远程教育职能范文

第一篇：远程教育职能范文

履行教育督导职能

履行教育督导职能，深入开展校级督导

各位领导，各位同仁：

按照培训会议的安排，我今天和大家共同交流的题目是《发挥教育督导的职能，深入开展校级督导》。

一、教育督导的内涵

教育督导，实质上是一种行政监督和管理的重要职能，是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力手段，也是现代化教育的科学管理体系必不可少的重要组成部分。它的涵义是指县以上各级人民政府授权给所属的教育督导机构和人员代表本级政府及教育行政部门对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作，依据国家的有关方针、政策、法规，按照督导的原则和要求，运用科学的方法和手段，对教育工作进行监督、检查、评估和指导，并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工作的情况，提出建议，为政府的教育决策提供依据，以期促进教育效率和教育质量和提高的过程。

二、教育督导的职能

所谓职能，是指人、事物、机构应有的作用。教育督导在教育教学管理过程中，无论是早期的行政监督职能还是近期的指导职能，都有其相对的独立性，是教育教学管理过程中一个不可或缺的环节和重要组成部分，发挥着不同于其他教育管理活动的作用。教育督导的特定职能决定了它在教育教学管理过程中的特定作用。根据教育督导在教育教学管理过程中的地位和工作程序，教育督导应有以下五种主要职能。

1、监督职能

监督，就教育督导而言，是指教育督导机构依据“督政”、“督学”和质量监测三大任务，对同级政府的相关部门和属地学校的教育教学工作进行检查和督促，其目的是使国家的教育政策法规得到全面贯彻和执行，促进本区域教育事业的均衡发展。国家的教育政策法规和上级的决定、决策是下级部门开展相关工作的依据。但下级对其执行情况如何，必须进行检查督促。通过检查和督促改变下级部门有法不依、有令不行、执法不严等现象。所以，教育督导的监督职能的发挥，对提高教育行政部门管理的效率和学校完成教育教学任务具有极大的推动作用。如我区之前开展的中小学校督导评估，对我区中小学校的全面工作进行了综合性的督导，引起了各校领导的高度重视，促进了我区各阶段学校健康发展。具体来说，教育督导的监督职能主要表现为：一是发现问题。通过督导及时发现学校教育教学运作过程中存在的问题。二是改进工作。督导的目的在于改进工作，提高教育教学的效率和质量。说到底，就是督促教育部门和学校按照教育政策、法规和教育的科学原理开展各项教育教学工作。

2、评价职能

评价是对事物的价值给予判断。教育督导过程也是一种评价过程。它根据国家的教育政策法规和教育科学理论，运用科学的方法对对被督导学校进行客观公正的、全面或局部的考核，作出客观的评价，总结成绩，找出不足，区分优劣。如我区组织的《中小学校综合性督导评估》，通过评价发现和总结优秀的教育理念和办学经验，并加以推广，对其他中小学产生良好的激励、鞭策作用，以提升本区域的整体办学品位。通过评价，还可以发现被督导学校所存在的问题，通过对这些问题的分析和解决，达到提高教育效率和教学质量的目的，达到鞭策后进

的作用。

3、指导职能

教育督导不仅要监督、评价，还要在评价的基础上对被督导学校进行指导。指导，顾名思义，就是根据督导和评价的结果，帮助被督导学校分析产生问题的原因，确定解决问题的办法和通过整改应该达到的预期效果，这是教育督导的目的和核心。教育督导的范围十分广泛，从教育管理、教育课程、教育内容到教育方法，从地方政府的相关部门、教育行政部门到学校，以至每个课堂，都需要教育指导。要求督导人员精通业务，能善于发现问题，能提出科学合理的解决问题的方法，能给被督导单位予以指导，促进被督导单位整改与提高。

4、反馈职能

教育督导的反馈职能，是指督导机构把相关的教育教学信息输送出去，再把其作用的结果返送回来，通过分析、产生指令等手段，对信息的再输出发生影响，起到控制作用，以达到预期目的。这种反馈职能是以掌握大量的上下级的教育信息为基础的。它一方面把上级的教育政策、法规、指令传达到教育行政部门和学校，使下级准确理解和执行上级的指示精神;另一方面把下级的执行情况、下级对上级决策的意见或建议以及在执行过程中发现决策的不当等问题，及时传递给上级有关部门。通过教育督导这一信息传递的平台，达到上下级之间信息的及时沟通，避免失误，减少内耗，提高行政管理效率;同时，教育督导机构及其人员根据所掌握的相关信息，向有关方面提出可行性的意见和建议，为教育出谋划策，做好服务工作，当好参谋角色。

5、协调职能

教育督导机构不是完全的行政机构，教育督导人员也不是完全的行政人员和教育者，他们介于教育者、受教育者和教育管理者之间，在这几者之间起着重要的桥梁作用。教育督导人员首先是教育行政部门与学校之间的桥梁。通过督导信息的传递使彼此得到沟通，上情下达和下情上传的渠道更为流畅;其次是学校领导与教师之间的桥梁。通过教育督导，使教师能正确理解校长的办学理念和办学方向，并在教育教学过程中加以贯彻，同时也能使校长对教师的工作情况有进一步的了解，做到“知己知彼”;再次是教师与学生的有效联系人。通过督导信息传递，使教师及时了解学生的“需求”，有的放矢地调整教学内容，改进教学方法，提高教育教学效果;第四，教育督导机构和教育督导人员也是社会与教育行政部门的桥梁。通过督导信息的发布，使社会对本区域的教育情况有大致了解;社会也可以 “信”、“访”的形式通过教育督导机构对教育行政部门提出合理化的意见或建议;教育督导机构还可以通过对政府相关部门的“督政”，协调本区域教育事业的有关事项，促进教育事业健康发展。

教育督导的监督、指导、评价、反馈、协调等功能是相互联系、不可分割的，但在具体的教育督导过程中，根据阶段性的任务、目的和本单位教育的实际情况，可以有所侧重。

以上分析了教育督导的五种职能，我们要结合教育督导的五种职能深入开展好校级教育督导工作，推进教育效率和教学质量的提高。

三、如何开展校级督导

1、机构要健全

学校要根据长管教发[2011]49号和长管教督发[2011]2号文件精神建立健全学校督导组织机构，机构可根据学校的规模确定督导人员。要求督导人员要明确职责，有责任心和事业心，搞好督导工作。

2、要制定校级督导章程

俗话说：没有规矩，不成方圆。开展校级督导学校一定要拟定章程，循章办事，就不会成为一时心血来潮的举动。《章程》要对学校督导的性质、工作目标、机构组成、职责任务、权限等作出明确规定。关于学校督导的性质，应该是在学校党委(支部)的领导下、学校行政的指导下，对学校管理、教育教学、后勤工作等学校全方位工作进行监督、检查、评估、指导，对学校教职工进行个体评价，对校级职能部门进行监督。这一性质的确立，保证了学校督导工作的权威性和畅通性。

