行政机关资产管理办法

行政机关资产管理办法（精选6篇）

篇1：行政机关资产管理办法

行政单位国有资产管理办法解读

第三章 资产配置

第十二条 行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产配置原则的规定。

一、资产配置应当严格执行法律、法规和有关规章制度

行政单位资产配置，应当严格执行法律、法规和有关规章制度，主要包括四个方面：

（一）配置资产应当严格按照规定标准配置

目前，国家对行政单位房产、地产、车辆等国有资产规定了相应的配置标准，各地区、各部门、各单位也制定了本地区、本部门、本单位各自的配置标准。行政单位在配置资产时，对有配置标准的资产，应当严格按照标准进行配置；对没有配置标准的资产，应在满足工作需要的前提下，根据实际情况，从严配置。

（二）配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度的规定

行政单位资产配置所需经费是部门预算的一个组成部分，必须按照部门预算的要求，细化其预算编制，在规定时间内报送财政部门，经财政部门批准后、严格按批准的经费及配置标准实施。实施国库集中支付制度以后，行政单位资产配置价款，应当严格按照国库集中支付制度的要求，原则上直接通过国库划拨到商品、劳务供应商。

（三）配置资产应当执行政府采购政策和基本建设程序

行政单位在配置资产时，应当根据《中华人民共和国政府采购法》规定：“对需要纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；对未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”对于基建项目，应遵循基建程序和有关规定进行。

（四）配置资产应当严格执行财务会计制度的规定

行政单位配置资产，应当按照行政单位财务会计制度规定进行管理和核算。如，《行政单位会计制度》规定：“固定资产应当按照取得或构建使得实际成本记账。盘盈和接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值。对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值”。

二、资产配置应当与行政单位履行职能需要相适应

资产配置应当以满足本单位履行职能的基本需要为原则，与行政单位的机构编制人数、职能设置、业务发展规划等要求相适应。在制定资产配置计划时，应根据行政任务的需要，在充分考虑利用现有资产的基础上，同有关业务部门具体研究确定。在具体工作中，要反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。

三、资产配置应当做到科学合理，优化结构，勤俭节约，从严控制

行政单位应当按照科学、合理、节约、效益的原则配置资产。根据工作需要，科学合理地编制配置规划或计划，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置。推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。在质量、性能可靠的前提下，应当尽可能降低采购成本。通过加强资产存量管理与增量配置管理，实现资产的优化配置，提高资产的使用效益。

第十五条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

[解读] 本条是关于行政单位召开重大会议、举办大型活动而购置国有资产的规定。

一、制定本条的目的

随着政务活动的不断增加和国际交流的日益频繁，我国召开重大会议、举办大型活动逐渐增多。一些单位在召开重大会议、举办大型活动时，临时购置计算机、传真机、通讯工具等资产，有的甚至还购置了专用车辆等。但会议、活动结束后这些资产管理混乱，有的长期闲置、使用效率极低，有的甚至不知去向，造成了国有资产的流失和财政资金的巨大浪费。为了控制这种盲目购置的行为，加强对召开大型会议、举办大型活动而购置资产的管理，本办法规定购置这部分资产，必须按照第十四条规定的程序报批。

二、行政单位召开重大会议、举办大型活动等资产配置管理

为召开重大会议、举办大型活动而购置资产，大多是临时的、一次性的。因此，行政单位为召开重大会议、举办大型活动配置资产的原则应当是：尽量使用单位现有资产，如确有不足，能够调剂就不租赁，能够租赁就不购置。召开重大会议、举办大型活动需要购置的资产，必须编制详细的预算，报财政部门审批后进行配置。

第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

[解读] 本条是关于行政单位购置资产进行验收登记、账务处理的规定。

行政单位的资产，不论以什么方式取得，都应及时根据财务会计制度的有关规定和相关凭证，履行检验程序，并逐笔记入资产明细账。以固定资产为例，具体财务处理如下：

购入固定资产，行政单位资产管理部门应当组织验收；对于购置的贵重精密仪器，应当会同有关专业技术人员参加验收。经验收合格后，资产管理部门办理入库手续，并登记固定资产登记簿和固定资产卡片；财务部门填制记账凭单，记入固定资产总账。基本建设项目竣工交付使用时，施工单位应当按照规定办理基本建设竣工决算，并编造完工清册，按照规定将有关技术文件交给建设单位。行政单位由单位资产管理部门组织验收。验收合格后，资产管理部门填制验收单。单位办理与购入固定资产相同的入账手续。

自制的固定资产，是指单位自行加工制作的固定资产。单位自行加工制作固定资产前应编制计划，自制的固定资产在完工后应当组织验收，合理定价。验收合格后，办理入账手续。

经主管部门和财政部门批准，行政单位取得的从其他单位无偿调入的固定资产，经验收合格后，登记入账。

行政单位接受捐赠的固定资产，应当按照规定，进行计价、验收，并登记入账。

第四章 资产使用

第十八条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

[解读] 本条是关于行政单位建立健全资产使用管理制度的规定。

行政单位应当根据国有资产管理的规章制度，结合本单位的实际情况，制定本单位内部资产管理的具体办法，从制度上保证国有资产安全和完整、提高利用效率、防止国有资产流失。

一、建立资产购置审批制度

行政单位资产的购置，应当进行充分论证，资产管理部门会同财务部门编制资产购置计划，需要报批的项目报同级财政部门审批，列入部门预算后组织采购；对不需报批的资产购置项目，资产管理部门会同财务部门编制采购预算，经单位领导集体讨论通过后，列入部门预算组织采购。

二、建立资产采购制度

行政单位购置应当纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。资产采购不能走政府采购程序的，单位内部要严格建立采购与付款程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的内部控制。

三、建立资产入库登记制度

资产送达后，行政单位资产管理部门必须及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，不合要求不能入库，严禁没有经过保管人员验收就直接送达使用部门。资产保管人员签字后，及时送达财务部门进行账务处理。

四、建立资产保管清查制度

行政单位资产管理部门要定期对实物资产进行清查盘点，库存物资分类存放，存放有序，卡片齐全，做到数量清、质量清、规格清。资产管理部门应定期与财务部门进行账目核对，做到账账相符、账实相符、账卡相符。

五、建立资产领用交回制度

资产的领用应经过主管领导的批准，资产出库，保管人员应及时进行账务处理，确保账账相符、账实相符。办公用资产应落实到人，人员离职，所用资产应当按规定交回。

六、建立资产处置和报废审批制度

行政单位资产处置，应由资产使用部门会同资产管理部门和财务部门提出书面申请，通过单位领导集体审批，报有关部门批准后执行。大型专业设备的处置，要经过专业人员论证，通过招标或公开拍卖的方式，获得最大收益。

七、建立健全资产管理岗位奖惩制度

行政单位对资产保管、使用相关人员，要进行考核和监督，对责任心不强、管理不善的人员，应按制度予以处罚，对资产管理有突出成效的，应予以奖励。

八、建立内部审计和考评制度

行政单位定期对本单位的财务以及资产管理进行审计，防止资产使用不当造成损失。建立单位法人代表和资产管理责任人调离、离任资产审计或检查制度，对审计中发现的问题，及时解决。

九、建立资产统计报告制度

资产统计报告是反映行政单位一定时期内国有资产使用状况和收支情况的书面文件。行政单位资产管理部门应定期向单位领导报送资产统计报告，反映本单位资产的使用情况和增减变动情况。针对专项大额资产，定期向单位领导报送专项资产统计报告，反映专项资产的使用情况和增减变动情况。接受单位领导的监督检查。

第二十条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产清查盘点的规定。

一、资产清查盘点的意义

行政单位对资产应当定期或者不定期进行清查盘点，尤其是在终了前，必须进行一次全面的清查盘点，包括查明资产的总账和明细账是否相符，实有数与账面结存数是否相符，账面数和卡片数是否相符，资产的保管、使用、维修等情况是否正常等。

