最严格水资源管理

第一篇：最严格水资源管理

实行最严格水资源管理制度试题

2013盐城水利局实行最严格水资源管理制度试题及答案

一、单选(1.5×20=30分)

1、开发利用水资源，应当符合( D )的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。

A、水资源综合规划 B、节水规划 C、环境影响评价 D、主体功能区

2、2015年，全市用水总量控制在( C )亿立方米以内。 A、50 B、53 C、55 D、58

3、江苏省水资源管理现代化建设要求，水资源管理的专业人才和中级以上职称人才不少于( ? )

A、70% B、80%

C、90% D、95%

4、根据江苏省政府批复的《江苏省骨干河道名录表》，全省主要骨干河道共422条，我市境内骨干河道( B )条。

A、128 B、129 C、130 D、131

5、我省鼓励发展污水源热泵系统、海水源热泵系统和地表淡水源热泵系统，限制发展以( A )为水源的热泵系统。

A、深层地下水 B、浅层地下水 C、中水 D、雨水

6、要把( B )作为编制用水计划的重要依据，

A、用水需求 B、用水定额 C、供水规划 D、发展规划

7、合理调整水资源费征收标准，( D )征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。

A、稳定 B、减小 C、调整 D、扩大

8、各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水( B ) A、禁采和可采 B、禁采和限采 C、禁采和超采 D、超采和限采

9、逐步实行用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合( D )标准的产品。

A、环保型 B、能耗强制性 C、节水型 D、节水强制性

10、盐龙湖运用生态湿地对水质的净化作用，使蟒蛇河原水经净化处理后出水水质主要指标稳定达到Ⅲ类水标准，满足市区每

- 1 - 天( A )万立方米的供水规模。

A、60 B、40 C、30 D、20

11、我国人均水资源量只有( C )立方米，仅为世界人均水平的28%。 A、2300 B、2200 C、2100 D、2000

12、根据各地经济发展水平和水源地实际状况，要求( A )年底前，经省核准的集中式饮用水源地必须全部达标，

A、2013年 B、2015年 C、2018年 D、2020年

13、考虑公共供水的实际情况，水资源费暂按取水量扣除( C )的漏损率计收，不得按售水量或供水量征收。

A、25% B、20% C、15% D、10%

14、根据省政府批准的《江苏省地表水(环境)功能区划》及省对相关水功能区划调整方案的批复，目前，盐城市共有( D)个水功能区。

A、48 B、68 C、85

D、97

15、取水申请批准后( B )年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效

A、2 B、3 C、4 D、5

16、超计划取地下水和在水资源紧缺的地区超计划取地表水的，对超计划取水部分，按照累进加价原则加收水资源费，超计划取水百分之三十以上的部分加收( D )倍水资源费。

A、一 B、二 C、三 D、五

17、全国实施最严格水资源管理制度试点地区为天津市、河北省、上海市和( A )

A、山东省 B、安徽省 C、江苏省 D、 甘肃省

18、地下水取水计划由市级水行政主管部门根据( A )下达。 A、省控总量 B、上开采总量 C、地下水允许开采量 D、取用水单位取水计划建议

19、完善水功能区监督管理制度，建立水功能区( B )，加强水功能区动态监测和科学管理。

A、河湖健康保障体系 B、水质达标评价体系 C、限制纳污指标体系 D、水环境监测体系 -

2 -

20、连续停止取水满( B )年的，由原审批机关注销取水许可证。 A、1 B、2 C、3 D、4

二、多项选择题(2×20=40分)

1、加快水利改革发展，不仅事关全市农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，直接关系到(ABCD )和人民群众生命财产安全，具有很强的公益性、基础性、战略性。

A、防洪安全 B、供水安全 C、经济安全 D、生态安全

2、2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立( ABC )“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