3、建立多种督导制度

一是巡查制：学校的督导人员，定期或不定期到教室检查教育教学常规落实情况，并填写报表，向学校有关领导和督导组报告。

二是定期汇报制：学校督导组每次督导活动开展后，将督导结果向学校报告，经学校同意后向教职工和社会通报。

三是集体督导制：学校督导组定期不定期开展集体督导，就是开展“一日督导活动”，填写督导日志，撰写督导报告。

四是专项督导制：根据具体情况，譬如某段时间学校的某项工作出现松懈情况，某些老师教育教学存在较严重的问题，学校就采取专项督导，以加强工作或责成整改。

五是个体评价制：对全校每一个人进行个体评价，评价结果与干部、教职工的奖金、评优、评先、晋级挂钩。

六是小组评议制：对教职工的个体评价，学校采取个人打分之后由小组评议打分的制度，这样使每个人都被置于群众的监督之下。

七是学校审定制：所有对干部和教职工的评价，最后都由学校审定，该表彰的表彰，该批评的批评，该处理的处理。

4、遵循校级督导八字方针：监督、检查、评估、指导。

监督：监督学校贯彻执行教育法律法规、方针政策情况，反馈教职工思想、工作信息。促使学校全面执行教育法律法规、方针政策，并根据反馈的信息调整工作思路和方法。

检查：检查学校教学常规，办学行为、从教行为。对做得好的加以表扬和推广，对问题的进行分析处理，及时纠正。

评估：对行政管理、学科教学进行评估，对不正常状态和部分教师教学实绩严重滞后问题进行调查和跟踪管理，以促使其进步。

指导：对薄弱班级、学科、师生进行指导，共同研究确立提高办法，逐步提高。

5、校级督导的重点：督教、督学、督管

督教(督教师和教学)即对教师的教学质量进行评估指导，把课堂教学作为督导的中心。督导人员深入课堂，要做到：

五个关注：关注教学设计、关注学科思想在教学中的渗透、关注学生学科思维能力的培养、关注课堂中的有效提问与设问、关注教学目标的达成度。

三个指导：指导教师个性化备课与集体备课的关系处理;指导教师研究复习课、讲评课的效率;指导教师课堂组织与管理、教学反思撰写和监测与评价

督学(督学生的学习和表现)：即对学生的学习态度、效果及成绩进行监督和指导。

基础工作：全面准确及时地了解学生、思想状况，检查和评议学生的综合素

质。

方式：一是建立学生信息员制度，向督导小组反映教、学、管情况;二是通过座谈会、信箱、电话、网络等形式加强与学生的联系;三是加强与其他教学管理部门和班主任联系，多方了解学生的动态。

督管(督学校的管理制度建设和管理的落实情况)：即对学校内各部门的工作状态、效率及质量进行检测评估，这是保证学校各种管理科学规范的根本。加强对学校内各部门各类人员履职情况进行分析，了解问题之原因，提出建议解决办法，促进学校全面工作，构建和谐(交流、沟通)校园。

6、校级督导的形式：综合督导、专项督导、随机督导

专项督导指的是德育工作督导、教育教学质量督导、体育卫生工作督导等。随机督导也叫随访督导，根据工作需要，督导人员可以对被督导单位进行随时检查。综合督导是有计划地对一个地区、一个部门或者一所学校的教育工作进行全面系统的督导，综合督导在督导前要制定方案，督导中按照方案进行。

7、校级督导的开展

督导组学期初要拟定工作计划，每月初要有督导工作安排，月末有督导工作任务完成情况小结，每学期要有学期督导工作总结。每次督导要有工作方案，督导后有督导报告，督导工作中有工作日志，要建立督导档案。

在具体的组织实施过程中，首先要组织学校督导工作组成员认真学习督导评估实施方案以及督导评估指标体系，明确督导评估的目的和指导思想，熟悉评估指标内容和评分标准，掌握督导评估的原则、方法和程序;其次明确各自的职责和具体的工作要求，结合学校各部门分工和管理目标，将指标进行分解，组成若干专项自评小组，对所负责的指标和要素，采取多种方法(如印制督导评估使用的各类人员座谈提纲、查阅资料细目、调查问卷、学生质量测试题、评估量化表等)，全面搜集整理信息和资料，进行定性和定量分析，积累自评资料，填写自评报告表;第三进行综合分析，形成终结性自评。学校督导工作小组归纳、综合个自评小组自评报告，依据评估方案的指标和要素，对学校教育工作进行全面分析，肯定成绩，总结经验，找准问题，提出改进措施，并采取一定形式，广泛听取教职工意见，进行定性和定量测评，在此基础上，撰写学校终结性自评报告，填写自评报告表，并经教代会或教职工大会审定(自评报告和自评报告表要在对学校督导评估前或年末综合工作检查前，上报教育督导室);第四建立自评档案材料。自评的各个程序所形成的材料要妥善收集整理、装订，作为学校自评的主要依据，在教育督导室对学校督导评估时以便备查。

8、开展校级督导应处理好的几个关系

一是校级督导与区教育督导室的关系

校级督导与区教育督导室没有直接的隶属关系，但它在业务上接受区教育督导室的指导。它遵循国家有关评估督导的精神，遵照区教育督导室的要求，按照学校制定的“校级督导工作章程”，在学校范围内开展对学校各方面工作的评估督导。它所采集的资料，它的工作进展情况，它的工作经验和教训，都是区教育督导室对学校进行评估督导的重要参考材料。

区教育督导室尽管不能把校级督导作为自己的直属机构，但是可把校级督导室作为自己开展对学校进行评估督导的重要力量，作为自己深入学校的帮手，必要时可聘请校级督导人员作为兼职督学，这样可以加强自己的力量，有助于转变评估督导理念，扩展评估督导途径。

二是校级督导与基层行政组织的关系

校级督导是学校基层行政组织的一个职能部门，它在学校党委(党支部)的领导下、学校行政的指导下，对学校各个方面进行评估督导。由于它深入学校的各个方面，又是按照国家的法律、法规、方针、政策，对学校的方方面面进行考察、研究、督导、评价，这样校级督导实际上又是学校基层行政组织的参谋部、质检部、咨询部，换言之，校级督导可以而且应该担当学校办学的参谋，学校教育教学质量的检查监控，学校教职员工依法行政依法执教依法工作的咨询指导。学校行政组织应该充分依靠校级督导实行“依法治校”、“质量立校”，推动学校的教育教学工作向纵深发展。

三是校级督导与学校其他职能部门的关系

校级督导虽然和学校的其他职能部门，如行政办公室、教导处、政教处、总务处等，同属学校基层行政组织的一个职能部门，但是它应该高于学校的其他职能部门，因为校级督导的工作职责是带全局性的，不像其他职能部门的工作是某个方面的，它应该是介于学校党委(党支部)、行政领导和其他职能部门之间的一个职能部门，是在学校党委(党支部)领导下和行政指导下对学校管理、教育教学、后勤工作进行质量监督、检查、评估、指导和对学校教职工进行个体评价的职能部门。

不过校级督导和学校其他职能部门不形成领导与被领导的关系，校级督导对学校其他职能部门只起“质量监督、检查、评估、指导”的作用，对学校其他职能部门出现的问题也只能提出如何处置的建议，而没有直接处置权。

