资产运营管理实施方案

方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《资产运营管理实施方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：资产运营管理实施方案

扶贫资产管理工作实施方案

根据《xx省扶贫开发办公室

xx省财政厅<关于加强扶贫资产管理的指导意见>的通知》(豫扶贫办〔2020〕15号)《洛阳市扶贫开发办公室

洛阳市财政局关于印发<洛阳市扶贫资产管理工作实施方案>的通知》(洛扶贫办〔2020〕7号)要求，为加强全县扶贫资产管理工作，确保扶贫资产持续稳定发挥效益，有效保障扶贫资产安全，制定实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，认真贯彻落实上级决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以明晰扶贫资产产权归属、保障贫困群众权益、确保扶贫资产安全为目的，以强化扶贫资产监管、实现扶贫资产保值增值为重点，以规范扶贫资产经营运行、明确资产权益分配为导向，探索研究扶贫资产管理的有效途径和办法，为构建长效稳定带贫减贫机制提供物质基础，保障脱贫攻坚成果的稳定性和可持续性。

（二）工作目标

对2016年以来全县扶贫资金形成的资产全面进行清产核资，对扶贫资产进行确权登记，纳入国有资产和农村集体资产管理体系，构建资产底数清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范的扶贫资产管理机制，切实防范扶贫资产闲置、流失等管理不善现象发生，保障扶贫资产所有者、经营者和受益者合法权益，让扶贫资产最大限度发挥作用，为构建长效稳定的带贫减贫机制提供基础保障。

（三）基本原则

1.县级主导，合力推动。县人民政府积极发挥主导作用，落实主体责任，相关部门和各乡镇、街道办各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推动，建立健全协同推进机制，推动扶贫资产管理工作落到实处。

2.群众参与，保障权益。充分发挥贫困村和贫困群众的主体地位和作用，充分尊重贫困群众意愿，切实保障贫困群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权，真正让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

3.因地制宜，有序推进。聚焦“两不愁三保障”，结合部门和各乡镇、街道办实际，充分考虑资源禀赋差异和已有工作基础，根据扶贫资产的来源、类型、受益范围，因地制宜，分类有序推进，构建扶贫资产长效管理机制。

4.科学管理，防范风险。在扶贫资产科学分类和确权明晰化基础上，进一步规范扶贫资产的登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等内容，坚决防止扶贫资产流失，群众利益受损失，防范内部少数人控制和外部资本侵占。

5.责权明晰，公开透明。认真落实“两个一律”要求，将扶贫资产权属、运营管护、收益分配、资产处置等情况，通过网站、政务公开栏等方式分级公告公示，定期将扶贫资产运管情况向社会公开，接受监督，确保资产管理规范有序运行。

二、主要任务

（一）确定范围。

2016年以来使用各级财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金、社会扶贫资金等投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产，暂时不包括易地扶贫搬迁资金)都要纳入管理范围;2016年以前形成的扶贫资产尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记，在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理;鼓励行业扶贫资金投入形成的资产纳入管理范围。

（二）分清类型。

扶贫资产类型主要包括公益性资产、经营性资产和到户类资产。其中，公益性资产包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、电力设备等基础设施以及教育、文化、体育、卫生等公共服务的固定资产;经营性资产包括设施农业、农林业产业基地、生产加工设施、旅游服务设施、扶贫车间、电商扶贫服务设施、光伏扶贫电站等具有经营性质的产业类、就业类固定资产以及扶贫资金直接投入企业、农民合作社或其他市场经营主体支持其带贫发展所形成的股权、债权等;到户类资产包括通过财政扶贫资金发放或补助形式帮助贫困户自身生产发展所构建的生物性资产或固定资产等。用于金融扶贫贴息、各类保险、风险保证金、直接发放帮扶建档立卡贫困户自身发展未形成资产的各类补贴除外。

（三）清产核资。

县脱贫攻坚领导小组全面负责扶贫资产清产核资工作。扶贫办负责社会扶贫资金(包括接受捐赠的实物资产)和2016-2018年牵头组织实施的基础设施、产业扶贫等项目的清产核资，建立分社会扶贫资金项目台账和清单;财政局负责厘清2016年以来各级各类财政扶贫资金分状况，建立分财政扶贫资金项目台账和清单，同时做好扶贫资产管理工作的资金保障;发改委负责光扶扶贫、易地搬迁项目的清产核资;教体局、住建局负责教育扶贫项目、危房改造项目等行业扶贫资金投入形成的资产核查;交通运输局负责村组道路项目的清产核资;水利局负责农村饮水安全项目的清产核资;农业农村局、林业局负责2019年以来牵头实施的产业扶贫项目的清产核资;文广新局负责文化广场和文化类“七个一”等扶贫项目的清产核资;卫健委负责卫生室建设等健康扶贫项目的清产核资;残联负责残疾人托养中心项目和扶贫助残项目的清产核资;县委宣传部和融媒体中心负责扶贫资产管理工作的媒体宣传发动和政策宣传;财政局负责配合后期的资产确权登记;其他相关部门按照县脱贫攻坚领导小组的统一安排调配开展工作。各行业部门要结合行业职责，制定本行业扶贫资产管理实施细则，指导乡镇做好扶贫资产日常经营、管理和监督，确保扶贫资产管理规范安全。各乡镇、街道办主要负责具体工作任务的落实和具体事务的协调，配合相关行业部门摸清底数、数据汇总、建好台账、确权登记，同时指导村级分建立健全扶贫资产管理台账。清产核资完成后，要按照公示公告程序和要求，对清产核资台账及时镇村公开栏进行公示公告，切实提升群众的知情权。