A、水资源开发利用控制 B、用水效率控制 C、水功能区限制纳污 D、取用水总量控制

3、最严格水资源管理制度包括(ABCD )。 A、用水总量控制 B、用水效率控制制度 C、水功能区限制纳污制度 D、水资源管理责任和考核制度

4、( ABC )是我市的基本水情 A、汛期水多 B、非汛期水少 C、常年水脏 D、用水效率不高

5、新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程( ABD )，对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。

A、同时设计 B、同时施工 C、同时建成 D、同时投产

6、要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重( BCD )统筹。

A、水景观 B、水资源 C、水环境 D、水安全

7、优化水资源配置，协调安排(ACD )用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。

A生活 B、工业 C、生产 D、生态环境

8、强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与(ABCD )等相关规划的关系。

A、土地利用 B、总体规划 C、岸线开发 D、城市建设

- 3 -

9、加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，( )应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。

A、国民经济和社会发展规划 B、主体功能规划的编制 C、重大建设项目的布局 D、城市总体规划的编制

10、要顺应自然规律和社会发展规律，( ABCD )水资源。 A、有效保护 B、优化配置 C、合理开发 D、全面节约

11、我省长江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系中，我市分属(CD )水系。

A、长江水系 B、太湖水系 C、淮河水系 D、沂沭泗水系

12、2011年盐城市委、市政府1号文件提出力争通过5年左右的努力，初步建成现代化水利综合保障体系。到2015年全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系(ABCD )，综合配套、保障有力的政策法规体系。

A、功能齐全、长效管护的农村水利工程体系 B、优化配置、高效利用的水资源保障体系 C、严格管理、生态健康的河湖保护体系 D、依法行政、管理规范的社会服务体系

13、水资源综合规划应当与(ABCD )相协调，兼顾各地区、各行业的需要，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

A、国民经济和社会发展规划 B、土地利用总体规划 C、城市总体规划 D、环境保护规划

14、对(ABCD )的建设项目取水申请，不得批准取水。

A、不符合国家产业政策或者列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的

B、产品用水定额或者工业用水重复利用率等用水效率指标达不到国家和省规定标准的

C、公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的

D、地下水已严重超采地区取用地下水

15、鼓励并积极发展( AB D?)等非常规水源开发利用。 A、污水处理回用 B、雨水 C、微咸水 D、海水 -

4 -

16、各级人民政府要把限制纳污总量作为(AC )的重要依据，根据规定的目标要求制定逐年削减任务，纳入目标考核。

A、水污染防治 B、水功能区管理 C、污染减排 D水环境保护

17、要广泛深入开展基本水情宣传教育，将水资源和节水教育纳入( AC )体系

A、国民素质教育 B、各级领导干部培训 C、中小学教育课程 D、公务员教育培训

18、县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地( A )和( C )制度，公布重要饮用水水源地名录。

A、核准 B、审批 C、安全评估 D、备案

19、加强地下水动态监测，实行地下水(AB )双控制。 A、取用水总量 B、水位 C、开采 D、水质

20、水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市过度扩张，限制(BD )，遏制农业粗放用水。

A、高污染工业项目建设 B、高耗水工业项目建设 C、高污染服务业发展 D、高耗水服务业发展

三、判断题(1.5×20=30分)

1、建设项目应当采用先进的节水技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。( √ )

2、对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。(×)

3、地源热泵系统需要直接从江河、湖泊或者地下取水的，建设单位应当向有审批权的水行政主管部门提出取水许可申请。( √ )

4、推进农村饮用水源地保护和建设，由省级人民政府划定和公布农村饮用水水源保护区，落实相关管理措施。( × )

5、江苏省要求2015年前，以县(市)为单位实现水资源管理现代化。( × )

6、逐步提高水资源费征收标准，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。( √ )

7、对在水资源管理和节水型社会建设中成绩显著的单位和个人，由

- 5 - 各级水行政主管部门予以表彰奖励。( × )

8、盐龙湖湖区分为Ⅰ预处理区、Ⅱ生态湿地净化区、Ⅲ深度净化区三个区块。( √ )

9、免征、缓征、减征水资源费的对象由市人民政府确定。( × )

10、区域整体用水效率低于最低标准的，不得新增取水量。( √ )

