络舆情进一步深化网络“问政”的维度。从“黑砖窑”事件到前不久伊朗政府围绕选举与西方发生的网络战争，再到我国乌鲁木齐市发生的“

7、5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件等，无不显示出了网络“问政”的巨大力量和现实威胁。如果说网络“问政”将继续从广度上引导更多网民有力地去表达心声，那么，网络“问政”还将从加压领导干部心理焦虑、约束其作风建设和促进执政方式创新等方面的深度上，着力发挥影响民主政治进程、推动政治体制改革和经济体制改革的重要作用。

在网络舆论已经占据当今宣传思想文化工作战略制高点的新形势下，我们虽然在提高认知水平，大力唱响时代主旋律、畅通舆论引导主渠道等方面取得了长足进步，但离中央的要求和人民的期望，很多工作仍存在诸多不适应的方面。因此我们要提高对网络舆情的重要性，努力提高舆论引导的能力。

第三篇：网络舆论的引导与控制

——以“虐猫事件”为例

一、 “虐猫事件”始末

“虐猫事件”是我国互联网发展史上第一次“民间缉凶”，也是第一场“人肉搜索”事件。

2006年2月26日晚，网民“碎玻璃渣子”在国内知名论坛“猫扑”发表了贴文“真是无法忍受了!NND，这还是女人，简直不是人养的”。帖子中的数幅视频截图显示在一风景秀丽的江边，一个打扮时髦的女人，用脚上的高跟鞋，残忍踩杀了一只显然被麻醉过的幼猫。清晰的图片，连续剧般步步展示了温顺的小猫被踩踏至死的血腥过程。

帖子迅速引起强烈反响，短短几个小时内，猫扑上的跟帖达70多页，数量达3000多条，点击量以数十万计。知名论坛天涯社区及腾讯、新浪、搜狐、网易等各大网站纷纷转载讨论。一时间，极端的愤怒、无情的谴责、巨大的声讨，潮水般涌向镜头里的踩猫女及其背后可能存在的组织策划团体。

很快，全国各地的网民自发组织起来，查找虐猫“凶手”。距视频截图初次发布仅6天，虐猫事件地点和三个“嫌疑人”已被网民从茫茫人海中精确地搜了出来。三人的姓名、照片、工作单位、电话号码、邮箱地址，甚至身份证号和车牌号码等个人隐私也被悉数贴到网上。

在网民合力“缉凶”的过程中，大量传统媒体一直参与其中。《光明日报》、《中国青年报》、《新京报》等纸媒，及《南方周末》、中央电视台《新闻调查》等深度媒体栏目，纷纷在事件的不同发展阶段发表报道、展开讨论，大大扩大了事件的社会影响力。

在舆论压力下，2006年3月8日，黑龙江省萝北县政府召开紧急专题协调会议，当地多个部门介入调查，随后宣布对踩猫女王某、拍摄者李某停职调查。社会上广泛兴起关于动物保护的讨论，全国政协委员韩伟借此机会向“两会”提交了《关于立法发对虐待动物的建议》，呼吁尽快进行立法规范。

三个当事人付出了沉痛的代价。踩猫女王某在再也没能回医院上班，其在校女儿也被迫停学回家，拍摄者李某丢掉了电视台编辑主任的官职和工作。这场轰 1

轰烈烈的网络“缉凶”行动最终画上了句号，但它给人们留下了许多需要深刻反思的问题。

二、关于“人肉搜索”

“人肉搜索”，意指为了获得关于某些问题，网民们自发地提供线索、交流信息、辨别真伪、最终得出答案的过程。它主要借助互联网这一平台和相关技术进行，关键在于人与人之间的互动，大量信息在人们的互动中汇聚并逐渐去伪存真，最终达到机器所不能实现的精准、完备。因此，“人肉搜索”被戏称为“迄今为止，世界上最强大的搜索引擎”。

“人肉搜索”本来是一个中性的概念，在很多时候，它也具有积极地作用，但是，当它被滥用时，却成为了网络暴力的一种手段。它的最大问题在于对公民隐私权等个人权利的侵犯。目前，我国网络社会影响比较大的几次“人肉搜索”事件均损及当事人的隐私、名誉权，是网络暴力的根源。

