环境监测发展方向

第一篇：环境监测发展方向

环境监测站重视环境监测发展新形势[推荐]

环境监测是环境保护工作的技术基础、信息源泉和执法保障。环境监测工作应以改善环境质量为出发点，以满足环境管理现代化需要为方向，用科学的数据准确、及时、全面地反映环境状况和变化规律，说清环境质量和污染源排放状况及其变化规律，为政府宏观决策提供强大的技术支持，为环境执法提供科学的依据，为人民群众提供优质的服务。

一、发

挥基础作用，管理服务职能显著增强

多年来环境保护工作的实践证明，环境监测是环境管理的有力支撑，提供科学准确的环境监测数据是政府实施综合决策和环境监管的重要依据。安徽省芜湖市环境监测站始终履行环境监测的技术支持职能，为环境管理质量的提高发挥了重要作用。

安徽省芜湖市环境监测站近5年来，在对地表水、空气、酸雨、噪声和辐射环境的例行监测中，环境监测工作共取得监测数据30多万个，全面反映了环境质量及其变化趋势，为区域流域环境质量管理提供了依据。通过污染源监测，为排污收费、排污申报登记、排污许可证、环境影响评价、“三同时”竣工验收等工作提供了可靠依据。通过仲裁监测，以代表性强、准确性高、科学合理的监测数据为科学决策提供了重要依据。在安徽省芜湖市政府实施的水环境质量综合整治工作过程中，环境监测站以全面、详实的调查分析报告，为政府综合决策提供了有力的技术支持。

在做好环境质量现状评价的基础上，环境监测注重加强环境质量变化规律分析、环境质量变化原因分析和总量分析，环境质量综合分析水平得以不断提升。在原有的年报、公报、季报和文字表述的基础上，陆续开展了概要、月报、双月报、快报、周报、日报、预报、发布类报告和阶段性报告，增加了图片、图示、表格和电子演示版，采用多种形式及时向领导、有关方面和公众报告。例如《芜湖市“十五”环境质量报告书》在说清环境质量状况及其变化趋势的情况下，对主要污染因子进行模拟预测，阐释了国民经济增长与环境质量的对应关系，在综合分析方面具有一定的创新性。监测站编制的《芜湖市银湖、凤鸣湖水环境监测双月报》、《芜湖市龙窝湖水质监测调查报告》等阶段性分析评估报告，及时说清、说准了区域水环境质量变化和污染源达标情况，将充足的监测数据转化成准确有效的信息，提高了为环境管理和领导决策服务的水平。

近几年，芜湖市监测站先后完成了生活饮用水源保护区划、地表水环境功能区划、大气环境功能区划、生态环境现状调查、地表水和大气环境容量核定、酸雨普查、危险源调查等专项监测项目，这些专项监测工作的成果为环境监测工作进一步开展提供了基础性资料，并运用到环境保护工作的各个方面。

二、适应新需求，有效提升监测技术

没有科学先进的监测手段，综合决策和环境管理就没有科学依据，污染减排就缺乏有力支撑，难以对当前复杂的环境形势做出准确判断，特别是如果预警监测跟不上，就可能在出现突发污染事件时措手不及，应对无方，甚至对群众健康、经济运行、社会稳定和环境安全造成影响。环境监测站领导充分认识到这一点，在“十一五”期间，通过推行监测站标准化建设和环境监测自动化建设，不断增加监测投入，以环境质量监测、污染源监督性监测和预警应急监测能力建设为重点，努力构建先进实用、整体协调的环境监测技术装备体系，在自动监测、应急监测、监测网络建设及监测领域拓展方面有了明显变化。

“十一五”期间，芜湖市环境监测站监测能力建设共投入1000多万元，大幅提升仪器装备水平，站设备原值已经达到1554.98万元，装备质量显著提高。同时，抓住实验室改造机遇，争取芜湖市财政资金300余万元，打造了一个全新的现代环境监测实验室，标准化建设通过了省级验收。目前，拥有icp-ms、色质谱联机、原子吸收分光光度计、气相色谱仪、离子色谱仪、液相色谱仪、原子荧光分光光度计、bod快速测定仪、cod快速测定仪、多普勒流量流速仪、红外分光测油仪、空气质量自动监测系统等大型监测仪器。同时，环境自动监测设施也不断加强，4套空气质量自动监测系统和3套酸雨自动采样系统稳定运行，通过精心维护与管理，保证科学、准确的数据产生。长江水质自动监测站通过了安徽省环境监测站的验收，正式投入了运行。目前，已逐渐建设成为一个拥有先进仪器设备、现代化监测技术手段的环境检测机构。

在此期间，芜湖市环境辐射监测能力从无到有，先后配置了3套电离监测仪、1套电磁监测仪器、相关配套硬件如计算机、测距仪等设备。监测范围由原来单一的放射源监测扩大到电磁辐射监测和辐射环境质量监测，人员队伍也在不断壮大。目前常年开展地面水和空气例行辐射监测、验收和环评等委托监测、辐射污染纠纷与投诉监测等。

面对近几年突发性污染事故频繁发生、污染纠纷增多的趋势，芜湖市环境监测站加大了应急监测投入，配备了200多万元的环境应急监测车以及必要的应急监测装备，科学

第二篇：优化发展环境增添发展助力

企业是市场的主体,没有企业,就没有市场,更无以市场经济。工业化水平是一个区域经济发育程度的显著标志，工业化是“三化”协调可持续发展的中坚和重要支撑;世界各地经济发展的实践证明，工业化发展阶段是不可逾越的，只有少数有资源优势和特殊政策的区域是依靠第三产业(主要是旅游业、博彩业)支撑经济发展的;工业企业是资本、技术、文化、人才等要素的载体和生长平台，具有资源配臵优化、谋求利益最大化的本性，是持续创造社会财富的有机体，是先进文化、先进生产力、文明进步的代表;工业企业是具有无限活力的生命体，需要成长空间，创造和提供适宜的发展环境非常重要。

在目前竞争日趋激烈的市场经济条件下，创造优良的企业发展环境，保障和促进企业健康快速有序发展，体现在三个方面：一是最大限度地减少和排除发展阻力;二是想方设法提供和增添发展助力;三是使企业能够集中精力、一心一意谋发展。