11、保障10万人以上的饮用水源地，应当安装在线水质监测系统，并实现信息共享。( × )

12、我市力争通过10年左右的努力，将全市50%以上的学校建成“学生节水意识强、饮水卫生安全、节水制度完备、节水器具普及”的节水型学校。( √ )

13、直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的单位和个人，均应按本办法规定缴纳水资源费。( ×)

14、取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向审批机关报送本的取水情况和下一取水计划建议。( √)

15、在地下水限制开采区内，不得新凿深井，并逐步压缩地下水开采量。( ×)

16、地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采、咸淡水串通开采。( √ )

17、在城市、集镇等建筑物密集的地区限制开采浅层地下水用于水温空调。( × )

18、农场、林场、渔场、盐场、苗圃等行业生产和生活的取用水，可暂缓征收水资源费。( × )

19、用水定额应随经济发展和用水需求的变化，由原发布机关定期进行修订。( √ )

20、单位和个人有保护水资源和节约用水的义务，并对污染、浪费、破坏水资源的行为有权监督、举报和控告。( √ )

-

6 -

第二篇：最严格水资源管理制度指标解释

最严格水资源管理制度的三条红线内容

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中规定的主要目标：确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。

注释：

1、万元工业增加值用水量（立方米/万元）＝工业用水量(立方米)/工业增加值(万元)。其中：工业用水量指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却（包括火电直流冷却）、空调、净化、洗涤等方面的用水，按新水取用量计，不包括企业内部的重复利用水量。

2、灌溉水有效利用系数，是灌溉期内,灌溉面积上不包括深层渗漏与田间流失的实际有效利用水量与渠道头进水总量之比,以η水表示。

农业灌溉用水有效利用系数指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值。

第三篇：实行最严格的水资源管理制度

潘宏钦

1、实行最严格管理制度的意义

1.12011年中央一号文件主要内容

• 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

• 未来10年的水利投资将达到4万亿元(福建将投入2000亿元)。• 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

• 从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

• 进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。

• 加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

• 划定三条红线, 建立四项制度。

1.2水资源是不可或缺资源之一

• 水是生命之源，生产之要，生态之基

1.3反映中国当前基本水情要求

• 兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。

• 水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的状况日益突出，水资源短缺、水利设施薄弱。

• 农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

• 旱涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。

2、最严格水资源管理制度的内涵

2.1三条控制红线

• 水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。

2.2三条红线的关系

• 不可分割的有机整体，分别管控易于实施，

2.3四项制度

• 建立用水总量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能区限制纳污制度，建立水资源管理责任和考核制度。

