行政执法机关管理制度

2023-04-22

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第一篇：行政执法机关管理制度

工商行政管理机关和公安机关打击传销执法协作

规定

第一条为切实加强各级工商行政管理机关、公安机关的协作配合，依法有效打击传销违法犯罪活动，根据国务院《禁止传销条例》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关法规的规定，特制定本规定。

第二条传销严重扰乱社会主义市场经济秩序，损害人民群众利益，影响社会和谐稳定。工商行政管理机关、公安机关应当依照有关法律、法规和规章的规定，充分发挥各自的职能作用，加强协作配合，切实有效地查处传销行为。

第三条工商行政管理机关依法查处以下行为：

(一)组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬(包括物质奖励和其他经济利益，下同)，牟取非法利益的传销行为;

(二)组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的传销行为;

(三)组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的传销行为;

(四)利用互联网等媒体发布含有本款前三项规定的传销信息的;

(五)为本款前三项规定的传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的;

(六)为本款前三项规定的传销行为提供互联网信息服务的。

工商行政管理机关查处本条第一款规定的行为时，需要公安机关配合的，公安机关应当予以积极配合。

第四条公安机关依法查处以下传销行为：

(一) 在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的传销行为;

(二) 涉嫌犯罪的传销行为。公安机关查处本条第一款规定的传销行为时，需要会同工商行政管理机关查处的，工商行政管理机关应当予以积极配合。

第五条工商行政管理机关、公安机关应当依法受理传销举报，并在受理举报后的3日内开展调查。经过调查后，对于依法不属于自己职权范围内的举报，应当及时移交主管机关，并告知举报人。

第六条工商行政管理机关查处传销行为，对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查;公安机关立案侦查传销案件，对经侦查不构成犯罪的，应当依法移送工商行政管理机关查处。

第七条工商行政管理机关在查处传销违法案件的过程中，有证据证明可能涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书及时移送同级公安机关。对在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的，依法制作案件线索移送书，及时移送同级公安机关，工商行政管理机关积极配合查处。

第八条工商行政管理机关向公安机关移送涉嫌犯罪的传销案件时，应当附涉嫌犯罪案件的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论及其他有关涉嫌犯罪的材料。

第九条对于工商行政管理机关移送的涉嫌犯罪传销案件，公安机关应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字;其中，对不属于本机关管辖的，应当在24小时内移送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的工商行政管理机关。

第十条公安机关应当自受理之日起3日以内作出立案或者不立案的决定;案情重大、复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以自受理之日起10日以内作出立案或者不立案的决定。公安机关作出立案或者不立案决定，应当书面告知移送案件的工商行政管理机关。

第十一条对于工商行政管理机关移送的传销案件，公安机关认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当依法立案侦查，并将查处情况通报移送的工商行政管理机关。

第十二条对于公安机关决定立案的案件，工商行政管理机关应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办理交接手续;法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第十三条对于工商行政管理机关移送的传销案件，公安机关认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，依法不予立案。对于不予立案的移送案件，应当说明理由，书面通知移送案件的工商行政管理机关，并退回涉案物品、相应案卷材料以及与案件有关的其他材料。

第十四条对于自己发现的传销违法行为，经审查后认为，没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，公安机关应当制作案件移送通知书，及时将涉案物品、有关证据材料及与案件有关的其他材料移送工商行政?芾砘兀晒ど绦姓芾砘匾婪ㄗ鞒龃怼? 第十五条对于公安机关决定不予立案或者移送的传销案件，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，工商行政管理机关应当依法实施行政处罚，并将《行政处罚决定书》副本抄送公安机关。

第十六条工商行政管理机关、公安机关在查办案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据。对易腐烂、变质、灭失等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施固定证据;对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当送请有关部门或者机构依法进行检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。

第十七条工商行政管理机关在查处传销案件时，对有证据证明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或者销毁证据的，应立即通报公安机关，公安机关应当及时依法采取相应措施。对涉嫌犯罪的，公安机关应当及时依法立案侦查。

第十八条对于涉及地域广、参与人员多、涉案金额大的传销行为，工商行政管理机关、公安机关可以分别依法立案，联合开展调查。对于构成犯罪的，由公安机关依法予以查处;对于依法需要追究其行政责任的，由工商行政管理机关依法予以查处。

第十九条在查处传销案件时，对以暴力、威胁等方法阻碍执法人员依法执行职务的，公安机关应当依法及时查处。

第二十条工商行政管理机关、公安机关应当建立并完善查处传销工作联系会议制度，及时互通工作情况，研究解决工作中遇到的问题，研究传销案件规律、特点及预防、打击的对策。第二十一条工商行政管理机关、公安机关应当建立查处传销工作情况通报制度。采取发文或者召开会议等多种形式，及时相互通报各自查处的传销活动场所、传销手段、传销组织以及传销组织者、策划者、骨干分子等情况;及时提供各自查处的传销典型案例以及查处工作经验材料;定期通报在查处传销中协作、配合的情况。

工商行政管理机关、公安机关应当建立传销人员信息库，建立信息共享机制。

第二十二条工商行政管理机关、公安机关在查处传销执法协作中发生的问题，应当协商解决;协商不成的，应当报请上级工商行政管理机关、公安机关协调解决。

第二十三条对于不依法受理举报、移送案件的，查处传销时敷衍推诿、消极应付等，以及失职渎职、包庇、纵容、支持、参与传销的，应当依法依纪追究有关领导和人员的责任;构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

第二篇：《云南省工商行政管理机关行政执法监督规定》《云南省工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》

云南省工商行政管理机关行政执法监督规定

第一章总则

第一条为加强行政执法监督，保证工商行政管理法律、法规、规章的正确实施，根据相关法律规定，依据《工商行政管理机关执法监督暂行规定》和《云南省行政执法监督条例》等有关规定，结合我省工商行政管理工作实际，制定本规定。

第二条本规定所称的行政执法监督，是指上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关，各级工商行政管理机关(以下简称工商机关)对本机关内设机构、直属机构、派出机构及其行政执法人员的行政执法行为进行检查、评议、督促及纠正的活动。

第三条工商机关法制机构是主管行政执法监督的工作机构(以下称行政执法监督机构)，在本级工商机关的领导下，负责组织、实施、协调和指导行政执法监督工作。

工商机关纪检监察、人事和有关业务机构依照各自工作职责，共同做好行政执法监督工作。

第四条行政执法监督坚持有法必依、执法必严、违法必纠和监督执法与促进执法相结合，纠正错误与改进工作相结合的原则。

第二章行政执法监督的范围和内容

第五条行政执法监督，包括对抽象行政行为、具体行政行为及行政不作为行为实施监督。

抽象行政行为的监督，是指对工商机关制定、发布规范性文件的行为实施的监督。

具体行政行为的监督，是指对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政复议、行政应诉、行政赔偿等各类具体行政执法行为实施的监督。

行政不作为行为的监督，是指对依法履行工商行政管理职责的应当作为而不作为的行为实施的监督。

第六条行政执法监督的主要内容包括：

(一)制定和发布的规范性文件的合法性和合理性;

(二)法律、法规、规章和其他规范性文件的实施情况;