（四）确权登记。

在清产核资、登记造册基础上，依据形成扶贫资产时项目的资金构成和组织实施单位确定产权主体，所有扶贫资产一次性确权到位，县级主管行业部门对已形成的扶贫资产应纳尽纳，做到分级逐一登记造册，明确每项扶贫资产的身份信息。科技扶贫、到户增收、“四不一规范”、“六改”等直接到户到人项目形成的生物性资产或固定资产，原则上所有权归属受益者，建立台账;村组道路、安全饮水、文化广场、光伏电站、村级集体经济等项目可以确权到村，产权归属村集体，纳入农村“三资”管理;村卫生室、寄宿制学校建设等教育、卫生领域的扶贫资产，按照教育卫生体制改革要求确定产权归属;镇区专项扶贫资金建设的扶贫车间、残疾人托养中心及其他跨村实施的扶贫项目所形成的扶贫资产，由乡镇负责确权。财政扶贫资金入股至企业、农民合作社等其他经济组织所形成的扶贫资产，必须明确产权主体及各产权主体占股比例，界定结果由县级主管行业部门审核并确定归属。扶贫资产的使用和收益分配情况应根据变动情况及时补充登记。确权登记工作完成后，要按照公示公告程序和要求，对扶贫资产管理台账在县级政府网站和镇村公开栏进行公示公告。

（五）后续管护。

按照“受益权与管护权相结合”原则，落实扶贫资产管护主体，每项资产按照“谁主管、谁负责”原则，由县级主管行业部门牵头制定长效管理制度，明确责任单位、管护办法、费用保障等内容，财政部门要把扶贫资产后续管护费用纳入财政预算范畴统筹安排考虑。扶贫资产属行业部门管护的，相关行业部门要明确责任单位、责任人，落实管护经费;属村集体管护的，由村集体明确具体管护负责人，安排必要的管护经费。要根据资产性质分类进行管护，公益性资产，镇村可结合开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护，增加劳务收入;经营性资产，通过承包、租赁等方式或投入到合作社、企业等经营主体的，应通过合同条款明确扶贫资产的管护单位和责任人;专业性较强的经营性资产如光伏电站等可通过购买服务形式明确管护主体和责任人。

（六）运行管理。

确权后经营性扶贫资产所有者要依据规定程序确定经营主体，并赋予经营权，签订经营协议或合同，明确双方的权利和义务，要按照有利于巩固脱贫成果的原则确定经营方式、经营期限、带贫减贫机制、收益分配、风险防控、资产保值增值责任等内容。经营主体依法享有依法经营的自主权，承担项目经营风险，依法按协议或合同支付收益，优先选择当地贫困劳动力，帮助有劳动能力的贫困户通过就近就业和发展生产实现脱贫增收。

（七）收益分配。

扶贫资产收益分配应通过民主决策程序提出具体分配方案经乡镇人民政府审核后报相关行业部门备案，并主动进行公开，确保群众享有扶贫资产及收益分配的知情权、参与权和监督权。扶贫资产收益分配方案要体现精准和差异化扶持，优先用于扶持发展壮大村集体经济和公益事业，优先帮扶缺乏劳动能力的贫困人口。国家相关部门对扶贫资产收益分配方案已有明确规定的，要符合相关规定。正在实施的资产收益分配方案到期后要及时进行完善和调整，避免简单发钱发物、一分了之的做法。脱贫攻坚期内，扶贫资产收益实行动态调整，精准受益;脱贫攻坚期后，扶贫资产保持属性不变，其收益继续用于改善村内低收入群体的生产生活条件，支持村级产业发展和公益事业发展。

（八）.合法处置扶贫资产。

扶贫资产所有者和相关监管主体应根据扶贫资产运营情况，每年初对上一的扶贫资产运行情况进行清查，并对上一的扶贫资产收益进行清算，对运行不良、无法使用或达到使用年限等确需处置的，要遵循真实、科学、公平、可行的原则，按照国有资产或农村集体资产管理的有关规定，进行资产评估并履行相应的报批手续后，采取拍卖、转让、报废等形式对资产进行处置。其中：直接投入市场经营主体形成的股权、债权等扶贫资产，明确合作期限的，合同到期后，扶贫资产可通过续签合同或按照产权归属统一回收等方式进行管理。处置结果要公开，处置收入要按照资产处置有关规定进行管理，统筹用于新的扶贫项目建设，形成新的扶贫资产。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2020年4月底前完成）

