森林可持续经营探讨

第一篇：森林可持续经营探讨

森林可持续经营工作汇报

中德项目森林可持续经营工作情况汇报

石台县林业局

二〇〇九年八月七日

我县自2006年开始实施中德合作安徽林业二期项目森林可持续经营以来，严格按照项目有关规定，认真组织实施，通过3年多的努力，全县森林可持续经营工作得到较大的发展，为石台林业注入了新活力，现将有关情况汇报如下：

一、石台县基本情况

石台县位于皖南山区西北部，是一个以林业、茶业、旅游业为主的山区县。全县辖6镇2乡，3个国有林场，1个国家级自然保护区，共79个行政村，5个居委会，总人口10.92万人。

全县土地总面积211.85万亩，其中林业用地面积185万亩，占土地总面积的87.3%。在林业用地中，有林地面积163.9万亩，占88.6%。全县森林覆盖率达80.69%，活立木总蓄积近500万立方米。

近年来我县大面积实施封山育林，对天然林采取严格的保护措施，取得了明显成效，森林植被取得恢复性增长，生态状况明显改善，但一些问题和矛盾也日益显现：

一是人工林传统的经营模式急需改变。目前，我县的木材生产80%以上来源于人工杉木林，这些人工杉木林九成以上都是通过砍去原生植被，人工种植杉木苗形成的杉木纯林。随着时间的推移，杉木人工纯林固有的生态弱点日益显现，如出现水土流失、生物多样性下降、地力衰退、病虫害和火灾蔓延等。杉木林的经济效益也因地力衰退严重而急剧下降。尤其是多代连栽的杉木人工林，经济及生态问题更为突出，已成为公认的事实。

我县三个国有林场的当家树种都是杉木林，杉木林的上述问题是国有林场经营上陷入困境的原因之一。

传统的杉木人工纯林经营，皆伐作业更新的经营管理模式急需改变。 二是天然次生林发展到现阶段，保护与发展的矛盾突出。经过近20年的天然林保护，我县天然次生阔叶林得到了有效恢复，恢复森林植被的第

一目标基本实现。

目前，这部分林分面临三个方面的问题：

1、单位面积蓄积量低。根据2004年全县森林资源清查数据，全县乔木林单位面积蓄积量为3.12立方米/亩，仅为全国平均水平5.55立方米/亩的56%，世界平均水平7.73立方米/亩的40%。乔木林单位蓄积量这样低的原因就是近100万亩的天然次生林，远看是青山，近看是树丛。

2、郁闭度过大，林分结构单一，有的是单层的中成龄林，林下植被稀少，有的是单层的幼林，缺少优势层，林分保持水土的功能较差。

3、一味的强制性保护，没有解决保护与农民生存发展的矛盾，农民缺乏保护、经营森林的积极性，加上保护及生态补贴资金有限，保护与农民生产生活(如薪材)之间的矛盾突出。四是木材加工业发展在原材料供应方面受到制约。

二、项目实施情况

我县自2002年开始正式启动实施中德合作安徽林业二期项目，2006年开始森林可持续经营试点，全县选择7个乡镇中的11个森林经营示范村集中进行规模实施。规划森林经营总面积81681亩，林区道路建设50公里，计划投资587.4万元。

三年来，全县已完成各种类型森林可持续经营施工面积4.75万亩，林区道路建设34.7公里，完成直接投资300万元。

三、项目建设成效

三年来的森林可持续经营实践证明，通过科学规划、合理采伐利用，在采伐利用的同时提高现有林分质量是完全可能的，森林可持续经营是在保持森林生态功能的前提下提高林分质量和产出的有效解决途径。中德项目森林可持续经营在我县已初显成效。

1、项目区生态环境明显改善，森林质量明显提高。通过封山育林抚育，恢复、增加了林地植被，为生态环境脆弱的石灰岩山场实现森林植被的永久覆盖打下了基础，如丁香镇梓桐村封山育林山场经过封山抚育保护，林地植被覆盖度已由原来的40%增加到85%以上;通过加强现有林抚育间伐，提高了森林质量，有效发挥了森林保持水土、涵养水源的生态功能。矶滩乡人丁山的天然阔叶林林下植被恢复、天然林更新开始形成、林木生长量增加。仙寓镇占坡村杉木人工林中天然阔叶树得到保护，逐步形成混交林。

2、增加了林农收入。目前共有2619户农民参与了森林经营项目的实施，约1万人从项目中直接收益，项目为农民提供直接劳务机会7.2万个，获得劳务收入500余万元，其中项目劳务补贴300万元。

3、为木材加工企业提供原材料6200立方米，促进了林业产业的发展。

4、促进了林业改革开放，提升了林业经营管理水平。项目提供了大量林业、社会经济、管理等领域的国际国内专家的咨询、培训服务，推广国际先进的森林经营理念和技术，培训林业技术人员500余人次，培训林农近5000人次，有效提升了全县林业技术人员和农民的经营管理森林的知识和水平。

5、促进了我县林业的对外合作与交流。先后有越南、日本等国，湖北省、北京市、湖南省、贵州省、宁夏自治区等省(市、区)林业厅(局)来我县进行参观考察。

四、主要经验

1、领导重视，组织健全这是项目成功实施的组织保证。项目实施伊始，

县委、县政府就十分重视，县委书记、县长亲自过问项目筹办工作，成立了以分管县长为组长的项目领导小组，单列专项编制组建了林业外资项目办公室。

2、科学规划，精心组织，提高项目建设质量。森林经营规划是森林经营工作的基础，项目森林经营规划要求高、任务重，并且是在项目建设中不断学习、总结和完善，在国际专家的反复培训和指导下，每个示范村落实一名技术人员负责森林经营规划工作，严格按照技术指南要求对示范村十年经理期内的森林经营活动进行规划，规划不能仅停留在档案文件上，还要通过各种标记反映到林分中，以指导施工队施工。每个村都成立了森林经营施工专业队，对专业队进行必要的培训后统一组织施工，保证了施工质量。

3、财政积极支持，配套资金足额到位，项目补助实行“一卡制”支付，保障了林农的利益，提高了林农参与项目的积极性，也推进了项目的发展。

4、省厅德援办加强日常管理起到了重要的督促和引导作用。从项目实施开始，省林业厅领导和省德援办负责同志就多次并经常深入我县项目建设现场进行检查指导，总结项目实施经验，查找存在的问题，对我县项目建设给予了大量的关心和支持，对推动项目森林经营工作的发展起到了重要作用。