(三)行政执法主体的合法性;

(四)具体行政行为的合法性和适当性;

(五)行政执法争议处理的合法性和合理性;

(六)是否存在行政不作为行为或者行政乱作为行为;

(七)其他需要监督检查的事项。

第三章行政执法监督的标准

第七条对抽象行政行为的监督，主要监督以下内容：

(一)制定的规范性文件在呈本机关负责人签发前，是否经过合法性审核;

(二)制定的规范性文件是否符合法律、法规、规章和上级其他规范性文件的规定;

(三)制定的规范性文件是否按照规定的程序、制度发布和备案。

第八条对行政许可行为的监督，包括市场主体登记和广告管理、市场管理、食品流通监管等确立市场主体资格行为的监督，主要监督以下内容：

(一)实施行政许可主体的合法性;

(二)实施行政许可内容的合法性;

(三)实施行政许可程序的合法性;

(四)实施行政许可期限的合法性;

(五)行政许可档案是否健全;

(六)无其他违反相关法律、法规和规章的行为。

对年检、验证、验照、企业动产抵押物登记、备案等行政行为参照行政许可行为实施监督。

第九条对行政处罚行为的监督，包括对作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销证照等行政处罚行为的监督，主要监督以下内容：

(一)实施行政处罚主体的合法性;

(二)行政处罚的依据;

(三)违法事实是否清楚、证据的取得是否合法、有效;定性是否准确、程序是否合法;自由裁量权使用是否适当，所制作的行政处罚文书是否规范;

(四)重大复杂案件是否经局长办公会或者案件审理委员会集体讨论决定;

(五)是否在法定的处罚、种类和幅度范围内实施行政处罚;减轻处罚是否具备减轻处罚的条件和相关证据材料;

(六)罚没物资或者无主财物的保管和处理是否符合有关规定;

(七)行政处罚决定是否执行到位，罚没款延期或者分期缴纳是否有当事人申请并履行审批手续;

(八)是否按规定开具罚没票据并落实罚缴分离的规定;

(九)行政处罚案卷是否健全。

第十条对行政强制行为的监督，包括对先行登记保存或者封存、扣留(扣押)等行政强制措施的监督，主要监督以下内容：

(一)是否具有法律、法规依据，符合法定权限;

(二)手续是否完备，程序是否合法;

(三)扣留、封存的财物与违法行为是否有直接关系;

(四)对扣留财物是否妥善保管;

(五)强制措施是否符合法定期限，是否及时作出合法、适当的处理决定;

(六)行政强制措施案卷是否健全。

第十一条对行政征收行为的监督，包括对市场主体登记费、年检费、工本费等行政性收费征收情况的监督，主要监督以下内容：

(一)是否具有征收资格和征收依据;

(二)是否按标准收取，有无自立收费项目、超范围、超标准收费、搭车收费、为其他单位代收费用或者应收不收、越权减免情况;

(三)是否按法定程序征收;

(四)是否按规定开具票据，票据填写是否规范;

(五)是否执行收缴分离的规定。

第十二条对行政复议行为的监督，主要监督以下内容：

(一)是否依法受理行政复议申请并在法定期限内作出行政复议决定;

(二)被申请人是否按规定提出书面答辨并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料;

(三)行政复议行为是否合法，复议决定是否符合规范;

(四)行政调解行为是否合法;

(五)是否存在不履行或者拖延履行行政复议决定的情形;

(六)行政复议案卷是否健全。

第十三条对行政应诉行为的监督，主要监督以下内容：

(一)对行政诉讼案件是否按要求提交答辩状和作出该行政行为的依据、证据等应诉材料;

(二)是否依法出庭应诉;

(三)是否履行人民法院的生效判决或者裁定;

(四)是否按规定办理其它行政应诉事务。

第十四条对行政赔偿行为的监督，主要监督以下内容：

(一)是否依法受理和办理行政赔偿申请;

(二)是否依法履行行政赔偿义务;

(三)是否责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担相应的赔偿费用;

(四)是否追究执法过错责任人的相应责任。

第十五条对行政不作为的监督，主要监督是否存在以下情形：

(一)对行政相对人提出的有关申请、申(投)诉和举报应当受理而不受理或者受理后不及时处理;

(二)应当履行现场管理职责而不履行或者不及时履行;

(三)应当依法保护公民、法人或者其他组织的人身权、财产权及其他权利而不予保护;

(四)应当依法立案、查处、执行或者销案而未依法办理;

(五)应当举行听证而不举行听证;

(六)违反政务公开规定，不履行公开或者告知义务;

(七)应当移送司法机关查处的案件而不予移送;

(八)故意拖延的行为;

(九)法律、法规、规章规定其他应当作为而不作为的行为。

第四章行政执法监督的方式

第十六条行政执法监督主要采取以下方式进行：

(一)法律、法规、规章实施情况报告制度。各级工商机关应当按照上级机关要求，定期将工商行政管理法律、法规实施情况以书面形式报告上一级工商机关行政执法监督机构;

(二)规范性文件审核、备案制度。各级工商机关应由法制机构对本机关起草、制定的有关规范性文件是否合法进行审核，并在规范性文件发布后一个月内报送上一级工商机关法制机构和同级人民政府法制部门备案;

(三)行政执法检查制度。各级工商机关采取现场检查、专项检查、例行检查、重点抽查和交叉检查等形式，对本级和下级工商机关及其内设机构、直属机构、派出机构的执法活动进行执法检查。对执法检查中发现的问题，应提出解决办法并督促纠正，同时以书面形式报送上一级工商机关行政执法监督机构;

(四)行政执法评查制度。各级工商机关及其直属机构、派出机构定期对本单位作出的具体行政行为和执法责任制的落实情况进行一次评查，重点对具体行政行为的合法性、合理性进行审查，从中找出存在的问题和差距并及时改进;

(五)行政执法评议考核制度。省局每两年对州、市工商局进行一次行政执法评议考核;州、市局每年对县级工商局(包括各县(市)区工商局、城区各工商分局，下同)进行一次行政执法评议考核;县级工商局每半年对基层工商所(分局)进行一次行政执法评议考核，客观公正地评价考核对象的行政执法工作;

(六)行政执法过错责任追究制度。对各级工商机关及其执法人员发生的违法或者不当行政执法行为及行政不作为行为，损害行政相对人合法权益，或者贻误行政管理工作的，由其本级机关或者其上级工商机关按照《云南省工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》的规定，依法追究行政执法过错责任;

(七)重大行政违法案件整改督办制度。对发生的造成行政相对人人身伤亡、重大财产损失、引发群体事件、或者被上级通报批评以及其它社会影响恶劣的重大行政违法案件，由其上级工商机关对整改情况实行跟踪督办;

(八)各级工商机关决定采取的其他方式。

第五章行政执法监督职责权限和工作程序

第十七条行政执法监督机构的主要职责：

(一)调查了解工商行政管理法律、法规、规章的施行情况;

(二)检查有关行政执法情况;

(三)制止和纠正行政执法中的违法、不当或者不作为行为;

(四)会同有关机构督办、查处重大行政违法行为;