四是校级督导与学校教职员工的关系

在传统观念上，学校的职能部门处于学校的中层，各职能部门的负责人被称为中层干部，与学校的教职员工似乎形成了上下级关系。校级督导作为学校的一个职能部门，在我们看来，校级督导对学校的教职员工决不是居高临下的教育者，而是设身处地的帮助者，校级督导对学校的教职员工进行的教育教学后勤工作检查、个体评价，只是为了帮助教职员工提高教育教学后勤工作质量，督导工作是“以人为本”，以激励先进为主，对教职工工作中的不足、缺陷或缺点、错误，应立足于热情帮助，务求取得最佳效果。同样，校级督导对学校的教职员工出现的问题也只能提出如何处置的建议，而没有直接处置权。当然，为了使校级督导工作能够顺利进行，督导对学校教职工的教育教学后勤工作具有知情、监督、检查、评价、指导、建议、责改等权利。学校教职工应积极支持配合督导组的工作，积极提供有关情况和资料，不得推委拖拉。

第二篇：基层工会的教育职能

积极发挥基层工会的教育职能

【摘要】在现代企业制度的新形势下,如何积极发挥工会组织的教育职能作用,对于增强企业思想政治工作的有效性,推进企业的改革、发展和稳定,提高企业的凝聚力和战斗力,增强职工的主人翁意识,都具有非常重要的现实意义。加强职工素质教育、提高职工素质也是工会当前面临的主要问题。

【关键词】工会工作，基层组织，教育职能

在第三十个教师节来临之际，总书记同北京师范大学师生代表座谈时指出，教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。党和政府高度重视教育，2012年以来我国财政性教育经费支出占当年国内生产总值比例达到4%。

建设集团一届一次职工代表大会暨工会第三次代表大会上提出，加快工会工作科学化进程，建设好工会“四大体系”，这“四大体系”就涉及职工素质提升体系，同时强调，“十八字”发展战略和“五型企业”建设目标的实现，归根结底都要靠广大职工群众，广大职工群众是推动神华事业发展的主体力量。

一、当前神木企业中职工的素质状况

在当前市场经济快速发展的时代背景下，人民群众的物质生活极度丰富，但精神文明生活却有待于进一步提高。数据显示，截至2010年9月底，全国工会会员达到2.39亿人，中国工会成为世界最大工会组织，如果假设每一个会员都是一个三口之家，那么他的思想状态、生活习惯、家庭教育，将直接影响7.17亿人，占13亿中国人的55%，由此可见，基层工会如何发挥教育职能，不仅关系到会员本人、企业发展，还关系到家庭教育、社会和谐、民族未来。

神木作为陕西省第一经济强县、全国首先实现12年义务教育免费教育，2009年中国首开“全民免费医疗”先河，诸多的名片给神木带上了耀眼夺目的光环。建设集团就位于神木县，建设集团目前拥有工会会员514名，其中79%的会员来自生产一线。我们当前面临的困扰是，如今职工的房子越买越大、私家车越来越多，职工的思想状况越来越复杂，企业中出现了“神木特色”的职工群体，他们开着好车子、住着好房子，家庭经济条件较好，可是对于企业的使命感、认同感、归属感降低了，业余文化生活匮乏了，集体活动、文化生活参与的较少，和自己无关的人、事关心的少了，交流的少了，“各人自扫门前雪、莫管他人瓦上霜”的现象有了。

而与中国一衣带水的日本，在2011年3月11日发生9.0级的“日本大地震”是日本史上最高级别的地震，但是我们却能看到震后公用电话亭前，人们在有序排队等待轮流使用

电话;看到地铁站里，人们没有混乱失控、没有喧闹嘈杂;看到小孩、女人会得到优先照顾;看到避难场所人们自己遵守秩序等等，这些都说明日本的普通国民基本素质是较高的。

鲜明的对比，较大的差距，让我们看到了工会工作努力的方向，如何发挥基层工会的教育职能，引导、带领广大职工以过硬的综合素质推进神华事业，给我们基层企业工会提出了严峻考验。

二、发挥基层工会教育职能的途径

广大一线职工，他们的知识层次多，年龄结构跨度大，工作时体力劳动的时间较长，这些特点决定了他们喜欢简单的、易于操作的、参与性强的、有趣味性的教育方式。基层工会工作人员一定要立足现状去履行工会的教育职能，积极发挥广播、电视、板报、墙报、宣传栏、企业内部报刊杂志、网站等宣传媒体的作用，引导广大职工热爱企业、忠诚企业、奉献企业。

(一)思想引领

要在全体人民中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自尊心、自信心、自豪感，激励全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求

和健康文明的生活方式。

曾经，为改变中华民族的命运，中国人民和无数仁人志士进行了千辛万苦的探索和不屈不挠的斗争，付出了巨大的牺牲，有如近年来热播的各类爱国主义影片、谍战片，《潜伏》、《黎明之前》等等，无数革命志士为了争取自由、和平、幸福的生活，付出了鲜血甚至生命，他们抛家舍业、抛头颅洒热血，有的人甚至牺牲时连姓名都没有留下。当前中东地区，无数平民百姓饱受战火之苦，颠沛流离，无家可归，战争使当地人民的日常生活根本无法保障，甚至给他们带来了生命威胁，很多无辜的孩子也在战火中失去了宝贵的生命。

相比之下，我们生活在和平年代，无数革命先烈用自己的鲜血换来今天的幸福生活。基层工会要积极开展爱国主义教育，通过学党史、唱红歌、看爱国主义影片等形式，弘扬广大职工纯洁的爱国魂、美好的爱国心、崇高的爱国情，这是我们每一个华夏儿女最神圣的使命，把爱国的情感化作一种脚踏实地的行动实践，一种心甘情愿的岗位奉献。

我们还要充分认识传统节日在弘扬民族优秀文化方面的重要意义，中国传统节日源远流长、绚丽多姿，譬如春节所表现出的敬奉祖先、家庭和睦、邻里和谐的“和合”精神;端午节所张扬的对真善美的执着追求及强烈的爱国主义情怀;七夕节所蕴含的忠贞不渝、重诺守信的观念;重阳文化所尊奉的孝老爱亲、长幼有序的传统美德等。在企业中，我

们也要倡导过好传统节日，这对于规范员工言行礼仪、调和人际关系、提升道德水准乃至构建和谐社会无疑具有重要作用。

(二)服务群众

如何针对职工目前的思想状况开展职工教育，是值得我们静下心来仔细思考的事情，思想问题看不见、摸不着、难以掌控，这就需要我们基层工会组织最大限度地维护职工群体的思想稳定，我们要从群众中来，到群众中去，和职工群众融为一体，建立广泛密切的联系，可以通过开展“和谐企业建设”、职工价值观、道德观、人生观教育、党员教育管理等方式，加强对职工的爱国主义、集体主义、艰苦奋斗的教育，增强职工的民族自尊心、自豪感，教育广大职工珍惜当前来之不易的幸福生活。也可以通过职工之家、职工心里咨询站、厂长接待日、“员工幸福工程”、婚姻家庭服务站、子女教育沟通园等方式，解决职工群众在现实生活中面临的具体问题。