通过清查盘点，可以起到以下作用：

（一）保证会计核算资料的真实可靠

通过资产的清查盘点，可以确定各项资产的实存数，及时调整账面记录，使账存数与实存数一致，从而确保会计核算资料的真实可靠。

（一）挖掘资产的潜力

通过资产的清查盘点，可以查明各项资产的储备和利用情况，既防止了储备不足而耽误工作开展，又可避免资产积压浪费，从而可以充分挖掘资产的潜力，避免损失浪费。

（二）健全资产的管理制度

通过资产的清查盘点，可以查明账实不符的原因，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，促使单位不断改进资产管理，健全行政单位资产管理制度，确保资产的安全和完整。

二、资产清查盘点的种类

1.按照清查对象，可分为全面清查和局部清查

2.按照清查时间，可分为定期清查和不定期清查

三、资产清查盘点结果的处理

清查中，盘盈的资产，应当及时入账。盘亏报损的资产，属于不可抗拒的原因造成的，应当按照国家规定和资产报废的审批权限，及时办理核销；属于过失的责任事故或者违法行为造成的，应当按照规定给当事人以经济处罚、行政处分；触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处。单位闲置的资产，应当按照规定及时研究处理，使之合理流动，充分发挥其使用效益。

第二十一条 行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理责任制的规定。

为加强资产管理工作，明确管理责任，各行政单位应当建立资产使用管理责任制。行政单位国有资产管理责任制主要包括三个方面：一是建立单位法人代表责任制。二是资产管理专职人员责任制，负责规范账卡管理、实物管理和统计报告等资产管理的常规性、基础性工作。三是建立资产使用人责任制，按照资产使用地点，根据谁使用、谁管理的原则，建立岗位责任制，做到责权分明，层层负责。

建立资产使用管理责任制，就是要把资产使用管理的具体任务分解到人，纳入单位领导、个人考核范围。例如：从事账卡管理的工作人员的主要任务就是账账相符、账卡相符、账实相符。建立责任制时要把相关责任明确写入责任书，并明确规定如果完不成某项任务，当事人要负怎样的责任，有效地提高管理人员的责任意识，进而加强资产使用管理的工作，防止国有资产流失。

第二十三条

行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

[解读] 本条是关于行政单位未脱钩经济实体实施监管的规定。

（一）未脱钩经济实体的基本情况

目前行政单位未脱钩经济实体主要有三种情况：

第一类是在名义上已经与行政单位脱钩，转到了行政单位后勤服务机构的名下，但实际上却还和行政单位存在着各种各样的利益关系的经济实体。

第二类是司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤服务系统按国家规定开展对社会经营服务的，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发原国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》，这类企业属于不需脱钩的经济实体。

第三类是按照政策应脱钩而没有脱钩的经济实体。行政单位使用非经营性资产兴办经济实体或者进行投资，资产投入到了具有独立法人资格的企业之中，资产的产权变为了企业产权或股权。

（二）加强对未脱钩经济实体的监管

对应脱钩而没有脱钩的经济实体，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定尽快进行脱钩，转为独立核算、自负盈亏的法人企业。在脱钩前，应当按照企业财务制度，进行产权界定和登记，确保国有资产的安全和完整。财政部门和行政单位应当按照国家有关规定对其经济效益、收益分配以及使用情况进行严格监管。未脱钩经济实体上交给行政单位的国有资产占用费等收入，属于政府非税收入，按照“收支两条线”的原则，纳入财政专户管理，严禁行政单位截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入发放津贴补贴、福利和开支招待费等；未脱钩的经济实体不得以发放奖金、福利、承担费用等形式抵顶上缴国有资产有偿使用收入。

行政单位在今后的国有资产管理工作中，应严格执行本办法的规定，不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得组建任何类型的经济实体或者以部门名义向经济实体投资、入股以及接受各类经济实体的挂靠。

第二十五条 行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产出租出借收入管理的规定。

本办法规定，行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五章 资产处置

第二十七条 行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置形式的规定。

一、资产处置的内涵

从一般意义上讲，资产处置是指通过综合运用法律允许范围内的一切手段和方法，对资产进行的价值变现和价值提升的活动。按照本办法规定，行政单位资产处置，是指行政单位对其占有、使用的国有资产产权的转移及核销。

二、资产处置的形式

行政单位国有资产处置，主要包括以下几种形式：

(一)无偿转让(调剂)，是指以无偿的方式变更行政单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式；

（二）出售，是指以有偿转让的方式变更行政单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（三）置换，是指以非货币性交易的方式变更行政单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式；

（四）报废，是指由于行政单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式；

（五）报损，是指行政单位国有资产发生呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。

第二十八条 行政单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

[解读] 本条是关于行政单位需处置的国有资产范围的规定。

行政单位需处置的国有资产范围主要包括：

一、闲置资产

闲置资产是指行政单位占有但未使用或不需用的资产，主要包括闲置的房屋建筑物、土地、设备等资产。对行政单位闲置资产，应当选择适当的方式予以处置，使其发挥应有的使用效益，有效防止国有资产的闲置浪费。

二、因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产

由于技术等方面的原因，行政单位国有资产在使用过程中，会不断发生损耗。行政单位国有资产的损耗，通常表现为有形损耗和无形损耗两个方面，这在固定资产损耗上体现得尤为明显。固定资产的有形损耗，又叫物质损耗，是指固定资产的物质要素由于使用和自然力作用而造成的损耗。有形损耗分为两种形式：一是机械磨损，二是自然磨损。固定资产的无形损耗，是指固定资产在其使用期内，由于生产技术进步和劳动生产率的提高而引起的价值上的损失。根据生产技术进步和劳动生产率所造成的不同影响，固定资产的无形损耗又可分为两种：一种是由于劳动生产率的提高，再生产同类商品的社会必要劳动时间缩短，从而造成原有的固定资产价值的下降；另一种是由于出现了性能更好的替代品，从而引起原有固定资产价值的贬值。如有上述情况发生，资产无法正常使用或不能满足工作需要，行政单位需按有关规定申报，经过充分论证和审批后，对国有资产进行报废、淘汰。

三、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产

行政单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系发生改变时，应当根据新的情况，按照有关规定对其占有、使用的国有资产进行处置，相应会产生资产的产权或者使用权的转移。行政单位发生上述情况时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

四、盘亏、呆账及非正常损失的资产

（一）盘亏，是指行政单位资产经过清查盘点后，其实际数量、价值少于账面数量、价值。

（二）呆账，是指行政单位无法收回或收回的可能性很小的资产。一般来讲，行政单位的资产符合下列条件之一的，应确认为呆账： 1.债务人死亡，以其遗产清偿后仍然无法收回； 2.债务人破产，以其破产资产清偿后仍然无法收回； 3.债务人较长时期内未履行其义务，并有足够的证据表明无法收回或收回的可能性极小。

(三)非正常损失，是指因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。

上述情况发生时，行政单位应当按照规定及时上报有关部门批准后进行国有资产处置，并调整相关的资产、财务账目。

五、已超过使用年限无法使用的资产

国家对部分国有资产使用年限作出了具体规定，如汽车、房屋等。行政单位已经达到规定使用年限的资产，按照国家有关规定必须报废不允许继续使用的，应按照有关规定及时进行资产处置。对于其他已达到规定使用年限但能够继续使用的资产，行政单位应当对其运行维护成本等进行综合分析，在经济合理的前提下能够满足使用要求的应继续使用。

第三十一条 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产处置审批办法制定权限的规定。

地方行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，由地方各级财政部门依据本办法规定，结合本地区实际情况，制定地方行政单位资产处置的具体管理办法，明确审批权限、审批程序等内容。

第六章 资产评估

第三十六条 行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。[解读] 本条是关于行政单位国有资产需要进行评估情形的规定。

行政单位需要进行资产评估的，主要有下列情形：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产

行政单位取得没有原始价格凭证的资产时，为了保证资产能够及时入账，需要聘请专业的评估机构对该项资产进行评估，行政单位根据评估结果进行入账，也可以根据相关会计制度估价入账。

（二）拍卖国有资产

根据《中华人民共和国拍卖法》中的规定：“拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。”行政单位拍卖国有资产时，采取拍卖前先行评估的做法，可以有效地防止竞买人之间或者竞买人与拍卖人之间恶意串通，故意压低价格，减少国有资产流失和委托人的经济损失。