(五)协调、裁定不同执法机构之间在行政执法中发生的具体争议;

(六)对行政处罚案件依法进行核审、听证;

(七)办理行政复议和行政赔偿案件;

(八)组织对本机关重大决策项目听证，对本机关拟制定发布或者下级机关上报备案的规范性文件进行合法性审查;

(九)协助纪检监察、人事管理机构追究相关责任人员的行政执法过错责任;

(十)本机关首长交办的事项。

第十八条行政执法监督机构在履行执法监督职责时享有下列职权：

(一)检查权;

(二)调查取证权;

(三)行政处理建议权;

(四)协调裁定权;

(六)紧急情况下的及时制止纠正权;

(七)暂扣或者决定收缴吊销中华人民共和国《工商行政管理执法证》权。

第十九条行政执法监督按以下程序进行：

(一)受理。对监督检查中发现、群众申(投)诉、举报、反映或者上级批示交办的问题，进行初步核查，认为构成行政违法行为的，经局领导批准后，启动行政执法监督程序;

(二)调查。立案后，指派2名工作人员对相关事实进行调查;对涉嫌重大行政违法行为需追究相关人员责任的，会同纪检监察、人事管理或者有关业务机构组成联合调查组进行调查;

(三)调查终结后，写出调查终结报告，对所调查的事实提出建议或者处理意见。

法律、法规、规章和上级其他规范性文件对行政执法监督程序另有特别规定的，从其规定。

第二十条对群众申(投)诉、举报、反映或者行政执法监督机构发现的正在发生的违法或者不当行政行为，经行政执法监督机构核实的，应当立即予以制止或者纠正，相关机构(人员)应予执行;如发生意见分歧，执法机构(人员)应中止执行公务，待报局长决定后执行。

第二十一条本级机关发生的违法或者不当具体行政行为及不作为行为，由行政执法监督机构提出纠正意见，经局长批准后，向执法机构发出《行政执法监督纠正通知(建议)书》(见附件)，予以纠正。

执法机构收到《行政执法监督纠正通知(建议)书》后，应当及时采取适当措施纠正或停止不当行为，或者履行相关职责，在规定的期限内执行，并于五日内向行政执法监督机构反馈结果。

第二十二条上级机关发现下级机关有违法、不当的具体行政行为或者不履行法定职责的行为，应当向下级机关发出《行政执法监督纠正通知(建议)书》，或者直接予以纠正。

下级机关收到《行政执法监督纠正通知(建议)书》后，应当在规定的期限内执行，并于执行完毕后五日内向上级机关报告执行结果。

第二十三条行政执法监督机构发现本级工商机关拟制定发布或者下级工商机关上报备案的规范性文件与法律、法规、规章和上级其他规范性文件有抵触，影响行政相对人合法权益或者增加行政相对人义务的，分别提出修改或者纠正意见，按相关的办文程序予以纠正或者撤销。

第二十四条上级工商机关在行政执法监督中，发现下级工商机关的行政执法工作中存在有待改进的工作或者认为下级工商机关在行政执法中存在有普遍性的问题，可下发《行政执法监督纠正通知(建议)书》，建议改进工作。

第二十五条工商机关作出行政执法监督纠正决定时，应当依法告知利害关系人或者申(投)诉、举报人。

第二十六条各级工商机关应采取多种形式，邀请社会各界参加行政执法监督活动。

第二十七条在行政执法监督中发现工商机关工作人员有违反党纪、政纪行为的，应移交纪检监察机构处理。

第二十八条各级工商机关应支持执法监督机构开展执法监督工作，对忠于职守、秉公办事或工作成绩显著的工作人员应给予表彰奖励。

第二十九条对有下列行为的行政执法监督机构或者工作人员，各级工商机关应分别给予批评教育、调离行政执法监督岗位或者行政处分：

(一)不依法或者不按要求组织开展行政执法监督的;

(二)明知执法机构或者执法人员有执法违法行为而采取放任和纵容态度的;

(三)疏于履行行政执法监督职责，造成工作被动或不良影响的。

第三十条行政执法监督机构依法行使职责时，相关单位、部门和个人应当予以配合，不得阻挠。

对拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督工作的单位、部门和个人，视情节轻重给予批评教育或相应的行政处分。

第三十一条工商所(分局)法制员依照本规定履行行政执法监督职责。

云南省工商行政管理局

二○一一年七月二十二日

附件：

云南省工商行政管理机关《行政执法监督纠正通知(建议)书》

工商法监纠字(20 ) 号

(单位)：

经查，年月日，你单位在

执法工作中存在下列不符合法律、法规、规章规定的问题：

一、

二、

三、

四、根据《云南省工商行政管理机关行政执法监督规定》第二十一条、第二十二条规定，特通知(建议)如下：

一、

二、

三、

四、请你单位自收到本通知(建议)书之日起十五日内，对上述问题进行改正，并于改正后五日内将结果报我局执法监督机构。

承办人(签字)：

工商行政管理局

年月日

本通知(建议)书一式二份：一份执法监督单位留存，一份整改单位留存。

云南省工商行政管理机关行政执法

过错责任追究办法第一章总

则

第一条为加强行政执法监督，规范执法行为，促进依法行政，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本省工商行政管理工作的实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政执法过错责任追究，是指依据本办法的规定，对在工商行政管理行政执法中有过错的工作人员追究行政或经济责任。第三条本办法所称行政执法过错行为，是指工商行政管理机关(以下简称工商机关)工作人员在工商行政管理职能活动中不履行、违法履行或者不当履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政相对人合法权益以及给工商机关造成不良影响和后果的行为。

前款所称不履行职责，是指放弃、推诿、拒绝等不履行或者不完全履行职责的情形;违法履行职责，是指违反法律、法规、规章的规定履行职责的情形;不当履行职责，是指不依照规定程序、权限和时限等要求履行职责的情形。

第四条本办法适用于全省工商机关及其工作人员，以及受工商机关委托行使管理职责的组织中的工作人员。

对过错责任人需同时追究其党纪处分或公务员纪律处分的，由纪检监察、人事部门分别提出处理意见，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》给予处分。

过错责任人涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第五条行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、责罚相当和教育与处罚相结合的原则。

第二章管辖与承办机构

第六条行政执法过错责任追究，一般由过错责任人所在的工商机关负责。

下列案件由上一级工商机关管辖：

(一)行政执法过错责任人为工商机关行政领导的;

(二)行政执法过错责任人为过错责任追究承办机构工作人员的;

(三)上一级工商机关认为需要办理的行政执法过错责任追究案件。

第七条工商机关法制机构，是实施行政执法过错责任追究的承办机构，具体办理行政执法过错责任追究案件。其主要职责是：

(一)组织宣传、贯彻相关的法律、法规和规章，宣传贯彻本办法;

(二)依照本办法规定承办行政执法过错责任追究案件，并提出处理建议;

(三)监督、指导、协调下级机关过错责任追究机构的工作。第八条行政执法过错责任追究案件由工商机关法制机构办理，纪检监察、人事等部门应当按照各自的职责，协同法制机构做好过错责任追究工作。