五、存在和面临的问题

虽然项目建设成效明显，但也还面临和存在一些问题：

1、项目森林经营工作引进的理念和技术，不仅对农民是全新的，对管理人员和技术人员来说，在生产实践中全面推广应用也属首次，从规划到组织施工、再到监测验收，都需要一个不断学习和完善的过程。管理人员和技术人员对森林可持续经营理念和技术的理解总有一点滞后，这既增加了开始阶段的工作量，对项目施工质量的提高也产生了一定的影响。

2、森林经营只有通过对规划的长期、连续、稳定的执行才能体现出可

持续性，项目的森林可持续经营是在项目资金的引导下和技术支持下推进的，在农民充分认识到这种技术可能带来的长期效益前，离开了项目资金的引导，森林经营将是一次性的经营活动，谈不上可持续性。在项目结束后，迫切需要解决两个方面的问题：一是资金支持。应把保障项目森林可持续经营规划的继续执行提上议事日程，一方面监测项目森林经营的成效，总结经验，发现问题。另一方面填补项目结束后因资金推动力的缺失，引起森林可持续经营理念、技术推广和规划执行的终结。资金支持的重点，应放在理念的宣传推广、技术培训、规划设计、执行结果的监测评估上，对农民的直接资助应放在森林可持续经营的基础设施、附属活动方面，而对采伐环节的资助起到诱导的作用即可。没有资金的支持，采伐活动仍将继续，而支撑森林可持续经营的理念、技术、附属活动将因无法继续去推行而很快被淡忘。二是技术支持。项目对项目区提供了有力的技术支撑，包括理念的推广，对林业技术人员和农民的培训，施工现场指导等。项目结束后这些技术支持如何获得和加强是项目区农民和技术人员共同面临的问题。我省中德合作林业培训项目的启动，森林经营培训基地、流动培训学校的建立将在一定程度上解决这个问题。

第二篇：县级森林可持续经营规划编制指南

(试行)

国家林业局森林资源管理司

二○○九年十月

目 录

引 言............................................................... 1 1.总则.............................................................. 3 2.规划定位、作用和依据.............................................. 4 3.规划组织与程序.................................................... 6 4.规划内容和要求.................................................... 6 5.规划方法......................................................... 10 6.规划成果......................................................... 11 术语............................................................... 13 案例............................................................... 14

引 言

森林经营是现代林业建设的永恒主题，是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。

近年来，为贯彻落实中央九号、十号文件精神，国家林业局积极探索不同地区森林可持续经营管理的法规、政策、规程、技术和模式。从2004年开始，开展了森林可持续经营管理试验示范，先后制定下发了《全国森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案编制与实施纲要》、《关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》等，并在全国范围内开展了森林经营方案编制试点工作。经过多年的努力，已基本形成了森林可持续经营的总体框架，就是在森林分类经营的宏观战略思想指导下，形成的四个体系，即：以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系;以区域森林可持续经营规划为基础的区域决策体系;以森林经营方案为基础的经营管理体系;以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。县级森林可持续经营规划作为森林可持续经营区域决策体系中的重要组成部分，起着承上启下的重要作用。

同时，随着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐管理等相关

1 改革的深入推进，产权主体日趋多元化，迫切需要从宏观尺度上，对森林培育、资源利用、森林保护及生态修复等森林经营管理活动进行统筹考虑;在区域水平上，根据国民经济发展规划，协调好保护与利用的关系，满足经济社会发展对森林多种效益的需求。因此，编制县级森林可持续经营规划，作为各类经营主体进行森林经营管理决策的主要依据，具有非常重要的现实意义。

为了推动县级森林可持续经营规划编制工作，逐步建立和完善我国森林可持续经营管理制度体系，特制定《县级森林可持续经营规划编制指南》，明确县级森林可持续经营规划编制的指导思想、原则、目标和任务等要求，规范县级森林可持续经营规划编制的程序、方法和主要成果，为全面推进我国森林可持续经营提供基础保障。

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1.总则

1.1为规范县级森林可持续经营规划编制，切实推动可持续经营思想的贯彻落实，为县域所有森林经营主体经营利用森林资源和县级人民政府保护发展森林资源提供科学指导和依据，特制定本指南。

1.2本指南适用于县级或相当于县级的单位编制森林可持续经营规划，其它森林经营规划可参照执行。

1.3县级森林可持续经营规划(以下简称规划)编制应遵守《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案与实施纲要》、《森林采伐作业规程》等有关法律、法规、标准和规范。

1.4规划编制应贯彻落实科学发展观，以实现森林可持续经营为宗旨，以构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的森林经营方针，优化森林结构，提高林地生产力，促进生物多样性保护，逐步建立区域内完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。

1.5规划编制应坚持以下基本原则：

——资源、环境和经济社会发展兼顾的原则，协调好森林的生态、经济与社会效益;

——保护、发展与利用森林资源并重的原则，协调好国家、地方与经营者等各方面的利益;

——统筹规划、分步实施的原则，协调好短期目标与中长期目标、眼前利益与长远利益的关系;

——分区施策、分类指导的原则，协调好不同功能区、不同森林

3 类型的功能与潜力。

2.规划定位、作用和依据

2.1规划是区域森林可持续经营管理的纲领性、指导性文件.规划既是县级人民政府保护发展森林资源的基本依据，也是县域所有森林经营主体经营利用森林资源的基本依据。

2.2规划是国家森林可持续经营体系的重要组成部分，是衔接省级森林经营规划与森林经营方案的重要环节。

2.3规划的主要作用包括：落实国家、省森林资源经营管理政的策措施;协调区域经济社会发展对森林生态系统的多功能需求;指导各类森林经营主体在规划期内开展森林经营活动。

2.4规划应根据当地森林经营管理水平、资源结构和经济社会状况，以及地方国民经济发展对林业或森林经营的要求确定规划内容。规划应紧密围绕森林经营活动，重点关注森林可持续经营的相关要素，如森林培育、森林保护、资源利用和经营管理等。