（三）有偿转让国有资产

根据《行政单位财务规则》的规定：行政单位的固定资产不计提折旧，只在账面上登记原始价值。因此，行政单位有偿转让国有资产时，不能按照原始价值进行转让，需要资产评估机构根据该项资产的使用情况、保养情况、市场上同类产品的价格情况等因素进行全面、专业的分析，得出转让时的评估价格，以此为基础确定成交底价，有利于保证有偿转让双方的经济利益。

（四）置换国有资产

行政单位置换国有资产时，绝大多数情况下不涉及资金或只涉及少量的资金，它是一种以物易物的行为。置换的前提就是在明确知道双方资产价值的基础上进行的，而双方资产的购置时间、购买价格、使用情况各不相同，这就需要专业的评估机构来进行判断估价，根据评估结果再拟定双方资产置换的有关条件、程序等事项。如果评估结果差距过大，就需要一方支付对方一定的补偿。

（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形

除了上述的几种情形需要评估外，行政单位国有资产出租出借等其他情形，也需要进行资产评估。

篇2：行政机关资产管理办法

则

一、目的

切实加强公司行政类资产管理，规范资产购置、使用、保管程序、处置（报废）行为，合理配备，确保公司财产安全完整。

二、人员职责 1.行政科

1.1建立资产总帐及明细帐，做到使用部门、行政科部二帐一致，帐、物一致，并按时上报相关报表及固定资产管理方面的情况；

1.2正确、及时办理行政资产的增加、转移、调拨、报废等手续，做好账务处理； 1.3负责登记各部门资产管理责任人名单并指导、监督、检查各单位的资产管理、使用及维护工作；

1.4每季度组织资产清查盘点，核对帐实,并于次月5日前上报盘点报告； 1.5负责组织行政资产维护与维修,确保正常使用； 1.6编制行政资产编号并贴制标识。2.行政科

2.1负责建立行政资产数量、金额的总账和明细账，统一核算，建立健全核算凭证和账卡，正确填报相关会计报表；

2.2办理行政类固定资产增值、转移、调拨、盈亏、报废等的财务手续； 2.3计提折旧及账务处理；

2.4参与行政管理部的资产清查盘点工作。3.各部门、各项目部

3.1做好本部门行政资产日常管理，建立台帐，确保安全完整不流失，坚持责任到人、物尽其用的原则；

3.2及时反映资产的增、减、变动等情况，做到账实相符； 3.3正确使用，做好日常维护保养工作；

3.4每月25日清查盘点，于次月5日17:00前将盘点报告上报公司行政管理部； 3.5协助办理资产的内部调拨及其他相关工作。4.IT部

4.1 负责电脑、整机外设、网络等相关设备的管理和技术服务，包括电子类设备的验收、安装、配置登记、故障诊断、简单故障排除等；

4.2 负责协助行政建立电脑及周边设备、通讯设备技术方面的台帐、配置登记、维修记录等工作。

第二章

管理规定

一、定义

1.行政类资产分类及定义

1.1固定资产：单位价值500元（含）以上，且使用年限超过1年，且在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。包括土地、房屋和建筑物及其附属设备、车辆（生产用车辆除外）、办公设备（电脑、打印机、复印机等电子设备类）、电器等。

1.2低值易耗品：单位价值500元以下，且使用期限在一年以上并且在使用过程中保持原有物质形态的资产。包括家具、小家电等，该类低值易耗品纳入固定资产管理范围。

1.3办公用品：包括办公用各类文具、办公耗材、电脑周边产品（鼠标、键盘、U盘等）、图书音像等。该类资产管理办法另行发布制度。

1.4日常消耗类：属消耗型，大多为一次性消耗品，价值较低，其形态和性能会在使用中发生改变甚至是逐步丧失，继而报废。如厨房杂品（碗、筷、盘等低值品）、保洁用品（保洁工具、清洁品等）、维修材料等，该类资产由使用部门负责做好日常管理，合理控制消耗，及时更新即可。

1.5劳保用品类：保护劳动者在生产过程中的人身安全与健康所必备的防御性装备，减少职业危害。如工服（管理办法参见《工装管理制度》）、劳保鞋、手套、胶鞋、安全帽（管理办法参见《安全帽管理办法》）、宿舍床上用品及其他工作防护用品。本类资产另行发布制度。

2.本规定主要规范对象为固定资产类和纳入固定资产管理的低值易耗品类。

二、资产管理部门职责界定 1.公司行政管理部为行政资产一级管理部门，负责建立资产系统帐，并根据资产采购、调拨、报废等实时情况及时更新。同时负责监督、检查和核对二级管理部门台帐。由资产专员或指定人员负责具体工作。

2.各项目行政部为行政资产二级管理部门，按照规范表格建立各自行政资产台帐，并根据资产变动情况及时更新，做到帐实相符。每月5号前将上月盘点报告连同最新台帐提交公司行政管理部备查。项目行政人员兼资产专员，负责具体工作。

3.公司财务部门负责建立财务行政资产台帐。资产二级管理部门每月与本部门财务账目核对，做到账账相符。每季度公司行政管理部和财务部核对资产总账，也需账账相符。由资产会计负责具体工作。

三、资产申请

1.因工作需添加资产的，由需求部门提出申请，申请中说明增补原因，对资产的规格、品牌、配置、采购方式、费用等方面可提出要求或建议意见，其中家具类等可说明款式、尺寸、材质等要求。

2.申请需经部门主管领导、行政管理部、总经理签字审批。部门对申请的必要性和合理性负主要审核责任；行政管理部做复审并根据公司内部可供调剂的资源状况和使用部门对资产的要求，确定增补方式，增补方式一般为： 2.1调拨：有闲置资产情况下，首先考虑从其他部门调拨。

2.2采购：在没有可供调剂资产情况下，可通过采购新品实现增补。

2.3订制：如需增补的资产在规格、材质等方面有一定特殊性，不能通过采购实现的，则选择订制。

3.行政管理部把签署意见的申请单交由总经理审批同意后，按照批复意见实施采购。

四、采购 1.采购承办

固定资产采购由公司行政管理部在节约总成本和控制办公费用总额度基础上统一购置，也可授权二级管理部门或其他相关人员采购。大批物资可委托资材部协助进行。2.询价

承办部门采购前需做市场询价，货比三家，在保证使用功能、质量前提下优先选择信誉好、售后服务好、价格低廉的渠道进货。各资产管理部门要从质量、价格、售后服务等各方面综合评估后，逐步建立固定供货商网络。3.审核

市场询价后填写《固定资产申购单》（含三家对比表，对比表中需写明采购建议），由所在部门主管审核后，提交公司行政管理部审核，上报总经理审批。4.实施采购

申购单获得审批后方可实施采购，无审批的采购财务部有权拒绝为其办理报销。5.验收

采购回的资产须经资产管理部门、使用部门（电子类产品还须IT部参与验收）共同验收确认后方可付款、发放/领用。验收不合格的由承办人负责办理退换、索赔、拒付等事宜。6.入库、领用 6.1编号

验收完成，由资产管理部门为新添固定资产编号，所有公司资产实行编号管理，编号要贴在资产表面，同时和台帐信息一致。6.2入库、出库

行政部填写《入库单》和《出库单》，入库单需部门负责人签字；出库单需使用部门负责人在领用人处签字。《入库单》一联交由采购人员办理报销。《出库单》一式四联，行政部保留存根、使用人留存一联备存、采购人员领取两联办理报销。6.3报销

采购人员需把入库单（一联）、出库单（二联）、《固定资产申购单》附在发票后办理报销。无上述凭证，财务部有权拒绝报销。

五、领用

1.公司资产本着“谁使用谁负责”原则，领用类型分为以下三种： 1.1公用资产：由全体员工共同使用的资产，如复印机、传真机等，由行政部门人员领出并为该资产使用责任人；

1.2部门公用资产：归由某个部门专用的资产，如部门专用打印机、放置该部门办公区域内的饮水机等，由部门主管指定专人领出、保管，并为该资产使用责任人。如无指定，则部门主管为使用责任人。