第三章过错责任确认

第九条工商机关在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

(一)对符合法定条件的申请应予受理、许可而不予以受理、许可的;

(二)受理后不开具受理通知书的;

(三)申请资料不全，不符合法定形式的行政许可申请，未一次清楚告知补充事项，或者未能清楚告知申请的具体要求的;

(四)行政许可事项直接关系他人重大利益，应当告知利害关系人有权进行陈述和申辩而未告知的;

(五)行政许可涉及申请人与他人重大利益关系，在作出行政许可决定前未按规定告知申请人与利害关系人听证权的;

(六)违反法定程序作出行政许可的，或者对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

(七)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，应当予以撤销而拒不撤销的;

(八)有偿咨询的;

(九)不予受理许可不告知理由，或者不出具不予受理通知书的;

(十)不依照规定程序，或者擅自增设许可程序实施许可的;

(十一)超越规定权限实施许可的;

(十二)未在规定时限内完成许可事项或者告知办理结果的;

(十三)违法收取抵押金、保证金和许可费用的;

(十四)违法委托、准许中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政许可权的;

(十五)推诿、拖延或者拒绝履行法定行政许可职责的; (十六)上级工商机关强令对不符合法定条件的登记申请予以登记，或者对合法的登记申请不予登记的;

(十七)其他违反《中华人民共和国行政许可法》规定，损害行政许可申请人合法权益的。

第十条工商机关在实施法律、法规、规章规定的行政事业性收费征收过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

(一)未经批准，擅自增设征收项目，或者擅自改变征收标准的;

(二)未按规定范围、时限实施征收的;

(三)截留、私分或者擅自挪用征收款的;

(四)实施征收不开具专用票据的;

(五)不出示征收依据和征收标准实施征收的;

(六)利用年检、验照搭车收费或者乱收费的;

(七)有其他违反规定实施行政征收行为的。

第十一条工商机关在实施执法检查过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

(一)擅自实施检查的;

(二)不出示有效执法证件实施检查的;

(三)不按法定程序实施检查的;

(四)不按法定权限或超越法定权限实施检查的;

(五)放弃、推诿、拖延或者拒绝履行法定检查职责的;

(六)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不依法查处的;

(七)损害被检查对象合法权益的;

(八)泄露举报人身份，致使举报人遭受打击报复的;

(九)有其他违反规定实施执法检查行为的。

第十二条工商机关实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的;

(二)无法律和事实依据实施行政处罚的;

(三)违反行政处罚程序实施处罚的;

(四)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的;

(五)对应当立案实施处罚的违法行为不处罚的;

(六)未依法告知行政处罚人法定救济权利和途径的;

(七)弄虚作假，伪造或者隐匿证据的;

(八)有其他违反规定实施行政处罚行为的。

第十三条工商机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究过错责任：

(一)无法定依据采取行政强制措施的;

(二)对公民、法人或者其他组织的财产采取异地扣押、封存强制措施而不出具正式法律文书或者出具正式法律文书填写内容与实际封存、扣押内容不符的;

(三)使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的;

(四)超期扣押、封存财物的;

(五)违法采取强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权受到损害的;

(六)其他违反规定实施行政强制措施的。

第十四条工商机关在履行行政复议职权时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

(一)对符合法定条件的行政复议申请不予受理的;

(二)对不予受理的行政复议申请未说明理由并书面告知申请人的;

(三)在法定期限内无正当理由不作出行政复议决定的;

(四)在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职行为;

(五)其他违法实施行政复议和不履行行政复议职责的行为。

第十五条有下列情形之一的，应从重追究相关人员的过错责任：

(一)因行政执法过错行为引起行政诉讼，被终审判决撤销、部分撤销、变更或者责令履行具体行政行为的;

(二)因行政执法过错行为引起行政复议，被决定撤销、变更或者在一定期限内履行职责，且复议决定已生效的;

(三)因行政执法过错行为导致行政赔偿的;

(四)因行政执法人员玩忽职守、失职、渎职、徇私枉法等原因被相关部门追究责任的;

(五)行政执法过错行为严重后果造成恶劣影响，严重损害工商行政管理机关形象的;

(六)一年内出现两次以上应予追究的行政过错责任的;

(七)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;

(八)对检举人、投诉人打击、报复的;

(九)有收受当事人财物或者获取其他利益行为的。

(十)对涉嫌犯罪案件应移送不移送、以罚代刑，相关当事人被司法机关追究刑事责任的;

(十一)其他应当从重追究的情形。

第十六条有下列情形之一的，可以从轻或者不予追究相关人员的过错责任：

(一)行政执法人员主动发现其执法过错并及时纠正，且未造成严重后果的;

(二)行政执法过错情节轻微的;

(三)行政管理相对人弄虚作假，致使责任人作出错误判断的;

(四)法律、法规、规章或制度未作规定或者规定不具体，致使具体行政行为人理解错误的;

(五)出现意外情况或者不可抗力因素致使行政过错发生的;

(六)执行上级错误决定而造成行政过错的;

(七)因鉴定部门错误的鉴定结论导致行政执法过错的;

(八)其他可以从轻或者不予追究的情形。

第十七条过错责任按以下原则确认：

(一)工商机关工作人员单独行使职权产生过错的，由该行政执法人员负直接责任;

(二) 工商机关工作人员两人以上共同行使职权产生过错的，由主办人员负主要直接责任，其他人员负次要直接责任;

(三)经案件核审机构核审的行政处罚案件，出现行政执法过错的，核审机构应发现而未发现执法过错的，办案机构和核审机构的有关人员共同承担相应的责任;

(四)经承办机构负责人初审同意，呈报工商机关分管领导批准作出的具体行政行为出现过错的，除承办人员负直接责任外，机构负责人负次要领导责任，分管领导负主要领导责任;经有关会议集体研究决定的，由主持研究的机关领导负主要领导责任;

(五)工商机关领导对报送的具体行政行为进行审批时，改变报审意见，造成行政执法过错的，由审批的领导负全部责任;

(六)按规定报经上一级工商机关审批后作出的行政行为出现过错的，审批机关未改变报送机关的处罚意见，审批机关和办案机关的相关人员共同承担相应责任;审批机关改变报送机关的意见，审批机关的相关人员承担全部责任;

(七)经行政复议决定维持原具体行政行为而导致行政执法过错的，复议机关和办案机关的有关人员共同承担相应责任;经行政复议决定撤销、变更原具体行政行为而导致行政执法过错的，复议机关的相关人员承担全部责任;

(八)由于承办人员提供事实有误，或者隐匿证据、提供虚假证明等原因导致行政执法过错的，由承办人员承担全部责任;

第四章追究方式与程序

第十八条对负有行政执法过错责任的人员，根据不同情节，按下列方式予以追究：

(一)责令书面检查并通报批评;

(二)停职待岗或者调离执法岗位;

(三)取消当年评选先进资格;

(四)给予行政处分;

(五)追偿相应的费用;

(六)其他法律和行政法规规定的方式。

以上追究方式可以单独适用，也可以合并适用。

第十九条停职待岗期限为3—6个月;对给予行政记大过及以上处分的人员，应调离行政执法岗位。

需给予行政执法过错责任人员行政处分的，按干部管理有关规定办理。

第二十条因行政行为过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》，根据责任大小，由过错责任人承担其月工资1-10倍的经济赔偿。