目前企业反映发展环境中存在的问题，主要有：一是办事难。办事的程序复杂、环节多，部门之间的规定要求标准不一，办事互推互扯、历时漫长，企业感受苦痛，其实非常 1

简单;二是负担重。针对企业创立和发展的制约条件、条条框框多，也有不一致、不同步的;收费名目多，弹性空间大;国家规定、部门制定、“潜规则”的税费项目多，有的收费空间不是几百、几千，而是几万、几十万的差别，都要企业直接或变相的负担，而企业特别是工业企业是要长期在一个地方生存，自身无能为力，只能忍气吞声，制约企业的因素很多，化解难;三是压力大。企业是以盈利为目的的经济组织，办企业除了要承担一定的社会责任，主要是要盈利和发展;对企业而言，要么存、要么亡，没有第三种选择;企业选择一个地方投资、生存发展，都有一定的期望值，而发展环境的好坏直接影响企业预期，一些老企业经营管理者长期相对稳定(因为积累有人脉关系和社会资源、有利于企业外部关系协调)，而一些新的企业不断调整经营管理者，一定程度上是因为不能很好地适应当地的企业发展环境。 近几年 ，由于美国经济危机、欧债危机加剧，受人民币汇率直接影响，一些进出口企业贸易成本上升、收益低、订单减，纷纷转向;受融资难、用工成本提高、原材料上涨、物流费用上升、同质企业激烈竞争，许多中小企业生产艰难，一些地区的企业纷纷倒闭;工业发展明显滞缓，需要一个长期的恢复等待过程;在这种形势下，企业发展外部环境的优劣，显得尤为重要，来自企业外部的力量，是助力还是阻力，对企业生存发展的影响不言而喻;四是信心不足。企业投资意向确定后，就要与多方面接触，直接交往，少数单位和个人，表现出多一事不如少一事，认为是增加工作量、添麻烦，拖

而不办，甚至直接埋怨;往往只是看企业生产后的直接贡献，对企业此前经历的艰难过程和付出理解甚少。实际上，企业从决定投资意向，从注册开始起，方方面面间接或直接付出和贡献就很多，刚性投资的增加，在金融、通讯、物流、交通、餐饮、就业等多方面的税费贡献源源不断，而且会一直延续着;兴办一个企业对当地的积极影响和贡献是持续长远的，所有过程都需要理解、支持和帮助，向上申报、争取和大量政策落实事宜离不开相关单位的支持帮助和付出，在这些方面，一些新办企业感觉很难做好，信心也不足;客观上讲，企业具有兔子的属性，甚至比兔子还容易受惊，与环境息息相关、异常敏感;环境不好，投资者就缺乏安全感，没有安全感就会影响信心，信心不足，企业是办不好的。

今年以来，面对国际国内经济发展严峻形势，特别是可能出现经济持续下滑的危机，党中央、国务院调整了宏观经济政策，及时出台了一系列放宽、扶持中小微企业发展的优惠政策，赋予国内一些区域特殊的经济管理权限和政策(包括对老区边区、贫困地区、少数民族地区实施连片开发的扶持政策)，批准了在深圳前海设立特区中的特区，明确了22条硬性特殊支持政策，其中金融、税收、用地、人才、法律等方面政策全国最优，逐步与发达国家接轨，旨在典型示范，特区引导，扶持实业，振兴工业，带动和促进全面发展。

优化发展环境是永恒的工作主题。面对国家制定和提出的宽松、积极、优惠的鼓励经济发展、促进工业振兴的新机遇，在当前工业发展、企业生产处境艰难的情况下，迫切需

要树立和发扬“敢试敢行、勇闯勇干”的气概和精神，需要不断地解放思想、更新观念、形成共识、形成合力，需要切实提供更加优惠的政策，切实创造和优化环境，减少阻力，增加助力，促进企业、推动工业健康发展。一要坚持发展是硬道理的思想。工作和前进中的许多矛盾和问题要靠发展来解决，在目前企业生存艰难、竞争激烈、优胜劣汰的严峻形势下，不进步就是倒退，不发展就没有出路，一定要坚持扶持促进企业发展，积极主动的理解、支持、帮助发展。二要坚持工业强县发展思路。多年来县委、县政府坚持“兴工强县”，把工业经济发展放在四大经济之首，全力推进，工业发展保持了良好态势。当前，全省上下正在全力实施中原经济区建设，省委、省政府明确提出要走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，并强调指出，新型工业化是主导，要着重抓好产业集聚区建设、发展工业。市委、市政府今年明确提出，要以不牺牲生态和环境为前提，大力招商引资、搞好产业集聚区建设、补齐“工业短板”。我县在发展工业与保护生态环境上，也存在纷争和思想顾虑。事实上，国家一直鼓励和倡导农业产业化、林业产业化，拉长产业链条，提高经济效益，实现良性循环发展;我县农业、林业仍处在粗放经营阶段，农林产品的标准化、规模化、商品化、市场化水平低，主要是缺少龙头加工企业带动;要促使近年来创造和积累的农林业资源优势更优，使现有农林业产品升级、加工转化增值、提高收益，反哺、涵养和做大做强，需大力发展工业;在目前技术先进、

监测全面、国家重视环境保护的新形势下，一些落后工业在全国各地难以生存，基本上在加速淘汰，一些成熟的投资者也不会冒此风险。国家相关部门在部分地区最近监测发布的环境影响报告中表明，工业对环境的影响并不高，对环境影响的几个主要方面是：餐饮服务及相关产业烹饪油烟和排放物等占20%，汽车及外来流动性污染传输占20%，农林业化肥、农药等化学制剂占20%，因开发治理不当扬尘及泛滥流失占10%，生活洗涤、垃圾、个人消费方式转变的影响占15%，工业及相关产业占15%。我县工业目前对环境的影响大抵如此，局部影响可能不同，但随着重视和规范治理会逐步趋好。在县委、县政府的重视推动下，我县工业贡献效益逐步显现，财政收入质量提高，但工业自身的总体质量和数量与周边比、在县域经济中占比仍有差距，要实现可持续、跨越式发展，目前不是发展不发展工业的问题，而是工业仍难以发展、如何更好更快发展的问题。由于我县缺乏要素条件，缺乏优势资源，实施“兴工强县”，还需制定更加优惠的政策，创造更加宽松优良的环境，扶持和推进工业发展。三要坚持“企业至上”的理念。一个企业的创立、建设到正常经营生产，要经历艰难的过程，需要两至三年的适应和努力，涉及到方方面面，离不开好的环境。最近我们组织到周边XX等地学习考察调研，各地都调整出台了更加优惠的政策、更简便快捷的服务办法，积极发展工业，取得了好的成效XX县经济开发区近三年发展较快，规模从不足30亿元发展到60多亿，税收3.9亿元，园区面积从5.5平方公里扩展到23平方公

里，每月都有新项目开工，正在大力招商引资、发展工业。实践证明，发展工业，必须树立企业是财富的原创者和“衣食父母”的思想，树立“企业至上”、“企业兴衰、人人有责”的工作理念，人人都是发展环境，人人都要理解支持企业发展。

第三篇：环境监测技术的应用现状及发展趋势

摘要：在环境问题日益严峻和环境保护工作不断深入的今天，环境监测技术成为了影响环保工作开展的重要因素。利用现代环境监测技术对污染物进行准确、及时的监测和分析，对实现环境污染的预防和控制具有重要的现实意义。本文通过对现有研究结果的分析，总结了环境监测技术的应用现状，3S技术、生物技术、信息技术、物理化学科学技术在水、大气、土壤等环境介质的污染物监测中应用广泛。同时，本文对环境监测技术的未来发展趋势进行了探讨，将向着以有机污染物作为监测的主要目标、监控介质范围扩大、监测分析精度痕量化、分析技术快速化、实验室管理系统应用广泛化的方向发展。 关键词：环境监测;环境保护;技术;污染