2.4管水新政、时代特色

• 管理目标更加精确，制度体系更加严密，管理措施更加严格，责任主体更加明确。

3、实行最严格管理制度保障措施

3.1拧紧用水总开关

• 切蛋糕：先规划后分配，授额度：先论证后许可，保用水：先计划后调度，

3.2把控全过程节水

• 做好宣传，推进节水;推行定额，计划用水;改造设备，提高效率;借助市场，提升动力;借助市场，提升动力。

3.3保持清水流不断

• 严格功能区监督管理，强化入河排污口监督，保护好饮用水水源地，开展好河湖健康评估，推进水生态系统修复。

3.4杜绝地下水空城

• 地下水资源概况，实行总量和水位双控制，推行分区差异化管理，完善地下水监测体系，涵养修复地下水。

3.5实施水功能区划

• 水功能区划的意义，水功能区划的划分，水功能区划的实行。

3.6健全水监控体系

• 水资源监控短板，建立精细一本账，撑起公正一杆秤，编制调控一张网。

4、最严格水资源管理制度的实行

4.1把握原则，有的放矢

• 把握三个环节，抓好四项措施，落实三项控制，遵循五项原则，推动六大转变。

4.2分解指标，明确权责

4.3完善制度，严格红线

4.4加大投入，夯实基础

4.5明确责任，严格考核

第四篇：实施最严格水资源管理制度情况汇报

中共XX 市委 XX 市人民政府

(2012 尊敬的各位领导: 今天，省水利厅刘厅长、省政府研究室刘主任来到 XX， 调研指导水资源管理情况，这是对XX 水资源管理工作的关心、 支持和厚爱，也是对各项工作的鼓励、鞭策和促进。在此，代 表XX 市委、市政府，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷 心的感谢! XX 位于我省南部，总面积1485 平方公里，辖21 1246个行政村(居)，总人口168 万，是全省人口最多的县级 市。XX 历史悠久、文化灿烂，境内有距今7300 文化”遗址，是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班、善施仁政的滕文公、勇于自荐的毛遂、招贤纳士的孟尝君、造车鼻祖奚 仲的故里。近年来，XX 在省委、省政府和枣庄市委、市政府 的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，一手抓经济社会发 展，一手抓水资源管理，牢固树立总量控制、优化配置、合理 开发、有效保护的理念，深入贯彻落实各级水利工作会议精神 和水法等法律法规，认真执行最严格水资源管理制度，经济社 会得到了又好又快发展，水资源支撑能力不断增强。2011 XX生产总值实现728.1 亿元，增长11.1%;境内财政收入实现 89.6 亿元，增长25.8%;地方财政收入实现40.2 亿元，增长 33.3%;XX 在2011 年全国县级市综合竞争力排行榜中列第15 位，被评为全国县域经济基本竞争力百强县(市)、中国中小 城市科学发展百强县(市)。取水用水管理取得明显成效，全 年用水总量达到30808 万方，万元GDP 耗水量达到52 们的主要做法是:

一、坚持依法管水，强化组织领导，认真落实最严格水资源管理制度。XX 境内有5 条骨干河流，28 座大中小型水库， 总库容1.82 亿方，年均水资源总量6.31 亿方，各类水工程年 供水能力4.3 亿方，城区污水日处理能力16 万方，但“十二 五”时期下达的年度用水总量控制指标仅4.8 亿方，水资源管 理形势十分严峻。为解决水资源供需矛盾，我们始终坚持把依 法管水作为强化水资源管理的根本准则，按照坚守一条红线、 执行一套定额、完善一种机制、用好一根杠杆的总体要求，加 强组织领导，改革用水方式，提高用水效率，促进了水资源一体化管理深入开展。一是健全组织领导和管理考核体系。建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制， 成立了市长任组长的水资源管理委员会，设立了水资源管理和 节约用水办公室，实行了涉水事务一体化管理，实现了城市和 农村、地表和地下、客水和当地水、雨洪水与中水的统一管理、 联合调配。定期召开联席会议，通报水资源管理情况，研究部 署推进措施;认真落实水资源管理保护行政首长负责制，把水资源管理与保护纳入镇街、有关部门领导班子政绩考核的重要 内容，严格兑现奖惩。对工作中做出突出贡献的，给予通报表 扬;对水资源保护、供水、生态等方面出现重大问题的主要负 责人和有关负责人，严格实施约谈和问责。二是完善配套法规 体系建设。出台了用水总量控制管理实施方案及考核办法、水 资源费征收使用管理办法等8 个规范性文件，建立完善了水资 源论证、计划用水、水环境质量监测等9 项制度，科学划定了 水源地、重点水利工程供水量、水功能区纳污红线和警戒线， 编制了预警管理方案，促进了水资源管理规范有序开展。三是加强计划用水管理。每年区域用水总量控制指标下达后，我们 都及时制订年度用水计划，并以政府文件分解下达至各部门、 镇街及重点工业企业;按照年计划、月分解、季考核、年总结 的要求，今年对533 家公共供水单位下达了783 万方的用水计 划;对工业企业自备水源下达用水计划 105 份、9331 万方，占许可取水总量的 76.4%，压缩不合理用水计划 1400 万方， 有力促进了工业企业的节约用水。四是严格水资源论证及取水许可。认真落实“三同时”、“五不审批”、“六个必须”和超总 量限批、禁批等规定，严把论证审查、取水工程验收、许可审 批三个“关口”，累计对25 个建设项目实施了水资源论证，否 个不合理用水申请。严格落实取排水许可制度，不断规范取用水申请、审批和监管秩序，累计发放取排水许可证2615 件，其中去年发放23件。目前，在104 家公共供水单位及大中小型取用水企业中，取水许可率达到 100%。五是强化用水 计量和水资源有偿使用。市财政每年都列支专项资金，用于水计量设施的建设、管理和维护，确保用水计量设施的正常运行。 累计投资 400 万元，建设了水资源远程抄表监控系统，在 88 家企业安装实时监控设备172 台套，在中小企业配备安装了机 械水表，目前工业企业用水计量率达98%以上。同时，建立完善了计量与收费分离监督制度，强化水资源费征收管理，加大了对拖交、欠交水资源费的催缴力度，对6 家拒不交纳水资源 费的单位申请法院强制执行，去年共征收水资源费3770 万元， 追缴拖欠、拒交水资源费 460 万元，水资源费征收到位率达 93%以上。六是加强水资源执法监管力度。认真落实水资源执 法管理的督查、巡查、稽查“三项制度”，促进执法重点由工 程管理向资源管理转变，去年共立案查处违法取水82 别是按照无缝隙覆盖、全过程监管的要求，强化部门、镇街联合执法，集中开展了城区自备水源整治行动，共依法取缔封填 自备水源井2236 眼，登记保存违法取水设备538 台套，有力 规范了取水用水管理秩序。七是抓好宣传培训工作。采取在电 视台、报社、网络等设立专栏和手机短信等形式，广泛宣传水 资源法律法规。去年以来共印发宣传材料12 万份，制作大型 展板80 余块，同时邀请专家学者为副科级以上领导干部举行 了水法规与水危机讲座，营造了全社会关心、节约和保护水资 源的浓厚氛围。