第二十一条对执法监督中发现或者群众申(投)诉、举报的行政执法过错行为，由行政执法机关的法制机构进行初审，对需要追究过错责任的，提出立案建议，报分管局长审批。

第二十二条法制机构调处行政执法过错责任，应当自立案之日起30个工作日内完成;重大复杂的案件经局领导批准可以延长30日。

第二十三条法制机构对行政执法过错责任追究案件应当进行全面调查，收集必要的证据，进行过错责任确认，并写出调查终结报告。

调查终结报告的内容包括：被追究人的基本情况、行政执法过错事实、案件性质、追究责任的依据、追究责任的建议等。

第二十四条经批准追究过错责任的案件，应当按干部管理权限分别由人事或者监督部门制作《行政执法过错责任追究决定书》。

决定书的内容应包括：责任人的基本情况、行政执法过错的事实、案件性质、追究责任的依据、追究责任的决定、责任人的救济途径、作出决定的时间等。

决定书应以行政机关的名义作出，并送达过错责任人。

第二十五条过错责任人对追究决定不服的，可以在接到决定书之日起15日内向作出决定的上一级工商机关提出申诉。

作出决定的上一级工商机关在接到申诉后，应在30日内予以复查或复核，并将结果以书面形式通知申诉入。

第二十六条因工作人员出现行政执法过错被追究责任的行政行为，作出该行政行为的工商机关应当按照法律、法规或者规章的规定纠正不当或者错误的行政行为。

第二十七条有下列情形之一的，由所在工商机关暂扣行政执法过错责任人员《工商行政管理执法证》：

(一)被停止履行执法职责或者停职待岗的;

(二)因涉嫌违法违纪被立案审查，尚未做出结论的;

(三)因其他原因应当暂扣的。

第二十八条有下列情形之一的，由省工商行政管理局收缴行政执法过错责任人员《工商行政管理执法证》：

(一)调离行政执法岗位的;

(二)受到开除公职行政处分的;

(三)受到行政拘留、劳动教养、刑事拘留或者判处刑罚的;

(四)因其他原因应当收缴吊销的。

第五章附

则

第二十九条本办法自发布之日起施行，原云南省工商行政管理机关行政执法责任追究实施细则(试行)同时废止。

云南省工商行政管理局

二○一一年七月二十二日

云南省工商行政管理机关

《行政执法监督纠正通知(建议)书》使用规定

第一条为了充分发挥执法监督的作用，及时纠正执法中存在的不当或者违法行政行为等问题，依据《云南省行政执法监督条例》、《云南省行政执法监督规定》和《工商行政管理机关行政执法监督暂行规定》制定本规定。

第二条《行政执法监督纠正通知(建议)书》由各级工商行政管理机关在纠正下级工商行政管理机关(以下简称工商机关)不当或者违法行政行为时使用，由法制机构具体实施。

第三条各级工商机关在使用《行政执法监督纠正通知(建议)书》时，应对所纠正的行为调查核实，并听取相关单位及其工作人员的申辩和意见后，方能制发。

第四条法制机构在实施执法监督时应当制作监督记录，对发现不作为和违法行政行为的时间、地点、责任单位、人员、主要问题等进行记载，必要时由被监督单位、人员签字。

第五条法制机构下达《行政执法监督纠正通知(建议)书》，应当经主管领导批准，以各级工商机关的名义下达，不得擅自以法制机构的名义作出。

第六条《行政执法监督纠正通知(建议)书》由各级法制机构统一编号、登记、保管、存档。

《行政执法监督纠正通知(建议)书》一式两份，一份由实施监督的法制机构留存，一份由被监督单位留存。

第七条法制机构应当定期向上一级工商机关的法制机构报告执法监督情况。

省工商行政管理局定期通报执法监督情况。

第八条本规定自发布之日起实行。

云南省工商行政管理局

二○一一年七月二十二日

云南省工商行政管理机关《行政执法监督纠正通知(建议)书》

工商法监纠字(20 ) 号

(单位)：

经查，年月日，你单位在

执法工作中存在下列不符合法律、法规、规章规定的问题：

一、

二、

三、

四、根据《云南省工商行政管理机关行政执法监督规定》第二十一条、第二十二条规定，特通知(建议)如下：

一、

二、

三、

四、请你单位自收到本通知(建议)书之日起十五日内，对上述问题进行改正，并于改正后五日内将结果报我局执法监督机构。

承办人(签字)：

工商行政管理局

年月日本通知(建议)书一式二份：一份执法监督单位留存，一份整改单位留存。

第三篇：工商行政管理机关实施行政强制措施

的法律法规依据

一、《行政处罚法》第三十七条第二款、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第二十三条第一款规定：行政机关在收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，但应当

在七日内及时作出处理决定。

二、《反不正当竞争法》第十七条第

(三)项规定：检查与不正当竞争行为有关的财物，必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。

三、《产品质量法》第十八条第一款第

(四)项、第二款规定：对有根据认为不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、

生产工具，予以查封或者扣押。

四、《商标法》第五十五条第

(四)项规定：检查与侵权活动有关的物品，对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。

五、《无照经营查处取缔办法》第九条第

(四)、

(五)、

(六)项规定：县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为查处取缔时，可以查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、帐簿以及其他资料;查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物;查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的

无照经营场所。

六、《投机倒把行政处罚暂行条例》第四条第一款

(二)、

(四)项、第七条第一款规定：检查投机倒把行为人的财物，其中用于投机倒把的可以扣留;查阅、复制、扣留与投机倒把活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料;对投机倒把行为人的托运物资，经县级以上工商局局长批

准，可以扣留。

七、《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定：违反本条例规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，工商行政管理部门可以查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法活动

的专用工具、设备。

八、《奥林匹克标志保护条例》第十一条第二款第

(四)项规定：检查与侵权活动有关的物品，对有证据证明是侵犯奥林匹克标志专有权的物品，予以查封

或者扣押。

九、《报废汽车回收管理办法》第十八条规定，对未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的，应当予以查封、取缔。

十、《宁夏回族自治区反不正当竞争条例》第二十九条第

(三)、

(四)项规定：检查与不正当竞争行为有关的商品和财物时，可以责令被检查的经营者说明该商品和财物的来源和数量，并有权以书面形式责令其暂停销售，接受检查;发现与不正当竞争行为有关的商品和财物可能被销售、转移、隐匿、销毁的，经县级以上人民政府监督检查部门负责人批准，可以封存扣留;收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可采取先行登记保存的措施。十

一、《宁夏回族自治区产品质量监督管理条例》第十四条第二款规定：产品质量监督管理部门在监督检查中，经检验有严重质量问题的产品，应当查封或者扣押，并依法向社会及时公布企业名称和产品名称。

第四篇：工商行政管理机关行政指导工作规则

第一章总则

第一条为了推进和规范工商行政管理机关行政指导工作，保障工商行政管理机关在行政指导中正确履行职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，增强行政管理方式改革和创新成效，加快推进法治工商建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，制定本规则。

