中国的沿海城市有

2022-07-27

第一篇：中国的沿海城市有

沿海开放城市是中国沿海地区对外开放的

沿海开放城市是中国沿海地区对外开放的、并在对外经济活动中实行经济特区的某些特殊政策的一系列港口城市，是经济特区的延伸。

1984年5月，中共中央和国务院决定，进一步开放、、、、台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海14个沿海港口城市。上述城市交通方便，工业基础好，技术水平和管理水平比较高，科研文教事业比较发达，既有开展对外贸易的经验，又有进行对内协作的网络，经济效益较好，是中国经济比较发达的地区。这些城市实行对外开放，能发挥优势，更好利用其他国家和地区的资金、技术、知识和市场，推动老企业的更新改造和新产品、新技术的开发创造，增强产品在国际市场上的竞争能力，促使这些城市从内向型经济向内外结合型经济转化;将四大经济特区和海南包括在内，从南到北形成一条对外开放的前沿阵地;实现从东到西，从沿海到内地的信息、技术、人才、资金的战略转移，以便发展对内对外的辐射作用，带动内地经济的发展。

这些沿海港口城市实行对外开放后，在扩大地方权限和给予外商投资者优惠方面，实行下列政策和措施：①放宽利用外资建设项目的审批权限。生产性项目，凡属建设和生产条件不需要国家综合平衡、产品不要国家包销、出口不涉及配额、又能自己偿还贷款的项目，均放宽审批权限。②积极支持利用外资、引进先进技术改造老企业。在关税、进口工商统一税、企业所得税、上缴利润、生产计划等方面实行扶植政策。③对中外合资、合作经营及外商独资企业，给予优惠待遇。④兴办经济技术开发区。大力引进中国急需的先进技术，集中举办三资企业和中外合作的科研机构。在开发区内，放宽利用外资项目的审批权限，产品出口、内销执行经济特区的政策，税收政策更加优惠。⑤增加外汇使用额度和外汇贷款。

开放一些沿海开放城市，是根据邓小平的创议而采取的对外开放的又一战略决策。1984年2月，邓小平说：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”(《邓小平文选》第3卷第52页)

同年3月，中共中央书记处和国务院联合召开座谈会，建议进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等十四个沿海港口城市，扩大开放城市的权限，如放宽利用外资建设项目的审批权限，增加外汇使用额度和外汇贷款，对“三资”企业在税收、外汇管理上给予优惠待遇，可逐步兴办经济技术开发区等。

同年5月，中共中央、国务院批转了这个座谈会纪要。旨在通过这些交通方便、基础良好、技术和管理水平较高的港口城市，开展对外经济技术合作，积极吸引外资，消化吸收先进技术和管理方法，加快这些城市经济的发展，并通过它们来带动内地经济的发展。这十四个开放城市加上沿海经济开放区、经济特区、上海浦东新区，构成了我国沿海自南到北的对外开放前沿地带。

1992年，中共中央、国务院又决定对五个长江沿岸城市，东北、西南和西北地区十三个边境市、县，十一个内陆地区省会(首府)城市实行沿海开放城市的政策。中共十四大指出，对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局。继续办好经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区。扩大开放沿边地区，加快内陆省、自治区对外开放的步伐。

第二篇：沿海城市酒店前景发展分析

关于沿海旅游城市酒店行业附加产业前景

分析

众所周知沿海城市的旅游旺季在6月份至10月份之间，旅游业的繁荣拉动当地各行业的发展，在此之中首当其冲的要属酒店等服务行业的，许多商家看到了商机将大量资金投入其中，可是这种投资带有很大成分上的盲目性，是一种存在很大风险性的投资活动。

毕竟很多商家都在觊觎这样的商机，造成了多家竞争的局面，如果冷静的分析日照地区服务行业的发展，就会发现现在酒店等服务行业已经趋于饱和状态前景并没有预期的那样美好，一旦等到淡季来临就会出现很多入不敷出的现象，很多商家依旧以为这是旅游城市必然会出现的局面，可是等熬过淡季之后真的会出现那种丰厚利润的局面吗? 其实不然，盲目的相信市场调控是非常危险的事情，将所有的希望寄托与市场自身价值更是一种愚蠢的行为，因为所有的人都在等着这个机会，市场被严重瓜分之后利润又从何而来呢?加上激烈的竞争中谁又可以保证自己的产品就会脱颖而出?

所以旅游城市的旺季是真正考验一个酒店竞争力的试金石，如果抓不住这个机会的话，那么淡季之后就会很艰难的生存下去，这必然不是一个投资着的初衷，那么该如何应对这样的局面呢?