1.3个人使用资产：即由个人保管使用的资产，如电脑、照相机、保险柜等，由使用保管人领出，并为使用责任人。

2.所有资产均应由使用责任人领出，不得他人代领或领出后私自转移使用及管理责任，否则发生的一切后果均由使用责任人承担。

3.新购资产入库后，由使用责任人到行政部领取并签认，办理出库手续，并将资产使用责任人在《出库单》上做备注。出入库单均需行政部主管签字方为有效。4.产品使用说明书、保修卡、发票复印件、随机的其他物品或资料等留存行政部备存，后期维修及管理使用。

5.行政部凭《出库单》将领用信息录入资产台帐，同时将责任信息录入使用责任人资产卡。6.资产卡管理办法：

6.1个人资产卡跟随员工流动，一人一卡，由行政部负责资产卡建立和信息更新。6.2员工离职或调动，需到行政部门凭资产卡信息办理行政资产移交或退回。并由行政人员和本人共同签字。6.3离职手续中需附带资产卡。

6.4员工调动，资产卡需随调动手续流转至新部门，新部门行政据此为其重新建立新的资产卡。

六、使用

1.公司所有行政资产均由行政管理部负责统一调配，只要为满足工作需要，任何人员均不可以任何理由拒绝调配管理。2.每件资产均需有使用责任人，具体责任为： 2.1保管责任：对资产完好存在附有监管责任； 2.2维护责任：爱护资产，指导规范使用，避免人为损坏。一旦发生损坏、故障，及时申报并配合完成维修；

2.3维护管理延续责任：使用责任人如因工发生岗位或工作地点变动的，有责任在做部门工作交接时，同时做好资产交接及责任交接，确保资产管理的延续性。3.每位员工都负有爱护公司资产责任，不能以任何理由据为己有，每个员工对故意损坏资产、私贪资产现象都应及时反馈给职能部门。对于违规行为一旦查实，除对当事人给予相应的行政处分外，还要追究其经济赔偿责任。

4.资产在使用过程中发生损伤、丢失、损毁、配件缺失的，使用责任人须在第一时间报告部门负责人，并通报资产管理部门。由资产管理部门监督使用部门在3个工作日内落实责任并提出书面处理意见，经公司行政管理部、财务部会签，报总经理审批后处理。

七、归还

1.项目结束须将领用的全部固定资产交回公司，由行政人员按资产台帐信息做清理盘点。该项工为专项工作，另行制度规定。2.人员离职

2.1办理离职手续时，须到行政部做资产退还；

2.2离职人员所用资产如部门留下继续使用，由部门负责人指定人员接收，否则，由部门负责人接收。

2.3接收人填写《固定资产交接单》，交接双方签字，行政部对照资产台帐，核实无误后在交接单上签字确认。

2.4行政部凭交接单同时变更资产台帐信息，录入新使用责任人资产卡。2.5离职人员为部门资产专员或负责人的，须由部门负责人或上一级负责人指定新的资产管理负责人，在公司指定人员监督下完成本人使用及所负责的固定资产的盘点交接，方法流程同上。

2.6资产如有遗失、人为损坏或配置配件缺失，离职人员应负责赔偿。责任界定、赔偿办法及账目处理见本制度第九条之规定。3.人员内部调动 3.1原则上所使用资产不随人走。

3.2调动人员所用资产部门不留用的，统一退还行政部门，由行政部门填写红字《入库单》（一式四联），需退还资产部门负责人签字、行政管理部接收人签字。退还部门、财务部、行政部门各持一联备存。行政部和财务部并据此变更资产台帐信息。

3.3部门如需留用，需更换使用责任人，部门填写《资产责任人变更通知单》，附双方签字的资产盘点交接单，原责任人、新责任人和部门负责人签字后，交行政部变更台帐信息及个人资产卡信息。

3.4如因工作需要资产随调动带走的，需经部门负责人、行政部批准，由行政部在其资产卡上注明，办理调动手续时，在部门负责人及本人签字确认。同时到行政部办理调拨手续。

3.5资产使用人或保管人发生人事异动，拒不履行盘点交接手续的，行政管理部门有权通知相关部门不予办理离职工资结算和档案移交手续。4.资产暂借

4.1因工需暂借资产的，借入方需到借出方填写《固定资产暂借登记表》，备注借用理由、预计归还时间。

4.2借出及归还，均需双方在场，共同检查资产状况、清点配件，并做登记、注明。该行为不需做帐务处理。

4.3如在借出期间发生资产损毁、丢失、缺件，在5个工作日内，由双方出具情况说明，确定责任，上报公司行政管理部审核，根据相关制度规定做后期处理。不报或延迟上报造成无法追查责任的，一律由该资产责任人承担全部责任。

八、调拨

1.调拨原则：分公司、项目间不允许私自调拨物资，如有需求，须报公司行政管理部协助统一进行。2.调拨手续及流程 2.1固定资产调拨

2.1.1确定调拨后，调出方填写《资产调拨单》，由行政专员、财务会计、部门负责人三方签字确认，并据此单变更台帐信息，登记资产调拨台帐。

2.1.2物资抵达，接收方行政专员据实物核实调拨单信息并签字确认，同时提交财务会计、部门负责人签字，变更台帐信息，行政还需登记本部门资产调拨台帐。2.1.3接收方将三方签字后的调拨单传至公司行政管理部审核签字，据此更改公司资产总账信息后，回传调出方和接收方备存，完成本次调拨。

2.1.4调拨时，调出方需将该资产历史维修信息整理后填写《维修记录表》随资产调拨。接收部门做好信息接收，并继续记录该资产后续发生的各次维修，共同保证记录的连续性。

2.2低值易耗品中归属固定资产管理的调拨手续及流程同固定资产调拨。2.3办公用品、劳保品调拨

调出方填写《出库单》（一式四联），一联备存；一联随同调出资产交由接收方作为验收凭证并备存；其余两联交由调出方财务，据此做账目处理；各环节均需做好台帐信息变更。

3.费用分摊办法及过程责任界定

3.1由公司行政总库配发给使用项目/部门所产生的运费，或工作结束资产退回公司行政总库所产生的运费均由使用项目/部门承担。3.2项目与项目间发生调拨时，需求方承担运费。

3.3调出方负责协调物资调拨全过程的各项工作，确保安全。

3.4接收方接收时，需及时检查使用/运行状况，如存在问题，需第一时间通知调出方和公司行政管理部，共同协商确定解决办法，因此发生的检测费、维修费或添购配件（原配件缺失或损坏不能继续使用）等费用均由调出方承担。如检测确定无维修价值甚至属报废资产的，该资产所发生的运输费用也由调出方承担。3.5 调拨物资到达目的地10天内未有异常情况报请的，视作资产正常。其后再发生维修或其他费用均由接收方承担。

九、维修

1.公司所有固定资产需建立保修、维修档案，发生维修及时记入《资产维修记录总表》。各资产维修记录需跟随资产流动。资产管理部门需在每月5日前将该月《维修情况记录表》提交公司行政管理部备存。

2.资产管理部门要与设备销售商或信誉、技术好的专业公司建立固定维修合作关系，以确保过了保修期的资产能及时维修，保证正常使用。

3.资产发生故障，使用责任人需第一时间（2个工作日）向资产管理部门申报。如因未报或申报不及时，造成无法追查责任或造成其他影响的，由该资产使用责任人承担相应后果。

4.资产管理部门接到申报后，3个工作日内必须给予明确回复，特殊情况的，需当天回复。

4.1尽快了解情况，确定解决办法，或维修，或报废，或其他。

4.2查询资产帐，确定维修价值，如建议维修，需对维修渠道、维修估计费用等提出具体意见；同时分析、判断造成故障原因，如系人为使用或保管不当造成的，需确认维修责任并提出处理建议。4.3如建议报废，按报废流程办理。

4.4资产管理部门将以上意见统一提交部门负责人审批后实施。如为固定资产，需交由公司行政管理部、总经理审批后方可执行。

十、损坏遗失责任

1.该损坏指：因某种原因使资产丧失了本身的使用功能，使之报废的情况。2.除不可抗拒的客观因素外，凡人为原因造成损坏的，个人保管使用的公司资产的损坏、遗失都应由使用保管人或直接责任人承担相应的经济赔偿。公用资产需由使用部门调查了解后，确定责任人并由其承担相应经济赔偿。3.公司资产的损坏、遗失赔偿，可分为三种情况处理：