第二条工商行政管理机关实施行政指导，适用本规则。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条本规则所称行政指导，是指工商行政管理机关在其法定职权范围内，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织(以下简称行政相对人)自愿作出或者不作出某种行为，以实现一定行政管理目的的行为。

第四条实施行政指导应当遵循以下基本原则：

(一)合法原则。实施行政指导必须在工商行政管理机关法定职权范围内进行，不得违反法律、法规、规章的规定，不得与国家政策相抵触。不得以行政指导替代依法应当做出的行政行为。

(二)自愿原则。实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重其自主选择权。不得采取或者变相采取强制性手段以及其他不利于行政相对人的行政手段强迫其接受行政指导，不得因行政相对人拒绝接受行政指导而加重行政处罚。

(三)公平原则。实施行政指导应当公平、公正地对待行政相对人，不得偏袒徇私。

(四)公开原则。除依法应当保密的以外，实施行政指导应当公开进行。

(五)合理原则。实施行政指导应当根据行政目的和行政相对人的具体情况，选择合理适当的行政指导方案、方式。

(六)效率原则。实施行政指导应当注重降低行政成本、提高效能，为行政相对人提供高效、便捷的指导服务。

第五条工商行政管理机关实施行政指导，不得为单位和个人谋取不正当利益。

第二章

实施主体与适用范围

第六条工商行政管理机关在本行政区域内实施行政指导。

第七条各级工商行政管理机关应当建立健全行政指导工作的领导机构。综合部门负责行政指导工作的组织协调、监督检查、绩效考核等工作。相关业务部门负责行政指导工作的业务指导及具体实施。基层队、所(分局)负责行政指导工作的具体事项。

第八条行政指导主要适用于以下情形：

(一)依据工商行政管理职能，在工商行政管理业务、信息等方面帮助行政相对人，促进其事业发展的;

(二)指导帮助行政相对人完善经营管理行为，预防或者避免行政相对人违反工商行政管理法律、法规、规章行为发生的;

(三)法律法规赋予工商行政管理机关监管职责，但未明确监管措施和手段的;

(四)其他工商行政管理机关可以实施行政指导的情形。

第三章实施程序

第一节

一般程序

第九条行政指导可以依职权主动实施，也可以依行政相对人的申请实施。

对依申请实施的行政指导，行政相对人要求撤回或者变更申请的，工商行政管理机关应当准许。

第十条工商行政管理机关履行职责中，认为有必要主动实施行政指导的，应当告知行政相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施人员等事项。需要行政相对人事先做相应准备的，应当提前告知行政相对人。

第十一条工商行政管理机关收到行政相对人提交的行政指导书面申请后，可以根据下列情形分别作出处理：

(一)申请事项属于工商行政管理机关法定职权范围的，予以受理;

(二)申请事项不属于工商行政管理机关法定职权范围的，不予受理，并说明理由;

(三)其他不适合工商行政管理机关实施行政指导的申请事项，不予受理，并说明理由。

第十二条工商行政管理机关可以根据不同的行政指导对象和行政指导事项，采取适当的行政指导方式，也可以针对特定对象、特定行业或者特定行为综合运用多种方式进行行政指导。

实施行政指导可以采取以下方式：

(一)建议。为规范行政相对人行为，就工商行政管理相关问题向行政相对人提出引导性、倾向性意见;

(二)辅导。为行政相对人提供与工商行政管理业务相关的帮助和支持;

(三)提醒。就行政相对人容易疏忽的工商行政管理相关事项进行提示;

(四)规劝。就容易发生或者可能发生的违法行为对行政相对人进行预警或者劝告;

(五)示范。通过推荐、评价、展示等方式，引导行政相对人合法、规范经营;

(六)公示。对工商行政管理工作中制作或者获取的相关信息进行收集、整理、分析，并依法向社会公众公开，为行政相对人提供有引导性的参考;

(七)约谈。召集行政相对人，就工商行政管理事项通过约见沟通、学习讲评等方式，引导行政相对人合法、规范经营;

(八)其他不违背法律、法规、规章规定的行政指导方式。

第十三条实施行政指导可以采取书面形式，制发行政指导意见书等相关文书。

行政指导文书应当载明行政指导的目的、内容、时间、行政指导对象和实施人员等基本事项，并及时送达行政相对人。

第十四条实施行政指导应当告知行政相对人有自主选择的权利，行政相对人可以自主决定是否需要接受行政指导。

第十五条有下列情形之一的，应当终止行政指导：

(一)行政相对人明确表示拒绝行政指导、撤回申请或者要求停止行政指导的;

(二)作为行政指导对象的自然人死亡的，或者作为行政指导对象的法人或者其他组织终止的;

(三)实施行政指导时的法律依据或者政策依据已经发生变化，继续实施行政指导将违反现行法律、法规、规章的规定，或者与国家政策相抵触，或者将损害他人合法权益、社会公共利益的;

(四)其他需要终止行政指导的情形。

第十六条行政指导实施完成或者终止后，工商行政管理机关应当将行政指导文书、相关批准文件及记录文书、证据材料等及时收集、整理、立卷归档。

第二节

简易程序

第十七条有下列情形之一的，工商行政管理机关可以直接采取口头形式或者电话、短信、电子邮件、发放材料等简便形式实施行政指导：

(一)在办理各类行政许可、审批、咨询等日常业务过程中，当场解答行政相对人对有关事项的疑问，引导行政相对人正确办理工商行政管理有关事务;

(二)在现场检查中，当场针对行政相对人经营活动中的违法倾向进行预警或者劝告;

(三)在现场检查中，当场发放工商行政管理宣传资料，推荐示范文本，引导行政相对人合法、规范经营;

(四)其他行政指导事项简单、影响较小、时效性要求较强的情形。

第十八条工商行政管理机关应当以简易记录或者定期统计方式记载实施行政指导的基本情况。

第三节

特别程序

第十九条工商行政管理机关实施可能影响社会公共利益或者某一特定行业发展以及可能产生其他重大影响的行政指导，除适用一般程序外，还应当遵守本节规定。

第二十条工商行政管理机关实施重大行政指导，应当对实施该行政指导的必要性、合法性、可行性等进行分析，并经工商行政管理机关负责人或者行政指导工作领导机构批准。

第二十一条工商行政管理机关实施重大行政指导前，可以采取审议会、座谈会、听证会、专家论证会等方式，广泛听取行政相对人、专家、相关部门、利害关系人的意见。

第二十二条工商行政管理机关应当加强对行政指导的效能分析，构建科学、合理的评估体系，建立重大行政指导评估制度。根据实际需要，可以采取问卷调查、实地考察、委托第三方评估等适当方法，对重大行政指导的目标实现情况以及行政指导的质量和效果等进行评估，为相关行政指导提供参考依据。

第四章监督检查

第二十三条工商行政管理机关应当建立健全行政指导监督检查制度，对本机关和下级工商行政管理机关实施的行政指导进行监督检查。

第二十四条工商行政管理机关进行行政指导监督检查的主要内容：

(一)实施行政指导是否超越法定职权范围;