Application Status and Development Trends of Environmental

Monitoring Technology Abstract：Today, environmental problems are increasingly serious and environmental protection workis deepening, and environmental monitoring technology has become an important factor affecting the environmental work to carry out. Using modern environmental monitoring technology to monitor and analyze the pollutants accurately and timely has important practical significanceto prevent and control the environmental pollution.By analyzing the results of existing studies, this paper summarizes the application status of the environmental monitoring technology. 3S technology, biotechnology, information technology, physical and chemical science and technology are widely used in the monitoring of contaminants in water, air, soil and other environmental media.At the same time, this paper discusses the development trends of environmental monitoring technology, it will be toward to regard the organic pollutants as the main monitoring targets, expand the scope of monitoring media, analyze to achieve mark quantization, analyze fast, and use the laboratory management system widely in the direction of development. Key words： Environmental monitoring;Environmental protection;Technology;Pollution

1 引言

近年来，随着经济的快速发展，环境问题日益严峻，环境问题和人民生产生活息息相关，保护环境刻不容缓。环境监测不仅是加强环境监督与管理的重要手段，也是保护环境的前提和基础。随着环境问题的不断凸显，政府及社会各界不断地提高环境保护意识，从而对环境监测技术提出了更高的要求。因此，分析总

1 结当前环境监测技术的应用现状并在此基础上探讨其未来的发展趋势是十分必要的，具有很强的现实意义和重大的战略意义。

本文简要介绍了环境监测的内涵、作用及发展历史，总结分析了环境监测技术的应用现状并对其发展趋势进行了探讨，为今后环境监测工作的开展提供了更多的分析资料，促进环境监测技术的开发与完善，对实现人类的可持续发展具有重要的意义。

2 环境监测概述

2.1 环境监测的内涵及作用

环境监测(Environmental Monitoring)是环境科学和环境工程的重要组成部分，是在环境分析的基础上发展起来的一门学科。它是指运用各种分析、测试手段，对影响环境质量因素的代表值进行测定，确定环境质量(或污染程度)及其变化趋势，从而为开展环境工作提供服务的活动。

环境监测的目的是运用现代科学方法，对人类赖以生存的环境质量进行定量描述，用监测数据来表示环境质量受损程度，准确、及时、全面地反映环境质量现状及发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划提供科学依据，进而保护人类正常生存与发展。具体有以下几个方面[1]：对污染物及其浓度(强度)作时间和空间方面的追踪，掌握污染物的来源、扩散、迁移、反应、转化，了解污染物对环境质量的影响程度，并在此基础上对环境污染作出预测、预报和预防;了解和评价环境质量的过去、现在和将来，掌握其变化规律;收集环境背景数据、积累长期监测资料，为制订和修订各类环境标准、实施总量控制、目标管理提供依据;实施准确可靠的污染监测，为环境执法部门提供执法依据;在深入广泛开展环境监测的同时，结合环境状况的改变和监测理论及技术的发展，不断改革和更新监测方法与手段，为实现环境保护和可持续发展提供可靠的技术保障。

环境监测在人类防治环境污染，解决现存的或潜在的环境问题，改善生活环境和生态环境，协调人类和环境的关系，最终实现人类的可持续发展的活动中，起着举足轻重的作用。

环境监测的对象大致分为以下两种：一种是自然环境，包括水源、大气、土

2 壤等;另一种是人文环境，包括固体废弃物、环境生物、噪音、放射性物质等。环境监测通常包括背景调查、确定方案、优化布点、现场采样、样品运送、实验分析、数据收集、分析综合等过程。

2.2 环境监测的发展历史

20世纪50年代，针对发达国家不断发生的化学毒物造成的严重环境污染事故，对环境样品进行化学分析以确定其组成和含量的环境分析便成为这个阶段环境监测的主要特征。自20世纪60年代末开始，环境监测逐渐引入物理的、生物的手段，这一时期的监测工作以对污染源的监督性监测为主要特征。自20世纪70年代中期以来，发达国家把环境监测焦点从对污染源监控转移到环境质量监控上来，使环境监测范围发展到面源污染及区域性环境质量方面。20世纪80年代初，发达国家相继建立了自动连续监测系统和宏观生态监测系统，并借助地理信息系统技术、遥感技术和全球卫星定位系统技术，连续观察空气、水体污染状况变化及生态环境变化，预测预报未来环境质量，扩大了环境监测范围，提高了监测数据的获取、处理、传输、应用的能力，为环境监测动态监控区域环境质量乃至全球生态环境质量提供了强有力的技术保障，极大促进了环境监测的现代化发展，实现了监测的实时性、连续性和完整性。

我国环境监测起步较晚，经过30多年的发展，现已发展到物理监测、生物监测、生态监测、遥感、卫星监测，从间断性监测逐步过渡到自动连续监测。监测范围从一个断面发展到一个城市、一个区域乃至全国。一个以环境分析为基础，以物理测定为主导，以生物监测、生态监测为补充的环境监测技术体系已初步形成[2]。

3 环境监测技术的应用现状

3S技术、生物技术、信息技术、物理化学科学等现代化监测技术已被广泛应用于大气环境监测、水资源调查评价等监测工作。

3 3.1 3S技术在环境监测中的应用

3S技术是以遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)为基础，将这三种独立技术与其他高新技术有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术，它集信息的获取、处理和应用于一身，凸显信息获取与处理的高速、实时与应用中的高精产度、可定量化等方面的优点[3]。 3.1.1 3S技术在水资源管理中的应用

当前国内外3S的技术在水资源的调查与评价上的应用是非常广泛的。其主要应用在流域水文模拟、水资源评价、生态环境变迁分析、生态耗水变迁分析、监测水体沼泽、监测水体富营养化等等[4]。在水质遥感监测方面，近几年来，对构成水的质量的一些要素进行定量监测的研究有了一定的进步，这些要素包括浑浊度、总悬移质泥沙含量、pH值、总含氮量等等。

卫星遥感监测技术已经广泛应用于海洋环境监测，并取得良好成效。一般陆地卫星的多光谱扫描仪是用于沿海悬浮泥沙含量和其扩散状态的监测;用于工业排污与生活污水的监测。在1972—1977年间出现了3次大范围海上溢油问题，采用海洋水色成像仪与沿岸带水色扫描仪用于悬浮物浓度或者海域叶绿素的分析，实现全天24小时的海洋油污实时监测，具体监测溢油的分布范围、油膜厚度、移动扩散状况和溢油量等。 3.1.2 3S技术在湿地研究中的应用