3.1 资产是全新领出且使用期在半年以内的，要按资产原值赔付现金或购买同样资产归还公司，该类采购由行政人员或指定人员按相关要求负责采购，并将新购资产纳入公司正常资产管理；

3.2 使用期超过半年的，或已有前人使用的，则按财务折旧后的资产剩值赔付现金；

3.3 在以上两点都不适用的情况下，由行政部与使用责任人共同商讨可行的赔偿方法，经 公司审批后实施。

4.赔偿金的交付，由行政部发出交付通知书，当事人一次性到财务部交付赔偿金或分月从工资中扣除。如无合理理由当事人拒付的，公司有权从其收入中强行扣除并予相应的行政处分。

5.未经批准擅自处置资产（包括报废、变卖、赠送他人等），责任人应承担给公司造成的所有损失，并上交非法所得，同时视情节轻重给予降级、降职、待岗直至除名的处理，情节严重构成违法犯罪的依法移交公安机关。

十一、盘点

1.资产二级管理部门每月25日进行行政资产盘点，财务人员参与。分析盘点结果并将报告在盘点人、部门负责人签字后于当月30日17:00前报公司行政管理部。

2．行政管理部如发现盘点清单与资产台帐登记不符，有权要求资产管理部门做出解释，如有必要，可安排到部门做复查。

3.公司行政管理部联合财务部每季度最后一月25日，组织相关部门对公司资产进行盘点，与资产台帐核对,盘点报告于次月10日17:00前上报公司。

十二、折旧及报废 1.基本原则

所有固定资产均按财务规定做折旧核算。完全折旧后性能仍良好的资产应继续管理使用。当使用性能已达不到要求时，资产管理部门才可以做报废处理。2.报废确认

2.1资产已超过使用年限，且不能继续使用的；

2.2因自然或人为原因使得资产受到毁损和丢失，且无法弥补和修复以便继续使用的；

2.3由于历史原因，申请报废的资产存在重大质量问题，性能低劣且无法修复的； 2.4因工艺设置改变和技术进步而遭淘汰，需要更新换代的；

2.5资产虽未超过使用年限，但实际工作量超过其产品设计工作量，或功能远达不到现在需求的，或继续使用易发生危险的； 2.6总的维修费用或一次性维修费用超过资产原值或残值的50%； 2.7资产已搁置一年且估计今后一年也不可能再使用的； 3.报废流程

3.1资产报废由申请部门填写《资产报废申请表》，注明资产详细信息及报废原因，经使用部门财务、部门主管确认签字后提交公司行政管理部审核；

3.2资产报废应有相应的技术鉴定，如内部不具备鉴定条件的可外请。其中电脑及周边设备由公司IT部负责复核；办公设备、家具及其他由行政管理部负责复核。复核意见均需在报废报告上签署。

3.3资产报废单应有行政管理部、财务部、审计部共同会签，并交由总经理审批。4.报废资产处理

4.1报废资产应按审批意见及时处理，完全丧失使用价值的可作废丢弃，资料存档；仍有使用价值的由行政部门参考财务提供的资产残值，提出处理价格，经审批后内部处理或处理给收购单位，所得收入上缴公司财务。

4.2资产的报废处理均需使用部门行政、财务共同进行，由部门主管签字确认后提交公司行政管理部和财务部备存。

4.3报废处理完毕行政部及财务部需及时更新资产台帐。

4.4低值易耗品归属固定资产管理范围的资产，由使用部门行政提出申请，财务给予核实，部门主管确认后即可由行政做报废处理。处理完毕需详细资料在三方签字后提交公司行政管理部、财务部备存。

篇3：行政机关资产管理办法

一、湖北省行政事业资产管理改革成效显著

一是理顺体制。根据湖北省委、省政府的要求以及财政部35、36号令的规定, 我省逐步理顺行政事业资产管理体制, 全省上下基本做到了机构、编制、职能、人员“四到位”, 建立起“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有使用, 财政综合管理”的行政事业单位国有资产管理体制。

二是强化职能。财政部35、36号令颁布后, 湖北省财政厅结合实际, 下发了《湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法》, 对全省各级财政部门对行政事业单位国有资产管理的职能作出了相应调整。为了适应资产收益征管工作的新需要, 成立了行政事业单位资产收益征管办公室, 明确了省征管办的工作职能。2010年, 结合全省机构改革和湖北省财政厅“三定”工作, 又对行政事业资产管理处及征管办的职责进行了进一步完善和细化。

三是夯实基础。全面开展了清产核资, 建立了资产数据库;开展了资产财务专项审计;建立了资产管理信息系统, 推进行政事业资产网络化动态管理。

四是健全制度。根据财政部“两令”要求, 结合湖北实际, 相继制定了资产配置、使用、处置、收益征管、信息化建设等一系列制度办法, 对资产运行各环节的管理工作进行了规范与强化。

五是监管结合。制定资产配置标准体系;结合部门预算编制, 开展资产配置预算审批;利用信息系统实现了新增资产配置的网上自动审核;结合资产配置审批, 建立工作联动机制;将资产收益纳入部门预算编制系统中, 实现收益管理与预算管理的有效衔接。

六是监缴收益。按照“收支两条线”的原则和统一产权、统一合同、统一平台、统一票据“四统一“的思路, 建立行政事业单位资产收益征管体系。2010全省共实现资产收益上缴财政专户30.86亿元, 其中省直行政事业单位资产收益上缴达7亿元;2011年全省共实现资产收益上缴财政专户38.48亿元, 其中省直行政事业单位资产收益上缴达10亿元, 预计2012年省直行政事业单位资产收益上缴将达到13亿元。

二、进一步推进湖北行政事业资产管理改革的思路

(1) 在健全体制方面, 健全行政事业资产管理体制, 巩固财政部门资产管理职能。在理顺内部职责分工的基础上, 建立健全由财政部门主导的权责一致、协调有序、运行顺畅的行政事业资产管理体制。

(2) 在夯实基础方面, 狠抓资产管理制度化基础, 着力健全完善行政事业资产管理的法规制度体系;狠抓资产管理信息化建设基础, 着力推进资产管理信息系统的功能完善与应用。

(3) 在建立机制方面, 建立财政内外联动管理机制, 形成各方配合、积极参与、齐抓共管的资产管理工作合力;建立资产调剂和共享共用机制, 充分发挥存量资产使用效益;建立资产管理考核激励机制, 调动各方面的管理积极性。

(4) 在推进与财政改革结合方面, 将行政事业资产管理改革与财政四项改革相互衔接、协同推进, 构建资产管理与预算管理、国库集中收付、政府采购和收支两条线有效对接的工作机制, 建立科学、合理的行政事业单位国有资产管理制度, 进一步推动财政科学化精细化管理。

(5) 在把握环节方面, 突出把握资产配置、资产使用、资产处置、资产调剂、资产收益五个关键管理环节。实现资产配置科学化、资产使用合理化、资产处置规范化、资产调剂常态化、资产收益预算化的目标, 全面提高行政事业资产管理水平。

三、深化湖北行政事业资产管理改革的工作重点和措施

1. 完善行政事业资产管理制度体系

(1) 完善资产管理法规制度体系。法制化是市场经济发展的必然要求, 是资产管理的重要前提和保障, 立法及制度建设仍将是资产管理工作的重点环节。要从资产配置计划编报、资产购建、资产处置、资产出租出借、收益征管、产权登记、资产核算及评估核准资产使用等各个环节, 进一步加大制度建设力度, 制订出台针对性、操作性强的管理制度和办法, 推动行政事业资产的全过程科学化、精细化、规范化管理。

(2) 进一步加强制度创新。要紧紧把握经济社会发展中出现的新情况、新问题, 密切跟踪行政事业资产管理新特点、新动向, 从配套制度、具体办法和实施细则的制订入手, 加强制度创新、工作模式创新和管理流程创新, 推动行政事业资产管理工作可持续发展。

