严格规范管理范文

第一篇：严格规范管理范文

积极主动服务 严格规范管理

―

XX市国土资源局XX分局

国土资源管理工作领导关切、群众关心、社会关注。作为基层分局(所)要做好国土资源管理工作，总体上就是抓好三件事：管好土地(工作职责)、服务好发展(工作方向)、抓好队伍(基础)。近年来，中央将土地作为调控的“闸门”，面临新的形势和新的要求，如何履行好职责，我们认为在积极主动服务的基础上，要在严格规范管理上下功夫，特别是要注重土地执法监察工作。长期以来，“发现难、制止难、查处难”一直是困扰基层分局土地执法监察工作的难题。怎样来真正做到早发现、早制止、早汇报、早处理，成为基层国土分局土地执法监察工作必须要解决的问题。下面结合XX的实际，谈几点体会，供市局领导参考。

一、清醒看待形势，进一步增强执法监察工作的责任感和紧迫感

近年来，国务院先后出台了国发28号、31号和3号文件，进一步强化了土地参与宏观调控的职能。特别是党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了农村土地管理制度改革的新思路。

土地管理面临“两碰头一忧虑”的严峻挑战，如何正确处理好“保障发展”与“保护资源”的关系，在实际工作中是一个不可回避的焦点。为此，我们必须认清形势，把握重点，进一步增强做好执法监察工作的责任感和紧迫感。

一方面要正确把握好《决定》中提出的重大原则，即把保护好XX镇7.4万亩基本农田作为头等大事放在土地执法监察工作的首位，把“保增长”和“保红线”作为土地执法监察工作的重要内容和落脚点，把严格规范管理作为土地执法监察工作的切入点，实现保护资源与保障发展相协调。

另一方面，要正确把握好《决定》中“二个最严格”，即：最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要按照昆山市局束局长在做客在线访谈室时，就“保增长保红线”，确保昆山持续发展提出的“四大举措保增长、四项措施保红线、五条途径强队伍、十项机制促发展”的要求，以积极主动服务赢得地方政府的理解信任，以严格规范管理获得服务对象的拥护支持，以广泛宣传沟通取得社会各界的关心关注，来牢牢守住7.4万亩红线，切实保障XX经济社会又好又快发展。

二、加大力度，认真做好土地执法监察工作

1、加大法律法规宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸等媒体和“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日等宣传时机，集中报道国土部门积极主动服务、严

格规范管理的工作成就和重要成果，经济社会发展中涉土问题的最新动态，重大典型违法案件的查处情况等，把政府领导的着力点、新闻部门的兴奋点和社会各界的关注点，凝聚到坚守18亿亩耕地红线、坚持两个最严格的制度上来。

2、加大执法监察的威慑力度。没有严格的执法就没有良好的秩序，对于违反国家政策、顶风违纪的现象，执法监察队伍要敢于碰硬，严格履行法律赋予我们的职责，认真执法。对未批先建、破坏耕地等违法违规的行为，要敢于碰硬动真，发现一起、处理一起。特别是对一些顶风而上、性质恶劣、影响重大的典型案件，要公开曝光，起到了处理一起，教育一片的警示作用。

3、加大调研和信息分析的力度。土地执法监察工作在第一线，对地方发展过程中，出现的新情况、新问题及带有普遍性的不良倾向和苗头性问题也基本能够及时发现。要注重对信息的收集，提高信息分析质量，有针对地提出相关措施和建议，供上级部门参考，为出台有关制度政策提供有价值的信息，进一步增强监察工作的针对性、有效性和前瞻性。

三、积极探索，构建行之有效的执法监察新机制

面对新形势、新情况，做好土地执法监察要有新方法、新举措，特别是要在敏锐发现问题上下功夫、在快速反应上想办法、在及时处置上不含糊、在全面监控上做文章。我们应该在现有的违法案件督办、执法监察过错责任追究、违法

重大和疑难案件会审等制度的基础上，积极探索和完善执法监察新机制。

1、完善执法监察区域网格化管理制度。在管辖的行政区域内，将土地执法巡查区域，以网格化的形式，划分为若干个责任区域，实行定格、分片包干负责制，做到巡查区域全面覆盖，不留死角、不留盲区。市(县)局以乡镇为单位进行划分、乡镇分局(所)以行政村(社区)为单位进行划分、行政村(社区)以组或自然村为单位进行划分，并确定责任区域，实行定点、定人，达到“三位一体、盖边沉底”。

2、建立执法监察区域监控制度。进一步理顺市、镇两级国土资源管理部门的执法监察方式和村级协管方式。市局设置若干个片区监控小组，建立监控程序，重点进行日常监控。分局(所)在坚持监察队伍日常全面巡查的同时，按照《执法监察区域网格化管理制度》中定点、定人的要求，重点进行定点巡查。同时，利用村级协管员熟悉情况，指掌信息及时、可靠的特点，充分发挥协管的监控作用，达到基层情况反馈的信息员、对违法案件及时发现的监督员的要求。

3、建立执法监察等级预警监控制度。一是评定区域预警等级，具体为：对基本农田保护区、主干道两侧和案件多发区域实行一级监控，由市局片区监控小组每季组织拉网式检查、分局(所)每周定期组织重点巡查，村级协管员配合日常巡查;对工业集聚区、城乡结合部和乡村道路实行二级