2.5规划应重点考虑和解决以下问题： 2.5.1生态功能的可持续性

森林涵养水源、保持水土、防风固沙、环境保护、生态景观等生态功能如何保持、提高和持续发挥。

2.5.2社会功能的可持续性

森林的生态休闲、人文、宗教和教育功能，以及促进就业和公益事业发展等方面的作用如何保证。

2.5.3木材及林产品生产的可持续性

木材及其它林产品的可持续生产能力如何维持。 2.5.4生物多样性保护

4 重点保护野生动植物及其栖息地如何进行有效管理。 2.5.5林地生产力维持

如何防止森林生态系统和林地退化，如何维持和提高林地生产力。

2.5.6高保护价值森林的界定

区划和界定出高保护价值森林，如何保护和经营管理。 2.5.7森林健康和活力维持

如何通过森林经营提高森林抵御林火、有害生物入侵和其它自然灾害的能力。

2.5.8森林经营管理政策完善

调整和完善森林经营管理的相关政策，如何调动社会或农民参与森林经营的积极性、解放林业生产力。

2.6规划应依据国家和省级林业发展规划、林地保护利用规划、森林经营规划和区域国民经济中长期发展规划等明确区域森林经营的指导思想、方向、目标、范围、对象和要求;按照《全国森林经营管理分区施策导则》等相关要求，落实分解区域森林经营管理的政策措施，参照《生态公益林建设导则》、《生态公益林建设规划设计通则、《生态公益林建设技术规程》、《森林采伐作业规程》、《森林抚育规程》等技术规程，科学设计森林经营模式。

2.7规划必须以满足要求的森林资源规划设计调查数据、土地详查数据、社会经济统计年鉴等为编制基础数据。

2.8规划应统筹考虑区域内正在实施的森林经营方案的相关情况，充分反映森林经营主体的意愿及相关利益者的意见。

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3.规划组织与程序

3.1规划由县级林业主管部门组织编制。经营管理森林资源的相关部门、企业、团体和个人，以及其他利益群体要选派代表参与规划编制工作。

3.2规划包括准备、编制、征求意见和修改送审几个主要阶段： 3.2.1规划准备：成立编制小组;收集有关资料;总结森林经营管理成效和经验;分析森林经营环境、森林资源现状和经营需求;明确经营目标以及重点内容等。

3.2.2规划编制：在系统分析的基础上，提出备选方案，通过对备选方案进行投入产出分析、环境与社会影响评估，确定最佳方案。按照最佳方案进行森林经营区划、布局和森林经营规划设计。

3.2.3征求意见：要重视与不同管理部门、经营单位和其它相关利益者进行沟通交流，充分吸收相关意见。

3.2.4论证和送审：根据各方面的意见修改后，提请县级人民政府或上级林业主管部门组织论证。

3.3县级人民政府或上级林业主管部门应及时审批规划，规划期内因社会经济等条件发生重大变化时，可征得审批部门同意后对规划进行调整修订。

4.规划内容和要求

4.1规划的主要任务：分析评价社会经济发展对森林经营管理的需求;明确森林经营中长期的指导思想与经营目标;统筹进行森林经营多目标、多功能布局;确定规划期内实现森林经营目标的活动、规

6 模、安排等经营措施;预测和评估森林经营的生态、社会和经济等综合效益;提出规划实施的政策需求与保障措施等。

4.2规划期一般为10年。

4.3规划目标应与森林可持续经营的长期目标保持一致，应与省级森林经营规划目标相衔接，纳入县域林业发展规划和国民经济中长期规划目标体系。规划目标包括资源目标、生态目标、经济目标、社会目标。

4.3.1资源目标：提出森林资源培育、保护和发展的具体指标，如森林覆盖率、林木绿化率、林地面积、有林地面积、森林蓄积量、生长量、森林结构等。

4.3.2生态目标：提出生态保护的区域、对象、规模和成效等具体指标，如生物多样性保护、水土保持、生态景观维持等。

4.3.3经济目标：提出木材与林产品产出、经济发展和收益等具体指标，如合理年伐量、主要林产品产量等。

4.3.4社会目标：提出劳动就业、旅游休闲、生态文化发展等具体指标，如就业贡献率、森林旅游规模、森林休憩地面积等。

4.4规划应进行森林功能区划、森林分类区划和森林管理分类区划等。

4.4.1森林功能区划：从林地和森林的主导功能考虑，功能区可分为生态功能区、社会功能区、经济功能区三类，应优先区划高保护价值森林区。功能区确定后，应以森林可持续经营思想为指导，明确规定不同功能区的经营约束条件和主要经营措施。

——生态功能区。将生态区位比较重要、生态比较脆弱及生态保护价值高的区域区划出来，主导功能是发挥生态环境保护效益，包括保持水土、涵养水源、自然遗产保护、生物多样性保护、生态景观保

7 护、基础设施保护等。

——社会功能区。将社会服务价值高的林地或森林区域区划出来，主导功能是发挥社会公益效益，包括人文遗产保护、宗教保护、生态休憩、大气或噪声等环境保护等。

——经济功能区。除生态、社会功能区外，主要生产木材及其他林产品的区域，包括用材林区、工业原料林基地、经济林基地、能源林基地等。

4.4.2森林分类区划：以小班为单元，根据森林的主导功能进行森林用途分类，分为公益林和商品林。

——公益林。以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等为主要经营目的。

——商品林。以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的。

4.4.3森林经营管理分类区划：以小班为单元，依据《全国森林资源经营管理分区施策导则》，在林地立地分类、功能区划和分类经营区划的基础上，再区划为严格保护、重点保护、保护经营和集约经营4个类型。