(3) 严格依法行政, 依法治产。各级财政部门要严格落实资产管理的法规政策制度, 把依法行政, 依法治产的理论贯穿到资产的配置、使用、处置、收益征收等各个方面, 加强执法检查与监督, 切实做到有法必依, 执法必严。

2. 深入推进资产管理与预算管理相结合

(1) 进一步完善资产配置标准体系。要加快研究制定分行业的大型专用设备配置标准, 实现事业单位专用设备规范化、标准化管理。要根据实际情况, 打开思路、通盘谋化、重点突破。要先行选择与事业发展规划密切部门、单位或行业作为突破口, 尽快制定相关配置标准。

(2) 切实加强资产配置审核和资产使用绩效考核工作。资产配置审核和资产使用绩效考核工作是促进资产管理与部门预算紧密结合的关键环节。要进一步扩大资产配置预算审核范围以及资产管理绩效考核试点范围, 将资产配置审核与资产管理绩效考核结果作为预算编制的重要依据之一, 增强资产配置以及预算编制的科学性。要切实推进资产配置审核与部门预算编制、政府采购、国库集中支付的有效对接, 增强资产配置预算的执行力度。

(3) 建立资产配置预算审核的专家评审机制。对于尚未建立资产配置标准的支出项目, 要借助专业力量, 切实加强配置管理。要建立专用资产预算配置审核专家库, 通过专家评审、可行性论证、数据库查看等多种方式, 确保资产配置的科学性和有效性。

3. 全面规范行政事业资产管理行为

(1) 全面规范使用管理。一是建立国有资产共享共用制度。要借鉴国内外好的做法和经验, 通过资源整合、公物周转、激励政策等措施, 搭建共享平台, 盘活存量资产, 推动行政事业单位资产的调剂与有效整合, 实现资产的共享共用, 充分发挥存量资产的使用效益。对于各行政事业单位需要新购建资产, 首先要考虑能否从现有资产中调剂解决。在对行政事业单位资产进行全面清查的基础上, 开展闲置资产的申报、登记和评估定价, 在采取必要的行政手段的同时, 也可以按照有偿转让的原则进行调剂, 促进行政事业单位资产的优化组合。二是严格资产有偿使用审批管理。行政事业单位利用国有资产出租出借的, 要遵循“公开、公平、公正”的原则进行, 要以资产评估机构出具的出租、出借评估报告中的价格或公允价格为底价, 由财政部门或由其授权主管部门进行招投标, 行政事业单位必须将正式签订的合同报主管部门和同级财政部门备案。

(2) 全面规范处置管理。一是完善产权登记和产权年检制度。对行政事业单位占有、使用土地、不动产和车辆等资产严格登记, 年度检查, 通过年检制度, 掌握全省行政事业资产的增减变化和动态信息。二是建立公开交易平台。对房产、车辆和单位价值在规定限额以上设备的出售、转让, 要求必须通过网上挂牌、媒体发布公告, 实行招投标、拍卖或协议转让, 杜绝暗箱操作, 确保国有资产不流失和处置收益最大化。三是完善资产处置流程。对于规定限额以上的处置资产, 由使用单位按照规定程序提出申报, 主管部门审查通过后, 经具有资质的评估机构确立评估价值后报财政部门, 经财政部门审批后公开处置, 处置收入直接缴入财政收益专户, 实现资产处置价值最大化。四是建立完善行政事业单位资产评估项目的核准制和备案制。要制定加强行政事业单位国有资产评估项目核准和备案管理的有关制度办法, 切实加强行政事业国有资产评估项目的核准和备案管理。对经各级人民政府批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目由财政部门负责核准, 其他资产评估项目实行备案。

4. 着力加强事业单位及所办企业的管理

(1) 切实做好事业单位及所办企业国有资产产权登记管理工作。国有资产产权管理是资产管理的一项基础性工作, 这项工作对于进一步理顺管理体制、明确国有资产产权关系, 规范和加强国有产权管理, 强化事业单位和所办企业的产权意识具有重要意义。要根据财政部要求, 认真开展事业单位及所办企业产权登记工作, 要把握产权登记工作特殊的规律与特点, 做好衔接和配合, 创新工作方法, 发挥产权登记功能与作用, 全面推动各项工作上台阶。

(2) 加强对事业单位所办企业的监督管理。事业单位所办企业是一定历史条件下的产物, 发挥了一定的积极作用。但随着改革的不断深化, 事业单位经商办企业的问题日益凸现。要加强事业单位所办企业的调研。并根据调研情况, 结合实际, 尽快出台加强事业单位对外投资兴办企业监管的办法。

(3) 切实加强事业单位改革过程中的资产管理。要在事业单位分类改革过程中切实履行职能, 认真组织开展资产清查、资产评估、核实债权债务等各项工作, 切实加强改革过程中国有资产管理, 妥善处理改革过程中出现的问题与矛盾, 确保国有资产安全完整, 促进改革顺利进行。

5. 强化行政事业资产动态管理

(1) 拓展软件功能, 将资产业务管理与软件功能设置有效融合。资产管理每个环节工作的推进都相应对资产管理软件的改进与完善提出了一定要求。资产配置预算工作的推进, 要求将配置计划和审核表样, 以及出台的资产配置标准做进软件。资产调剂、共享共用平台的搭建, 要求在资产软件中增加“公物仓”的模块, 如, 因大型会议、活动或其他原因临时购置的资产, 则在该模块中录入。资产收益征管工作的全面推行, 要求在软件中增加资产收益收缴的统计核算功能等。

(2) 促进软件对接, 实现信息资源的互通共享。资产管理信息系统与部门预算、政府采购、非税收入等其他财政管理软件的有效对接, 是推进金财工程建设、建立信息大平台的必然要求, 既可大大减少重复劳动, 降低管理成本, 又可实现财政内部业务的有效衔接, 提高财政工作效率。

6. 大力加强行政事业资产收益征收管理

(1) 完善征管机制, 规范收支管理。一是完善国有资产收益征管的制度体系, 分类制定和出台地方性国有资产收益征管的法规制度和实施细则, 不断健全和完善“收、支、管、用”办法。二是规范支出管理。建立行政事业单位国有资产收益征管与部门预算改革相结合的工作机制, 对国有资产收益纳入统一的财政预算体系, 由财政统筹安排, 逐步做到收与支完全脱钩, 提高国有资产收益年度预算的准确性、完整性和科学性, 规范收入分配秩序。三是完善考核机制。建立科学规范的国有资产收益收缴激励考核机制, 充分调动资产收益征管各方的积极性, 确保国有资产收益合理、合法、足额征收。

(2) 充分挖掘征收潜力, 确保国有资产收益稳步增长。一是要拓展国有资产有偿使用管理范围。对目前尚未纳入国有资产有偿使用的各类国有资产, 积极推动有偿使用, 防止国有资产流失, 不断壮大政府财力。二是健全国有资产市场化运作机制。对国有资产使用权、开发权、特许经营权、探矿权、开采权等无形资产和世界文化遗产门票收入等凡是可以进行市场化运作的国有资产严格按照公开、公平、公正的原则, 制定严格的操作程序和管理制度, 实施公开招标、拍卖、挂牌等方式转让或出让, 提高国有资产收益水平。

(3) 完善信息化手段, 提高征管效率。要搭建网络技术平台, 建立健全行政事业单位国有资产收益征收信息系统, 通过信息网络平台全面、及时、准确的了解行政事业单位国有经营资产总量、分布、增减变动、租赁合同金额和票据使用等信息, 确保财政国库、国有资产收益征管、银行、执收单位之间实现联网, 便于财政部门及时、准确地掌握并全面监控国有资产收益的收缴情况。

(4) 完善监督检查机制, 强化征管手段。一是加强对资产收益征管各环节的全程监督, 坚持日常检查和定期检查相结合、自查和被查相结合的监督检查方式, 确保应缴尽缴。二是加大对“坐支”、“拒交”、“抵支”国有资产收益等违规违纪和不作为行为的查处力度, 严格依法依规进行严肃处理, 以提高稽查工作的威慑力。三是加强社会监督, 对举报违反资产收益正常管理的单位和个人予以表彰和奖励, 督促行政事业资产单位进行整改。