第三篇：吉林：曾是中国最大的沿海省

吉林：曾是中国最大的沿海省撰文/单之蔷从抚远市眺望乌苏里江对岸。摄影/单之蔷吉林：最大的沿海省与“望洋兴叹”的内陆省

160年前，吉林省在我国的版图中还是最大的沿海省(面积最大，海岸线最长)。它拥抱着两个海：鄂霍次克海和日本海。它有着漫长的海岸线和一个比台湾岛、海南岛大得多的岛屿——库页岛，还有着沿海星罗棋布的岛屿。沿海岸线，有着许多优良的适宜建造海港的海湾，从这里出发可以直接航行到俄罗斯、日本列岛、朝鲜半岛，可穿越太平洋，到达加拿大、美国的西海岸……这一切并不是中国人关于版图的自我臆想，而是在1689年9月7日中俄签订的《尼布楚条约》(这个条约被普遍认为是一个平等的条约)中被确定下来的，而且这个版图在1718年的清康熙《皇舆全览图》中也被清晰地标示出来。这个由《尼布楚条约》确定下来的中俄之间的边界，也符合一个重要的规律：假如地球表面大致平坦，那么人类的迁徙和文明的扩张一般都是沿着纬线前行，即按东西(或西东)方向进行。因为沿着纬线方向太阳辐射的热量大致相同，导致自然环境相似，也就是气候、植被、动物、土壤等相似，因此人类和文化的迁徙与扩张才容易成功。因此俄国从北纬55度的寒冷地带由西向东扩张一直到了堪察加半岛，甚至越过了白令海峡到了北美洲的阿拉斯加，这都是可以理解的，因为符合规律。但是后来俄国的扩张却突然掉头南下，围着中国陆地版图的“鸡头”转了一圈，一直延伸到日本海沿岸的海参崴。这就违背了规律。一定是哪里出了问题。

从1858年的《瑷珲条约》开始，到1860年的《中俄北京条约》，再到后来一系列的补充条款，吉林一步一步地丢掉了大片沿海的领土，直至最后丧失殆尽，终于吉林从沿海第一大省变为一个内陆省。这就是俄国掉头南下的结果。

吉林虽然变为了一个内陆省，却是一个站在省界的一些地方能望见大海的中国离海最近的“望海省”。珲春市的几个村庄离大海只有2—3公里，在夜深人静的时候，能听到海涛声。大海近在咫尺，却不能前往，“望洋兴叹”好像是专门为吉林准备的一个成语。

俄国的掉头南下是怎样发生的?从中能得到何种启示?吉林——我国距海最近的内陆省

当沙皇任命38岁的穆拉维约夫为东西伯利亚总督时，上层社会一片哗然

在19世纪中叶，沙皇俄国与清帝国在许多方面很相似，都是专制独裁的帝国，都进入了日薄西山的衰退过程，甚至它们生命终结的时间点也很接近。沙皇帝国被1917年的十月革命推翻，清王朝则在1911年的辛亥革命中结束帝制。这两个封建帝国确实具有可比性，沙皇帝国较清帝国的优势在于科学。就军事力量而言，俄国确实强于中国，但是它的军事优势被距离国家中心的遥远抵消了。就中国丢失东北大片领土这个问题而言，俄国确实不是靠武力夺取的，而是靠别的东西。什么东西呢?人。其中一个关键性的人物就是俄国的东西伯利亚总督——穆拉维约夫。

当沙皇尼古拉一世任命年仅38岁的穆拉维约夫为新的东西伯利亚总督时，整个彼得堡上层社会一片哗然，这个人太年轻了，能否胜任，这是人们担心的主要问题。但后来的事实证明沙皇选对了人。

穆拉维约夫带领着一个人数不多的团队，最终从中国手中为俄国夺得了“鞑靼海峡和贝加尔湖之间最富庶的地域”(马克思语);“从中国夺取了一块大小等于法德两国面积的领土和一条同多瑙河一样长的河流”(恩格斯语)。一个人一生能有如此作为，环宇之内能有几人?俄国人明白这一点。当穆拉维约夫在1881年去世后，俄国人决定为他建造一座雕像，雕像在彼得堡由院士奥别库申亲自完成，为全身像，高5米。雕像从彼得堡启程运往黑龙江(俄国人称其为阿穆尔河，本文以我们的习惯称呼)畔的哈巴罗夫斯克(伯力)。路程是这样的：沿陆路越过广阔的丘陵和平原地带，从彼得堡运到黑海岸边的敖德萨，然后经过了黑海、地中海、红海、印度洋、太平洋……其中穿过了博斯普鲁斯海峡、苏伊士运河、马六甲海峡，再经兴凯湖、乌苏里江、黑龙江，最后到达哈巴罗夫斯克。雕像就竖立在黑龙江边，穆拉维约夫双手交叉在胸前，一手拿着海军望远镜，一手握着一卷《瑷珲条约》，眼望东去的黑龙江。这座雕像传奇般的经历吸引了我，我曾经越过黑龙江去哈巴罗夫斯克寻找这座雕像，去的时候雕像下面的基座正在维修，看来俄罗斯人今天还是很珍视这座雕像。