——严格保护。以保护生物多样性、维持特有自然景观等为主要目的，禁止任何形式的人工干扰活动。

——重点保护。以维护生态安全，防止自然灾害，改善脆弱生态环境等为主要目的，允许进行森林抚育，限制更新采伐，禁止主伐。

——保护经营。兼顾生态保护和资源利用，在充分发挥森林生态防护功能的基础上，允许合理采伐利用，适度开发林下资源。

——集约经营。以实现最大经济收益为目的，采取综合性措施，可持续生产木材和林产品。

8 4.5规划应综合考虑森林培育、森林采伐、森林健康、非木质资源经营、森林景观管理和森林生物多样性保护等。

4.5.1森林培育

——分别公益林、商品林进行规划，对经营目标基本一致的区域(如森林公园)，可按照功能区进行规划。

——培育措施主要分为更新造林、中幼龄林抚育、低产(效)林改造等。

——培育任务按森林类别(或功能区、林种)—森林经营类型(或经营管理类型)—经营措施类型(组)进行组织，落实到不同规划分期(如5年期)。

4.5.2森林采伐

——采伐类型。依据森林分类和功能区划，合理设计主伐、抚育采伐、更新采伐和其它采伐类型。

——技术指标。按照《森林采伐作业规程》等标准，分别森林经营类型设计采伐对象、采伐方式、采伐强度、采伐间隔期限和采伐年龄等。

——合理年伐量。以经营类型设计为依据，在保障森林长期、稳定提供物质产品和生态、文化服务能力的前提下，科学确定年合理采伐量。

——测算周期。森林合理年伐量以5年为一个测算周期。 4.5.3森林健康

——林火预防。合理配置耐火树种，科学安排控制火烧，系统建设防火隔离带。

——有害生物防治。针对林业有害生物的种类和危害程度，提出树种选择、有害木清理、有害生物防控等措施。

9 ——地力维护。从培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施等方面，提出维护和提高地力的技术措施。提倡培育混交林，速生丰产林应考虑轮作、休歇、间作种植等措施。

4.5.4非木质资源经营

深入分析非木质资源现状和开发潜力，合理确定培育措施、利用方式、产品种类和经营规模等。

4.5.5森林休憩

充分利用森林景观资源，因地制宜地确定森林景观修复、景观维护和经营开发等内容。

4.5.6生物多样性保护

明确生物多样性重点保护区域、类型与保护特点，因地制宜地提出保护措施。

5.规划方法

5.1规划方法：采用时间和空间相结合的优化决策方法模拟、优化森林经营过程，确定最优经营途径。经营决策的核心是多效益综合、多方案比选、长周期预测。

5.2多效益综合：在综合考虑森林的水土保持、水源涵养、空气净化、碳储存、生物多样性维持、生态景观提供等功能的前提下，充分发挥森林的木材和其它林产品的生产功能。

5.3多方案比选：根据经营方向和经营条件形成多个预选方案，通过对预选方案进行模拟和优化，确定最优森林经营规划方案。

5.4长周期预测：对各预选方案进行一个半森林经营周期的优化模拟和决策分析，重点模拟森林生态系统的动态变化，以及由此带来的生态、经济和社会影响。

10 ——生态影响评价。分析评价规划对当地的水、土壤、空气、物种和种群、重要物种生境、碳汇平衡等的影响。

——社会影响评价。分析评价规划对人居环境改善、地方居民就业、生活水平和生活质量提高，以及少数民族风俗和宗教等方面的影响。

——经济影响评价。分析评价规划对林产品产量、经营成本与经济效益等方面的影响。

6.规划成果

6.1规划成果应包括规划文本和附件。附件包括附图、附表，专题报告和相关文件等。

6.2规划文本

包括基本情况、指导思想和目标、经营区划、经营类型组织与设计、森林培育、资源利用、森林健康、效益分析、政策和保障措施等内容。

6.3附件

6.3.1附图：包括森林资源现状分布图、规划期森林资源预测分布图、森林功能区划图、森林类型分布图、森林经营措施规划图等。

6.3.2附表：包括各类森林资源现状表、分析表和规划预测表等。 6.3.3专题报告：包括森林经营管理现状分析评价报告、生态与社会影响评价报告、森林经营决策分析报告等。

6.3.4相关文件：包括规划设计单位资质、规划论证意见，以及其它相关会议纪要等。

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术语

1. 森林可持续经营

是指森林经营过程中，通过现实和潜在森林生态系统的科学管理，合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口，资源，环境与社会，经济的持续协调发展的森林经营体系。

2. 森林生态系统经营

是现代森林可持续经营的一种典型模式，是指人类在与森林进行物质和能量交换的过程中，以保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性为目的，追求生态系统内生物和非生物之间，生产者、消费者和还原者之间，以及人类活动和自然环境之间的能量转换和物质循环的动态平衡，从而实现森林生态系统的生态效益、经济效益和社会效益的最佳结合。

3. 森林经营规划

是按照可持续经营的原理与要求，规定一定时期内森林经营要开展的活动、地点、时间、原因、完成者等要素的一个工作文件。是指导区域、经营单位开展森林可持续经营的一个中长期战略规划。

4. 森林合理年伐量

经营单位内按照森林可持续经营的要求每年允许采伐利用的森林蓄积量。

5. 功能区划

是指依据森林的某一主导功能或经营目标，以地域、地段为单元(如小流域、林班)进行的一种区划。森林的功能或经营目标可分为

13 生态、社会、经济等不同类型，同一类型功能区在空间上不必地块相连，可能是单一的一块林地或由分布于整个林区的几块林地组成。

6. 经营类型

是在一个经营区内，地域上不一定相连接，但林况、立地条件和经营目的基本相同，需要采取相同或相似经营措施的经营小班组成的联合体。

7. 森林经营管理分类

是指从森林经营管理的角度出发，依据森林的生态重要性和区域生态敏感性，并根据社会经济要求和森林经营管理的主导方向对森林进行的保护管理严格程度的分类，一般分为严格保护、重点保护、保护经营和集约经营四个类型(组)。

8. 生物多样性

是指地球上所有生物(动物、植物、微生物等)、它们所包含的基因以及由这些生物与环境相互作用所构成的生态系统的多样化程度。

案例

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第三篇：森林可持续经营管理研究论文

摘要：可持续发展是现代社会的主潮流，森林经营管理也需要在其背景之下才能进行。根据资料显示，有的林权状态很不适合森林经营管理，很难收到相应的收益。特别是对于一些小面积的经营，这种经营会出现很大的风险，不能够持续发展。针对于这些情况，我国就更加需要一种可持续发展的森林经营管理理念。下面根据一些资料通过介绍可持续发展的情况和相关经营管理的具体原则来说一下我国森林发展的前景。关键词：森林;可持续发展;经营管理

根据我国的国情，以前很多地区都处于一种靠山吃饭的类型，凭借天然的地理资源来获取收益。森林的发展之所以发展成为部分个体经营的状况，就是因为一些地区的森林管理有很大的不足之处，造成了很严重的自然问题。现在随着社会的进步，我国的经济状况相对好了很多，对于自然资源的要求相对可以轻松很多。这样就促进了对于资源的可持续发展战略的发展，不但能够科学的获得相应的利益，同时也是一件有利于自然环境的事情。