(1)3S技术在湿地资源动态变化监测中的应用。

运用多时相、多平台的遥感动态变化监测技术及时获取湿地的动态信息，通过地理信息系统技术的空间分析功能和数据管理功能对遥感技术获取的湿地信息进行实时更新，可以获得湿地的动态变化情况[5]。

(2)3S技术在湿地制图中的应用。

迄今，中国、加拿大和爱沙尼亚等国已经出版了国家沼泽湿地图。中国运用3S技术还编制了不同比例尺的湿地景观生态图[6];完成了黄河三角洲1：5万和1：10万地图的编制[7]等。

4 3.1.3 3S技术在土壤环境监测中的应用

过土壤波谱分析，应用高光谱遥感数据能较好地探测土壤表层或浅表层的性状，并且结合相应的野外采样测量或实地观察建立起各种不同类型的分析模型，对土壤机械组成、酸碱度、水、养分含量、矿物质等参量、土肥状况等实现定量观测[8]。自2003年起，中国科学院在高光谱遥感技术的支持下对青藏高原地区2003—2010年表层土壤水分进行了成功反演[9]，从而为脆弱生态区土壤环境的监测奠定了基础。

为了保护土壤，防止土壤侵蚀面积不断扩大，美国农业部自然资源保护局运用3S技术开展全国土壤资源调查，并且进行小流域调查与制图。在此基础上，美国国家土壤侵蚀研究实验室建立了诸如土壤侵蚀方程、评价土壤侵蚀模型、水蚀预报模型、风蚀预报系统等[10]，从而为各种情况下土壤侵蚀预测和评价提供技术和方法支持。

此外，在草地、森林等生态系统相关领域的环境监测中，3S技术都在发挥着重要的作用。

3.2 生物技术在环境监测中的应用

随着生物技术的迅猛发展，以现代生物技术为代表的高新技术在环境科学中得到了越来越广泛的应用。现代生物技术是以DNA重组技术的建立为标志的多学科交叉的新兴综合性技术体系，它以分子生物学、细胞生物学、微生物学、遗传学等学科为支撑，与化学、化工、计算机、微电子和环境工程等学科紧密结合和相互渗透，极大地丰富了各学科的内涵，推动了科学理论和应用技术的发展。

现代生物技术正被利用或嫁接到环境监测领域，构成了现代生物监测技术。目前，在环境监测领域，应用比较广泛的有生物大分子标记物检测技术和PCR(多聚酶链式反应)技术，此外，当今研究和应用比较广泛的生物技术还有单细胞凝胶电泳、生物传感器、酶联免疫技术等。

5 3.2.1 生物大分子标记物检测技术

生物大分子标记物监测技术可以在分子水平阐述分子适应等生态问题的机制，具有预警性和广泛实用性的特点，有助于更好地揭示生物与环境之间的相互作用机制，为污染环境的生物修复提供理论依据。主要的生物大分子标记物及其检测技术有核酸分子损伤检测技术、报告基因标记技术、DNA芯片技术、酶分子标记物检测、金属硫蛋白的检测、抗氧化剂防御系统的检测等。 3.2.2 PCR技术

多聚酶链式反应(简称PCR)技术是在体外合成特异性DNA片段的方法，其原理类似于生物体内DNA的复制。通过选择生物的一段特异性基因进行体外扩增，再由凝胶电泳等DNA分析技术确定其种类及含量。近年来，依据PCR分析突变的相关技术进展很快，主要有[3]：寡核苷酸探针杂交;DNA直接测序;限制性内切酶图谱;变性梯度凝胶电泳等。

作为最现代的生物技术之一的PCR技术，具有快速、灵敏、准确、简便、特异性强的特点，可以针对某种或某几种致病微生物作出检测判断，因此在水环境微生物检测中应用越来越广泛。

Tay等[11]利用特异性16S rDNA 引物扩增两种甲苯降解菌。荧光定量PCR 结果显示：自养黄色杆菌和分枝杆菌在甲苯污染地区的数量比非污染地区的高，这与先前调查结果一致。但自养黄色杆菌只在污染地区夏季有相对短暂的繁盛，而分枝杆菌超过5个月时数量仍很高，表明了分枝杆菌在甲苯降解方面比想象的更为重要[12]。

Cummings等[13]通过荧光定量 PCR 技术监测了沿湖泊重金属污染浓度梯度中还原铁离子泥土杆菌家族的丰度与分布。结果表明其分布相对均匀，泥土杆菌家族的分布不受重金属离子浓度的影响。

何闪英等[14]为建立快速、准确鉴定和定量检测赤潮生物的方法，以圆海链藻为例，以其中18S rDNA序列为寻找种特异性引物的靶区域，通过分析 18S rDNA 序列，设计出适合用于荧光定量PCR的引物与探针，并通过常规PCR验证确定其特异性，进而以圆海链藻荧光定量PCR的引物和探针，建立了定量检测圆海链藻的实时荧光定量PCR检测方法。与传统的显微镜计数方法比较，两

6 者所获结果无显著性差异，证明了本方法的可行性，从而为我国沿海水域赤潮问题的研究提供了良好的技术检测途径。

变性梯度凝胶电泳(DGGE)技术在微生物群落多样性和种群动态监测中得到广泛使用[15]。赵兴青[16]等从玄武湖、莫愁湖和太湖沉积物中直接提取微生物总 DNA，然后通过 DGGE技术指纹图谱来分析湖泊表层沉积物中微生物群落结构的差异性，结合条带回收、扩增、序列测定，从而了解不同湖泊和相同湖泊不同位点的微生物群落结构的多样性。 3.2.3 其他生物技术

单细胞凝胶电泳( SCGE) ，即彗星试验是一种通过检测DNA链损伤来判别遗传毒性的技术。环境中的遗传毒物浓度一般很低，而彗星试验检测低浓度遗传毒物具有高度灵敏性，所研究的细胞不需要处于有丝分裂期。同时，这种技术只需要少量细胞[17]。Mirjana Pavlica等[18]用暴露在五氯苯酚(PCP)中的淡水蚌类血细胞进行彗星试验，观察血细胞中DNA损伤程度。在进行实验室实验和原位实验后，发现高浓度的 PCP(80g/L)会引起血细胞中DNA断裂，表明用彗星试验检测DNA损伤能够监测水体中的PCP污染。

生物传感器[19]是将生物学、化学和物理学融为一体的一种新装置，可以根据生物的酶、亚细胞器以及细胞或组织对污染的反应，将其转换为电信号，通过放大系统显示，再用计算机系统处理检测信号，实现自动化监测。目前，这种生物传感器技术可以对水质的BOD进行快速监测。

3.3 信息技术在环境监测中的应用

随着计算机、网络等现代信息技术在各领域应用的不断深入，信息技术已经被广泛应用于环境监测中。 3.3.1 无线传感器网络技术

环境监测应用中无线传感器网络属于层次型的异构网络结构，最底层为部署在实际监测环境中的传感器节点。向上层依次为传输网络、基站，最终连接到网络。通过该技术能够将监测的数据传送到数据处理中心，监护人员(或用户)可以

