关于有效环境审计体系的建设研究

2022-09-11

1 环境审计的概念

环境审计是一种管理工具, 它是伴随着人们对环境保护活动的日益重视和环境会计的发展而逐步形成和发展起来的, 是审计机构或人员依法对政府有关部门和企业的与环境有关的一切经济活动及其相关环境会计资料的真实性、合法性、效益性进行审查和评价, 明确环境管理责任, 揭示违法乱纪行为, 提出审计意见, 以促进社会经济可持续发展的独立、客观的系统监督活动。环境审计可以进一步分为财务审计、合规审计和绩效审计三部分, 是对传统审计业务的拓展。

2 提高环境审计质量的方法与技术

2.1 环境费用效益分析法

在环境审计中, 环境费用效益分析法可用来评价环境政策和规章或计量分析一个项目的全部影响。环境费用效益分析是对一个项目进行评价的过程, 其目标是为了获得环境生产效率, 通过对项目方案的全部环境收益和全部环境费用的现在价值进行比较, 以净收益的环境现值作为衡量该项目对生产效率的贡献的标准。

2.2 环境费用效益分析法的拓展

由于政府和企业的环境保护活动通常是为“多个目标”服务的, 只用一个目标“经济利益最大化”来评价环境活动就显得不太恰当, 因此, 环境费用效益分析法需要进行修正, 建立“多目标”的环境费用效益分析法。即在实施环保活动时, 政策制定者应该清楚地说明所要实现的多个目标以及不同目标相关联的重要性, 然后, 由分析人员将其转化为权重, 据以计算某个项目的加权收益, 进而评价环境政策或经济活动。

2.3 恰当合理地运用环境审计职业判断

环境审计职业判断在环境审计工作中是必不可少的, 它是审计人员为了实现环境审计目标, 依据有关标准, 在审计实践和感性认识的基础上, 根据自己的专业知识和经验对客观审计对象和主观审计行为做出的合理的专业认定、判断和评价。它不仅能够帮助审计人员迅速引起职业警觉, 做出准确的判断并直接切入环境审计重点、难点、疑点, 而且有助于选择恰当的环境审计方法, 敏锐地捕捉相关信息, 及时发现潜在风险, 从而做出客观、公正的环境审计结论。

目前中国环境审计由于环境问题的多样化和不确定性, 尤其是对有些活动的环境审计没有明确的规章可循, 因此就更需要审计人员具有良好的专业判断能力。

环境审计是一门技术, 是一个充满肯定与否定的判断思维过程。在这样一个判断思维过程中, 如果没有扎实的专业基础、高度的职业敏感以及明察秋毫的洞察力, 就难以做出正确的判断。审计人员对环境审计对象的判断过程是相当复杂的, 不仅体现了审计人员的专业知识和专业水平, 更多地体现了审计人员的综合能力, 即认识问题、分析问题以及综合处理问题的能力。

3 有效环境审计体系建设的建议

3.1 居于主导地位的国家环境审计

通过审计法的授权, 环境审计成为中国国家审计的法定职责。作为国家部门, 国家审计对环境不仅负有直接审计的责任, 而且依法对内部审计和社会审计的环境审计工作进行监督、管理和指导。主要任务有五项:一是监督评价政府环境政策的制定与执行绩效;二是监督审查环境保护资金。环保资金是环境政策、环保投资项目顺利实施的物质基础。中国环保专项资金的主要来源主要有四个:依据“谁污染, 谁付费”的原则征收的排污费;各级财政预算安排的环保补助支出;企业自筹资金;国际援助。在监督审查环境保护资金过程中, 要确保环保资金的效益性;三是监督评价环境规划, 对环境规划的编制、指标体系及实施过程开展绩效审计, 检查其方法的科学性、依据的可靠, 看其污染总量管理和生产布局调控是否合理;四是, 监督评价相关国际履约情况。

3.2 作为中坚力量的社会环境审计

随着企业环境会计的开展, 为适应企业内部和外部有关各方经济决策的需要, 社会环境审计必将成为中国环境审计系统的中坚力量。其具体内容体现在:一是环境报告审计。通过环境报告审计, 注册会计师对企业环境责任的履行情况和环境报告信息的相关性、真实性和可比性发表审计意见。二是环境问题咨询服务。经营符合性评价—确认工厂和设施的运行是否与相关的环境法律和条例相符合;场所评价—确认在某一特定的场所是否隐藏着污染环境的因素及其清理成本;环境管理系统评价一一确认企业现有的环境管理系统与其环境政策和特定目标的符合程度及改进建议。三是参与国家审计社会。审计机关可以接受政府环保部门、国家审计机关、税务部门等政府部门的委托, 对特定单位、部门经济活动的环境影响进行审计, 对环境保护政策、制度的制定状况进行监督, 对有关单位经济活动遵守环保政策、制度的情况进行审计, 对企业排污费及有关环保税金的缴纳是否真实、准确进行审查。

3.3 不可或缺的内部环境审计

以自律为出发点的内部环境审计是现代审计发展的必然趋势, 它主要由内部审计人员监督企业的环境管理体系, 针对企业有关环境保护的组织、管理系统及程序的状况进行客观的评价, 在审核中针对发现的不符合项目, 帮助受审部门分析原因并提出改进措施和建议, 以促进和影响企业环境的各项经营管理, 评价企业环境政策情况。其具体内容体现在:一是评估企业环境风险环境问题;二是评价企业环境政策企业内部环境政策。

摘要：环境审计作为环境监督、管理的重要工具, 在环境保护中发挥应有的作用。通过对环境审计概念的阐释和提升环境审计质量的方法与技术的探索, 探讨促进有效环境审计系统确立途径, 使之更好地指导环境审计实践, 进一步完善当前的环境审计理论。

关键词：环境审计,环境费用效益分析法,审查环境保护资金