1森林管理的不足之处

1.1管理体制上的问题。由我国的国情决定，林业的发展在最开始的时候是一项很能促进社会发展的资金收入。刚开始的时候它和铁路等都是同一等级的，是一项管理非常严格的国家资源。森林的管理工作也因此出现，很长一段时间里，森林管理工作主要就是为国家的经济发展提供大量的原材料，还可以为国家赚取很多外快，同时林区的经济来源主要就是靠着木材的出售。刚开始的时候，由于对森林保护的认知度不够，导致大部分林区出现空地，这是由于森林管理人员对于林区的树木只砍伐不栽种。在原本的管理者眼中，森林有自我恢复能力，砍伐的树木在一段时间之后就会恢复，这样也更加导致了森林资源的加速流失。不仅仅是相关的工作人员的问题，还有就是不法分子的乱砍乱伐，导致森林资源急剧下降。综合上面的原因，我国的森林资源由于管理的不足，导致总体资源量的下降，同时这也是一种极大的浪费。

1.2森林资源输出不平衡。虽然我国地大物博，但是也不得不承认我国很多地区的资源并不是很丰富，特别是林业资源。在林业上，森林资源的分布相当的不均匀，我国的树木主要是集中在西南和东北两个方位。这也导致了用木材量比较大的东南沿海地区无法很容易得到木材。这样的话就要进行相当复杂的交流才能保证相关的木材不足的问题的解决，但是不同地区的管理层又有不同的想法，这样想要让木材达到相对的平衡就变得更加艰难了。还有就是不同的领导追求不同的经济效益，很多情况下就是追求一些表面上的利益，从来不考虑以后的林区发展情况。这样也使得全国的经济市场在木材上的输入输出极其的不平衡。

2森林的可持续经营管理

2.1可持续发展的总体原则。

可持续发展在森林上来说总的就两个方面，首先是生态系统上的可持续发展，这对于自然的发展是很有利的;其次是管理系统的整体性，这样才能够更好的对森林进行管理。对于可持续发展的森林，它的生态系统本身如果没有人为条件的干预，只会更加符合自然规律。所以对于人类管理下的森林来说，我们需要做的最好的是就是尽可能地减少人为因素带来的影响，或者说尽可能地去弥补人为的因素。所以在管理过程中，放在最首位的是生态系统的发展。相关的管理者在进行相应的工作时，需要注意的是要以生态学的研究方向作为主要的管理手段，这样才能够使得生态系统的发展是相对的可持续发展状态。还有就是在进行工作时，一定要经常性作出检查，这样才能够保证在出现相关的生态系统破坏时做出相应地应对措施。同时也可以增加相应的分析资料，尽可能的为生态系用的研究提供可参考数据，也为研究经营管理措施中的避免生态系统损伤作出实质性资料。除了要对于生态系统进行管理外，还需要注意的是森林的管理层的完善性。也就是说在管理森林的时候，从多角度出发，通过相应的经营手段和经营方式进行管理，最终得以确定整个生态系统的整体发展趋势。具体的来说就是对于生态系统本身，不单是要通过木材的生产获得经济效益，还可以通过别的经营手段来获得利益，比如一些森林景观之类的。在景观和生态系统两个方面的结合下，整个的森林系统管理就显得很清晰了，一面景观一面生态，很具有层次感。这样的层次感不但规划时方便，在管理的时候也简单得多，由于生态本身的自身功能，还可以减少对生态整体结构的全面把握。总的来讲，生态系统结合管理系统共同实现生态系统的可持续发展。[1]

2.2可持续发展利益原则。

可持续发展是有利的，主要是可持续发展本身的可持续性、可持续发展对公众的好处还有就是可持续发展的经济合理性。可持续性除了森林本身的生态系统带来的自我恢复里以外，还有就是相关的人为措施增加恢复的速度。这样的话可以增加森林本身给相关部门带来的木材的恢复速度，同时也能相对的增加产量，因为恢复力的增加，产量也可以在不破坏生态系统的前提下随之增加。这样的可持续原则只要坚持就可以做出一套很长远的获利方案，当然了，森林的资源不仅仅是树木而已，还有一些别的产物，特别是对于一些植物，都可以通过这种可持续发展手段进行管理。这样才能够通过可持续发展性的管理获利区域来带动整个森林的可持续发展。为公众的利益一定要考虑在内，因为对于人类社会来说，不管是可持续发展还是别的，都要想着对人群有利的方向发展，不能只满足于眼前的少数人的利益。对于林区的情况就是经营管理目标以及措施要符合当地社会的长远利益，可以积极鼓励当地社会来参与管理，为森林的经营管理献计献策，从而得到社会上的公益支持。还可以通过相关教育活动，提升社会大众对可持续性经营的认识，这样对于宣传森林可持续性是很重要的。可持续发展既然是长久的措施，就需要与其周围的人群相融合，所以森林经营应当与当地社会经济发展相互协调统一，不但要确定森林的可持续性，还要保证当地社会经济随着发展。[2]

2.3发展需要注意的原则。

对于相关的管理阶层而言，再进行管理时一定要注意，不能解决的问题不要随便下决定，一定要找相关的专业人士或者进行严谨的分析之后再说，否则有很大的可能性会对生态系统的可持续发展造成一定的影响。谨慎性原则要求森林经营管理以生态合理性、经济可行性、社会满意性为基础，对于相关经营管理措施对社会、经济以及生态的影响，管理者要有一个全面的了解和把握，并统筹各方面信息，对经营效果做出客观的预测和评价。我们必须明确，森林经营管理活动对森林生态系统、社会以及经济的影响是深远的，因此，森林经营管理应当坚持谨慎性原则。

3结论

森林的功能在环境方面就是可以固氮、保持水土、净化空气等等，在文化方面、人类生活供给方面都有很大的作用。所以随着现在环境问题的逐渐升温，森林的问题也变得越来越重要，森林的可持续发展也是森林能够更加有效率地解决这些问题的有效途径。森林的管理在不同的国家有不同的政策，都是根据各自的国情而定，我国虽然已经提倡可持续发展很久了，对于森林方面的可持续发展还是有些不足。现在也有相关的政策作为保障，相信森林的经营管理一定会很好的融入可持续发展理念。

参考文献:

[1]赖昌巧,聂珍臻等.浅谈森林资源经营与可持续发展对策研究[J].经济研究导刊,2014(24):234-236.