篇4：行政单位固定资产管理探讨

关键词：行政单位；物质保障；固定资产；问题分析

行政单位固定资产也即是指单位所使用或占有的在相应规定标准以上，且使用年限在1年以上的，使用过程中该资产基本保持原有物质形态不变的资产。通常情况下，行政单位固定资产分布于单位各个系统职能部门，以各式形态存在且数量庞大，行政单位固定资产的管理也即是利用价值形式，来实现对固定资产的使用、购置、报废以及出售等方面进行的考核、监督及控制，并以此来提高其使用效率。随着国内财政体制的不断改革，行政单位的财务管理理念也发生了巨大的改变，并逐步形成了以市场经济理论为指导、以理财为重点、以财经法规为基本依据，同时以有利于自身成长发展为目的的资产管理新机制。然而，由于种种原因，行政单位的固定资产管理还较为薄弱，其管理过程中所呈现的问题也十分突出，因此，对行政单位固定资产管理进行深入探讨，具有十分重要的现实意义。

一、目前行政单位固定资产管理中存在的常见问题

1.单位职工对固定资产管理认识不足，普遍存在“重购置、轻管理”的现象

行政单位主要负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥，因此其固定资产的购入主要通过自筹资金和财政拨款来购买，这与自负盈亏、自主经营的企业有着本质的区别，因此行政单位的管理层将固定资产管理工作的重点往往放在争取经费补助方面，对购置新的固定资产有很高的积极性，然而对于一些闲置的或购置后的固定资产如何妥善保管、如何正确确认资产原始入帐价值、固定资产使用过程中如何做好保养和日常维护、是否建立了完善的定期盘点制度以及资产购买的安全状况和质量状况等，均不够重视。导致固定资产的使用人员以及管理人员的责任不明，以此使得相关人员固定资产管理意识淡薄，缺乏应有的责任心。

2.固定资产管理机制设置不完善、管理制度不健全

行政单位属于国家机关，其单位固定资产管理大多以多头管理的形式进行，没有统一的机构，通常财务部门负责办理固定资产相关入库手续，只负责相关金额的管理，器械科或总务科负责设备的管理，各部门也无明细帐也有部门存在自己的明细帐，然后却不健全，导致固定资产使用状况不够明确，甚至一些固定资产已经捐赠、变卖、或特殊原因导致的提前报废等情况，然而在财务部门帐面上仍继续保有该类物质的存在信息。

3.固定资产报废等后续管理工作较为混乱，不按相关规章制度进行

通常情况下，对于新购入的固定资产，部分行政单位往往会按照固定资产管理的相关制度办理相应的入库手续，同时建立固定资产卡片，填写于此对应的出库单，同时由使用科主管签字。然后其后续管理却存在较多问题，如盘点时会发现一些价值几百、几千甚至一些几万的设施不知了取向，追问起来可能才知道原来该设备被其他的部门借走，也有一些因过了使用年限已经上交到维修科和设备科，或将其捐赠给同类型下级单位，然而相关部门资产移交过程中却没有任何记录和移交手续，导致单位帐面的实际拥有与固定资产，存在着严重脱节现象，不能客观真实的将行政单位固定资产的实际情况进行有效的反映。

二、规范行政单位固定资产管理措施

1.更新传统观念，强化全体职工加强固定资产管理意识

行政单位应从管理层到每位职工进行相应的教育，从思想上提高资产管理重要性的基本意识，同时对单位的固定资产实行归口分级管理，充分调动全体职工参与管理的主动性和积极性，将单位的资产管理融入到日常行政改革方案的拟定实施中；融入到个人、单位以等日常行政管理工作中。总之与行政单位的主要职能紧密结合，将专业管理与群众监督有效的结合起来，同时明确单位各职能岗位的责任制，将单位固定资产管理与经济责任制的考核紧密结合，以此来提高单位全体职工对固定资产管理重要性的认识，并有效推动固定资产的管理水平的切实提高。

2.健全单位固定资产管理各项制度

行政单位固定资产管理必须实行“归口管理，统一领导”。由单位最高责任人负责，并有一名领导负责主管固定资产的工作，同时常设固定资产管理机构，单位固定资产管理机构可有总务科、财务科等部门组成，并将责任层层落实至个人。

3.加强内部固定资产使用转移的管理

固定资产盘点过程中，会经常发现各部门间固定资产随意转移的现象非常普遍，且转移过程未办理相应的转移手续。这种随意转移，不仅给固定资产盘点工作增加了困难，而且还不能有效的将固定资产的保管、使用、维护等责任有效的联系起来，使各职能岗位固定资产的责任制形同虚设，在固定资产丢失或损害时无人承担相应的责任。基于此，笔者以为行政单位必须加强固定资产日常的转移使用控制管理：

(1)首先由需要使用的部门提出相应的书面申请报告，并将其报告交由固定资产归口管理部门主管人员进行审批签字。

(2)然后由固定资产归口管理部门填写资产转移单，并将固定资产转移的原因及用途等情况进行简单说明，同时将资产转移单送交到资产归口管理部门相关负责人处进行审核签字。

(3)最后由使用部门和固定资产归口管理部门在固定资产转移单上签字，在单位内部实现资产交接手续的办理。同时将移交单中的一联送至财务部门，以便财务部门及时做好固定资产账簿的调整。

考虑到行政单位固定资产管理属于一项系统复杂的工程，因此绝非一早一夕就能实现最优化的管理，但加强对行政单位固定资产的管理已迫在眉睫，需要我们深入剖析其常见问题，并以此展开针对性的防范措施，提高其固定资产管理水平，提高国有资产的完整性，为行政单位健康、稳定的发展做好物质保障工作。

参考文献：

[1]王英锋:浅议国有企业固定资产的流失及管理对策[J].现代企业教育,2009(10):77-78.

[2]周新湘:浅谈国有资产在企业改制中流失的现状与对策[J].湖南商学院学报，2006，(04)：39-41.

篇5：行政机关资产管理办法

关键词:行政事业单位;固定资产;管理系统

Abstract: The all levels administrationbusiness unit and the management section, should insist to unify the policy and unify the leadership, the ratings management, responsibility to person, thing to the management and usages of the fixed assets to the utmost the principle that it use, and pass the establishment perfect manage the system with finance and transact the fixed assets that automation connect with each other management the software system, the norm fixed assets classification and code, strengthen the supervision of the stocktaking and handle etc.measure, make the fixed assets management system rigid to turn, attain solid hour supervise and control, the purpose that rigidity control.Key Words: administration business unit;fixed assets management;fixed assets management system

引言

行政事业单位的固定资产数量和金额增长迅猛,到2000年底,广东省行政事业单位固定资产约达1 529亿元,规模庞大,种类繁多｡随着经济改革的不断发展,政府为加强行政事业单位固定资产管理,提高固定资产的使用效益,建立健全各项管理制度,保障固定资产的安全和完整,于近年在全国进行了大规模的清产核资及固定资产清查工作｡在新形势的要求下,需要有相应的会计体系积极配合政府职能部门,根据政府实际管理工作的需要,对原有的固定资产管理系统进行针对性的优化完善,以满足政府部门对固定资产管理的需要｡预算单位固定资产管理存在的问题

2.1 账实不符问题

账实相符是确保会计信息质量真实､准确的基本要求｡造成账实不符的原因,一是固定资产采购时项目被挪用,形成固定资产虚列;二是因历史原因违规购建固定资产,而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废､盘亏的固定资产未及时进行账务处理｡

2.2 责任人管理机制不到位问题

根据固定资产管理制度规定要求,政府相关部门应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚｡由于管理未得到彻底落实,保管固定资产的负责人责任意识薄弱,对固定资产的管理工作就会不重视,产生更多的违规事件｡

2.3 闲置固定资产的处置问题

闲置固定资产是指不需用固定资产,主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等｡闲置固

定资产的产生,主要源于以下三种因素:一是内部整合产生的闲置,在进行政府机构改革的过程中,对部分政府部门进行了撤并,造成了撤并后资产的闲置;二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置,这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出;三是因历史违规行为产生的闲置｡最明显的例子,如无定编车辆､违规购建房产,因产权问题无法解决而闲置存在于账外｡这些闲置固定资产占用了国家大量资金,有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款,所以,需要积极加以盘活处置｡健全和完善固定资产管理体制的对策