望着雕像我在想：中国有没有一位人物值得人民为他建一座雕像，让这座雕像跨过高山，越过海洋，经过万里之遥，竖立在一个地方呢?结论是没有。中国缺乏殖民英雄。中国的领土要么是农民的锄头开出来的，要么是游牧民族入主中原带来的，要么是帝王逐鹿中原统一中国形成的……

2006年俄罗斯发行新版卢布时，5000是最大面值，卢布正面的图案竟是这座穆拉维约夫的雕像，背面则是横跨黑龙江的哈巴罗夫斯克大桥。不同历史时期的吉林政区变迁图 ▲

对于吉林省行政区划变迁的历史，

我们可以通过三个重要时期的地图来认识。嘉庆二十五年(1820年)时，吉林疆域的北部和东部都直抵海洋，黑龙江口外的库页岛也在其辖区内。咸丰二年(1852年)，俄国侵占库页岛，六年后俄国又通过《瑷珲条约》侵占吉林黑龙江下游大片土地，之后仅仅两年俄国又通过《中俄北京条约》完全占有了吉林乌苏里江以东40多万平方公里领土，接下来清政府同俄国进行了乌苏里江口向南至图们江口的一系列勘界立碑，又损失部分领土，至光绪三十三年(1907年)，吉林行省成立，吉林已经由中国海岸线最长的省变成了没有一公里海岸线的内陆省。民国时期及建国后，吉林省区范围几经变化，现在吉林省的面积只有19万平方公里，和百年前丢失的领土面积无法相比，只能遗憾地成为中国距海最近的内陆省，距海最近处不足3公里。

穆拉维约夫PK吉林将军

我在看两本书：一本是《穆拉维约夫——阿穆尔斯基伯爵》，这本书分上、下两卷，上卷是传记，下卷则是书信汇编，共有168封，这些信件大都与中俄边界问题有关，其中有向沙皇的奏折，还有与其他上级官员来往的信函以及沙皇的批复;还有一本书《清代中俄关系档案史料选编》第三编，这一编大部分是黑龙江将军和吉林将军给皇帝的奏折，时间是咸丰元年至十一年间，也就是公元1851年至1861年，正是在这段时间沙皇俄国的东西伯利亚总督穆拉维约夫利用各种手段侵入黑龙江和乌苏里江，威逼利诱清朝政府签订《瑷珲条约》、《中俄天津条约》、《中俄北京条约》以及后续的一系列条约，鲸吞了中国东部100多万平方公里领土。在这段特殊的历史时期内，双方的封疆大吏纷纷给各自的皇帝呈上奏折。把双方的奏折和皇帝的批复等对照着来读，是一件很有意思的事。

我感兴趣的是双方官员的素质比较。我想把穆拉维约夫与吉林将军进行一番比较。他们都是封疆大吏，官职级别相似，职责亦相似。俄罗斯纸币上的穆拉维约夫和雕塑。摄影/单之蔷穆拉维约夫明了一条外流河的意义，吉林将军们心中无“意义”

我发现穆拉维约夫经常谈论的就是“意义”，即使他不提这个词。他十分清楚黑龙江、乌苏里江、图们江对西伯利亚乃至俄国的意义。随意在其书信中摘录几段：

“冒昧陈奏圣上：谁要能占领阿穆尔河口，谁就能控制西伯利亚……”

“如果黑龙江不通航，任何行业都不能够发展，都不可能达到理想的规模。”

“西伯利亚除了出产黄金以外，其幅员广大的土地对我国具有重要意义，足够俄国欧洲部分的剩余农业人口开垦一个世纪。”

“必须占领阿穆尔河口并在该河上航行……阿穆尔是通往东方唯一方便的航路。”……

我在吉林将军、黑龙江将军给皇帝的奏折中从未见过他们谈论过“意义”。

在回顾历史中，中国之所以丢掉了东部那140多万平方公里的土地，与武力无关，与武器的先进性无关，但是与眼界有关，与官员的素质有关。《瑷珲条约》签订场景油画穆拉维约夫是心中有奋斗目标的人，吉林将军则是“撞钟的和尚”

穆拉维约夫心中的大目标：推翻《尼布楚条约》，重划中俄边界。具体可以分为4个阶段性目标：

1、沿阿穆尔河航行，为俄国夺得一个向东进入太平洋的入海口。

2、夺得黑龙江以北的领土(大约60万平方公里)。

3、夺得乌苏里江以东的领土(大约40多万平方公里)。

4、把俄国的边界沿着海岸一直推进到图们江口。

而读吉林将军们的奏折，你感到的是他们已经放弃了思考，只是汇报，他们把一切都交给了皇帝来定夺，可是那个咸丰皇帝怎么可能了解这个世界呢?