[2]张学勇.浅析现有林权架构下的森林可持续经营[J].四川林业科技,2012(4):93-94.

第四篇：关于森林可持续经营发展的调查报告

调查目的：了解当前森林可持续发展现状、面临的问题，以及为政策部门提供资料依据 调查对象：森林可持续经营发展

调查方法：文献法、网络调查法

调查时间：2013年6月

调查内容：中国林业可持续经营和发展现状、面临的问题、以及提出相应的政策建议等。 调查背景：随着绿色生态观念的普及，人们更注重可持续这个话题。林业可持续经营得到广大林业主题的青睐，同时，林业可持续经营在当今得到广泛的普及。

一、前言

环境与发展，是当今国际社会普遍关注的重大课题，21世纪是生态世纪，树立新的生态意识，寻求新的发展战略，走生态化之路已是世界发展的大趋势。世纪之交，世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题，无不使全球视点聚焦于生态上。可持续发展战略是我国实施的两大战略之一，而可持续发展是一种以自然资源为基础，以生态环境保护为前提，实现人与自然、人与人的协调，达到自然──经济──社会系统的健康发展与繁荣。林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了基础资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展具重要战略意义。主要以经营森林的林业，既是国民经济的重要产业，更是生态环境建设的主体事业，肩负优化环境和促进发展的双重使命。为此，加快林业发展，建设生态家园，已成为时代赋予我们的历史使命。随着人类对可持续发展认识的提高，保护和发展森林资源、改善生态环境成为国家对林业的主导需求，林业正在由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先;林业经营管理体制和运行机制正在由产业、事业混合经营向分类经营变化。公益林是以涵养水源，保持水土，调节气候，防风固沙，改善生态环境的公益效能为主体功能。本文综合现有研究成果，对林业可持续发展的定义、目标进行分析，指出我国目前林业可持续发展存在诸多的问题，对林业可持续发展问题解决提出了一些对策。

二、森林可持续经营的现状

森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。自1 992年世界环境与发展大会后的5年里，森林可持续经营进入了实质性阶段，世界林业发达国家都开始调整和改造传统森林资源管理系统的理论与技术，并组织研究和实践森林资源可持续标准和指标体系。各国根据各自的国情和林情提出了不同的实现途径。加拿大侧重于林地生产力的保护，提出了以模式森林计划为依托的林地综合管理系统;美国注重

人们对森林的整体需求，提出了生态系统经营：德国由于几乎没有原生林，大多为人工次生林，因而着重于回归自然的人工林经营，即近自然的林业。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整各自的林业发展战略着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展。可以说，森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典型，它明确了“管理生态系统——通向可持续性的工具”的模式。

三、林业在可持续发展中的战略地位和作用

林业是可持续发展的环境基础。可持续发展必须遵循生态平衡准则，要在经济环境协调中求发展。森林是人类生存的自然环境基础，也是人类社会经济活动的物质基础。社会经济的发展必须依赖以森林生态系统为基础的环境而发展，否则是无源之水、无本之木。森林是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库和能源库。科学与实践证明，森林既有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、蕴育物种等多种生态功能，又有贮碳释氧、吸纳粉尘、降解有害气体、阻消噪声、美化环境等防治环境污染功能。

(1)森林能提高大气质量。体现在：能有效地减缓温室效应。

(2)森林能有效保护生物多样性。森林与物种多样性、生态系统多样性、遗传多样性息息相关，地球上有一半以上的生物在森林中栖息繁衍。

(3)森林可防止水土流失。森林土壤对降水有极强的吸收和渗透作用，其稳渗速率一般在200mm/h，比世界上最大的降雨60mm/h还要大得多。森林的枯枝落叶层不仅可以吸收25mm的降水，还可以保护土壤免遭雨滴的冲击。

(4)森林能有效遏止沙漠化。林网超过1 0%，沙地植被盖度超农林科技t过O，3，沙暴的危害就会减少到最小限度。

(5)森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵养水源，保持水土，吸收利用盐分;枯枝落叶可增加有机质、腐殖质，能有效地改善土壤结构，提高土壤肥力。

(6)森林能缓解水资源危机。森林是“绿色水库”，森林及其土壤像“海绵”一样可吸收大量的降水，并阻止和减轻洪水灾害。可以促进水分循环和影响大气环流，增加降水，起“空中水库”的作用。据测算，森林蒸腾的水汽58%又降到陆地上，可增加陆地降水量21.6mm，占陆地年平均降水量2，9%。

(7)森林能消除噪声污染。据测定，1 00m的防护林带可降低汽车噪声30%，摩托车噪声25%，电声噪声23%。

四、林业可持续发展的目标

林业可持续发展的目标，是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。一般说来，应当从森林所发挥的作用方面来考虑。而森林的作用受制于特定区域的社会意义和国民经济意义，就其作用来划分，主要体现在社会、经济与生态环境3个方面。

(1)林业可持续发展的社会目标林业可持续发展的社会目标，强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求，持续不断地提供林产品以满足社会需要，这是持续林业的一个主要目标。作为社会经济大系统的林业产业，担负着为社会发展提供生活资料(燃料、食品等)与生产资料(原材料)的双重任务。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗，森林作为主要的可再生资源，其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大，是社会经济发展的总趋势。满足人对森林的多种需要和愿望，是林业的根本任务。

(2)林业可持续发展的经济目标林业可持续发展的经济目标，主要关注于林业生产者的长期利益。这里必须明确的是林业经济可持续性的主体是林业生产经营者。当前就经济利益的实现方式考察，主要还是通过为社会提供物质产品的形式，实现自身的利益，其中起主导作用的是林产品产量的持续产出。而林产品的产出，除了取决于林业生产力水平外，同时还受到自然生态环境的制约，更受制于非林业部门的影响。林业经营者经营的森林生态系统所提供的环境产品，具有经济利益的外部特征，必然造成林业利益难以在市场条件下完全实现。

面对这种情况，林业可持续发展的经济目标，必须有其他实现途径。最可行的方式，一是实行生态补偿：二是国家扶持。因此，林业持续发展的必要条件之一，必须保障林业生产者的 经济可持续性。