二、坚持优化配置，加快实施“五大工程”，促进水资源可持续利用。围绕加强水资源管理，提高水资源的保障能力， 大力推进水资源配置的“五大工程”建设。一是实施水系连网工程。在投资2800 万元完成马河水库与荆河、户主东西库连 网的基础上，大力推进荆河、界河、北沙河、十字河、郭河5 条骨干河流及南四湖水系连网工程建设，努力打造河河相连、 河湖相连的水系网络;投资2.1 亿元，完成了28 座水库除险 加固，总库容达到1.82 亿方，提高了水库的防洪蓄水能力。 抓住南水北调截蓄导用工程实施的机遇，在荆河、郭河、北沙 河新建橡胶坝15 座，层层拦蓄地表径流，形成了460 万平方 米的连续水面，新增一次性蓄水能力1200 万方。目前XX 水域 面积达到 59.4 平方公里，拦河闸坝达到 38 座，年调蓄水量 6000 万方，回补地下水源3600 万方。二是实施水资源配置工程。投资6400 万元，建成了马河水库向城区工业企业供水工 程，日供水能力达到5 万方;投资1.2 亿元，实施了岩马水库、 十字河及刘村等煤矿矿井水向鲁南高科技化工园区供水工程， 日供水能力达到11.2 万方;正筹备实施年供水1.3 水北调、南四湖水源调配水工程，及年供水3650万方的城区 中水向鲁南高科技化工园区供水工程，努力形成地表地下水、 客水和中水联合调度、优化配置、高效利用的良好格局。目前， 工业企业年配置利用地表水3938 万方、中水1116 万方、矿坑 1379万方，占工业企业用水总量的 73%，节约保护了优质 地下水源。三是实施污水处理回用工程。采用TOT、BOT 模式， 先后投资4.2 亿元，建成了2 座城市污水处理厂，城区日处理 污水能力达到 16 万方，污水集中处理率达到 95%。全面推广 中水在工农业、生态景观等应用，沿荆河、北沙河建设南水北 调截蓄导用11处灌区配套工程，可发展中水灌溉面积13万亩，年灌溉回用中水2600 万方，连同工业年利用中水1116 万方，中水回用率达到68%，实现了中水的资源化利用。四是实施城乡供水一体化工程。坚持优水优用，按照同源、同网、同质的原则，利用地表水、中水置换兖矿鲁化、国泰化工等企业取用 的优质地下水，计划投资6.16 亿元，建设集中供水工程，到 十二五”末，城市化集中供水人口达到158.6 万人，基本实现 农村供水城市化、城乡供水一体化的目标。目前，已投资2.39 亿元，完成92.15 万人的城乡一体化集中供水工程，日供水能 力达到14 万方，实现了总量指标控制下的优化配置，得到了 省水利厅的认可，并在中央电视台、山东电视台进行了报道。 五是实施节水工程。大力推广节水新工艺、新设备，投资 亿元更新配置了节水工艺设备，投资7800万元完成了40 公里 的城市供水管网更新改造，供水管网漏失率明显下降。积极发 展节水农业，推广了管道输水、风力提水、喷滴灌等农业节水 技术，在丘岭地区推广耐旱作物，目前农业节水灌溉面积达到 58.5 万亩，年节水 6200 万方;万元GDP 取水量由 2005 105.7方降至目前的52方。