穆拉维约夫的雕像虽然身穿海军军装，腰挎军刀，最后军衔为陆军上将，但他更擅长社会活动，擅长政治。他知道要推翻《尼布楚条约》，重划中俄边界是一件艰巨的任务，统治阶级内部的倾轧会坏了他的大事。外交大臣和财务大臣都反对他这样做：认为欧洲的战事已经难以应对，不应另起事端，推翻早已有条约划定好了的边界，破坏了与中国的关系，影响在恰克图中俄之间的贸易和税收。为了摆脱羁绊，穆拉维约夫面见沙皇，要求今后诸事直接向沙皇汇报，并且要求摆脱外交部的干涉。

尽管从吉林将军和黑龙江将军的奏折中可以看出他们对皇帝毕恭毕敬，每段话前面都要加上一句奴才，许多鸡毛蒜皮的琐事都要向皇帝禀告，但是由于没有价值观，有时竟会干出让人瞠目结舌的大事来。黑龙江将军奕山作为一个地方官员竟敢代表国家与俄国人签订出卖本国大片领土的《瑷珲条约》，这真是匪夷所思的事。

穆拉维约夫虽然许多时候先斩后奏，但他有价值观，他知道什么是对俄国有利的事，有些事不必奏明皇帝。当沙皇命令他占领乌苏里江右岸时，他说“我很高兴皇帝命令我这样做，但是我早已经做完了”。穆拉维约夫的占领模式是：拉线式占领。因为黑龙江、乌苏里江一带地广人稀，人口大部分沿江分布，穆拉维约夫的策略是以“借道”为名，沿黑龙江航行，沿途偷偷修筑堡垒、据点，这些沿江的据点布置完毕，就像布置下一个个界桩一样，然后逼迫清政府签订条约，承认“界桩”。条约一旦签订，这些界桩就连接成边界，占领完成。

当我比照着阅读双方的这些奏折书信时，心中早已经可以做出判断了：在吉林将军、黑龙江将军与穆拉维约夫的争夺中，输赢已经定下来了。这确实与武力无关，而是眼界决定的。穆拉维约夫也确实没用一枪一弹，赤手空拳为俄国夺得了100多万平方公里面向大海的土地。▲

?对于中国东北疆域领土的丢失，被提及更多的是《瑷珲条约》和《中俄北京条约》割让的100万平方公里的领土，条约让每一个国人感到屈辱，其实更感屈辱的是乌苏里江口向南至图们江口一段的中俄划界，这段边界并没有经过两国实地会勘，俄方只是依据单方“勘查”和预先绘好的地图，要求清政府代表签字。在勘界过程中，清政府代表常常不愿跋山涉水，不亲临勘界现场，使俄方在勘界立牌时可以为所欲为、单方决定，清政府也是一再妥协退让，最后领土退缩，海岸线尽失。

画地图的布多戈斯基在乌苏里江前进的每一步，都是致命的

尽管《瑷珲条约》、《中俄天津条约》丧权辱国，但是这两个条约并没有封死吉林，还是给了吉林留下了一点希望，这两个条约说的是黑龙江以北，乌苏里江以东从中国划给俄国所有。但是我们知道乌苏里江的源头与图们江之间还有很远的距离。这毕竟给中国东北或者说吉林还留了一块面向大海的土地。

但穆拉维约夫深知这一点。穆拉维约夫一直梦想着占有从黑龙江口一直到图们江口的海岸，那里有着优良的港湾，因此穆拉维约夫在筹划着一个方案，以弥补《瑷珲条约》中他的遗憾，把中俄之间的边界接着乌苏里江继续向南划，一直划到图们江口，占领整个沿海地区(不仅仅是《瑷珲条约》中的共管乌苏里江以东)。对于这一令人难以接受的方案，就连他本人也没有信心能够实现。