(三)文化培养

近年来公司飞速发展，随着大批新进员工的加入和大量技术人员的抽调，建设集团的员工队伍呈现出平均年龄低于公司员工平均年龄水平的局面，1至5年工龄的员工占到员工总数的52%，35岁以下员工占到员工总数的66%，36岁至44岁的骨干力量占员工总数的30%，这样就导致了员工队伍不成熟、技术力量不均衡、骨干力量薄弱、中高层人才偏少、

员工企业归属感、责任感不强等现状。如何更大程度地发挥全员工作积极性，加大员工文化技术培训力度，给我们工会在文化技术教育方面也提出了新的更高的要求。

建设集团正在大力推进人才发展战略和人才工程建设。工会是连接职工群众的桥梁和纽带，结合十大人才工程抓好职工队伍素质建设正逢其时。我们基层工会通过深化“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，激发广大职工学习热情，以岗位培训为重点，抓好群众性的读书自学活动，营造职工热爱学习、快乐学习的良好氛围，通过强化职工学习业务本领，开展职工课堂、职工合理化建议、职工技能大赛、岗位技术大练兵、TPM看板等形式，努力使职工从业素质迈上新的台阶。我们还可充分发挥先进人物、劳动模范的示范带头作用，通过劳模评选、劳模事迹巡回报告会等方式，激发广大职工学习劳模精神，奉献神华企业。同时，搭建职工施展才华的平台，做好员工职业生涯发展规划，通过提高职工队伍的整体水平，提升企业核心竞争力。在企业文化方面，积极丰富和发展企业文化，在职工中开展丰富多彩的精神文明创建活动，如歌咏比赛、文艺汇演、群众性体育活动、文化大讲堂等，丰富职工的业余文化生活，引导职工积极向上、激情工作、快乐生活的工作、生活状态。

总之，我们基层工会要实现工会工作理念科学化，把“服务职工群众”与服务中心任务相结合，把“以人为本”与推进职工素质工程、幸福工程相结合，通过开展各种形式的职

工思想政治教育和文化技术教育，使20万的神华人“同举一面旗帜，同干一个事业，同奔一个目标”，为把神华打造成为具有国际竞争力的世界一流企业而努力奋斗!

第三篇：切实履行教育职能 育人兴企双赢

《工会法》赋予了工会‚教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。‛的教育职能。面对新时期、新形势,党中央又提出了‚要充分发挥工会‘大学校’作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好‛的新要求。履行教育职能,充分发挥工会‚大学校‛作用，提高职工队伍整体素质，成为了新时期工会履行职能的重要工作。本文结合本单位工会履行教育职能的做法，对在新的时代条件下工会如何开拓履行教育职能的新思路、新途径、新载体进行经验分享。

分公司(以下简称分公司)现有8个基层单位，31个班组，职工327人，承担着 市所有地下燃气管网及附属设施突发事故的应急抢险抢修、运行管理及燃气管线新设、改造的施工任务。几年来，分公司工会在公司工会的重视、指导下依托技能培训、班组建设、文化活动三个平台，切实履行工会教育职能，推动了职工技术水平、企业管理、文化建设工作的全面提升，主要做法有以下几个方面：

一、依托技能培训平台，推动职工技术水平、职业素质的全面提升。

1 掌握过硬的技术本领是职工立足岗位服务社会的基础，分公司工会努力打造‚一个没有围墙的大学‛，通过技术培训、技能评定、导师带徒、优才计划等多个渠道深入实施职工素质提升工程。

1.技能培训引领员工学技术、练技能。

多年来，分公司的培训工作已经形成了常态化和特色化。每个支会都有各自固定的学习日，结合本单位的员工技术的薄弱环节有针性的学习。为了丰富培训内容，分公司每年编写一部《管网及附属设施抢修、维修、施工案例集》，目前已经出版了三部。通过工作中真实的案例总结和分析，不断反思工作中的得失，举一反三，不断延伸各项工作的深度和维度。为了丰富培训形式，分公司将多媒体教学技术充分引入班组培训课堂，分别摄制、制作了调压器和阀门维护标准化作业指导的视频教学片，对调压器、阀门维护的作业流程和标准进行了详尽的记录，为员工更好地学习和掌握操作规范提供便利，促进了作业行为的标准化、规范化。

2.技能等级评定促使员工学技术、练技能。

分公司工会每隔两年在抢修、调压、阀门、电焊四个工种中开展一次员工技能等级评定。通过理论和技术操作两项考核将员工的技能等级从低至高划分为一至五级。员工等级水平的

2 高低在工资中会有一定差别的体现。此项活动的开展极大的促动了员工学技术、练技能的热情。分公司工会组织在技能等级评定中表现突出的选手参加市抢修工和调压工两个工种的技能竞赛均摘得桂冠，特别是在2013年全国燃气行业首届调压工技能大赛上，分公司代表参赛的员工一举摘得了团体第二名，个人最好成绩第四名的佳绩。

3.导师带徒助力青年员工成长。

针对年轻职工学习热情高，接受能力强，但工作经验少，技术水平低的状况，分公司常年坚持开展导师带徒活动。每年都有20余对员工自愿结合，确立师徒关系，签订师徒合同。通过导师带徒活动，充分调动了青年职工学技术、学业务的积极性和主动性，发挥了老职工的‚传、帮、带‛作用。师徒共同提高、共同进步。特别是在抢修电焊这个技术含量较高的工种中，通过这十几年的技术传承，已经形成了老中青三代良性循环的梯队建设模式。

4.优才计划帮助员工全面提升。

为更好地推动分公司青年员工朝着成才的目标加速前进，培养和选拔优秀人才，2014年分公司工会推出了优秀人才培养计划，简称‚优才计划‛。该计划重点面向两部分员工，一是所有新入职或新转岗的青年员工，称之为‚雏鹰启航‛，即在其转

3 正后通过设立启航导师，引领青年员工迅速适应岗位环境，学习相关岗位业务知识，掌握本岗位工作要领，使其适应岗位工作要求，胜任岗位角色。另一部分是各单位、各部室主任或部长推荐确定，分公司优才计划实施小组审定，面向有3年以上工作经验，有上进心、乐于学习、积极进取，具有一定培养潜质的员工，称之为‚精鹰成长‛。通过设立成长目标，制定成长计划，参与成长项目在成长导师的帮助下，努力成为本单位、本部门的技术、业务精英及综合型管理人才。

二、依托班组建设平台，推动企业生产、经营管理工作的全面提升

班组是企业是基础的生产管理组织，企业所有的生产经营目标靠班组来执行;企业所有的规章制度靠班组去落实;企业的安全需要班组去保证;企业的文化需要班组来建设。可以说班组工作的好坏直接关系到企业的兴衰和成败，只有班组充满生机，企业才能充满旺盛的活力。分公司工会以加强班组建设为突破口，带动分公司各项工作的全面提升。

1.借助安全班组竞赛，夯实安全管理工作基础。 安全管理是燃气行业的重中之重，几年来，分公司工会借助全国燃气行业班组安全管理竞赛这个平台，不断完善，做实做细。目前班组安全管理工作已形成了有制度规范，有检查落