三、对“虐猫事件”的思考

互联网普及以来，越来越多的人认识到网络是一把“双刃剑”。一方面，网络融合了大量高新科技，便利了生活，也在社会的政治、经济、文化等方面扮演着越来越重要的角色。另一方面，因网上缺少身份约束所致的语言暴力、侵犯他人隐私等媒介伦理问题也清晰地浮出水面以“虐猫事件”等为代表的“人肉搜索”正是体现了网络的这种双刃剑特点。

通过这个事件，网络舆论的积极作用引起了更多人的关注，同时也引发了对隐匿在其背后的一些消极因素的思考。

在“虐猫事件”中，网民的网络缉凶行为无不出于正义，然而纵观整个事件，这项大规模的行动却因其肆意揭露隐私、运用暴力语言和极端的道德审判，最终让人争议不休。随着虐猫当事人一个个被“人肉”、被施以语言暴力，及至后来在媒体上声泪俱下地表示悔恨和恐惧，越来越多的人开始反思“人肉搜索”的合法性和强大的杀伤力。

学者指出，越是在高尚的目的掩饰下，人们越是容易放纵自己的暴力倾向;暴力越是有冠冕堂皇的理由，行为也就越容易越过底线。虐猫事件中，网民的出发点是正义的，却使得当事人“赤裸裸”地成为全民审判的对象。无所畏惧的攻击性语言更对当事人及其家人施行了一场无形而严厉的“暴行”。 一场正义的声

讨，最终背离了他们宣称的正义，成为多数对个别人的专政独裁。

自“虐猫事件”开始，“人肉搜索”成为网络应用的新方式。其后，“铜须门”事件、华南虎事件、轻蔑汶川大地震的“辽宁女”事件等这些影响极大的事件中，通过利用愈加强大的搜索引擎，网民一次次发动声势浩大的“人肉搜索”，快速推动了事件的进展、有关事件的解决和社会的进步。与此同时，当事人也无一例外地受了由此带来的隐私外泄，生活巨变等种种不便和痛苦。

为了防止“人肉搜索”被滥用，限制其负面的社会影响，2009年1月，由国务院新闻办牵头、国家七部委联合开展的整治互联网低俗之风专项行动中新加了一项整治内容：未经他人允许或利用“人肉搜索”恶意传播他人隐私信息。这是自“人肉搜索”出现以来，我国政府部门首次对其做出文明规定。但除了法律规范外，更重要的还在于网民的自律。

互联网技术是一种强大的工具或力量，对它如何使用完全取决于人，其作用也取决于个人的“自律”。在网络上，网民的道德自律显得尤为重要。在培养、提高网民的网络道德之外，对受众加强媒介素养的教育也是必要的。尊重他人的隐私和其他权利，谨慎使用“人肉搜索”以及其他可能对他人造成伤害的网络手段，也应成为网民媒介素养的一个重要内容。

在网络舆论影响力日益增强的今天，应该将理性、平等、宽容等精神作为高素质的网民乃至公民的重要要求来看待，在网民的媒介素养的培养中，也应该包含这些精神的培养。我们应该不断进行纠正，让网络舆论发挥更多健康的作用。

曾萍

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第四篇：大数据时代的舆情研判和舆论引导

大数据时代的舆情研判的基础必须是完整、准确和极速的信息抓取。舆情系统的风险预警应建立在对社会舆情大数据进行充分的数据挖掘、分析和研判的基础上。在大数据时代，预警子系统的设计应遵循以下原则：

第一，重点监测原则。网络舆情的酝酿、发酵过程中，各方舆论领袖起到了关键性的作用，因此，要敏锐识别和观察各方舆论领袖;此外，既要对互联网进行全面信息扫描，又要重点扫描重点网站，一方面避免漏报信息，另一方面大大地减轻服务器的负荷。

第二，可操作性原则。网络舆情涉及多个变量，有些变量是难以进行量化测量的，因此预警指标应具有可操作性，并能够客观、准确地反映网络舆情风险的本质。指标的数量不宜过多，层次不能过于复杂，评估方法应该能够实现自动化。

第三，人机结合原则。再智能的计算机软件也难以匹敌经验丰富的专家人脑。一方面，舆情分析、研判、预警属于前沿探索技术，软件的准确率需要一定的时间和突发事件检验;另一方面，舆情隶属于社会科学范畴，诸如社会心理、网络情绪等纯主观舆情指标，很难分解为具体可量化指标。这些因素导致目前阶段舆情系统必须辅以一定的专家人工服务，尤其是在舆情预誓、研判方面，能够提高舆情管理的效率和水平。