7 通过任意一台连入网络的终端访问数据中心，或者向基站发出命令。

许妍等[20]研究的基于无线传感器网络技术的农田灌溉系统可实现对农田土壤的湿度、温度等参数的在线监测和实时控制，从而提高了农业生产效率。 3.3.2 PLC技术

可编程逻辑控制器(PLC)是集自动化技术、计算机技术和通信技术于一体的新一代工业控制装置，在结构上对耐热、防尘、防潮、抗震等都有精确考虑，在硬件上采用隔离、屏蔽、滤波、接地等抗干扰措施，非常适用于条件恶劣的户外及工业现场[21]。此外，可以用于雨水的远程监测，对于农业生产及防洪抗旱有着积极的意义，还可以对河水水位、流速、水质的测量实现远程监视。

3.4 物理化学科学在环境监测中的应用

近年来，由于高分子化学、分析化学、物理科学等科学的不断发展与完善，物理化学科学在环境监测中有了较为广泛的应用。 3.4.1 动态膜压法监测技术

动态膜压法的理论基础是Gibss用热力学的方法推导出的吸附公式，该方法不需要对水样进行预处理，不同性质、不同浓度的有机成膜分子可以得到不同的动态膜压图谱，有效地将成膜分子的状态、结构及分子间的相互作用等反应出来。并且不需要添加任何化学试剂，无二次污染，外界干扰因素小，测定速度快，灵敏度高。用此法可对受污染水体以及其他未知天然水系的微表层进行研究[22]。 3.4.2 DOAS技术

差分光学吸收光谱技术(DOAS)的工作原理是利用分子的窄带吸收光谱来辨别气体的成分，通过其吸收谱的强度推导被测气体的浓度，其理论基础是朗伯比尔定律。DOAS系统通过一系列优化的数据处理流程和环节，可以成功地监测大气中多种气体成分的浓度。

8 此外，物理化学方法如电感耦合等离子体质谱(ICP—MS)法、激光熔蚀法(LA)、氢化物发生法(HG)、偏振能量色散X射线荧光光谱法等在土壤样品分析，尤其是痕量元素的测定及分析中得到较广泛的应用[23]。

4 环境监测技术的发展趋势

环境监测技术经过几十年的发展，在实践中发挥着重要的作用。随着社会的发展，环境监测技术也在进一步的发展，从目前环境监测技术的发展来看，未来的发展趋势主要表现在以下几方面。

4.1 以有机污染物作为在线监测的主要目标

通过对大量的研究数据和结果的分析可以了解到，目前有机污染物的污染十分严峻，而且这些有机污染物都有毒有害。因此，对有机污染物进行监测已经成了当前的一项重要任务。所以，今后需要适时的、全面的、系统的开展有机污染物的监测工作，及时有效地将环境中的有机污染物监测出来。

4.2 扩展监控介质范围，对有毒有害物质进行全面监控

多环芳烃类、多氯联苯类以及某些重金属有毒污染物会在一定的外界条件影响下，在不同的环境介质如大气、水、沉积物中迁移、转化和积累，因此，需要对多种环境介质进行监控，实现对有毒有害物质的全面监测，保证人类健康和环境安全。

4.3 运用痕量分析，提高监测分析精度

环境中的许多有毒有害物质，尽管其浓度很低，但是会对人体造成巨大的伤害。因此，有必要发展和使用痕量和超痕量分析技术，进一步提高监测的精度，全面掌握受污染的状况，以便采取有效措施，预防和控制污染物对人体和环境的危害。

9 4.4 监测分析器小型化，现场快速分析技术得到普及

在环境管理的实践中，往往需要对一些污染事故的现场进行监测，包括污染物排放源和现场污染情况等，这就需要对污染进行定性和分析，及时分析出某种污染物的类别、构成或浓度，因此，有必要发展和使用现场快速分析技术，以便能够更加有效的对现场污染进行监测，而监测仪器的小型化也为其提供了物质保障。

4.5 实验室管理系统将得到广泛应用

使用实验室管理系统(LIMS)，能够进一步提高实验室的管理水平，提高实验室采集数据和分析数据的自动化程度，减少人为因素的干预，进一步确保数据的原始性和准确性。从而达到降低成本，规范数据分析的目的，促进数据分析工作的流程化。还可以加深管理人员对实验室基本情况的认识和了解，及时发现不符合规定的管理行为，并积极采取措施加以改进，从而规范实验流程，提高数据的可靠性，降低实验室的运行成本，提高工作效率。

5 小结

环境监测技术能够为环境保护提供科学合理的依据，对防治环境污染，加强环境保护有着重要的现实意义。环境监测技术的发展不是一朝一夕的事情，需要一代人甚至几代人的不断努力。只有了解环境监测技术的现状，坚持不懈地完善环境监测技术，才能保证环境监测的可靠性。在今后的工作实践中，我们需要重视环境监测技术的运用，加大资金投入，进一步规范环境监测的各项工作，提升监测技术、更新监测设备、提高监测人员的综合素质，建立健全完善的环境监测体系，推动环境监测工作的进一步发展，从而实现人类的可持续发展。

10 参考文献

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12

第四篇：大力发展在线监测 提高环境监管能力

党中央明确提出“要加快建设资源节约型、环境友好型社会”，并将其确定为国民经济与社会发展长期规划中的一项战略任务。为了更好地做好环境保护工作，要按照《污染源自动监控管理办法》要求，以大力推进污染源自动监控为手段，提高环境保护的科学执法水平。

一、明确在线自动监测的重要性，提高环保工作科学监管的认识

近年来，我国的环境保护工作取得重要进展，但是环境形势依然严峻，尤其是污染反弹比较普遍。温家宝总理指出：“环境保护要采取综合措施，依靠法制保障，加强监管;利用市场机制，提高环境意识;依靠科技进步，加快污染治理。”总理的这一要求使我们领会到，防治环境污染，要充分依靠法制、机制和科技进步。推进污染源自动监控工作，就是要利用现代化的科技手段，促进执法到位。因此，大力推进污染源自动监控工作已刻不容缓，我们必须从关系环境保护大局的高度充分认识推进污染源自动监控工作的重要性。

1、推进污染源自动监控是应对当前严峻环境形势的需要 当前，我国生态环境形势相当严峻，一些地方环境污染异常突出。全国SO2和COD排放总量分别超过环境容量的60%和70%以上，七大水系有70%受到不同程度的污染，75%的湖泊富营养化，三分之二的城市大气环境质量不达标，三分之一的国土受到酸雨污染，50%的城市居民生活在噪声超标环境中，90%的大中城市地下水受到不同程度的污染。这几组数据充分说明，我们面临的环境形势是严峻的。环境问题已经成为老百姓关心的第一位问题。