4 实，有培训总结，有活动记录的标准化‚四有‛模式。通过班组安全生产管理的不断深入，员工的遵章守纪意识显著提高，分公司团队作业能力、战斗力显著提升，实现了确保职工生命健康安全的同时，确保燃气管网及附属设施运行安全，确保燃气管网及附属设施抢修、维修、施工的质量安全的安全生产工作目标。

2.深化‚五型班组‛建设，提升班组建设的水平。 近年来，分公司工会按照集团公司工会的要求全面开展了‚五型班组‛建设活动。所有一线班组按照相应标准，积极争创以‚技能型、学习型、创新型、安康型、和谐型‛为主要内容的‚五型班组‛。各班组结合自身工作特点，选定一型为突破口，以‚一型带五型‛，推动班组全面提升。在‚五型‛班组建设活动中，通过挖掘和选树，一批优秀的班组脱颖而出。抢修中心二队阀门班被评为省优秀班组，调压维护队巡检维护班和抢修中心三队抢修一班被评为集团公司的优秀班组。

3.开展‚班校家‛活动，助推班组管理工作向纵深层次迈进。

为进一步巩固加强五型班组建设成果，深入推动班组建设向纵深层次迈进，2014年分公司工会决定在所有班组中推行‚班校家‛建设模式。即通过此项活动让班组成为‚为企业创效的

5 班”，‚助员工成长的校”，‚促团队和谐的家”。‚班校家‛活动的开展通过规范班组从生产绩效、学习培训到文化建设方方面面的要求，推进了班组各项工作的全面开展，使分公司班组从以往的‚实干型‛向‚讲实干、重管理型‛班组迈进。

三、依托文化活动平台，推动职工文化、企业文化建设水平的提升。

‚制度管人不育人，文化管人管住魂‛。分公司工会坚持用具有自身特色的燃气文化教育人、培养人、凝聚人、激励人，提升员工的思想境界，培养奋发向上的健康心态，提升队伍的素质，振奋员工的精神，为企业全面、协调、可持续发展提供思想保障、精神动力。

1.特色内刊，传播企业正能量

为了让企业的声音，文化的旋律能够及时传播到一线员工，并给员工提供更加广阔的平台展示所思所想，分公司工会每季度编辑制作一期自己的文化内刊《文化频道》。在《文化频道》上员工们通过经典案例的分享吸取经验教训，查找自身不足;通过交流读书心得体会，为自身成长提供精神动力;通过身边好人的故事启迪心灵，传递正能量。

2.特色讲堂，展现好人风采

2013年分公司举办了以‚热爱祖国、孝敬父母、关爱他人‛

6 为主题的道德讲堂。此场讲堂市委宣传部的领导及新闻媒体的记者到场观摩，电视台对此进行了报道。在此次道德讲堂中，播放了分公司全运会火炬供气保障团队的事迹短片;分公司历年来荣获全国、省、市级的8位劳动模范走上前台，接受了全体员工们的敬意;分公司员工资助11年得以完成学业的张强镇前辛屯村女孩刘阳被请到现场接过了员工们为她读中学的弟弟捐出的第一笔学费。这场道德讲堂充分展现了近年来分公司员工立足岗位为民造福，默默奉献争做好人的精神风貌，在全体员工中引发了强烈反响。

3.特色活动，弘扬劳模精神

今年5·1前夕，分公司工会组织了以‚弘扬劳模精神，凝聚实干力量，实现质的提高‛为主题的专场宣传教育活动。此次活动中，分公司以沙画视频的形式再现了‚让劳模精神薪火相传‛的活动主题，对新中国各个时期的历史上先后涌现出的一批又一批怀惴爱国之情、报国之志、顽强拼搏、不懈努力的劳动模范和分公司近年来涌现出的劳动模范、燃气好人的事迹进行了全新的演绎,让所有参加活动的员工都感受到精神的振奋和心灵的洗涤。

几年来，分公司工会以技能培训、班组建设、文化活动三个平台为抓手，通过制度规范、深入创建、打造品牌等手段，

7 切实履行教育职能，实现了育人兴企双赢。分公司三名员工成为市级技能大赛状元，荣膺‚市技术大王‛称号，分公司先后被授予全国工人先锋号，市学雷锋先进集体和市企业文化建设先进单位等荣誉称号。

虽然取得了一些成绩，但分公司工会清醒地认识到，作为基层工会‚建好职工家，当好娘家人‛的工作永远没有终点。今后分公司工会将在职工素质提升，企业文化阵地建设等方面更好地探索思考新途径、新载体，更好地履行教育职能，让这所‚没有围墙的大学‛发挥出更大的效能，为企业和社会培养出更多的人才，为企业和城市精神文明建设贡献出更多的光和热!

第四篇：浅析教育督导的职能及任务

濮阳县白堽乡一中 侯晓东

在世界范围内，教育督导成为一种制度，已有一百多年的历史，自教育督导产生以来，人们对它的认识在逐步深化，实行这一制度的国家也在逐渐增多。

一、教育督导的内涵

教育督导，实质上是一种行政监督和管理的重要职能，是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力手段，也是现代化教育的科学管理体系必不可少的重要组成部分。

1.从总体上看，实行教育督导制度首先是县以上各级人民政府的责任，而并不仅仅看成是教育部门内部的事。

2.它拓宽了工作的内容和权限，对“督导的对象”提出了新的见解，即提出“不仅要督导下级教育行政部门和学校，还要督导下级政府的教育工作”。

3.这样表述，也能比较完整地体现教育督导的监督和反馈的全过程，说明教育督导对下的主要职能是“监督”和“指 导”，对上的职能作用就是“参谋”和“反馈”。

4.如此表述，也清楚地说明教育督导在整个教育管理体系中的地位和作用，肯定了它是国家对教育工作实行监督和指导的有效机制和有力的手段，是现代教育科学管理体系中必不可少的重要组成部分。

二、教育督导的职能

要明了“教育督导”，具体地说就是要明了教育督导的职能与任务。教育督导机构是一个职能部门，它的职能并不是单一的，主要包括监督、指导、评估和反馈四个职能。

(一)监督职能

监督是指上级对下级的监察和督促。监督职能是教育督导机构最核心和最能体现这一机构本质属性的职能。其目的在于使下级部门能迅速有效、准确、积极主动地贯彻执行教育方针及各级政策，完成教育、教学和教育管理等方面的工作任务。没有或者削弱了这一职能，教育督导机构就失去了存在的意义或者根本不能正常地发挥作用。教育督导机构行使监督职能必须依据国家有关的教育方针政策、法律、法规、指令、规章和制度，绝不可受任何个人的主观意志所左右。监督部门从某种意义上说，就是执法部门。

在我国，由于长期以来忽视立法，因此法制极不健全。我们习惯于“按文件办事”，而各级政府的文件又没有明确的法律效应，加之缺乏强有力的监督系统，所以，人民群众也包括相当多的干部缺少法制观念。同时，由于法制观念淡薄，虽然我们制定了一些法规，如《义务教育法》、《教师法》等，但在执行过程中遇到这样或那样的问题，仍会削弱法律的约束力，出现有法不依的现象。建立健全的教育监督机构，加强监督职能，正是与法制建设同步进行的重大改革措施。