但他是一个敢于尝试的人，万一成功了呢?1859年初穆拉维约夫派地图专家布多戈斯基中校率领“勘察队”从伊尔库茨克出发，前往乌苏里江“勘界”，他们沿乌苏里江一直测绘到上游，然后取旱路一路向海边测绘而去，这期间吉林将军发现都未能制止。清朝边防官员骁骑校博兴曾经前往查询，竟然“不容察看”。其实布多戈斯基所率的“勘察队”的行为是入侵。按理，这其中每一步，清朝的地方官员都应该采取一切行动制止。布多戈斯基率领的“勘察队”的使命就是画一幅地图，这个地图的内容就是按照穆拉维约夫的意图给俄国和中国之间画一条边界。这个边界是一个令人无法忍受的边界。它沿乌苏里江至兴凯湖，再从兴凯湖到白棱河，从该河河口沿着山脊到瑚布河口，再从此沿珲春河和海之间的诸山到图们江口。布多戈斯基此行就画了这样一幅图。他揣着这幅图，6月到达了图们江口的海湾——波谢特湾，穆拉维约夫早已乘坐着战舰在此等着他。他们一同乘船前往中国渤海湾中的天津港，俄国的公使——伊格纳提耶夫正等着这幅图，他将利用一切手段让清朝政府同意此图划定的边界。

1860年11月14日，奕赴俄罗斯南馆与伊格纳提耶夫签订了《中俄北京条约》(又称《中俄续增条约》)。当奕在条约上签字那一刻：吉林的海岸线就从此消失了，吉林就这样从一个中国最大的沿海省变成了一个内陆省。假如钦差大臣坚持《瑷珲条约》中的以“乌苏里江”为界;再退一步，以绥芬河为界;再退一步，以海岸线中的某一点为界，只要给吉林留下一个出海口，那么钦差大臣恭亲王奕都算是恶中有善，但是这位钦差大臣竟然没有提出其中任何一种条件。吉林海岸线的丧失，也是整个东北海岸线的丧失，从此中国丧失了日本海。当然这也不是其一人之过，他背后的皇帝——咸丰，是问题的关键，咸丰在条约签订后，第二年就在避暑山庄死去了，终年31岁。这个皇帝理解海洋的意义吗?他知道河口的意义吗?种种事例表明，他并不知晓。用美国汉学家余英时的话说：他是一个全无世界意识的皇帝。

这一条约的签订，确实与武力无关，武力只是威胁。穆拉维约夫在与清朝政府打交道时总结他的模式是：先实际占领，后求法律承认。战争的失败，尚有复盘的可能，而条约的签订，是精神的溃败，是难以恢复的。 ▲ 东北地区河流水网连通的关键一环在“松辽运河”。发源于吉林长白山的松花江是黑龙江一条重要的支流，沿松花江顺流而下，可到达鞑靼海峡进入太平洋。在东北地区南部，辽河从营口入渤海，也可进入太平洋。“松辽运河”的构想从提出至今已延续百年，连通了松花江和辽河，就连通了东北地区庞大的河流水系网络，也就贯通了南出渤海、北出鞑靼海峡的水运通道。

假如吉林当时保存了一公里长的海岸线，吉林的今天都会是另一番景象

今日的吉林，苦于无海。吉林曾有人在人大会议上提出议案，要向辽宁借海，或者希望国家调整行政区划，把临海的辽宁省丹东市划给吉林。但由于各种原因，此议案并未得到响应。

今日吉林的珲春离大海近在咫尺，却无出海口，只好与朝鲜建立开发区，并在朝鲜借港出海，但朝鲜方面一旦出现变化，借港出海的计划就无法实现了。

如今吉林的珲春市已经成为了东亚一个重要的海产品集散地，来自日本海、鄂霍次克海、白令海、太平洋的海鲜品涌向珲春，但因为珲春并不靠海，这些海产品都是由沿海国转来。吉林缺海岸线、缺港口的尴尬日益显现出来。有的国家占据着风平浪静的港湾，优良的港口，但却人口稀少，经济萎靡，腹地皆无。如果他国能够还给吉林一段海岸，将极大地促进这一地区的繁荣，这对围绕着日本海的五个国家都将是一件好事。

大海是神奇的。陆地与海洋相接形成的那条线——海岸线更是一条神奇的线，你占有其中的任何一段，哪怕它是短短的一段，它都会给你一个你想象不到的广阔世界。你就可以由此进入海洋，就可以在占地球表面70%的辽阔海洋中自由航行，就可以与沿海的世界上大约150多个国家进行交流和贸易。这就是海岸线的价值。假如当时的吉林将军们、钦差大臣们能为吉林争取哪怕一公里的海岸线，今日的吉林都会是另一番景象。

然而对于这些，当年那些吉林将军们都不懂。他们身为一个沿海大省的将军，身为有着几条外流河的省的最高长官，竟然没有萌生沿着这些河流，去大海看看的愿望……

但是俄国的穆拉维约夫做到了，他数次沿着黑龙江顺江而下，直奔大海，他沿着海岸巡查，看到了一系列优良的港湾……

仅凭这些，我以为吉林将军虽多，但是92个吉林将军确实不抵一个穆拉维约夫。还应该把那75个黑龙江将军算上，其中的巴海、萨布素除外，他们曾经参加了驱逐沙俄的雅克萨之战。