1.制定工作方案。按照国家和省、市扶贫资产管理的有关要求，结合实际，研究制定县级扶贫资产管理实施方案，规范清产核资、确权登记、运行(营)管理、资产收益、清查处置等程序和要求，细化相关内容，为全面开展扶贫资产管理工作提供支撑。

责任单位：扶贫办、财政局

2.加强宣传培训。扶贫办、财政局负责组织开展扶贫资产管理的专题培训和相关业务人员培训，宣传部门利用媒体、网络、村级公开栏等形式进行宣传，为开展扶贫资产管理营造良好氛围。

责任单位：县委宣传部、扶贫办、财政局、各乡镇政府

（二）实施阶段（2020年7月底前完成）

1.厘清资金台账(2020年5月中旬完成)。对2016-2019年扶贫资产范围进行界定，建立完善各类扶贫资金台账。

责任单位：财政局

2.开展清产核资(2020年6月底前完成)。以各类扶贫资金台账为依据，对扶贫资金形成的资产开展清查核资，摸清家底，形成扶贫资产台账，做到账实相符。

责任单位：行业部门、各乡镇政府

3.资产确权登记和移交(2020年7月中旬前完成)。严格确认扶贫资产所有权，并分级分类逐一登记造册，明确扶贫资产信息，纳入全国扶贫开发信息系统管理。同时签订资产移交和管护责任书，落实资产管护责任，确保扶贫资产安全。

责任单位：主管部门、各乡镇政府

4.资产公告公示(2020年7月底前完成)。扶贫资产清产核资、确权登记等环节情况，应在网站、村务公开栏中进行公示。凡在公示期内，群众对扶贫资产情况有异议的，要认真进行核实再公示。

2020年扶贫资产管理各项工作自2020年起同步进行。

责任单位：主管部门、各乡镇政府

（三）总结阶段（2020年8月底前完成）。

县扶贫资产管理工作领导小组根据扶贫资产管理情况组织开展情况抽查，确保扶贫资产管理工作完整，确保扶贫资金、资产安全。

四、工作保障

（一）加强组织领导。

为做好扶贫资产管理工作，在县委、县政府的统一领导下，成立以县委常委、统战部长姬素娟同志为组长，政府办何灿轩、财政局局长任孟超、扶贫办主任张灿伟同志为副组长、相关行业部门和各乡(镇)、街道办分管领导为成员的县扶贫资产管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，统筹协调、推进扶贫资产管理工作。各行业部门和各乡(镇)、街道办要明确主管领导和具体负责人，高度重视，落实业务指导和检查监督职责，健全工作机制，建立管理制度，细化工作措施，全力推进扶贫资产管理工作。同时各单位要按要求上报扶贫资产管理工作推进情况和确权登记资产规模，并及时统计汇总相关表册。

（二）落实职责分工。

县扶贫资产管理工作领导小组办公室负责全面工作，扶贫、财政、发改、教育、住建、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康等部门要根据各自职责，负责本行业扶贫项目的清产核资工作，将扶贫资产管理的各项工作落实到位。行业部门要加强对乡(镇)政府和相关村的指导，按照确权情况，做好监管职责、资产后续服务、资产处置审批程序等。

（三）加强总结推广。

各相关单位，在开展工作的同时，要及时总结完善扶贫资产管理的经验做法，积极探索切实有效的扶贫资产管理方式，注重培育和推广示范典型，深入开展扶贫资产管理政策宣传，提高贫困群众对政策的知晓度，增强主体意识和参与积极性，营造有利于扶贫资产管理工作开展的良好氛围。

（四）明确纪律责任。

在扶贫资产清产核资和管理中，要严防各种违规违法违纪行为发生，纪检监察、审计等部门将加强对扶贫资产管理的各相关行业部门和责任人进行监督检查，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产等各类行为，造成扶贫资产流失损失的，从严惩处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）强化督查考核。

把扶贫资产管理工作纳入脱贫攻坚成效考核和财政扶贫资金绩效评价重要内容。县扶贫资产管理工作领导小组将开展经常性督查检查，重点督查资产台账管理、资产主体责任落实、资产权益分配使用、资产管理长效机制建立、扶贫资产管理公告公示、群众参与度和满意度等内容。及时发现和掌握工作中出现的新情况、新问题，有针对性地提出改进建议，增强工作的主动性、预见性和创造性。

