行政机关质量管理论文提纲

2022-11-15

论文题目：从法检目录遵从到监管过程重塑 ——我国进出口商品质量监管制度改革研究

摘要：近年来,我国持续深化的对外开放战略和经济快速发展急需要更多的中国商品能够"走出去",而消费市场的多元化发展又刺激着越来越多的国外商品"走进来"。随着进出口商品贸易量的增加,商品质量问题也越来越引起政府和社会的关注。作为在国门口岸对进出口商品质量进行把关的行政机关,出入境检验检疫部门（下称检验检疫部门）承担的任务越来越重,压力也越来越大。长期以来,检验检疫部门在口岸的主要工作是依据法检目录对进出口商品进行检验,充当的是进出口商品"质检员"的角色,作为国家行政机关,检验检疫部门"监管者"的角色长期缺位。当前,检验检疫部门一方面面临政府转变职能、发挥市场配置资源作用的要求,另一方面面对着日益繁重的进出口商品质量监管压力。现实要求检验检疫部门必须思考如何转变职能,由质量检验转向质量监管,以提升进出口商品质量管理能力和效率。从发达国家和地区对进出口商品质量管理经验来看,采取的措施都是进行宏观监管,而非专注于微观检验。国内一些专家和学者也关注到了这个问题,同时也提出了一些制度改革建议,但是总体来看各类建议不成体系,无法形成一个完整的改革方案。本文将围绕如何对进出口商品检验监管的现有制度进行改革和重构进行思考,试图建立一个完整的制度改革方案。研究过程中,一方面,对政府监管的相关理论进行梳理,主要涉及市场失灵理论、有限政府理论、风险管理理论以及多元治理理论等;另一方面,对美国、欧盟、日本等发达国家和地区的经验进行总结,以探求可以吸取的经验;此外,收集了相关的文献、数据和案例。根据本文的研究,检验检疫部门应当彻底摒弃原有的法检目录框架,放弃微观检验的做法。一方面不再局限于法检目录,将监管范围扩展至所有进出口商品,另一方面,以风险管理为导向建立更加科学的查验制度,将微观检验工作交由独立的第三方检验认证机构完成,全面定位于执法监管的角色。构建起从申报、查验,到检测、通关、后续监管等整个崭新的监管链条,并通过完善法律依据、强化信息化支撑、加强检验认证市场监管,以及加强质量监管的社会参与等方面加以推进。本文与以往对进出口商品质量监管制度研究的不同之处,就在于通过研究提出了一个完整的改革方案。本文是对进出口商品质量监管的专门研究,其成果应用主要是在进出口商品质量监管领域,具体来说是检验检疫部门的执法工作中。研究成果的现实意义主要有两个方面,一是从理论层面确立检验检疫部门进行进出口商品质量宏观监管的基础,指出进出口商检制度的改革方向;二是为检验检疫部门今后可能开展的制度改革提供参考。

关键词：进出口商品;检验;质量监管;制度改革

学科专业：公共管理硕士（MPA）（专业学位）

中文摘要

ABSTRACT

绪论

第一节选题背景

第二节文献述评

第三节主要观点、研究思路与方法

第四节可能的创新与不足之处

第一章我国现行进出口商品质量监管的制度

第一节进出口商品质量监管的界定

第二节进出口商品质量监管机构及其沿革