第四篇：关于沿海三镇产城融合培育小城市试点进展情况汇报

南安市沿海三镇产城融合培育小城市试点

工作进展情况汇报

南安市发展和改革局 (2017年5月25日)

2015年2月，南安市沿海三镇产城融合培育小城市试点方案获省政府批复以来，我市认真贯彻落实方案要求，积极先行先试，加快沿海三镇产城融合试点工作。沿海三镇以产兴城、以城促产步伐加快，2016年末，官桥、水头、石井等沿海三镇户籍人口总数30.3万人，城镇人口数16.83万人，户籍人口城镇化率55.56%(全市53.2%);完成工商税收合计17.99亿元，占全市各乡镇(街道)税收实绩的29.89%，发挥南安经济龙头支撑作用。现就有关情况汇报如下：

一、主要工作成效和举措

(一)试点推进强化组织协调、形成合力。一是加强试点工作统筹协调，成立南安市沿海三镇产城融合培育小城市综合试点工作领导小组，下设指挥部，指挥部由指挥部办公室、规划建设工作组、产业提升工作组、土地利用工作组、融资创新工作利用组、政务改革工作组等“一办五组”组成，统筹组织实施沿海三镇产城联动发展工作。二是明确试点工作重点，市委、市政府主要领导多次就试点工作作出指导，分管试点工作市领导围绕省试点方案要求，研究贯彻落实省级试点方案的意见和举措。2015年出台《南安市沿海

1 三镇产城融合培育小城市综合试点的实施意见》(南委办〔2015〕57号)，明列近期重点推进项目(事项)55个;2016年制定《南安市小城市培育试点三年行动计划(2016-2018年)》(南政文〔2016〕222号)，分年度化解工作任务，策划实施重点建设项目，确保试点改革任务推动落实。

(二)产城规划注重融合对接、全域推开。一是全域规划逐步实施，注重发挥海港、空港、陆港优势，以“三湾联动、对接厦门”为方向，按照三镇一城、产城融合的原则高起点、高标准编制南翼新城(南安组团)总体规划，推进南翼新城规划与厦门、晋江融合规划，完成南翼新城(南安组团)总规纲要，加快打造“三港一体”现代化滨海城市。二是“多规合一”试点深入推进，以水头镇为全市“多规合一”试点之一，完成试点区控规“一张图”拼接等，加快划定“生态控制线”、“城镇增长边界”。三是核心区规划加快编制，着眼于提升沿海三镇规划品质和核心区功能，委托新加坡邦城规划顾问公司规划编制《南安石井片区及水头核心区规划咨询》，参照苏州工业园区模式，对南翼核心区域发展定位、空间开发、产业布局和城市设计进行系统性规划研究，前瞻引领开发建设。四是生态空间保护持续加大。加强生态空间源头管控，划定基本生态控制线，沿海三镇纳入生态控制线区域面积109.94平方公里。严格执行土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护政策，完成永久基本农田划定工作，沿海三镇划

2 定永久基本农田4.09万亩。结合全市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程实施，编制水头湾(五里桥畔)休闲慢道景观概念性规划，优化沿海三镇环湾生态环境。

(三)产业兴城着眼质效提升、转换动能。一是产业扶持力度加大，出台《关于促进石材陶瓷和水暖厨卫产业稳健发展二十条措施》，主要从资金保障、办证服务、兼并重组、协作配套、创新发展、拓展市场、平台建设等七大方面加大石材产业扶持。支持石材产业发展基金发展壮大，为石材企业提供过桥贷款，截至今年4月底，南石基金累计为778家企业转贷77.95亿元。二是产业文化加快培育，石材文化创意产业不断做大，英良印象五号石材文化创意园、石材产品收集展示馆等建成投用，东星奢石文创园成为福建省首批观光工厂，“泛家居”首个线下体验馆(英良馆)开馆，沿海三镇石文化圈加快构建。三是市场地位持续提升。专业市场平台功能转换和改造升级步伐加快，成立首个石材机械辅料交易中心，石材产业展示运营中心建成投用，“中国·水头石材指数”多次被中国石材协会引用作为行业报告分析依据，并列入全省五大经济指数。石博会影响力持续提升，2016年第17届石博会贸易总额达104.8亿元，同比增长7.6%，各项经贸成效均创历届之最。四是行业循环发展深入推进，出台《南安市石材陶瓷行业粉尘综合整治方案》，加强石材陶瓷行业污染整治。五是新兴产业平台迅速升级，项目招商成效显著，先后引进泉州芯谷、阀门产业回归创业园、中农