第二篇：资金资产资源管理实施方案

猪场发„2011‟38号

中共猪场苗族彝族乡委员会 猪场苗族彝族乡人民政府

关于开展农村集体资金资产资源管理 全面委托代理服务工作的实施方案

为进一步规范全乡农村集体资金、资产、资源管理，切实加强农村民主管理工作，促进农村基层党风廉政建设，根据省、地2010年农村基层党风廉政建设座谈会议精神，以及《纳雍县开展农村集体资金资产资源管理全面委托代理服务工作的实施方案》的要关要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大及十七届四中、五中和中纪委十七届四次、五次、六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体“三资”规范化管理为目标，在全面摸清“三资”底数的基础上，全面推行农村集体“三资”管理委托代理服务，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值。通过清产核资、建立和规范“三资”台帐、完善“三资”管理相关制度，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设提供有

力保证。

二、目标任务

农村集体“三资”监管工作的基础是对农村集体“三资”的现状进行普查登记，关键是经过公示、建立台帐，任务是理顺债权、债务关系，目的是规范农村集体“三资”运作机制，对农村经济事务进行科学管理，在农村基层形成风清气正的和谐氛围。

1、资金管理方面。一要签订代理协议，乡会计代理服务中心要与村集体签订规范的代理协议，明确双方的权利义务。二要健全管理制度。村集体经济组织要建立健全财务预决算，资金使用，民主理财，财务公开等制度，并张贴上墙，接受群众监督。

2、资产管理方面。一要建立资产台帐。要对村集体资产进行清理核实，并逐一登记造册，对帐物不符、产权不清等问题，要根据不同情况分别妥善处理。二要强化资产经营。集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，确保资产保值增值。对实行承包租赁经营的，应采取公开招投标方式确定经营者。集体资产的经营性收入要纳入帐内核算，定期对集体资产经营情况进行审计。

3、资源管理方面。一要严格登记造册。集体土地在所有权确认的基础上，要按照资源坐落逐一进行登记，建立管理台帐。二要规范土地承包。土地承包必须严格按照《中华人民共和国土地承包法》的要求及时向承包者颁发《土地承包经营权证书》，在承包期内不得随意调整土地。三要推进土地有序流转。鼓励农民积极开展农村土地承包经营权流转，按照上级政府统一制定的流转合同文本签订好流转合同，以免日后发生土地纠纷。四要确保资源发包公开透明。对依法流转由集体经营的土地，集体预留机动地以及村集体经济组织的土地、林地、水面等，应通过公开招标的方式，有偿转让其使用权。

三、方法步骤

全乡村级“三资”管理全面委托代理服务工作，在2011年6月底前全面完成。具体方法步骤如下：

(一)建立机构，制定方案(2011年3月10日前)

乡纪委牵头成立全乡村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作领导小组及办公室。

组 长：邓珍贵(党委副书记、纪委书记) 副组长：杨立涛(纪委副书记) 成 员：田庆祥(财政所长)

张习阳(国土所副所长)

王 力 (林业工作站站长)

邓 芳 (农业服务中心主任)

李进华(社事办主任)

领导小组下设办公室在乡财政所，由田庆祥兼任办公室主任，具体负责办公。

各村要成立工作小组和监督小组。

(二)宣传发动，提高认识(2011年3月10日至31日)

2011年3月31日前组织召开全乡村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作动员大会，明确相关工作要求。向广大村干部和群众宣传推行村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作的重要意义，并让广大干部群众充分认识推行村级集体“三资”管理全面委托代理服务，并不改变“三资”的所有权、使用权、处置权和经营权。

(三)、走访调查，全面清理(2011年4月底前) 以乡为单位抽调工作积极、责任心强、熟悉村级集体“三资”情况的人员，组成村级集体“三资”清查小组，在学习培训掌握清查方法的基础上，深入实际，走村串户，对各村 “三资”进行全面清理，并将清理结果张榜公示，接受群众监督，做到表、卡、册、据统一，台帐与实际相符。

(四)成立中心，培训业务(2011年5月15日前) 成立以财政人员为主的代理服务中心： 主 任： 田庆祥

会 计： 田庆祥(兼) 出 纳： 石 雷

中心办公地点设在乡财政所。

各村要明确1名分管财务的负责人和报帐员。由乡代理服务中心乡对各村分管财务负责人和报帐员进行业务培训。通过培训，使相关人员熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为

代理服务工作正式运行奠定基础。

(五)委托代理，分村管理(2011年5月底前)

在全面清理村级集体“三资”的基础上，由各村组织召开村民大会或村民代表会议，讨论并经到会人员半数以上同意后，由村民委员会正式向乡镇提出申请，乡镇村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作领导小组审查后，由村民委员会全面委托代理服务中心代理村级集体“三资”管理服务。乡纪委要监督代理服务中心，做好原村集体财务帐户核销和财务移交等工作，并按照有关规定，分村重新设立村级财务帐户，建立新帐簿。在代理服务中心设立总帐、现金日记帐、银行存款日记帐、固定资产明细帐、收支明细帐和易耗品领用台帐和资源性资产台帐、用工登记簿、往来登记簿、土地承包登记簿、备用金登记簿等。实行分村管理，进行单独核算，正式启动村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作。