从多年来的实践看，存在这些问题的重要根源就是有法不依、执法不到位。一些唯利是图、缺乏社会责任的排污者，于人民群众的环境权益而不顾，大肆偷排偷放。一些企业为了逃避环境监管，把污染治理设施当成应付检查的摆设，想停就停，想开就开，被群众称之为“开关厂”，执法检查组一来就开，执法检查组一走就关;或叫“黑白厂”，治理设施白天开、晚上关。这些问题已经成为当前有法难依和执法难以到位的重要顽疾，是一些地方环境质量长期得不到改善的拦路虎。事实证明，传统的环境监管方式耗费了大量的人力、物力和财力，效果仍然不尽如人意，难以对排污企业实施有效监控，易给违法排污者造成可乘之机。推进污染源自动监控，提高环境监管能力才是缓解当前偷排偷放的迫切要求和必要选择。安装污染源自动监控装备，就是对排污企业配置了一双“电子眼”，可以实施实时监控，震慑企业的环境违法活动，规范企业的环境行为。

2、推进污染源自动监控是提高环境执法效能的需要 推进污染源自动监控，不仅仅是为了方便地获得相关数据，更重要的是快捷地对排污企业实施监管，有利于对重大环境污染事故及时采取预防和应急措施;同时，也可以降低环境执法成本。全市20名环境监察人员要对数百万家工业企业、70多家三产企业，几十个建筑工地进行日常监管，生态环境监察、农村环境监察工作量更大。以200家工业污染企业的监管为例，每个企业每月检查1次，仅赴现场检查一项工作每年需要4800人次!如果我们的监管手段仍然停留在人盯人的水平上，是无法真正做到监管到位的，其结果只能是环境监察人员疲于奔命，而难以抓住偷排偷放者的证据。实施污染源自动监控，可以大大减少现场检查次数，提高执法监察效能。

3、推进污染源自动监控是实现环境管理创新的需要 对辖区内污染源排放污染物、污染治理设施运行等情况进行现场检查、取证、处理是环境管理的重要内容。当前，企业污染物排放情况复杂、变化快，环境监察人员少、任务重、能力严重不足。因此，必须改变传统环境管理模式，创新环境管理思路。实施污染源自动监控，是对传统的业务流程进行梳理、规范和再造，是环境管理能力创新的重要内容。将信息化、自动化等先进技术手段引入环境执法工作，通过排污现场的自动监控设备，取得污染物排放、污染治理设施运行情况，然后传输到环保部门的监控中心，利用这些信息进行排污量核定、排污费征收、远程监视并付诸执法。实施污染源自动监控可以使环境监管工作更加严密、规范，服务更加便捷、高效，环境监管和服务能力得到明显增强。实践证明，污染源自动监控工作已经成为环境保护日常管理工作中的一个重要内容。

二、明确瑞昌市在线监测的现状，妥善处理好几个问题 瑞昌市首先建成了城区环境空气在线自动监测系统和城市交通干路在线监测显示屏;其次在江西亚东水泥有限公司瑞昌制造厂安装了烟气自动监控系统，实现对二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物的自动监控，提高了环境执法监察工作的效率;瑞昌市对污水处理厂(采用BOT模式建设)每天处理污水的水质和水量进行了自动监控，污水处理厂凭环保部门对其达标处理量的证明到建设部门结帐领款等等。因此，污染源自动监控已经成为城市环境监管体系中不可缺少的组成部分。但这些远远不能满足瑞昌市环境保护管理的需求。 污染源自动监控工作还存在不少问题，突出表现在以下4个方面：

1、排污企业的抵触加大了污染源自动监控工作的难度 一些排污企业认为，安装自动监控仪器是花钱买手铐，因此，不愿装、不肯装的问题相当突出。有的企业尽管环保部门三番五次做工作，仍然对建设安装工作不配合，有的装了不用，有的用上了就不管、不维护、不检修，甚至人为破坏，造成大量的污染源自动监控仪器形同虚设。这种局面不扭转，污染源自动监控工作就难以全面推进。《污染源自动监控管理办法》已经明确规定，现场的监控仪器、设备都是污染治理设施的组成部分，作为污染治理设施，排污单位就有义务建设安装。今后我们要理直气壮地做工作，要有办法、有措施贯彻落实好《污染源自动监控管理办法》，消除一些企业的抵触情绪。《排污费征收使用管理条例》明确规定，在线监测数据用于排污量核定和排污费征收，从而取得了污染源自动监控工作法律地位的突破。

对新建项目，环评要有要求，要使业主把自动监控系统的建设放在“三同时”同等重要的地位给予安排。不安装自动监控系统、系统未经验收或者经验收不合格，主体工程即正式投入生产或使用的，环保部门要依法处理。对现有的重点污染源，环保部门应当制定污染治理计划，逐步限期安装到位。对不正常使用、甚至人为破坏污染源自动监控系统的行为，应依法进行处罚。

2、污染源自动监测数据的可靠性、有效性难以保证 《污染源自动监控管理办法》贯彻实施工作尚未完全到位，尤其是设备选型、仪器校验等方面的管理工作，长期以来依循的法律缺乏，为监测数据的可靠性留下了隐患;少数企业为了逃避自动监控，擅自更改仪器设置。这些现象和问题的存在，严重影响了自动监控数据的可靠性和有效性。

从以下五个环节加强自动监测数据的可靠性： 一是严把仪器设备质量关，保证数据来源和传输过程的可靠有效。选用的在线监测仪器必须进行适用性检测，判别其是否符合在线监测的技术要求，经检测合格并列入合格目录的仪器设备才能在自动监控工作中选用。

二是严把安装关。对重点污染源，首先要求对排污口进行规范化整治，然后在规范的排污口选定合适的监测点位作为现场分析和数据收集的安装环境，现场安装、取样均应符合相应的技术规范，按照有关规定安装选用适用于污染物排放自动监控需要的仪器设备。 三是严把试运行和验收关。按照有关规定，必须对在线监测数据与手工监测方法进行比对、验收，确保数据的准确性。还要进行实时通讯传输的连通率测试，确保数据传输的可靠性。

四是严把定期检测和比对监测关。合格目录中的产品应每年定期进行仪器性能和适用性检测，确保在线监测仪器的生产质量稳定、可靠，对检测不合格的产品将予以公布除名。对已安装并通过验收的在线监测仪器应按有关规定定期进行与手工标准监测方法的比对，确保在线监测数据准确，比对监测是监督性监测，数据准确性不符合要求的数据，应及时通报环境监察部门处理。比对监测数据不准的不得作为排污收费与监督管理的依据，同时用手工标准方法监测其排污情况。

五是严把日常运行维护关。日常运行维护是最重要的一个环节，运行维护需要专业技术人员，仪器设备要定期标定检修避免误差、补充试剂保证正常工作，还要保持通讯联网畅通。日常运行维护不到位，仪器不定期保养、校验，难以想象自动监控系统能够稳定运行。