(李希光文，摘自2014年第2期《青年记者》(下))

第五篇：浅谈群体性事件的网络舆论监控与引导

作者：王义鹏

群体性事件的网络化最直接的表现形式就是群体性事件的网络舆论化，它既具有群体性事件的一般共性特征，即涉及人员的广泛性、引发因由的复杂性、处置度的难以把握性、人民内部矛盾的特殊性。形象地说，群体性事件就是网络舆论的一种素材，而网络舆论则是群体性事件的放大镜。

在群体性事件发生、发展过程中，互联网对有关群体性事件的报道、评论及相关信息传播，使群体性事件进一步聚集、扩大，从而加大了党政机关预防与处置群体性事件的难度。笔者在这里就如何加强群体性事件的网络舆论监控与引导，谈几点看法。

一、网络舆论对群体性事件的作用。

网络舆论对群体性事件的积极作用。一是有利于促进事态真相的揭示，满足最广大群众的信息知情权;二是是传导民意，聚集舆论，为政府相关部门的决策与管理提供参考依据;三是社会监督功能在互联网空间得到更好的实现。

网络舆论是一把双刃剑，在充分发挥上述积极作用的同时，其负面影响也不可小觑。特别是网络的快速发展和广泛应用，利用网络组织、策划群体性事件，或围绕已发生的群体性事件进行网上炒作，已成为群体性事件发展的一个新动向。一是群体性事件的流言广泛传播，难以实施有效控制，造成处置上的被动局面。二是舆论交流呈现非理性化、情绪化倾向，出现一些超越法律和道德许可的言论与信息，严重影响到群体性事件的事态发展。三是在网络环境下，网民群体出

现严重的“群体极化”倾向，容易造成过于同质化的圈内舆论，从而使社会失去对他们的控制，进而危及社会的稳定。四是为组织、策划群体性事件提供了快捷的方式。

二、目前网络舆论监控与引导存在的问题

1、网络舆论的监管混乱，体制外和体制内不同内容的处理仍属于相对割裂的状态。这主要表现为我国对网络管理的部门呈现多头交叉：国务院信息化工作领导小组办公室负责组织、协调制定各项规定和标准，并对其进行检查;中国邮电电信总局负责建设运行和管理中国公有计算机和互联网;公安部计算机管理监督机构负责对计算机网络、国际联网的安全保护管理;国务院信息产业部负责对互联网信息服务进行监督和管理;国务院新闻办对网络新闻信息进行管理;信息产业部管理网络运营、接入及安全问题;新闻出版署管理网络出版、知识产权;文化部管理网络游戏、网吧;广电总局管理网络音视频和动画。这种多元化的交叉管理势必会造成管理上的混乱。

2、网络媒体行业的管理不规范。网络媒体的互动性造成网络媒体本身不能承担全部内容的监督审查职能，这样的缺位会造成内容管理方面的漏洞，网站作为数据信息的拥有者，本身就有义务通过行业自律来保护网民的数据免遭滥用，管理人员如若不能在第一时间发现不良舆论通知有关部门进行删除，将不良信息消除在萌芽状态，就会产生不可估量的后果。

3、网络立法还不健全，贯彻执行力度还不大。目前，我国涉及网络传播的法律、法条与网络传播的普及率和影响力极不相称。这些法条主要存在于刑法之中，且只有破坏计算机信息系统罪、制作计算

机病毒和传播计算机病毒罪等少数几个罪名，事实上，网络生活中不仅存在触犯刑法的犯罪行为，而且还存在大量的没有达到犯罪程度的侵权行为和其他一些需要规范的行为，对这些行为如何进行归责，我们还缺少现实的法律依据。

4、行业内针对网络舆论的危机处置方式方法存在问题。目前对网络舆论的危机处置方式主要是：通过设定关键词搜索网络言论，提请有权单位予以删除，严重者清理和关闭论坛。同时，组织人员上网发贴，进行舆论疏导工作，但总体上看效果不够明显。究其原因：一是以技术手段屏蔽信息传播的效果不理想。它实质上是管理者与被管理者技术上的竞赛，完全无法保证谁会取胜。二是网民反映问题的帖子由于言辞过于激烈等原因而过多被封杀，就使网民产生抱怨失望情绪，使本地BBS彻底丧失了解决问题渠道的功能，也对本地行政机关产生了影响范围广泛、可信度高的负面影响。三是舆论领袖缺位。“舆论领袖”之所以可能左右论坛的整体观点，在于平时累积人气，在各种问题发表看法所产生的信服力。但在许多的政府网站、重要论坛上就缺少这样的领袖人物，使得事后的紧急发贴，起不了引导作用。