(六)完善资料，总结验收(2011年6月底前)

要认真总结经验，加强日常管理，收集完善相关资料立卷归档，向县村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作指导小组写出书面总结。迎接县村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作指导小组组织对我乡村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作进行检查验收，重点检查机构建立情况、办公场地落实情况、工作人员到位情况、委托程序是否齐备、移交手续是否合规、岗位职责和工作流程是否上墙、“三资”清理是否真实并进行公示、代理服务是否正常等。

四、工作要求

(一)明确职责，齐抓共管。村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作领导小组及办公室，要加强村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作的组织协调、督促检查和业务指导;纪检、组织、财政、农牧、扶贫、民政、国土、林业等部门要相互协调配合，对村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作各司其职、各负其责;要充分调动各部门、各村干部群众参与的积极性，形成齐抓共管的工作格局。

(二)严格要求，保质保量。村级集体“三资”全面委托代理服务工作涉及面广，时间紧、任务重、专业性强，要坚持高标准、严要求，积极稳妥地推进。在具体工作中，要

注意工作方法，严格操作程序，防止简单化，急功近利，要把抓好此项工作与推行“村务监事会”、“一箱三卡”、“六议两公开”、“两述一评”等结合起来，注重实效，避免走过场，保质保量完成各项工作任务。

(三)重视督导，强化落实。要深入村、村民小组调查研究，了解情况，找出存在的问题和不足，及时提出处理意见，落实整改措施，确保各项工作落到实处。

(四)严肃纪律，取信于民。要广泛征求群众意见，接受社会监督，设立投诉举报电话和举报箱，认真受理信访举报，做到有诉必理、有理必查、有查必果。要加强监督检查，定期不定期地进行明查暗访，对违反“三资”管理有关规定的行为要坚决查处，对典型案例要公开曝光，发挥震慑和警示作用，使人民群众享受“三资”规范管理的成果。

中共猪场乡党委 猪场乡人民政府

二0一一年三月二十日

主题词：三资管理 委托代理 实施方案

报：县纪委 送：县监察局

发：各服务区、各村委、乡直有关单位 猪场苗族彝族乡党政办公室 2011年3月20日印发

共印30份 留存2份

第三篇：资产排查管理方案完整版

廊坊市国有企业 剥离资产排查管理方案

在国有企业改制过程中，依据相关政策、法律法规，剥离很多国有资产：如改制中产权存在争议的经营性资产，原改制单位所有的非经营性资产及负债等。随着资产监管部门、企业主管部门组织机构、职能和人员的变化，该资产的管理容易被忽视，为落实市属国有(集体)企业改制剥离及核销资产接收和处置工作，并对廊坊市国有资产监督管理委员会及廊坊市国有资产经营有限公司负责，根据《廊坊市市属国有企业改制中剥离资产及核销资产处置管理暂行办法》、《廊坊市人民政府国有资产监督管理委员会关于加强和规范市属国有(集体)企业改制剥离及核销资产监督管理的通知》(廊国资[2015]175号)和《廊坊市国有资产经营有限公司关于印发<市属国有(集体)企业改制剥离及核销资产接收和处置工作方案>的通知》的要求，结合工作实际，特订此方案。

一、工作目标

(一)全面摸清家底。对我市国有改制企业剥离及核销资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映资产状况，为加强国有资产监督管理奠定基础。

(二)整合国有资源。进一步盘活资产，确保国有资产的保值增值，提高运营效益，为服务廊坊经济建设提供资产支撑。 (三)建立监管系统。通过资产清查，为国有资产管理提供初始信息;建立全市国有资产监管系统，实施动态管理;实现国有资产管理与预算管理、国有资产管理与财务管理相结合的运行机制;为加强国有资产收益管理、规范收入分配秩序提供依据。

(四)完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，在全面总结、认真分析的基础上，实施整改方案，并进一步健全国有资产管理制度。

二、排查范围及内容

1、此次国有资产排查工作，统一以廊坊市所属国有企业改制剥离资产为盘点范围。

2、国有资产清查内容为：一是土地、房屋建筑物(包括办公用房、公产房、经营用房、公共服务用房、闲置房、公有住房等);二是未转固定资产的房屋建筑物(包括已完工交付使用尚未转入固定资产的房屋建筑物);三是通用设备(包括计算机、复印机、打印机、音响设备等);四是交通工具(包括各种汽车、摩托车等);五是专用设备(包括机械设备、医疗器械、仪器、仪表等);六是其他(包括办公家具及以上各类未包括的其他固定资产、捐赠资产);七是股权投资(包括货币、实物、无形资产等)。