三、坚持科学保护，实施标本兼治，推动水生态环境质量稳步提升。坚持水量水质并重，更加注重生态建设，进一步 强化了水环境监控治理。一是建立完善了水资源保护机制。认 真落实水功能区限制纳污红线管理，划分了31 片水功能区， 从严核定纳污容量，对排污量超标的区域，限制审批新增取水 和入河排污口。建立完善了水环境监测预警机制，设立 140 个水环境监测点，定期监测水位水质;投资580 万元，建成了 全省县级一流的水质检测站，可具备106 项指标的检测能力， 达到国家水质检测B 级标准。投资100 万元，购置了便携式水 质检测设备，对饮用水源地、重点水库河流及企业退水24 时实时监控，促进了水资源保护措施的有效落实。二是大力加强水源地管理保护。科学划分了荆泉、羊庄饮用水源地保护区， 设立保护界桩、警示牌123 块;投资7720 万元，启动实施了 荆泉清洁小流域综合治理工程，依法清理取缔污染点源 263 处，实施了200 亩的特级保护区植被绿化工程，实行生态养护、 封闭管理，确保了水源地水质合格率达到 100%。三是全力抓好流域综合治理和湿地开发保护。相继投入7200 万元，完成 了木石虎山、滨湖三山等10 个小流域综合治理，治理区域植被覆盖率达70%以上，年减少水土流失量4.5 万吨，增加降水有效利用量 227 万方。投资 4.8 亿元，规划建设了总面积 90 平方公里的微山湖湿地公园，是全国最大的国家级湿地公园、国家级水利风景区、国家4A级旅游景区;沿北沙河、薛河等5 条河流，规划建设了总面积1.3 处人工湿地，有效涵养了水源，恢复保护了水生态环境。

各位领导，虽然我们在实施最严格水资源管理制度方面做 了大量工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的期 盼相比，还有一定的差距。下一步，我们将以这次调研为契机， 认真落实最严格水资源管理制度，切实做到合理开发、优化配 置、科学管理，全面节约和有效保护水资源，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

第五篇：关于实行最严格水资源管理制度意见

国发〔2012〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

(二)基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法;坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

(三)主要目标。

确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计，下同)降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内;万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内;万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。

二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制

(四)严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。

(五)严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定用水计划，依法对本行政区域内的用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。

(六)严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

(七)严格水资源有偿使用。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

(八)严格地下水管理和保护。加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范机井建设审批管理，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步削减开采量。

(九)强化水资源统一调度。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从。

三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设

(十)全面加强节约用水管理。各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。

(十一)强化用水定额管理。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。各省、自治区、直辖市人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标，及时组织修订本行政区域内各行业用水定额。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产(即“三同时”制度)，对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推进节水技术改造。制定节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标。有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。