教育督导机构的监督职能具有不可替代性。这一点从教育督导的对象、内容和工作重点就可以明确看出来，如可以监督下级是否把发展教育事业放在突出的战略位臵，主要领导是否亲自抓教育工作，是否把解决教育的有关问题列入重要议事日程，是否把教育发展目标列入领导成员的任期目标，是否把发展教育事业纳入当地经济发展的总体规划，是否按教育规律、教育方针政策办事，是否坚持学生的全面发展，是否根据中央决定的精神，结合本地的实际制订教育发展规划，而不是照搬其他地区的作法，是否积极筹集教育经费，增加教育投入，挖掘内部潜力，提高教育经费的使用效益等方面，这些都表明监督职能的重要性与不可替代性。

(二)指导职能

指导是指上级对下级工作方面、工作内容和程序以及工作方式方法给以具体的指教和引导。行政监督历来可以凭借权威和法律的静态功能来实现，现代社会的发展趋势已逐步走向以指导、激励辅助等动态为主，十分重视发挥人的潜在积极性。二战之后，世界上许多国家对教育督导工作的改革，其内容之一，就是扩大教育督导机构的指导、建议职能。从督导工作的过程来看，指导是其中重要的一个环节，成功的指导是以事实调查和基于事实所作的评价为依据的，以督导人员与被督导人员之间相互信任为条件的。

教育督导机构及其成员对下级实行行政监督，不能仅仅凭借手中的权力和法纪，因为权力和法纪虽然在管理过程是十分重要和十分必要的，但这一种管理功能是静态的、刻板的，对于提高管理效能来说，更重要的是通过对下属的积极热情的态度和有针对性的具体帮助指导，发挥其动态功能，特别是在我国当前社会主义市场经济条件下，监督部门应特别重视通过帮助和指导激励下属潜在的积极性、充分发挥其主观能动性，切不可以钦差大臣自居，到处指手划脚，甚至盛气凌人，督导工作的成败在于督导主体与督导对象之间的相互信任、相互理解、相互支持，做到目标一致、心理相容。督导人员应当是下属的良师益友，不应该把监督与指导分离开来，更不应该对立起来，要永远记住，监督本身并不是目的。列宁同志曾指出，任何一次监督的基本任务，不仅仅是“研究事情的过程，发现并记录缺点，而且，当事情不能令人满意时，主要的不单是捕捉、暴露，而是要善于帮助、确定和纠正它，其实质就在这里。”我们组织教育督导，是要使它成为提高教育管理水平和教学水平的强有力的手段，成为管理与教学过程的调节者。

这一职能的体现也是十分明确的，如指导学校的教职工队伍的建设，指导教育政策、方针的实施，指导如何努力改善办学条件，指导贯彻其他国家、地区的先进教育、教学经验等各方面，使这一职能积极付诸于行动之中，使教育督导工作得以完善。

(三)评估职能

教育评估也称教育评价，它是一门由本世纪初发展起来的新兴教育科学，是当代教育科学研究的三大领域之一。所谓教育评估，是依据一定的教育目标，利用相应的、现代化的教育统计和教育测量手段，对教育对象进行价值判断的过程。

从现代教育行政管理的观点和发展趋势来看，积极开展教育评价，对于提高教育管理质量、贯彻教育方针政策和推动教育事业的发展有着巨大的作用。教育评价的内容是很广泛的，概括起来主要有，对教育行政部门管理水平的综合评价、对教学工作的评价、对学生的学习态度与学习质量的评价。

教育督导评估乃是教育评价系统中的一重要组成部分。科学的教育评估对于正确导向，端正教育思想，促进教育改革，加强科学管理，实现教育整体优化，提高教育质量和办学效益，充分调动广大教育管理干部和广大群众的积极性，都具有重要意义。教育督导机构的督导人员要努力发挥在这一方面的职能作用，并要善于与有关部门协作、配合，建立系统的教育评估制度，积极发挥协调作用和应有的骨干作用。

(四)反馈功能

反馈在控制论中是一个非常重要的概念。反馈是指一个系统输出的信息作用于被控对象后所产生的反应，再把这种反应作为信息收回，并对控制系统的信息的再输出发生影响的过程。

教育督导系统被视为教育管理的反馈系统，也就是说，教育督导机构人员通过反映下级教育部门、教育工作者的意见和要求，实现上级各项方针、政策、指令任务、执行情况以及方针政策本身问题的“反馈”。反馈是检查决策(包括方针、政策、指令、任务等)是否正确、执行是否有效的依据，与此相联系的一个头号问题是教育督导机构及人员在分析反馈信息的基础上，通过向教育行政部门、学校领导及教师提出意见和建议，实现其参谋职能。

在教育督导系统内，指挥中心发出指令，下属执行系统的实施情况，乃至指令本身是否正确，都能通过反馈系统直接了解，从而形成一个封闭的管理回路。反馈是架设在原因与结果之间的“桥梁”，它使事物的发展与周围环境处于动态的统一之中。如果决策有失误，可进行追踪决策，及时纠正;如果决策是正确的，执行出现偏差，也可及时调控，拔正航向，督导人员在信息反馈过程中，起着独特的和不可替代的作用，这是由于一方面他比较超脱，看问题比较客观，另一方面他不是简单的传声筒，而是遵循一定的程序、原则、途径和方法，采集、鉴别和筛选取第一手材料，并加工、制作和传递真实有效的情况。充分发挥督导机构的反馈职能，能使领导者耳聪目明，运筹帷幄，指挥若定。

现代国家管理的一个显著特点，就是广泛地设臵专家智囊机构(有的称为咨询机构)，一切重大决策都必须通过科学论证，从中选取择一个最佳方案。教育督导机构就是政府和教育行政领导的智囊团和参谋部，是领导的“外脑”，督导人员既有行政职权，又有相当高的业务水平;既在领导身边，又在基层巡视;既明上意，又知下情;既有理论指导，又有实践经验，充分发挥督导机构的咨询、参谋作用，可使领导情况明、决心大、决策准，从目前我国这种决策缺少充分论证，执行缺乏广泛监督的管理现状来看，充分发挥教育督导机构的反馈职能就显得十分必要。

以上的几种教育督导机构的主要职能，是一个统一的整体，要督导结合，既要督，也要导，并以正面指导为主，“监督、检查、评估”都是为了做指导工作，是“指导”的前提和基础，“指导”是“监督、检查、评估”的深化和集中体现，督导的最终目的就是指导被督导的单位把工作做好，把学校办好。

由此，在教育督导过程中，只有充分发挥其整体功能，才能是好地发挥教育督导机构的效能，这四方面缺一不可，不能断节，否则就会产生工作中的严重失误。

总之，从近些年教育改革的力度和决心上看，我国政府一定会科学运用教育督导的职能，发挥其巨大作用。

第五篇：高等教育三大职能主体的重新定位

【摘要】纵观高等教育发展史，特别是19世纪洪堡创立柏林大学以来，教学、科研与服务构成了高等教育的三大社会职能，并至今在社会政治、经济、文化教育等方面发挥着越来越大的作用。同时高等教育三大职能随着社会变革的需求在不断调整其内涵与外延，来增强与社会的最大关联度。在高等教育步入全球化的今天，高等教育