3、资源性国有资产和特许经营权等无形资产。

4、所属的经营性经济实体：如工厂、招待所、宾馆、商场等。

5、其他经营性国有资产。

三、国有企业改制剥离资产管理的现状及问题

我市国有企业相对中央及省属国有企业而言，资产少、规模小，承担的社会职能少，改制剥离资产主要是改制中有产权纠纷的房屋土地资产，具有福利性质的职工集体宿舍、职工租用的住房，以行政划拨方式取得的生产经营用土地和非生产经营用国有土地使用权等，这些资产改制后一般由改制批准机构授权原国有资产经营公司、企业主管部门管理，原使用人或改制后企业以有偿方式继续使用，资产如要进行处置，一般由资产占有人提出申请，经企业主管部门审核后，报同级国有资产管理部门批准。

国有企业改制剥离资产管理存在的问题：

1、管理体制不健全，着力点相对分散。

部分国有企业自改制以来距今时间长远，改制企业数量众多，遗留问题大部分体现在土地和房产方面，唯独恒宇工具和静海机床厂在其他资产和应收账款方面存在较大份额，而且大部分资产剥离企业归属于制造业，资产分散不易集中处理。起初资产管理部门对这部分资产管理未制定专门的制度或是制定的制度不够系统，致使该部分资产操作性较差。

2、管理形式化，处置不规范。

由于制度不健全、监管不到位、责任不明确，资产管理机构对该类资产的管理大多流于形式，资产日常监管粗放或呈现无人管理状态，资产实际归占用人支配，资产占用人利用自己所处的有利地位和各监管机构疏于监管的漏洞，通过隐瞒资产数量、收益和未按规定程序处置剥离资产等手段，侵吞国有资产，造成国有资产的流失。

3、改制企业现存档案信息模糊，实地排查面临巨大阻力。

由于改制时期为追求企业改革总量及改制企业总体的工作进度，使得资产产权纠纷问题隐藏下来，为以后的资产管理和处置埋下隐患，致使市属国有企业改制剥离资产台账所提供的信息仅仅体现在账面金额和所属企业，而企业的注册地址及联系人等内容无任何表露信息，请求上级领导部门提供相应的信息确保我公司后续排查工作的有效进行。

4、专业性壁垒，是排查工作不可避免的问题。

在资产剥离企业排查走访过程中，难免会面临专业性工作方面的直接对话，限于我排查工作组专业性壁垒，在对话交流过程中可能产生分歧及异议，请求上级部门指派法务部及财务部专管人员跟随我排查小组进行实地排查，以保证信息传输的准确性。

四、排查方案

1、摸清剥离资产存量

对已剥离资产进行摸底，登记造册，彻底查清改制遗留资产。通过资产档案部门提供的信息结合实地走访调查对所改制的资产统一整理造册，排查过程积极调动群众力量，充分收集剥离资产资料，为剥离资产建立档案，为充分利用剥离资产做好基础工作。

2、界定产权关系

由于改制企业一般是老国有企业，历史遗留问题较多，部分资产来源复杂、产权不清楚，为了明确资产产权和数量，需要进行产权界定。界定应遵循“谁投资、谁所有、谁收益”和“尊重历史、依法确认”的原则，可采取追溯资产的原始来源入手，按照各方投资的比利划分资产的归属。在产权界定过程中，本着实事求是和公平公正的原则进行界定，既维护国有资产所有者正当权益，也不损害其他资产所有者的合法利益。

3、排查资产做到先易后难

限于国有资产排查涉及企业数量及资产内容众多，排查工作要做好调整，先对信息详细、资产完善的企业作为着力点，对资产数量小、攻克难点少的企业为出发点;处理完容易解决的企业后再投入大量时间用于攻克资产数量大、涉及范围广的企业，并做好“持久战”的准备。

4、完善监管制度

建立剥离资产登记制度，按照资产类型进行分类建档，如是反映剥离资产的形成、构建时间、存放地点、数量、价值、资产状况等情况;建立剥离资产专管员制度，要落实专职或兼职管理人员，负责管理企业改制时剥离的国有资产，做到责任到人;建立有偿使用和收益管理制度，明确租用期限、租金及支付方式、租用期内资产维修和保全等事项，国有土地使用权原则之上实行租赁，由我公司与用地单位签订租赁合同，按年度收取土地有偿使用费;建立处置审批制度，把好剥离资产处置关，鼓励改制企业回购，加快处置变现，盘活存量资产，对擅自处置剥离资产，造成国有资产流失的，除追缴其全部处置所得外，依法追究有关责任人的法律责任。

5、建立剥离资产报告和考评制度

为管好、用好改制企业剥离的国有企业，应建立剥离资产报告和资产管理考评制度。国有资产管理部门应对剥离资产进行检查和监督，按照财政和国有资产管理工作的有关法律法规，认真处理国有资产管理中的违法违纪行为。对维护国有资产权益作出显著成绩的人员给予奖励，对擅自处置剥离资产造成国有资产流失的，除追缴全部处置所得外，还应依据具体情况追究其经济、行政和刑事责任。