3、污染源自动监控系统运行管理不够到位 自动监控系统安装运行后，进行必要的日常监督管理是保证系统正常运行的关键。

在这个问题上，环保部门的责任最大。我们不能认为系统建好了，“24小时的自动值班员”安在排污口，就万事大吉了。必须看到管理不到位潜在的问题。监管滞后等于给了企业弄虚作假的空间和条件。环保部门必须对自动监控系统进行日常监督管理、例行检查，建立系统运行记录，定期组织检定、比对监测，系统故障异常期间要启动人工监测替代机制，对妨害系统正常运行的行为依法实施行政处罚。

同时，我们还要不断摸索新的运行管理机制。要推行第三方运营管理。由于排污企业在系统中是被监控的对象，缺乏专业技术和相关设备的易损件、易耗品，加之维护人员及费用等问题，导致排污企业维护困难，严重影响了正常运行。将系统维护主体赋予第三方，有利于解决设备供应者之间互相推诿，故障得不到解决的问题。随着市场的逐步规范和运行服务资金的落实，自动监控系统建成后的社会化运营是完全可行的，也更加有利于环保部门的监督管理。但作为从事环境监控服务的运行管理机构，则必须由环保部门实施认证管理。

4、污染源自动监控经费难以保障 自动监控系统需要大量的硬件、软件，安装一套现场设备需投入数十万元，每个监测点位每年的维护、运行费用也需几万元，没有足够的经费保障是无法开展此项工作的。有的地方在开展自动监控工作时仅考虑了建设经费，忽略了系统长期运行与维护管理的经费，少了这一部分，自动监控系统的运行就会是无米之炊，我们必须高度重视运行费用的正常投入，做到建得起运行得起。

关于经费来源，我们认为，监控仪器建在排污现场，用于直接收集排污数据，属于环保设施的一部分，建设经费和运行经费应由排污单位自筹解决，财政可酌情予以支持。建在环保部门的监控中心软硬件系统，属于环保部门信息化电子政务建设的内容，直接为环保部门监督管理工作服务，建设和运行应由环保部门编报预算，申请财政资金。

三、明确瑞昌市在线监测目标，全面推进污染源自动监控工作

我们面临的环境形势还比较严峻，违法排污企还大有所在，一些企业社会责任意识不强，加大了环境执法监督管理的紧迫性和艰巨性，也给污染源自动监控工作提出了更高的要求，各地要克服困难，采取有效措施，扎扎实实地推进污染源自动监控工作。

1、加强组织领导，落实部门分工负责制

各级环保部门要加强领导，以一套完善、有力的政策措施推进排污企业安装污染源自动监控系统，做到政策到位、管理到位、措施到位、奖惩分明。要结合“十二五”环保工作，统一组织本辖区污染物排放自动监控系统规划、建设，实施系统的监督管理;根据本地区环境管理的现状，结合重点污染源监管的需求，制定污染源自动监控工作的总目标;按照总目标确定分期、分批建设的重点污染源名单，编制污染物排放自动监控系统建设计划，选用设备，招标建设;结合信息化建设的总体要求组织建设监控中心等。

污染源自动监控数据首先是直接为核定排污量、征收排污费等环境执法、环境管理服务。环境监察机构作为代表环保部门行使现场监督管理职责的执法机构，也是自动监控系统的直接使用者，要具体承担自动监控系统组织建设任务、负责监控中心和现场监控设备的日常监督管理。

环境信息机构是环保部门信息化方面的职能机构，应对自动监控系统的技术开发给予指导，加强数据共享，拓展数据的适用范围，更深层次地挖掘数据资源的应用，让自动监控数据在环境保护工作中发挥更大的作用。 在建设一个具体系统时，必须明确牵头建设实施的责任单位，建立项目负责制。通过招投标等规范的建设模式进行建设，明确各方责任，保证建得好、用得上。

2、统筹考虑，正确处理好几个关系

一是正确处理与环境监测的关系。环境监测包括环境质量监测、污染源监测、等内容，在排污现场安装在线监测仪器也是环境监测的手段之一，所获得的监测数据应当纳入环境监测体系;污染源自动监控除了取得监测数据以外，还要掌握污染治理设施的运行情况，有些地方已经开始在排污口安装视频监视设备，所以污染源自动监控不仅取得数据，更多体现对污染源的监管，为环境执法服务。在线监测是污染源自动监控重要的组成部分。

二是正确处理与环境应急指挥的关系。重点污染源也是环境应急管理的风险源之一，通过重点污染源异常排污报警，预先获取突发事件的现场资料、预报污染事故的发生，为处置突发环境事件分析决策提供辅助数据，通过动态实时的在线监测数据还能跟踪突发环境事件处置情况的进展，评估处置结果。

3、认真贯彻《污染源自动监控管理办法》，实施规范化管理 污染源自动监控工作非常重要，积极开展了这项工作，统筹规划是指各地在制定自动监控工作计划时，必须结合国家对这项工作的统一部署。各级环保部门要根据环保部的总体部署开展工作，下级环保部门也要按照上级环保部门的总体部署开展工作。

保证重点是指各地对环境保护的重点监管对象必须实施自动监控。这些重点监管对象应该包括：污染物排放量至少占地区排放量65%的重点污染源;严重违法排污企业;环境敏感地区、容易造成污染事故和纠纷的地区、集中式饮用水源地等涉及群众生活健康地区的主要污染源。抓住这些重点监管对象，实施24小时连续不间断在线的监控，这项工作才能落到实处。

兼顾一般，量力而行。各地经济发展水平不同，在保证重点的基础上，兼顾对一般污染源的自动监控，但一定要切合实际、求真务实、量力而行，自动监控工作投入大、技术性强、管理复杂，要稳步扎实地推进。

4、突出重点，污染源自动监控工作开好头、起好步 一是要把环境特别敏感和影响较大地区的重点污染源作为重点。如污水排放口以化学需氧量、氨氮为主，废气排放口以二氧化硫、氮氧化物和烟尘为主的企业。随着污水处理率的提高，污水处理厂排放的污染物总量也越来越大，所有污水处理厂都必须作为重点安装对象，做到主要污染物实施自动监控。

二是重点行业。包括：冶金、水泥、钢铁、印染、化工、造纸、制革、电镀等重污染行业，准确掌握这些行业的污染排放行为，是污染防治工作的重要任务。

三是工业园区。工业园区技术水平不高、污染集中而且量大，极易造成局部严重污染，工业园要建设污染集中处理设施并要加强监控。

“好风凭借力，送我上青云”。环境监管工作一定会在污染源自动监控这条信息高速公路上，以更加昂扬的姿态，更加开阔的视野和发展的眼光，推进环境管理的创新，提高环境执法的效能，更好地服务于环境保护大局!(市环保局 李中华)

第五篇：优化发展环境加快经济发展

新蔡县政协九届三次会议

大 会 发 言 材 料 之一

优化发展环境加快经济发展

工商联和社会新阶层界委员王鹏

经济发展环境优劣在很大程度上决定一个地区招商引资成效及经济发展水平,是一个地区、一个城市综合实力的重要组成部分，也是社会文明程度的重要表现。要推进新蔡经济跨越式发展，就必须高度重视、不断优化我县的经济发展环境。