3 批泉州国际物流港、天地汇物流港“全国结算中心”等一批带动力强的大项目，为经济发展注入了新动能。近期，重点推进“泉州芯谷”南安石井园区规划建设，成立以市长为主任的“泉州芯谷”南安石井园区管理委员会，加快手续报批、征地征海等前期工作。

(四)城镇建设立足内涵品质、加速推进。一是道路交通等基础设施建设加快推进，“三纵六横”三镇区域快速路网体系逐步完善，重点加快石井港区一期填海工程，抓紧16#-19#万吨级泊位建设前期工作，石井口岸通关设施提级步伐加快;推进国道324线水头新复线建设(现已纳入国省干线联十一线)，升级改造世纪大道、福山大道、科院北路等三镇旧镇区道路。二是城镇更新改造深入实施，重点推进三镇城镇低效用地再开发和“三旧改造”试点建设，加快沿海三镇石结构房片区改造，推进官桥镇瑞鹊、祥和、崇文立新、许林片区、水头镇巷内、西锦片区和石井镇旧区等新农村综合体建设。实施“美丽乡村” 建设工程，官桥镇洪岭村获评福建省最美休闲乡村。三是闽南文化固态保护和业态提升全面推进。注重抓好历史街区、名镇、名村及传统村落的保护提升，积极推进蔡氏古民居建筑群、中宪第、红砖建筑村落等文化建筑的保护修复，编制官桥镇漳州寮传统村落保护发展规划等，漳州寮村成为国保集中成片传统村落整体保护利用工作实施村落。发挥郑成功文化品牌优势，2016年成功举办第四届郑成功文化节，增进两岸文化交流;以项目化运

4 作的方式，深入挖掘“海丝南安、成功故里”内涵，策划实施郑成功主题文化园项目，计划投资30—50亿元。四是教育、卫生等公共服务设施不断完善。实施南翼新城教育资源整合提升工程，整合教育资源、优化教育布局。着力解决沿海三镇外来工子女就学问题，加大师资配备、校舍扩容、就学政策等倾斜。比如，招聘的新教师分配倾向于沿海教师缺编较多的水头、石井等乡镇;从教职工超编较多的学校抽调教师到沿海学校支教，给予抽调教师交通费、生活费补贴;外来工子女就学与本地学生享有同等政策，市财政按标准下拨学生生均公用经费。引入民间资本发展社会事业，以社会资本为主建设三级综合医院—泉州滨海医院建成投用，极大方便沿海三镇群众就医。

(五)机制改革坚持以人为本、先行先试。一是行政管理机制逐步优化。成立“南安市沿海三镇综合执法局”，设立官桥、水头、石井综合执法中队，统筹协调沿海三镇综合执法工作。南安市沿海三镇行政服务中心投入运行，加快承接市级审批功能，首批下放事权包括发改、国土、规划、环保、市场监管、安监等11个市直部门共计56项行政审批和服务事项。二是投融资改革不断深化。与中骏集团合作，成立南翼新城港务发展有限公司，做大做强公共投融资平台，缓解沿海三镇小城市试点建设资金压力。开展与农发行战略合作，合力推进沿海三镇产城融合项目的建设，合作金额达245亿元。三是加快城镇户籍制度改革，落实“一元化”

5 户籍管理制度改革，全面放开落户限制。对失地农民进城购买城镇商品房、子女就学、经商务工等给予优先支持。组建水头世纪新城、时代新城等新建社区居委会，有效解决进城购房群众的子女就学、户籍登记、计生管理等问题。

二、存在的问题和困难

1、行政审批改革有待进一步完善，一些市级管理权限不能完全下放到沿海三镇行政服务中心，带来分中心活力不足、权限不够，未能完全发挥作用。

2、小城市建设项目多，资金需求大，而乡镇融资平台相对较小，带来城镇化建设资金缺口较大。

3、重大产业性项目不足，支撑发展后劲有待增强。

三、下阶段工作措施

一要对接南翼规划，优化小城市发展布局。一是加强规划引导。按照“多规融合”的要求，主动融入厦漳泉同城化和泉州环湾大都市区建设大局，加强与省、泉州市城镇体系规划和厦漳泉城市联盟、南安市“南翼三镇”一体总规的对接。二是增强城市功能。围绕产城融合需要，统筹城镇发展生产区、办公区、生活区、商业区等功能分布，优化产城布局。重点要加快构建轨道交通、高速公路、国省干线、快速路和港口等立体交通网络，推进福厦客专和厦漳泉城际轨道1号线前期工作，争取泉州城际轨道交通在水头设置站点，推动建设泉厦漳城市联盟高速公路、滨海大道等外联干道。加快石井国家开放口岸和新港区建设，完善码头泊位、疏港 6 道路、综合服务设施，吸引更多货源从石井港区进出口，实现港口、城市联动发展。