6、逐项研究，盘活剥离资产

针对每项资产收集资料、认真研究、积极采取措施，为上级提供有效实用性建议，使得资产发挥最大效用，这样既能妥善解决改制的遗留问题，又能给资产所有人带来额外收益。法务部应对于产权存在争议的经营性房产、土地，通过协商、仲裁、投诉等办法解决产权，明确收益归属，防止国有资产的流失。

我公司作为盘点国有剥离资产企业的具体负责部门，应加强对改制企业剥离资产的管理，要针对每项剥离资产的特点提出相应的处置意见，最大限度的盘活剥离资产，提高使用效益，充分实现剥离资产的市场价值，确保实现国有资产保值增值目标。

第四篇：资金资产资源管理实施方案[大全]

猪场发„2011‟38号

中共猪场苗族彝族乡委员会猪场苗族彝族乡人民政府

关于开展农村集体资金资产资源管理

全面委托代理服务工作的实施方案

为进一步规范全乡农村集体资金、资产、资源管理，切实加强农村民主管理工作，促进农村基层党风廉政建设，根据省、地2010年农村基层党风廉政建设座谈会议精神，以及《纳雍县开展农村集体资金资产资源管理全面委托代理服务工作的实施方案》的要关要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大及十七届四中、五中和中纪委十七届四次、五次、六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体“三资”规范化管理为目标，在全面摸清“三资”底数的基础上，全面推行农村集体“三资”管理委托代理服务，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值。通过清产核资、建立和规范“三资”台帐、完善“三资”管理相关制度，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设提供有

力保证。

二、目标任务

农村集体“三资”监管工作的基础是对农村集体“三资”

的现状进行普查登记，关键是经过公示、建立台帐，任务是

理顺债权、债务关系，目的是规范农村集体“三资”运作机

制，对农村经济事务进行科学管理，在农村基层形成风清气

正的和谐氛围。

1、资金管理方面。一要签订代理协议，乡会计代理服

务中心要与村集体签订规范的代理协议，明确双方的权利义

务。二要健全管理制度。村集体经济组织要建立健全财务预

决算，资金使用，民主理财，财务公开等制度，并张贴上墙，

接受群众监督。

2、资产管理方面。一要建立资产台帐。要对村集体资

产进行清理核实，并逐一登记造册，对帐物不符、产权不清

等问题，要根据不同情况分别妥善处理。二要强化资产经营。

集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营

方式，确保资产保值增值。对实行承包租赁经营的，应采取

公开招投标方式确定经营者。集体资产的经营性收入要纳入

帐内核算，定期对集体资产经营情况进行审计。

3、资源管理方面。一要严格登记造册。集体土地在所

有权确认的基础上，要按照资源坐落逐一进行登记，建立管

理台帐。二要规范土地承包。土地承包必须严格按照《中华

人民共和国土地承包法》的要求及时向承包者颁发《土地承

包经营权证书》，在承包期内不得随意调整土地。三要推进

土地有序流转。鼓励农民积极开展农村土地承包经营权流

转，按照上级政府统一制定的流转合同文本签订好流转合

同，以免日后发生土地纠纷。四要确保资源发包公开透明。

对依法流转由集体经营的土地，集体预留机动地以及村集体

经济组织的土地、林地、水面等，应通过公开招标的方式，

有偿转让其使用权。

三、方法步骤

全乡村级“三资”管理全面委托代理服务工作，在2011

年6月底前全面完成。具体方法步骤如下：

(一)建立机构，制定方案(2011年3月10日前)

乡纪委牵头成立全乡村级集体“三资”管理全面委托代

理服务工作领导小组及办公室。

组长：邓珍贵(党委副书记、纪委书记)

副组长：杨立涛(纪委副书记)

成员：田庆祥(财政所长)

张习阳(国土所副所长)

王力 (林业工作站站长)

邓芳 (农业服务中心主任)

李进华(社事办主任)

领导小组下设办公室在乡财政所，由田庆祥兼任办公室

主任，具体负责办公。

各村要成立工作小组和监督小组。

(二)宣传发动，提高认识(2011年3月10日至31日)

2011年3月31日前组织召开全乡村级集体“三资”管

理全面委托代理服务工作动员大会，明确相关工作要求。向

广大村干部和群众宣传推行村级集体“三资”管理全面委托

代理服务工作的重要意义，并让广大干部群众充分认识推行

村级集体“三资”管理全面委托代理服务，并不改变“三资”

的所有权、使用权、处置权和经营权。

(三)、走访调查，全面清理(2011年4月底前)