一、我县经济发展环境存在的主要问题

近年来，我县加大经济发展环境整治力度，取得了一定成效，但与我县加快发展的迫切要求相比，仍存在着一些不容忽视的问题：一是一些政府职能部门办事效率低下。行政执法利益驱动比较严重，“四乱”屡禁不止，还存在只收费不服务的现象。服务不够热情，办事讲关系、凭感情，不给好处不干事、给了好处乱办事，该办的事不好办。二是企业发展环境不够宽松。中小企业融资难、人才缺乏与流失等问题依然较普遍存在。三是优化环境缺乏制度化、规范化、系统化的政策措施支持。如何规范对企业检查行为、收费行为，如何规范政府职能部门服务行为等，都需要给予明确规定。四是行政服务中心没有有效发挥作用，该进的没进，进驻的人员没权利审批。五是执法人员的素质有待提高。突出表现在对外地车辆的处罚上，有些部门看是外地车辆就想方设法罚款，影响我县形象。六是经济发展的人文环境不浓。宣传和推销新蔡做的还不够，新蔡及新蔡的产品知名度还不高，企业产品走向市场比较艰难，加大了我县招商引资的难度。存在这些问题的原因是多方面的，有思想解放程度不够、认 93

识不到位的原因，有体制机制因素，有监督和惩戒不力的原因等。

二、对我县优化经济发展环境的几点意见和建议

当前，我县正处于加快推进工业化的关键时期。工业化进程的快慢，既取决于县委、县政府抓工业经济的措施和力度，更取决于发展环境的改善程度。我认为，优化发展环境要重点从以下几个方面抓起。

(一)切实加强领导，主要领导亲自抓。优化经济发展软环境是一项十分复杂的系统工程，几乎涉及经济社会的各个层面和各个领域，工作千头万绪，困难和阻力重重。许多问题和矛盾，如果没有领导，特别是主要领导的协调、调度和指挥，就很难得到根本解决。要把优化发展环境工作列入党委、政府的重要议事日程，建立优化工作例会制度和重点案件督办制度。要明确各乡镇、县直各单位党政一把手为优化经济发展环境的第一责任人，牢固树立“地方党政一把手不抓环境就是渎职和失职”的观念，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管环境”的原则，落实优化工作目标管理责任制。实行党委领导，政府主抓，纪检监察部门牵头，相关部门密切配合，齐抓共管的工作机制。

(二)优化政务环境，提高办事效率。优化政务环境是优化经济发展环境的核心。一要全面推行政务公开。政务公开是优化发展环境的前提，没有政务公开，就谈不上高效和优质服务。政务公开的内容包括：有关的政策、法规、办事内容、办事程序、办事结果和办事责任等。要让投资者、经营者一看就知道自己的事能不能办、怎么办、找谁办、会办到什么程度，会得到什么结果;交费应不应该交，交多少，交给谁，一目了然，清清楚楚。二要转变政府职能。发展环境的根本好转，有赖于政府职能的根本转变。要变“全能政府”为“有限政府”，变强调“管制”为主动“服务”。要进一步改革行政审批制度，清理事项，简化程序，确保行政服

务大厅的“一条龙服务、一站式办公”落到实处。为杜绝“四乱”现象发生，应统一规定行政执法人员不允许直接收取任何现金，一切收费罚款必须在行政服务中心办理。三要切实转变工作作风。实行政府承诺制、限时制、首问责任制、申报代办制度，规范承诺内容，切实提高行政效率，降低行政成本。对外地车辆原则上只纠章不罚款，或者实行首次违规警告制。

(三)完善监督机制，重拳查处案件。坚持和完善法律监督、专门机关监督、行政内部监督与社会公众监督四管齐下的监督机制，充分发挥党委、人大、政协和司法机关的监督作用，加大对干扰、破坏正常经济秩序等侵权案件处理的监督力度，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、侵犯公民经济利益和人身权利的执法人员必须依照法纪严肃查处，公开曝光。建议政府聘请一批人大代表、政协委员为优化工作的监督员，赋予一定的权力，明确其职责，经常开展活动，参与行风评议。对评议的结果实行公开，对连续两次评为后三名的单位，其单位“一把手”应宣布为不受欢迎的人，建议党委对其实行末位淘汰。要重视人大、政协行风政风评议结果的运用，将其作为被评议单位及其领导班子、领导干部奖惩升降的重要依据。要加强和完善行政系统内部的监督和审计及财政专项的监督，认真贯彻落实行政复议法，积极推行行政执法责任制和评议考核制。

(四)打击震慑经济犯罪，实施园区保护措施。要狠刹强揽工程、强装强卸、强买强卖、强收“保护费”的歪风，及时处置和严打阻工闹事事件及肇事者。对制假售假、敲诈勒索、坑蒙拐骗、扰乱工程招投标秩序等行为，要坚决打击和取缔。建议要加快工业园区建设，有了封闭式管理的工业园区就有了优良的经济环境。要加大园区企业挂牌保护措施，对入园实施检查的单位和人员，必须实行准入制，由县优化办批准才可进入检查，所有收费罚款项目要经县优化办备案

并到县行政服务中心办理。要制定实施对企业的检查准入制、处罚预告制和整改免罚制。对预告处罚的企业，确实按要求在限期内整改了的，就要实行免予处罚。

(五)加强银企合作，优化金融环境。融资难、贷款难是制约我县经济发展的重要因素。各级政府要重视和加强信用体系建设，在全社会培养和树立诚实守信的良好风气，鼓励和支持成立贷款担保公司，引导和组织企业、工商户等实行联保等形式，解决贷款难问题。要完善机制，创造条件，搭建平台，推进银企之间的交流合作。要完善企业土地、房屋等固定资产产权权属证书，为企业贷款提供方便。

(六)加强执法队伍建设，提高执法人员素质。要严把执法人员进口关，按照”逢进必考“的原则，从源头把住政策法规执行队伍的素质关。所有执法人员必须持证上岗，挂牌工作，接受投资者和群众的监督。建议在行政执法人员中实行淘汰制，对滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的执法人员坚决依法查处并清除出执法队伍。要建立一整套明确细致、奖罚分明的奖惩制度，特别要建立由法律制裁、经济制裁、行政制裁有机结合的综合治理制度体系，重拳打击违纪违规、滥用职权者。同时，对打击报复举报人员的要从严处理。要禁止向执法部门下达收费、罚款和创收任务，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象;要利用业余培训、轮训、严格考核等办法，加强对执法人员的教育、管理，提高其业务素养、办案水平和思想道德素质。公检法司等部门要进一步推广和完善干部交流轮换制度，落实错案责任追究制度，坚持办案质量评查制度，建设一支高素质的行政执法队伍。