三大职能的主体地位引起教育界的极大关注，因此，有必要对三大职能的主体地位加以重新定位。

【关键词】高校;教学;科研;服务

一、高等教育三大社会职能作用的演进

英国高等教育史学家哈罗德·珀金(HaroldPerkin)曾说过：“一个人如果不理解过去不同时代和地点存在的大学理念，他就不能真正理解现代大学。”[1]因此，我们对高等教育职能主体地位的研究也必须从大学产生之初的理念研究开始。

(一)中世纪大学的职能

真正意义上的建立在中等教育基础上的大学产生于中世纪后期的欧洲。它们是萨拉尔诺大学、波隆那大学、巴黎大学、牛津大学、剑桥大学等。中世纪大学前后不同的两种称呼反映了它们具有的两个根本属性。

起初的称呼“Studiumgenerale”指大学是探讨普通学问的场所，是研究某一学科高深学问的机构。也就是说大学最初所谓的功能是研究。其后“Universitas”代替了前者，指大学是教师和学生的社团。是研究高深学问的教师或学生组成的具有行会性质的组织。如那些有法学专长的人组成“法学教授会”，向学生传授法学知识。这时大学的唯一职能就是教学，就是以专业教育为目的，培养具有一定专门知识的人才。当然，这时大学也存在科学研究活动，但这主要是学者个人的行为，还不存在制度化的研究。尚不能称其为大学的职能。

在中世纪的大学理念中，有许多至今仍有较大影响同时又有重要借鉴意义的东西。中世纪大学强调探索普遍的学问，并把普遍的学问传授给普通的人，这种理念称为当时大学之“大”的基础。中世纪大学是教师和学生探究高深学问的场所，以专业教育为目标，并将教育活动建立在探究学问和智力活动基础上，从而形成大学专业教育的传统。中世纪大学对外强调大学自治，对内强调学习自由、言论自由，为今后大学的学术自治、学术自由理念奠定了基础。这些理念也是我们今天应继续坚持的大学理念。

(二)十九世纪大学职能的转变

大学从产生之时起，就存在科学研究活动，但研究作为大学的一种职能，是在19世纪初洪堡组建的柏林大学开始的。大学是什么?洪堡认为，首先，大学是学者的社团，它包括探究高深学问的教师和学生;其次，大学是高等学术机构，是带有研究性质的学校，是学术机构的顶峰;再次，大学是受国家保护但又享有完全自治地位的学术机构。洪堡对大学的单一教学职能提出了异议。他说：“如果规定大学的任务仅仅是教学和传播科学，科学院则是发展科学，这对大学显然是不公的。如果对科学没有持续不断、独立的认识，也根本不可能真正地把科学作为科学来教授。因此，只要安排得当，大学肯定能够肩负起发展科学的任务。”[2]柏林大学的创建标志研究型大学的产生。

洪堡认为，科学研究职能是大学的根本价值所在，“大学立身的根本原则是，在深入、最广泛的意义上培植科学，并使之服务于全民族的精神和道德教育。”[3]这里的科学指“纯

科学”，道德教育指培养人才的职能和教学职能。

大学中，就发展科学和人才培养的关系，洪堡认为是统一的，统一的方法即“用科学进行培养”。他认为大学应培养有修养、有理智的完人。实现该目标的途径是教学和科研相统一，大学重视普通教育，大学要为培养完人提供适宜的环境，同时学生的自我教育是培养完人的重要途径。洪堡的大学理念在大学发展史上引起了革命性的变革，将发展科学作为大学的重要职能，使中世纪以来大学的职能首次得到了拓展，促进了大学从教学型大学向研究型大学的转变。

接下来，英国著名教育家纽曼在《大学的理念》一书中，提出大学的唯一功能是教学，大学是为传授知识所设，不是为科学研究而设。

(三)现代高等教育社会职能的纷争

在当今社会，人们接受了大学的多功能论，认为教学、科研、服务都是大学的职能。

20世纪初，美国威斯康星大学校长范·海斯指出，“教学、科研和服务都是大学的主要职能。更为重要的是，作为一所州立大学，它必须考虑每一项社会职能的实际价值，换句话说，它的教学、科研和服务都应考虑州的实际需要”。[4]美国著名高等教育思想家弗来克斯纳对所谓大学低水平的社会服务进行了抨击，提出了他的“现代大学的理念”，认为大学最重要的职能是科研和教学，对“社会服务”持保留态度。他指出，“大学的职能是增进知识和培养人才，社会服务的合同与责任如果超出了一定范围，对大学是有害的，因而对社会也是有害的。”[5]弗来克斯纳发展了洪堡和纽曼的思想，认为大学的职能

首先是根据社会发展的要求，进行科研和教学，其次，大学必须与现实世界保持密切的联系，在理论上研究问题，但不是具体去实施，这样大学既不是与世隔绝的象牙塔，又不是失去自我的其它机构。他的大学功能的思想在世界的研究型大学中产生了很大影响。

20世纪中期，美国著名高等教育思想家赫钦斯在理论研究和实践探索过程中提出了独树一帜的大学理念，

他认为大学的职能有三种：教学、领导教育发展和科研。可以看出他主要还是强调教学，强调人才培养在大学理念中的重要地位，坚持大学的精神领袖地位，反对低层次的社会服务。

德国著名高等教育思想家雅斯贝尔斯的大学性质观深受西方传统大学理念的影响。纽曼把大学视为传授普通学问的场所，洪堡把大学视为从事科学的机构，弗来克斯纳把大学视为研究高深学问的机构，雅斯贝尔斯把大学视为追求真理的社团。在大学的功能上，他继承了洪堡的理念，又超越了教学论和科研论之争，把大学的功能归结为;科研、传授学问和教育、文化。他虽然把科研作为大学最重要的功能，但没有否认教学和人才培养，更难能可贵的是他主张科研要与教学结合起来。他指出：“研究与教学并重是大学的重要原则。”[6]这对于研究型大学过分重视科研而轻视教学的倾向有一定的借鉴意义。

美国当代最富盛名的高等教育思想家之一科尔提出了“多元化巨型大学”的概念，认为大学的功能是一个错综复杂的网络，包括生产性职能、消费性职能和公民职能。他认为，大学的职能是动态、发展的，而不是不变的;大学的职能是复杂多样的，彼此之间可能是矛盾的，有些职能彼此结合得好一些，有些职能结合得差一些。所以大学要想实现自己的总体目标，必须维持这些职能的理性平衡;多元化社会中的多元化大学组成一个多元化的系统，大学的目标是不同的，因此并不存在统一的职能模式，每一所大学的职能模式都可能与其它大学不同。[7]科尔认为，虽然人才培养是大学的基本功能，但由于大学的职能越来越多样化，大学的人才培养已由原来的中心地位降了下来，“教学越来越不是中心了，研究则越来越重要。”[8]科尔的多元化巨型大学适应了多元化社会的多元化需求，对加强大学的普通教育，加强基本技能的训练，严格学术标准具有一定的积极意义。

围绕高等教育三大职能展开的论战虽此起彼伏，但实践证明，今天公认的世界一流大学无一不是研究型大学，那里不仅有一流的学者、一流的教学研究队伍、世界顶尖的研究成果，而且培养了世界一流的学生。