二要加快产业转型，增强小城市发展支撑。一是发展现代高端服务业。重点发展石材贸易，完善矿山专业服务、石材金融服务、石材文创设计、石材商务服务等服务功能，形成辐射海内外的石材贸易及专业服务中心。二是提升产业核心竞争力。引导沿海三镇石材、陶瓷等传统产业融入“泛家居”发展，推动石材陶瓷与水暖厨卫、家具生产、五金安防等产品结合，打造一站式采购、一体化服务线上线下家装解决方案。深化品牌创建与运作，积极培育设计师品牌和大师经济。壮大石材机械及工艺制造、石材物流、境外矿山开采等产业，加快培育石材装饰业。三是加快融入“海丝”先行区建设。支持行业协会协调出口价格和应对国际贸易争端，提高出口竞争力;精心组织举办好 “石博会”，搭建经贸平台，提高对外开放程度;大力推进贸易方式多元化，组织企业参加国外的博览会和展销会，拓展市场空间。四是全力打造产业发展新引擎。抓好“泉州芯谷”南安石井园区规划建设，学习苏州工业园等园区的典型经验，加快园区规划建设前期工作，启动重要基础设施项目建设，开展化合物半导体产业招商对接，着力打造沿海三镇经济增长极。

三要加强生态建设，优化小城市发展环境。一是强化节能减排。强化重点耗能企业节能技术改造，严格控制高耗能项目建设，加快淘汰落后产能，确保完成年度各项减排

7 任务。抓好电镀集控中心、石材行业石粉(碎石)处置场及收集系统等项目建设，推动资源综合利用和清洁生产。大力发展循环经济，建好人造大理石、马赛克等石粉、碎石利用项目。二是推进综合整治。深入开展城乡环境卫生整洁活动，改善城乡环境质量;推进大盈溪河流整治项目，加快近海水域污染治理步伐;抓好“青山挂白”治理，深入开展城乡整洁行动，加强畜禽养殖业全过程污染整治;扎实推进农村环境整治“三年行动”。三是提升城市景观。结合“三旧”改造，推进公园、绿化带、街头绿地、庭院绿化建设，抓好大盈溪、寿溪、石壁水库排洪渠等绿化整治，以郑成功文化主题公园、五里桥文化公园建设、大盈溪、寿溪整治以及休闲农业的发展为依托，推进沿河、沿江、沿海等水系景观的改造提升工程。抓好城市主要入口、枢纽、交通节点的绿化、美化、亮化工程。

四要做优民生工程，增强小城市发展功能。一是加大教育事业投入。推进沿海三镇教育资源整合，优化三镇师资配置，提升教育水平。二是优化社会环境。完善村级平安视频网络，依法打击各类违法犯罪行为。健全镇村两级大调解网络平台，强化社会矛盾排查调处。完善公共突发事件预警及应急处置机制，加强网络舆情引导，切实消除安定稳定及灾害隐患。深化交通安全综合整治“三年提升工程”，完成企业安全生产标准化达标任务。三是完善社会保障。积极争取将按城镇人口安置的被征地农民纳入企业职工基本养老

8 保险和城镇基本医疗保险范围。鼓励社会力量兴办社会福利机构，推进福利事业社会化进程。实行城乡医疗救助“一站式”即时结算服务方式，确保村级卫生所(室)基本药物零差率销售改革覆盖面达100%。四是保护文化积淀。推进五里桥文化公园、蔡氏古民居、中宪第等著名景点的建设，加强对郑成功陵园、朱子祠、桥西古街等有历史积淀、文化底蕴和建筑保留价值的重点文物和古建筑群以及朴里舞狮、埕边剪纸等非物质文化遗产的保护，打造个性化新集镇。

五要创新社会管理，激活小城市发展机制。一是创新行政管理。抓好水头全国经济发达镇行政管理体制改革试点，打造“人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活”的新型基层政府服务平台。二是创新融资体制。利用南翼新城港务发展有限公司、南安市水头城市建设发展投资有限公司等投融资平台，多渠道筹集城镇化建设资金。支持民间资本进入市政、金融、能源、社会事业领域，探索“公商协同、以商补公”模式。三是深化机构改革。进一步完善南安市沿海三镇综合执法局机制体制，加强统筹协调沿海三镇综合执法工作能力。加快南安市沿海三镇行政服务中心承接市级审批功能进度。四是创新土地流转。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农村“两权”抵押。在完善农村土地产权制度和对集体建设用地进行科学规划的前提下，推进农民住房、承包地等财产权抵押、担保、转让，探索建设镇级农村集体建设用地定级估价体系、集体建设用地交易市场、产权

9 流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。