以乡为单位抽调工作积极、责任心强、熟悉村级集体“三

资”情况的人员，组成村级集体“三资”清查小组，在学习

培训掌握清查方法的基础上，深入实际，走村串户，对各村

“三资”进行全面清理，并将清理结果张榜公示，接受群众

监督，做到表、卡、册、据统一，台帐与实际相符。

(四)成立中心，培训业务(2011年5月15日前)

成立以财政人员为主的代理服务中心：

主任： 田庆祥

会计： 田庆祥(兼)

出纳： 石雷

中心办公地点设在乡财政所。

各村要明确1名分管财务的负责人和报帐员。由乡代理

服务中心乡对各村分管财务负责人和报帐员进行业务培训。

通过培训，使相关人员熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为

代理服务工作正式运行奠定基础。

(五)委托代理，分村管理(2011年5月底前)

在全面清理村级集体“三资”的基础上，由各村组织召

开村民大会或村民代表会议，讨论并经到会人员半数以上同

意后，由村民委员会正式向乡镇提出申请，乡镇村级集体“三

资”管理全面委托代理服务工作领导小组审查后，由村民委

员会全面委托代理服务中心代理村级集体“三资”管理服务。

乡纪委要监督代理服务中心，做好原村集体财务帐户核销和

财务移交等工作，并按照有关规定，分村重新设立村级财务

帐户，建立新帐簿。在代理服务中心设立总帐、现金日记帐、

银行存款日记帐、固定资产明细帐、收支明细帐和易耗品领

用台帐和资源性资产台帐、用工登记簿、往来登记簿、土地

承包登记簿、备用金登记簿等。实行分村管理，进行单独核

算，正式启动村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作。

(六)完善资料，总结验收(2011年6月底前)

要认真总结经验，加强日常管理，收集完善相关资料立

卷归档，向县村级集体“三资”管理全面委托代理服务工作

指导小组写出书面总结。迎接县村级集体“三资”管理全面

委托代理服务工作指导小组组织对我乡村级集体“三资”管

理全面委托代理服务工作进行检查验收，重点检查机构建立

情况、办公场地落实情况、工作人员到位情况、委托程序是

否齐备、移交手续是否合规、岗位职责和工作流程是否上墙、

“三资”清理是否真实并进行公示、代理服务是否正常等。

四、工作要求

(一)明确职责，齐抓共管。村级集体“三资”管理全

面委托代理服务工作领导小组及办公室，要加强村级集体

“三资”管理全面委托代理服务工作的组织协调、督促检查

和业务指导;纪检、组织、财政、农牧、扶贫、民政、国土、

林业等部门要相互协调配合，对村级集体“三资”管理全面

委托代理服务工作各司其职、各负其责;要充分调动各部门、

各村干部群众参与的积极性，形成齐抓共管的工作格局。

(二)严格要求，保质保量。村级集体“三资”全面委

托代理服务工作涉及面广，时间紧、任务重、专业性强，要

坚持高标准、严要求，积极稳妥地推进。在具体工作中，要

注意工作方法，严格操作程序，防止简单化，急功近利，要

把抓好此项工作与推行“村务监事会”、“一箱三卡”、“六议

两公开”、“两述一评”等结合起来，注重实效，避免走过场，

保质保量完成各项工作任务。

(三)重视督导，强化落实。要深入村、村民小组调查

研究，了解情况，找出存在的问题和不足，及时提出处理意

见，落实整改措施，确保各项工作落到实处。

(四)严肃纪律，取信于民。要广泛征求群众意见，接

受社会监督，设立投诉举报电话和举报箱，认真受理信访举

报，做到有诉必理、有理必查、有查必果。要加强监督检查，

定期不定期地进行明查暗访，对违反“三资”管理有关规定

的行为要坚决查处，对典型案例要公开曝光，发挥震慑和警

示作用，使人民群众享受“三资”规范管理的成果。

中共猪场乡党委 猪场乡人民政府

二0一一年三月二十日

主题词：三资管理委托代理实施方案

报：县纪委

送：县监察局

发：各服务区、各村委、乡直有关单位

猪场苗族彝族乡党政办公室2011年3月20日印发

共印30份留存2份

第五篇：农村集体资产管理实施办法

第一条为进一步加强我市农村集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。

第二条本办法所称农村集体资产是指农村社区集体经济组织中的经济联合社(以下简称经联社)和经济合作社(以下简称经济社)所有的资产。

第三条农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行

经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。

第四条农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。

第二章管理机构

第五条市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。

第六条农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。

第七条理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5-7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当;经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。

第八条社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。

第九条社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。

第三章计划管理

第十条农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。

第十一条市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。

第十二条农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30以内，资产负债比率要控制在50以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。

第四章流动资产管理

第十三条农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。

农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用(但支票和印鉴不得一人兼办)，并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。

第十四条因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。

第十五条农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三联根收款凭证，并及时入帐。

第十六条农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。

第十七条要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。

第十八条农村社区集体经济组织对