(二)实施行政指导是否违反法律、法规、规章的规定，是否与国家政策相抵触;

(三)实施行政指导行为是否谋取不正当利益;

(四)其他需要监督检查的内容。

第二十五条工商行政管理机关在监督检查过程中发现行政指导行为违法或者不当的，应当予以纠正。工商行政管理机关及其实施人员在实施行政指导过程中有滥用职权等违法行为的，应当依照相关法律法规的规定予以处理。

第二十六条工商行政管理机关应当建立健全行政指导激励机制，加强对行政指导的绩效考核评价。对典型的行政指导事例及时总结推广，对成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。

第五章附则

第二十七条

省级以下(含省级)工商行政管理局可以根据本辖区的实际情况，制定相应的实施细则和行政指导文书。

第二十八条

本规则自2013年3月1日起施行。

第五篇：湖南省工商行政管理机关行政执法证据规则

湖南省工商行政管理机关行政执法证据规

则

第一章总则

第一条为规范证据收集、审查和认定等活动，正确实施行政执法行为，推进全省各级工商行政管理机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《湖南省行政程序规定》等法律、法规、规章的规定，参照相关司法解释，制定本规则。

第二条全省各级工商行政管理机关在依据法定职权实施行政执法行为时，应当遵守本规则。

法律、法规、规章及国家工商行政管理总局和省人民政府制定的规范性文件对行政执法证据另有规定的，从其规定。

第三条本规则所称行政执法，是指工商行政管理机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制等影响公民、法人和其他组织权利或者义务的具体行政行为。证据规则，是指工商行政管理机关收集、审查、认定行政执法证据，以查明事实的程序和要求。

行政执法依法由工商行政管理机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。第四条行政执法中应当采取合法的手段，依照法定程序，客观、全面、及时地收集证据，对当事人有利或不利的证据应当一并收集，准确认定行政执法的事实。

在行政执法中，禁止违反法定程序，采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查取证。不得隐匿、毁损、伪造、变造证据。

第五条收集证据应当与相应的行政执法事项有必然、合理的联系，采取的调查取证措施应当必要、适当。

第六条行政执法必须收集证据、查明事实后才能作出行政执法决定。

第七条行政执法人员在实施调查、收集证据时应当依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第八条工商行政管理机关对依职权作出的行政执法决定的合法性、适当性负举证责任。

工商行政管理机关依申请作出行政执法决定的，当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况。工商行政管理机关经审查认为其不符合法定条件的，应当有证据予以证明。

第九条当事人有权对作出行政执法决定的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据，当事人放弃或拒绝对证据发表意见的除外。

依职权作出行政执法决定的，应当告知当事人就行政执法决定所依据的证据发表意见，在紧急情况下依法无需当事人对证据发表意见的除外。依申请作出行政执法决定的，可以告知当事人就行政执法决定所依据的证据发表意见，对申请材料实质内容进行核实的证据应当告知当事人发表意见。

第十条行政执法决定文书中应当载明所依据的证据，并说明证据采信的理由。在行政执法决定中实施行政裁量权的，需要载明实施裁量的理由、事实及其证据。行政执法文书未说明证据采信的理由而当事人要求予以说明的，工商行政管理机关应当予以书面说明。

第二章证据的种类与要求

第十一条行政执法证据有以下种类:

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料和计算机数据;

(四)证人证言;

(五)当事人陈述;

(六)鉴定结论;

(七)勘验笔录、现场笔录。第十二条书证应当符合下列要求：

(一)收集书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件;

(二)收集书证原件确有困难的，可以收集与原件核对无误的复制件、影印件、抄录件或者节录本，由提供人注明“经核对与原件无误”，注明出证日期、证据出处，并由提供人签名或盖章;

(三)收集报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当由提供人提供说明材料。

第十三条物证应当符合下列要求：

(一)收集原物。收集原物确有困难的，可以收集与原物核对无误的复制件或者证明该物的照片、录像等其他证据，由提供人标明“经核对与原件无误”，注明出证日期，证据出处，并由提供人签名或盖章;

(二)原物为数量较多的种类物的，可以收集其中的一部分。

第十四条视听资料和计算机数据应当符合下列要求：

(一)收集有关资料的原始载体，收集原始载体确有困难的，可以收集复制件;

(二)注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等;

(三)声音资料应当附有该声音内容的文字记录。第十五条证人证言分为证人出具的书面证言和行政执法人员对证人所作的证言笔录。

证人证言应当符合下列要求：

(一)有能证明证人的身份及基本情况的相关文件资料;

(二)应有证人逐页签名或盖章;

(三)注明出具日期或者笔录的记录日期;

(四)证言笔录还应当有行政执法人员逐页签名或盖章。

第十六条当事人陈述是指在行政执法中由公民(自然人)或者法人、其他组织的法定代表人或主要负责人及他们的委托代理人在代理权限内向行政执法人员陈述的事实。

当事人陈述以及询问、谈话类笔录应当符合下列要求：

(一)有能证明当事人及其陈述人、被询问人、谈话人的身份及相关基本情况的证据;

(二)有当事人或其陈述人、被询问人、谈话人逐页签名或盖章;

(三)注明出具日期或者陈述的记录日期;

(四)有行政执法人员逐页签名或盖章。

第十七条鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和所使用的科学手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明、并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

第十八条现场笔录和勘验笔录应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人逐页签名，当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在场的，可由其他人签名。法律、法规、规章对现场笔录和勘验笔录的制作形式另有规定的，从其规定。

第十九条在行政执法过程中，依照法律、法规、规章等规定，工商行政管理机关及其内设职能机构之间，工商行政管理机关与其他机关之间就有关行政执法事项进行协调、核审、审批及研究决定等形成的文件资料属于行政执法证据，应当按照证据种类的不同分别符合其要求。

第二十条依申请作出行政执法决定的，申请人应当按法律、法规、规章等规定提交齐全的且符合法定形式的申请材料，并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请人提交的申请材料属于行政执法证据，应当按照证据种类的不同分别符合其要求。

第二十一条从中华人民共和国领域外取得的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。

在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区取得的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。

第二十二条外文书证或者外国语视听资料，应当附有具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本，由翻译机构盖章或者翻译人员签名。

第二十三条在依职权作出的行政执法案卷中，行政执法人员应当对收集的证据进行分类编号，对证据材料的来源，证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明收集日期。

第三章证据的收集与保全第二十四条收集和保全证据应当及时、合法，保证证据全面、客观、真实。

第二十五条收集和保全证据，可以依法采取下列方法：

(一)提取原物、原件;

(二)询问并制作询问笔录;

(三)勘验、检查;

(四)录音、录像、摄影;

(五)复制、摘抄;

(六)送有关机构鉴定;

(七)依法先行登记保存;

(八)调取有关单位保存的证据、收集申请人提交的有关材料;

(九)依据法律、法规查封或扣押与涉嫌违法行为有关的证据;

(十)依法可以采取的其他方法。

必要时工商行政管理机关可以依法申请公证机构对行政执法中涉及需要公证的事项实施证据保全。

第二十六条除适用简易程序的，依职权启动行政执法行为的，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本机关负责人批准后，才能依职权收集证据。情况紧急的，可以事后2个工作日内补报。