(3)林业可持续发展的生态环境目标林业可持续发展的生态

环境目标，关注的是森林生态系统的完整和稳定。通过退化生态系统的重建与已有森林生态系统的合理经营，保障森林生态系统在维护全球、国家、区域等不同层次上所发挥的环境服务功能的持续性。其中关键是无退化的使用林地和保护生物多样性，保持森林生态系统的生产力和可再生产能力以及长期健康。林业可持续发展的生态环境目标，不仅是保障林业自身社会经济可持续的基础，更重要的意义还在于持续发挥森林生态系统在维护全球生命支持系统中的重要性与不可替代性。

综上所述，林业可持续发展目标应当包括社会、经济、生态环境3个方面，其中社会与生态环境目标，体现的是全人类的利益，即可持续发展的社会经济，需要林业持续的提供物质产品与生态环境服务功能。而作为人类群体中的林业生产经营者来说，不仅需要自身的实践活动所提供的产品服务，更具有意义的是要求其自身经济利益的持续性，这也是不同利益主体对林业问题构成不同态度的深刻原因。

五、林业经营可持续发展当前面临的主要问题

1、森林分布不均，林分质量不高

森林资源特别是天然林资源在--山区分布较多，人工林在--和--低山分布较多，从总体情况看，北部--、南部--区森林较多，走廊地带森林较少，北部--区的森林集中分布在--界岭和--边界线附近以及分布于江河分水岭上。林分生态效能低，生态公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地方，生态公益林建设尚不到位。

森林覆盖率虽高，但森林生态功能还不理想，林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。

2、林业产业化建设滞后，

林业产业规模相对还比较小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。

3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出。

政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决?社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全国林业事业的发展。

4、林业事业经费缺口大，工作经费严重不足

5、基层林业站管理体制不顺，无收入来源

特别是天然林禁伐后，各乡镇林业站没有收入来源。天保工程实施后仅以天保资金勉强发放基本工资，各种津贴、补贴无力发放，职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等各种保险金无力支付，正常工作、生产经费难以保障

6、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展

由于受国家林业政策的调整，特别是近年天然林禁伐以来，到目前为止，全国国营森工企事业单位各类债务高达数万元， 下岗人员安置压力大。森工企事业单位共有下岗人员很多，由于受资金、技术、林区自然地理条件等因素的限制，非林转产项目选择难、投资大、周期长、见效慢，很难实现转产分流，下岗失业人员得不到妥善安置，就业矛盾突出，直接影响职工队伍稳定。国有重点林区基础设施因资金匮乏，得不到必要的完善维护。主要是林区公路无力养护，林火隔离带无能力新建，林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断

使用，部分护林站房屋年久失修存在安全隐患等方面直接影响林区职工的正常工作和生活，影响林区的安全稳定。

六、未来五年林业可持续经营思想

1、指导思想

以保护和改善--生态环境，保护生物多样性为基本前提，确立以生态建设为主的林业为持续发展道路，坚持以生态优先，培育和增加森林资源为发展方向，减少水土流失，加强对江河源头、库、湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续发展具有重大影响及生态重点区、生态脆弱区进行重点建设，以科技为依托，以实现青山绿水，富民强国为目标，加快林业产业开发和生态旅游建设步伐，把我国建成--江上游生态屏障，为全全国林农脱贫致富奔小康创造条件，增加林农收入，再造山川秀美的新天地。

2、奋斗目标

在管好现有森林资源的基础上，加大造林绿化步伐，继续稳步推进林业重点工程建设，大力发展林业产业，优化林业产业结构，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工及林农的收入，消灭荒山荒坡，实现全面绿化，生态环境明显优化，生态状况明显改善，林业产业结构趋于合理，林业产业实力显著增强，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本实现山川秀美。

七、政策措施及建议

1.树立森林可持续经营的指导思想森林资源是林业可持续发展的基础。

生态环境建设是林业可持续发展的重点, 牢固树立林业可持续发展战略思想, 实现可持续经营, 才能真正达到经济效益、生态效益和社会效益的统一。

2.树立公众利益为重的意识。

广泛吸收公众参与制定林业发展规划发展林业事业, 必须树立公众利益为重的意识, 实现全社会的参与。森林的经营、规划的编制, 要逐步增加公众参与的透明度, 使经营森 林和编制规划建立在广大公众支持的基础上, 提高科学性和可操作性。

3. 加强政府管理林业的宏观职能。

政府管理林业要具有超脱性, 加强宏观指导和监督, 减少具体事务性工作, 充分调动包括公有和私有在内的各个方面的积极性, 这也是市场经济条件下林业发展的必然要求。

4. 改革国有林业的管理体制和经营机制,。

实行分类经营我国国有林区及林场管理体制改革从总体上讲应按森林性质划分为公益林和商品林, 逐步向产权清晰、分级所有、谁有谁管、政企分开、分类经营、有偿使用方向推进。

5. 引入竞争机制。

鼓励和扶持多种非公有制林业发展运用经济手段, 采取多种形式经营林业, 充分发挥国家、集体、个人三者在林业中的各自作用。引入竞争机制, 经营管理森林。改革公有林经营机制, 吸收有经营能力的公司或私人承包经营。

6. 建立不同区域的森林经营示范模式。

为实现林业发展目标, 科学经营森林。有必要按照不同特点、不同条件、不同经营方向, 将全国区划为若干区域, 按照不同区域的要求, 建立不同森林经营模式, 制定经营标准, 引导示范, 推广普及。

7. 提高林业经营管理水平。强化种苗采集和生产过程的质量管理; 科研要紧密为生产服务, 使林业的发展建立在依靠科技进步的基础上; 广泛运用高新技术, 加快林业信息网络建设和完善林业生态环境监测体系, 推动林业建设管理的现代化。

8.强化政府行为，广泛宣传，形成共识，落实责任。

建设“生态可持续”是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程，必须强化政府行为，纳入党委、政府的统一领导。一是要利用各种形式加大宣传力度，使全社会认识到建设“生态可持续”是社会发展的必然趋势，扩大其在全社会的影响，以调动全社会对林业建设的关心和支持，提高广大干部和群众参与林业建设的自觉性和积极性。二是生态发展战略必须调动全社会参与。林业活动不仅为提供生产木材和林产品，而且要达到保护环境、促进社会发展，为全社会谋福利的目的。只有全社会、全民、全方位投入到建设“生态可持续”中来，此项工作才会取得成功。三是要把生态建设放到巩固千秋大业的高度来对待，以治土安邦的雄略抓生态，以造福子孙的胸怀抓生态，以愚公移山的精神抓生态，把抓生态建设作为各级政府的重要工作任务。成立生态建设协调机构，负责生态建设的规划、策划、协调等管理工作，部门负责制进行分工、协作，切实把生态建设纳入“十一五”规划的重要内容加以实施。