预算单位曾在2001年进行了清产核资,在2001年和2005年开展了清产核资检查,相当于在全国进行了全面摸清预算单位“家底”的工作,规范了固定资产的入账核算,在很大程度上改善了会计信息质量｡但由于账实不符问题源于多年的历史原因,并未得到全面的解决｡近年来,随着“责任政府”的建设及政府部门的内部管理制度的完善,逐步将固定资产违规现象与有关负责人的任期业绩评价挂钩,这种情况已有所好转｡但固定资产管理工作之所以存在上述种种问题,很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀,还有一部分源于现有体制的不完善之处｡针对固定资产管理中存在的种种问题,应进一步健全和完善固定资产管理体制｡

3.1 实施电算化管理,按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类

由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛,规模庞大,种类繁多,各项管理工作仅靠传统的手工管理､手工统计已远不能适应工作的要求,必须实现电算化管理,将固定资产的购建､决算､核算､处置､报废等各项业务予以反映,实现固定资产的电子化管理与实时监控｡完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息,提高管理工作的时效性和透明度｡同时,在实现核算电算化的前提下,建议取消手工固定资产明细账和总账,提高工作效率｡但目前固定资产电算化核算方面最大的问题就在于固定资产科目设定问题上｡目前,通常的做法是根据行政单位财务规则规定将固定资产分为房屋及建筑物､一般设备､专用设备､文物和陈列品､图书､其他固定资产六大类｡在对房屋及建筑物､文物和陈列品､图书的分类中一般不容易产生差异,但在一般设备､专用设备､其他固定资产的分类中则产生了不少的差异｡两个单位的固定资产分类,一个为行政机关单位,一个为事业单位(学校),从科目编码上就有不同,各个单位对专用设备与一般设备的分类也不尽相同,对某些单位是专用设备,对另一些单位又属一般设备,如幻灯机,在学校为专用教学设备,在大部分行政单位为一般办公设备｡另外,单位自己分类明细,编码也多有重复,电脑与电脑微机就在专用设备与一般设备中重复出现｡

作者认为,在实务中要按照预算单位固定资产分类与代码目录(根据GB/T14885-94摘编整理)作为固定资产卡片管理的分类依据更为可行｡因该目录将固定资产分为四大类:(1)房屋及构筑物类;(2)交通运输工具类;(3)通用设备类;(4)专用设备类｡每大类的分类非常细致清楚,比人为分类更科学､合理｡由其对容易造成差异的分类项进行了明细分类,对专用设备更是按行业类别分为医疗卫生类､广播电视类､科研类､文化体育类､新闻出版､公安政法及其他类｡目前,市面上已有不少固定资产软件的编码就是以此为依据的｡另外,按预算单位固定资产分类与代码目录的另一大好处即是可自动导出清产核资数据,因日常就按此分类与代码做账,清查时就可事半功倍｡如无固定资产管理软件,则根据预算单位固定资产分类与代码目录建立会计科目与之对应,也会为固定资产核算､管理带来极大的方便｡

3.2 建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块

会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放,从桌面走向网络｡办公自动化系统的构建和应用,能及时､迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况,使各部门之间协调配合,进行办公业务操作处理,做到有效地处理和利用信息｡本文仅以会计固定资产管理模块在办公自动化系统中的应用进行探讨｡

固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算,为核算型软件,但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展｡在财务工作中固定资产管理软件主要功能为核算资产数据,包括财产登记､登记财产卡片､财产单据､生成资产凭证､资产账簿(财产明细表､财产汇总表)等｡而财产采购､财产处置､安全控制及财产登记中的验收登记､领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来,而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员,为完成固定资产管理功能,不同部门人员和同一部门人员,经常会发生个人与个人之间､个人与部门之间的交互关系,并需要对某项事务进行合作处理｡所以,必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合,才能使各类数据资源实现共享,从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率｡而整个固定资产管理软件模块主要功能应包括:财产采购､财产登记､财产处置､安全控制等功能｡但如何实现两个系统的结合及数据的交换,各类数据资源实现共享,我认为可通过以下实际应用的方案来予以解决｡

将所有资产的验收､登记､领用､查询数据工作均在办公自动化系统中的资产管理模块完成｡在资产验收保存时直接生成领用单并登记财产附件､图片等资料,并进行验收单据､标签､卡片打印｡在办公自动系统中可以按资产的名称､类别､登记时间､资产状况进行组合查询｡资产分配给各使用部门､使用人员,以便相关的资产负责人可以随时查阅当前资产使用的状况｡包括资产的借用､部门间资产的调拨､资产赠送等详细记录｡同时,财产管理软件增加导入模块:由办公自动化系统在导入财产管理软件前根据行政单位财务规则第二十六条关于固定资产单位价值及其他的规定标准条件,自动将资产数据分成固定资产数据及材料､低值易耗品数据两部分,并提供数据结构导入至财产管理软件中｡财产管理软件中进行变动数据的审核､登记或更新财产卡片､自动编制分录､结账､财产明细表｡财产汇总表､打印财产数据､查询财产数据､资产盘点等工作｡行政事业单位固定资产管理系统工作流程图如下图所示｡

通过办公自动化系统及财产管理软件的分功能管理,资产数据根据既定的软件程序和规则自动生成资产卡片､会计凭证､报表等,会计人员只需要维护相应的分类和汇总机制,就可实现从数据采集到数据输出的全部工作,大大减少了会计人员基础工作量｡资产数据通过导入时的划分,进行了资产的分类,在进行资产管理时就可分重点､分层次的管理｡

资产数据通过一次录入的数据同时被办公自动化系统和财产管理软件所共享,完成了几个系统的数据收集和规范,在这种模式下,所有数据来源一致,划分口径统一,从不同的层面进行数据分析产生的结果也是一致的｡数据采集能够实现与交易事件发生､发展同步,真正达到实时反映资产的实际状态｡

3.3 完善资产管理机制

完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制,以促进管理目标的实现｡完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可,具体措施如下:各预算单位设定固定资产管理工作岗位人员责任制,财政部门也应设立监督预算单位固定资产管理工作岗位人员责任制,提高管理人员的素质要求,定期由政府的财政部门进行检查､考核,考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔､任用等的依据;将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要一项等｡

3.4 加强固定资产的盘点及处置工作

根据行政单位会计制度第三章资产的规定,固定资产应每年盘点一次｡但实际工作中,固定资产的盘点往往由于年终人手少､工作繁杂而未进行｡所以,固定资产的盘点工作必须认真落实,从制度､时间､人手､领导抓起,对发现的账实不符､盘盈､盘亏的固定资产及时进行处理｡应建立切实可行的预算单位盘点､处置机制,并严格执行,落实到人｡积极处理好闲置固定资产,引入资产评估程序,进行竞价出售､拍卖等公开､透明方式回收资金,或依法按政策捐赠边远地

区等方式使国有资产保值､增值,提高固定资产的质量,保证会计信息真实､可靠｡政府的财政部门也应建立固定资产的盘点､处置制度的监督机制,对要处置的资产进行金额､数量上把关和审批,并定期对预算单位的固定资产进行清查｡结论

本文在指出行政事业单位固定资产管理中存在问题的基础上,提出了应进一步健全和完善固定资产管理体制｡各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策､统一领导､分级管理､责任到人､物尽其用的原则,并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统,规范固定资产分类及代码､加强盘点和处置的监控等措施,使固定资产管理制度刚性化,达到实时监控､硬性约束的目的｡从而实现对行政事业单位固定资产的有效管理,提高固定资产的使用效益,保障固定资产的安全和完整｡

参考文献:

篇6：行政机关资产管理办法

中央级行政单位的国有资产管理实施办法，由财政部会同有关部门根据本办法制定。

第五十五条 中国人民解放军等特定单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部等有关部门会同财政部另行制定。

第五十六条 本办法自7月1日起施行。此前颁布的有关行政单位国有资产管理的规章制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。