二、中国高等教育三大职能主体地位的体现

中国的大学理念和大学制度都是西方大学理念和制度传入中国的产物。

(一)近代中国大学对职能的认识：大学的教学职能占主体地位

近代大学经历了人才培养职能到强调既培养人才又从事学术研究的过程。可见最初的大学人才培养是唯一职能。

我国近代著名教育家、思想家蔡元培认为，首先，大学是“研究高深学问的机关”。其次，大学是“囊括大典，网罗众家”之学府。可见，蔡元培受洪堡大学理念的影响，主张大学具有科研、教学两项功能，应科研与教学并重，人才培养必须以高深学问的研究为基础。他的思想不仅在当时是行之有效的改革思想，对我们今天办好大学仍有借鉴意义。

(二)大学的研究职能占主体地位

我国近现代著名的高等教育思想家梅贻琦在近17年的清华大学校长工作中形成了内涵丰富的大学理念。他认为：“办学校，特别是办大学，应有两种目的：一是研究学术，二是造就人才”。[9]多年来，清华大学在梅贻琦领导下，取得了丰硕的成果。今天清华大学的人均科研和研究专题仍居于全国高校之首。

(三)教学-研究职能占主体地位

新中国成立初期大学的职能是教学和科研，即人才培养和发展科学。从两者的关系看，人才培养一直是大学的基本功能。改革开放以来，我国仍坚持把培养人才放在首位，认为大学以教学为主，开展科学研究的目的是提高教学质量和学术水平，完成一定的科学研究任务，促进学科的发展，从而赶超世界先进科学水平。

邓小平1977年在有关教育工作的谈话中指出：“重点大学既是办教育的中心，又是办科研的中心。”[10]这说明，重点大学应逐渐加大科研的分量，多出高水平的科研成果。

1978年10月颁布了《全国重点高等学校暂行工作条例》以政策法规的形式肯定了大学培养人才和科学研究两大职能。1985年中央《关于教育体制改革的决定》也指出“高等学校担负着培养高级专门人才和发展科学技术文化的重大任务”。[11]所以，高等学校肩负着教学和科研两大职能，也就是说无论是重点大学，还是普通大学都要同时发展两种职能，二者却一不可。1993年，国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，提出重点建设100所高等学校和一批重点学科，力争到21世纪初，有一批高等学校和学科点在教育质量、科学研究和管理方面，达到世界较先进的水平。

从以上政策文件形式规定的我国大学发展目标可以看出，科研已提到了及其重要的地位，单纯以培养人才为目标的大学已不能适应社会的需要，教学与科研相结合，二者要并重，为社会输送合格人才和提供科技等方面的服务。

三、知识经济时代对高等教育三大职能主体地位的重新界定

20世纪理想的大学是研究型大学，源于洪堡创建的柏林大学，后传入美国，逐渐成为一种理想的大学模式。研究型大学的建立拓展了学科的设置，使研究型大学成为学科齐全的综合大学。研究型大学也力求将知识的创造、传播和应用有机地结合，具有教学、科研和服务多种功能。时至今日，美国的研究型大学仍为其它国家的大学所羡慕，是许多国家追求的理想大学模式。然而，随着人类社会经历着巨大变化，大学从社会的边缘走向社会的中心，在过去百年工业化中形成的现代大学的职能，都与新世纪社会的需求有着明显不适应之处。

随着改革开放的深化和高等教育的进一步发展，处在经济时代的我国大学的一些校长和学者开始逐渐认识到，办好大学仅有国家的法规、方针和政策是不够的，大学工作重在理念指导，因此有必要对高等教育三大职能的主体地位进行重新认识，以引领大学工作的发展。这里较有代表的大学理念是文化素质教育理念、创建世界一流大学的理念、服务型大学理念。基于三种理念，需要对教学、科研和服务重新认识。

(一)教学、科研并重，是大学的重要职能，是培养全面发展人才的需要。

大学应由单一学科门类向文、理、工、管、医、农等综合性大学转变，由以教学为主向教学、科研两个中心并重转变，由以本科教育为主向本科教育、研究生教育并重并高度重视成人教育和继续教育转变，由只重科技教育向科技教育和人文教育并重并重视素质教育转变，由自我封闭向国家化转变。[12]培养高素质的人才，需要高素质的教师队伍，实现上述转变的关键是，教师应首先转变自身观念，习惯于搞好教学而忽视科研的教师不占少数，全面素质教育的成败取决于教师的教学能力与科研能力的水平，因此，新时代为教师提出了全面提高教学素质与研究素质的挑战。

(二)教学、科研并重，以科研带动教学，是教师实现职责的途径。

研究是核心，教师要在不断做出重大科研成果的同时，培养出众多有创造性的学生。这里要求教师将科研当做工作的灵魂，而不是可有可无的附加品，更不是评职晋级的手段。同时教师应将科研工作与发展国家和地区的经济紧密结合，并力争与世界接轨和赶超世界水平。在教学、科研、服务三大职能的关系中，应认识到科研是中心，用科研带动教学实现社会服务。改变教学与科研的“割裂”，教学与科研与社会的“割裂”。

(三)教学、科研并重，是大学为社会提供服务的手段，是基础，是由研究型大学深化发展而来的服务型大学，要求大学的教学和科研走出“象牙塔”，因为大学不能只为教学和学科而存在。大学之所以存在，首先是为学生服务，其次要为社会经济发展服务，创造知识，引领知识。这里需要我们搞好教学与科研的同时，要认识到我们的工作与服务对象的关联度。为科研而科研只能在“象牙塔”里徘徊，走出来融入社会乃至世界主流才是我们的目标。

参考文献

[1]伯顿·克拉克著，王承绪等译：《高等教育新论：多学科的研究》，浙江教育出版社，1988年版，第45页。

[2]威廉·冯·洪堡著，陈洪捷译：《论柏林高等学术机构的内部和外部组织》，载《高等教育论坛》，1987年第1期。

[3]同上)。

[4](康建：《“威斯康星思想”与当今高等教育改革》，载《外国教育》，1988年第4期。

[5]Flexner,Abraham.Universities:American,English,German.NewYork,etc.:OxfordUniversityPre,1930.p.149。

[6]雅斯贝尔斯著，王立权译：《雅斯贝尔斯哲学自传》，第58页，上海译文出版社，1989年版。

[7]Kerr,Clark.TheGreatTraformationinHigherEducation.Albany,N.Y.:StateUniversityofNewYorkPre,1991..64-65。

[8]克拉克·科尔著，陈学飞、刘新芝译：《大学的功用》，第27页，江西教育出版社，1993年版。

[9]黄延复、刘述理编：《梅贻琦教育论著选》，第5页，人民教育出版社，1993年。

[10]中共中央文献研究室编：《邓小平同志论教育》，第39页，人民教育出版社，1990年。

[11]何东昌主编：《中华人民共和国重要教育文献》，第1641页，海南出版社，1998年。

[12]杨叔子：《高校应成为知识经济的动力源》，载《高等教育研究》，1998年第6期。(好范文整理)