9.建立和完善森林经营机制和补偿制度

生态建设的经营目的是保护生态环境，生态建设很难直接获取经济利益，但对下游人们的人身财产安全有着巨大作用。但这些森林权属大多属于农民，由农民分散经营，为保证生态公益林事业持续稳定发展，必须对林权所有者进行补偿或按照自愿互利原则，采取转包或转让的方式，逐步把产权转让给国家或集体，由国家或集体经营。属国家产权的国家投入;属社会产权的由社会管理，补偿;属集体的可拍卖、租赁给国家，由国家管理和投入，或由国家投入和补偿，集体管理。建设生态，应多方筹措建设资金，除国家投入外，还应按“谁受益、谁补偿”的原则，建立和完善森林生态补偿制度。对依托森林获取收益的单位，如水电站、自来水公司、风景区、煤矿等，逐步征收绿化费，资源补偿费。对下游特别是经济发达地区需要上游保护好生态环境，通过九八年的特大洪灾的惨痛教训，使人们逐渐认识到生态环境的重要性，没有上游的良好生态环境，下游地区也就无安全感，经济上也会遭受重大损失，因此应征收生态补偿费(税)用于生态建设和管护。

第五篇：国家林业局关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知

国家林业局文件

林资字[2007]1号

国家林业局关于科学编制森林经营方案 全面推进森林可持续经营工作的通知

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，中国林科院：

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，大力推进我国森林可持续经营工作，全面提高森林经营管理水平，我局指导福建省林业厅编制了几个不同类型森林经营方案的范例，现印发给你们，请认真学习研究和借鉴参考。并就加强森林经营方案编制和实施工作的有关问题通知如下：

一、充分认识森林经营方案编制工作的重要意义

加强森林的科学经营，是增加森林资源数量，提高森林资源质量的主要措施;是协调林业生态、社会、经济“三大效益”发挥，推进林业生态、产业“两大体系”建设的重要手段。科学编制森林经营方案，是加强森林的科学经营，实现森林可持续发展的重要手段;是森林经营主体制定年度计划、组织经营活动和林业主管部门实施森林资源管理、监督的重要依据;是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体;是巩固林权制度改革成果、落实林权所有者经营自主权的重要保障。随

1 着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐政策等各项改革的深入推进，不同类型森林主导功能日益明确，产权主体日趋落实，为加强森林经营工作明确了方向，提供了广阔的空间，全面推进森林可持续经营的条件已基本成熟。各级林业主管部门要充分认识科学编制森林经营方案的重要意义，真正把编制和实施森林经营方案作为提高林业经营管理水平，转变林业增长方式，提高森林资源整体功能的重要措施，摆上议事日程，全面推动森林可持续经营工作，实现在经营中利用、在利用中经营，越采越多、越用越好，为林业又好又快发展提供有力保障。

二、正确把握森林经营方案编制工作的基本要求

森林经营方案的编制必须以科学发展观为指导，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标。通过科学规划、分类经营、分区施策，实现对森林资源的严格保护、积极发展、科学经营和合理利用，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。

森林经营方案的编制必须坚持资源、环境和经济社会的协调发展，坚持所有者、管理者和经营者责权利相统一，坚持保护、发展与利用森林资源相并重，坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。全面加强对森林、林木、野生动植物和生物多样性的科学经营、保护和利用，提高森林经营单位的经济效益，改善林区社会经济状况，促进人与自然的和谐发展。

各级林业主管部门要通过组织、指导和监督森林经营方案的编制与实施，逐步实现由单纯森林采伐指标管理向森林科学经营

2 管理转变;由单纯控制森林资源消耗向保障生态安全与维护产权主体利益并重转变;由单纯行政决策向充分尊重经营者意愿和相关利益者共同参与的决策机制上转变。

三、认真组织开展森林经营方案编制工作

各省级林业主管部门要按照我局《森林经营方案编制与实施纲要》(试行)的要求，紧密结合本地实际，科学制定森林经营方案编制的规划，明确森林经营方案编制的进度、时限和要求，切实加强领导、精心组织，有计划、有步骤地稳步推进本区域森林经营方案的编制工作。“十一五”期间，各省、自治区、直辖市要首先完成国有森林经营单位和工业企业森林经营大户的方案编制工作。

各地要统筹安排森林资源二类调查和基础用表的修订、完善等工作，确保森林经营方案编制基础工作扎实有效;要充分发挥各级林业调查规划部门在森林经营方案编制工作中的核心作用，及时成立林业、生态、经济、社会等方面专家组成的森林经营方案编制工作专家库，为编制工作的顺利开展和其中关键问题的科学决策提供支持和保障;要进一步完善相关法规政策和技术规范，使森林经营方案编制工作有章可循、有规可依;要积极开展森林可持续经营的试验示范，探索不同森林类型、不同所有制、不同编制单位森林经营方案的编制模式。2007年各省级林业主管部门要确定2-3个不同类型的经营单位，组织开展森林可持续经营试验示范，并率先编制森林经营方案，为本区域其他单位的编制工作提供借鉴。各省级林业主管部门要将确定的森林经营编制名单和工作计划于2007年3月底前报我局。

四、切实保障森林经营方案的有效实施

各级林业主管部门要依法做好森林经营方案的审核审批工作，确立森林经营方案在森林经营工作中的法律地位和权威性;要逐步把森林经营方案的实施效果作为评价林业经营管理水平和考核各级林业主管部门领导保护发展森林资源目标责任制的重要依据;要把森林资源经营管理的各项检查、核查、验收与森林经营方案的执行情况紧密结合起来;要按照依法批准的森林经营方案编制、落实森林采伐限额和木材生产计划;要切实加大对森林经营方案编制和实施的资金、政策的扶持力度，可根据各地的实际情况，从征占用林地植被恢复费和育林基金中提取一定比例的资金，用于森林经营方案的编制和实施。认真加强对各个层次森林经营、管理人员的培训;要大力宣传编制和实施森林经营方案的意义、作用和相关林业政策、法规，为森林经营方案的实施创造良好氛围。要通过以上措施，力争到“十一五”末初步建立起以森林经营方案为基础的森林资源经营管理体系。

特此通知。

国家林业局 二○○七年一月四日