三、如何加强群体性事件的网络舆论监控与引导

1、加强重点新闻网站和主流网络媒体建设。一是加强对重点新闻网站的扶持力度，加大资金投入，整合网络资源，实现新闻网站之间、网络与传统媒体之间的信息共享，增强新闻网站的地方特色和互动功能，吸引更多网民。二是建立政府网上新闻发言人制度，通过政府信息发布的权威性，切实增强重点新闻网站的公信力、影响力。三是加强主流网络媒体建设，增强网络舆论的引导功能，国家重点新闻

网站必须担当起主流媒体的责任，成为网上宣传党的思想理论和路线方针政策的主阵地，成为反映民情的主渠道，成为网上舆论引导的主力军。

2、加强网络立法，建立网络责任机制。

我国现行相关的法律法规尚存在一些不够完善之处，刑法及知识产权法中的相关法律规定也不够清晰和明确，不能保证网络舆论监督的顺利开展。所以，一方面要求针对网络侵权、犯罪的立法要相对完整、系统、全面，自成体系;另一方面则要求能与原有的其他法律、法规相协调和互为补充，综合整理现有的法律资源，适当强化法律规范的韧性，清楚网络舆论监督的法律责任，明确监督主体的权利及义务，加快与之相关的法律法规的建设。

在责任机制建设方面：一是政府主管部门应当加强对网络媒体内容的监管，设置一个全国统一的网络舆论安全监管机构来负责指导、协调全国各地区、各部门的网络舆论安全监管工作，确保决策的一致性和权威性，增强监管工作的协调性;二建立网络阅评制度，定期对重点网站开展阅评，通过对网站舆论导向、编辑技巧、网页质量等点评，改进网站报道的质量，把握正确的舆论导向;三逐步实行论坛版主实名制，重点版块发帖先审后发;四健全舆论收集、研判、处置制度，收集研判涉及意识形态安全和社会稳定的网上舆论并及时处置;五落实有害信息处置制度，各部门要加强信息沟通，规范查处流程，发挥整体效能，及时删除各类有害信息，净化网络环境;六明确网络经营者的“把关”职责，按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，实施对网络信息进行核实、筛选，去伪存真、消除信息污染

的“把关”行为，保证网络经营者对其管理范围内的信息传播负责;七推出发帖规则，对发布不严肃言论的网民利用技术手段提出警告或者限制其发帖。

3、 建立网络舆情快速反应机制。在网络传播环境下，党政机关已不再拥有信息的优先发布权和控制权。在群体性事件发生、发展过程中，封锁信息或者反应滞后，往往会失去制造舆论的先机，导致舆论引导中的被动。因此，党政机关应根据群体性事件网络信息传播情况，及时发布客观、公正、翔实的权威信息，戳穿政治流言、谣言，控制和引导舆论走向。政府电子政务部门要时刻关注重点社区论坛，派专人值守，时刻探查论坛动向。要坚持把一切可能激化的矛盾解决在萌芽状态的原则。相关人员要有高度的政治敏锐性，对于网络要十分熟悉，能够见微知著，发现苗头立刻用网民的方式靠上去做工作，努力化解矛盾，至少不使其蔓延。要用心研究群体性事件发生、发展的规律和发展趋势，对于哪些论题在什么情况下容易引发群体性事件做到心中有数，争取做到早发现、早报告、早化解、早控制，把工作重心由被动应付转移到主动化解上。

4、提高网络从业人员素质及网民的责任意识与自律能力。要确保对网络虚假信息和网络舆论的控制和引导，就要搞好网络舆论监督，强化舆论界的职业道德建设，提高网络舆论的社会公信力。所以，要积极开展素质教育，提高大众的网络舆论素质。一方面要提高网络媒体从业人员的行业素质，另一方面，积极开展网络素养教育，提高网民的责任意识和自律能力。

5、建立信息公开制度。在群体性事件信息已在网络媒体和其他大众传媒广泛传播的情况下，党政部门应当及时积极主动地公布事态真相，用统一的、强大的口径把握舆论导向，使民众能够及时全面地了解事实，以减少民众的猜疑和恐慌，进而减少网络舆情的负面影响。