按照行政处罚程序依法查处当事人，行政处罚程序中的立案审批表与其他依职权启动行政执法程序的程序启动审批表具有同等效力。依据监督检查职权收集当事人身份及其本情况等必要的证据，发现当事人涉嫌违法行为后，应当填写立案审批表，同时附上监督检查报告以及当事人提供的材料等，报经本机关负责人批准，行政执法人员才能调查收集证据。

工商行政管理机关因收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料，应当在7个工作日内予以核查;特殊情况下，核查可以延长至15个工作日。根据核查情况和证据，决定是否启动行政执法程序。

工商行政管理机关依法采取行政强制措施的，应当依法具有相应的证据证明当事人存在涉嫌违法行为。

第二十七条依申请启动行政执法行为的，工商行政管理机关应当建立受理公民、法人或者其他组织申请的登记制度，详细记载申请人姓名或名称、申请时间、申请事项、收到材料的名称和份数、收到材料的时间等，并依法处理。

第二十八条依职权启动的行政执法行为在收集、调取证据时，行政执法人员应当表明身份，说明理由;告知相关单位和个人有如实提供证据的义务;首次向当事人收集证据时，应当告知其有申请行政执法人员回避的权利。

第二十九条行政执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据，调取原始证据有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本。

第三十条行政执法人员可以询问当事人、证人;询问应当个别进行;严禁变相拘禁;询问应当制作笔录，询问笔录应当交被询问人核对;对阅读有困难的，应当向其宣读;笔录如有差错，遗漏，应当允许其更正或者补充，涂改部分应当由被询问人签名、盖章或者其他方式确认;经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者以其他方式确认，行政执法人员亦应当在笔录上逐页签名。

第三十一条为查明事实，需要对专门事项进行鉴定的，工商行政管理机关应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定;没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构进行鉴定。

第三十二条工商行政管理机关可以依据法律、法规的规定对与行政执法有关的物品或者场所进行检查，检查时应当有当事人或者第三人在场，并制作现场笔录;必要时可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。

必须对自然人的人身或者住所进行检查的，应当依法提请公安机关执行，工商行政管理机关予以配合。

第三十三条工商行政管理机关实施勘验，应当有当事人或者第三人在场，勘验时，可以采取测量、拍照、录音、录像、抽样取证、询问在场有关人员等方式，并制作勘验笔录。

第三十四条工商行政管理机关抽样取证时，应当有当事人在场;执法人员应当制作抽样记录，对样品加贴封条，开具物品清单，由执法人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。法律、法规、规章或者国家有关规定对抽样机构或者方式有规定的，工商行政管理机关应当委托相关机构或者按照规定方式抽取样品。

第三十五条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，工商行政管理机关可以依据行政处罚法的相关规定对与案件事实有关的证据采取先行登记保存措施。

采取先行登记保存措施及解除先行登记保存措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。

先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和执法人员签名或盖章，交当事人一份，并当场交付先行登记保存证据通知书。

先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。

第三十六条对于先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：

(一)根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施;

(二)需要鉴定的，及时送交有关部门鉴定;

(三)依法应当没收或者可以查封、扣押的，决定没收或者查封、扣押;

(四)依法不应当没收或者查封、扣押的，决定解除先行登记保存措施。

逾期未作出处理决定的，现行登记保存措施自动解除。第三十七条工商行政管理机关收集证据时，行政执法人员可以要求当事人及证明人提供证据材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章，材料提供人的身份或者基本情况应当查实载明。当事人拒绝到场，拒绝签名、盖章或者拒绝以其他方式确认，或者无法找到当事人的，执法人员应当在证据材料上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。

第三十八条在行政执法程序中，对当事人提出的意见和主张，工商行政管理机关可以要求当事人提供证据，并书面告知其举证的范围、内容、时间、方式以及不履行举证义务的法律后果。当事人无正当理由拒绝或者拖延举证的，或者故意做虚假陈述，隐瞒或者毁灭主要证据的，工商行政管理机关可以根据已查明的事实依法作出行政执法决定。

第三十九条需委托其他工商行政管理机关协助调查、收集证据的，应当出具书面委托调查函，受委托的工商行政管理机关应当积极予以协助。无法协助的，应当及时将无法协助的情况函告委托机关。

受委托调查机关应当在15个工作日内将协助调查情况函告委托机关，因委托调查事项复杂需要延长的，应当告知委托机关。

第四章证据的审查与认定

第四十条对收集和保全的证据，既要逐一审查又要综合审查。应当通过调查收集新的证据排除证据之间的矛盾。每个证据都应当符合要求，具有证据能力。全部证据材料形成证据链，足以认定案件事实，符合证明标准，才能依法作出行政执法决定。

第四十一条对单个证据按照其所属种类审查其是否符合证据要求，审查其是否具有合法性、真实性、关联性。

第四十二条综合审查证据应当审查证据之间是否矛盾，证据是否充分，是否足以认定案件事实，是否形成证据链，是否达到证明标准等。

第四十三条依职权启动的行政执法行为，应当在作出行政执法决定前告知当事人拟作出行政执法决定所依据的事实和证据材料以及对证据材料发表意见的权利，未告知当事人发表意见的证据材料不得认定为作出行政执法决定的证据。

采取行政强制措施和适用简易程序作出行政执法决定的，应当即时告知当事人对证据材料发表意见和听取当事人的陈述、申辩。

工商行政管理机关告知当事人对证据材料发表意见应当有书面记录，说明当事人对证据材料发表意见的内容、时间、方式，并由执法人员和当事人签名或盖章。

第四十四条实施行政处罚，在处罚告知书或听证告知书中可以一并告知当事人对证据材料发表意见的权利。当事人依法对事实、证据材料等进行陈述、申辩的，按复核程序处理;当事人申请听证的，可以在听证会中由当事人对证据质证、发表意见。其他依职权启动的行政执法行为中，当事人对事实和证据材料发表意见，进行陈述、申辩的，工商行政管理机关应当复核，不予采纳的，应当说明理由。

第四十五条依申请启动行政执法行为中，工商行政管理机关经审查认为申请人的申请不符合法定条件的，应当有证据予以证明。该证据以及对申请材料的实质内容进行核实的证据应当告知申请人发表意见，申请人对工商行政管理机关收集的证据和事实进行陈述、申辩的，应当进行复核。

第四十六条应当根据具体情况，从以下方面审查证据的合法性：

(一)证据是否符合法定形式;

(二)证据的取得是否符合法律、法规和规章的规定，并参照司法解释的要求;

(三)是否有影响证据效力的其他违法情形。第四十七条应当根据具体情况，从以下方面审查证据的真实性：

(一)证据形成的原因;

(二)发现证据的客观环境;

(三)证据是否原件、原物，复制品、复制件是否与原件、原物相符;

(四)提供证据的人或者证人与当事人是否有利害关系;

(五)影响证据真实性的其他因素。第四十八条应当对收集的全部证据材料进行分析判断，确定证据材料与事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料。

一般从以下方面考虑证据的关联性：

(一)证据与拟证明的事实之间是否存在法律上的客观联系;