监控，由分局(所)每周定期组织拉网式检查，村级协管员配合日常巡查;对其他区域实行一般监控，由分局(所)每月定期组织巡查，村级协管员负责日常巡查。二是评定个案的预警等级，根据个案的违法用地面积、地上物状况、地类、违法用地地点、社会影响度等指标，确定案件的三级预警等级。通过对一定区域及一个区域案件发生情况进行预警等级评定，对预警等级高的案件和区域予以重点、严密监控，以起到重点打击大案要案和监控案件多发区域的作用。

评定预警等级的标准可根据辖区的具体情况相应调整。当案情发生变化时，预警等级也随之进行变化调整。通过设立预警等级可清楚地了解一个区域内的土地违法案件发生情况，从而进行有效监控。

4、建立执法监察24小时锁定制度。对村协管员反映的苗头性问题、群众举报的违法行为等，分局(所)要实行24小时锁定制度，即在接到情况反映或发现土地违法行为的24小时内，专职监察人员要到达现场调查，了解真实情况，及时作出处置。把土地违法行为扼杀在萌芽状态。同时，将信息反馈市局片区监控小组，评定等级、进入监控程序。

5、建立执法监察定期跟踪回访制度。市局片区监控小组，根据不同预警等级，对锁定的监控对象实施不同密度、不同间隔时间的回访巡查。如果发现案情变化，要及时作出反应，采取措施加以处理，同时要变更预警等级。

第二篇：严格执行财务制度规范财务管理

财务报销审批制度

为了严格执行财务管理制度规范报销程序特作如下规定：

1. 报销前必须先填写付款凭证、校长审批签名、部门负责人签名、

领款或经办人签名后再到报帐会计处报销。付款凭证必须用水笔填写。 2. 凡需报销的原始凭证(发票)必须是真实、合法的凭证。对记

载不准确、不完整、大小写金额不一致的发票应由经办人员退回原填写单位，由原填写单位重新开具。不能采用涂改等不正确方法。

3. 报销的发票必须写明报销单位名称、发票上应填写日期、数量、

单价、金额。如内容较多，必须附清单。发票上应加盖填制单位的发票专用章。单张发票金额不超过壹千元。壹千元以上请用支票结算。

4. 如有餐饮类发票，对奖处不能刮掉，否则不予报销。

5. 购入固定资产、经领导审批、财产保管员验收，开具入库单，

审核无误、予以支付。

6. 每月常规的开支、定期按时结帐、及时报帐。发票不隔月、月

月清。

7. 自制凭证的报销须经三人以上签字、证明。

8. 如遇特殊情况，急需预支现金。必须经校长审批，经办人填写暂支单方可支付。时间不超过一星期。

实验学校东校篇二：财务管理制度范本

财务管理制度范本

第一章 总 则

第一条 为加强公司的财务工作，发挥财务在公司经营管理和提高经济效益中的作用，特制定本规定。

第二条 公司财务部门的职能是：

(一)认真贯彻执行国家有关的财务管理制度和税收制度，执行公司统一的财务制度。 (二)建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律的执行情况。

(三)积极为经营管理服务，通过财务监督发现问题，提出改进意见，促进公司取得较好的经济效益。

(四)厉行节约，合理使用资金。

(五)合理分配公司收入，及时完成需要上交的税收及管理费用。

(六)积极主动与有关机构及财政、税务、银行部门沟通，及时掌握相关法律法规的变化，有效规范财务工作，及时提供财务报表和有关资料。 (七)完成公司交给的其他工作。

第三条 公司财务部由财务经理、会计、出纳、和审计人员组成。

第四条 公司各部门和职员办理财会事务，必须遵守本规定。

第二章 财务工作岗位职责

第五条 财务经理负责组织本公司的下列工作：

(一)编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措

和使用方案，开辟财源，有效地使用资金;

(二)进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促本公司有关部门降低消耗、节约费用、提高经济效益;

(三)建立健全经济核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析，及时向总经理提出合理化建议。 (四)组织领导财务部门的工作，分配和监督其他人员的工作任务，制定考核奖惩指标; (五)负责建立和完善公司已有的财务核算体系，生产管理控制流程，成本归集分配制度; (六)承办公司领导交办的其他工作。

第六条 会计的主要工作职责是：

(一)按照国家会计制度的规定、记帐、复帐、报帐做到手续完备，数字准确，帐目清楚，按期报帐。

(二)按照经济核算原则，定期检查，分析公司财务、成本和利润

的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效果，当好公司参谋。 (三)妥善保管会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料。 (四)完成总经理或财务经理交付的其他工作。

第七条 出纳的主要工作职责是： (一)认真执行现金管理制度。

(二)严格执行库存现金限额，超过部分必须及时送存银行，不坐支现金，不认白条抵压现金。

(三)建立健全现金出纳各种帐目，严格审核现金收付凭证。

(四)严格支票管理制度，编制支票使用手续，使用支票须经总经理签字后，方可生效。

(五)积极配合银行做好对帐、报帐工作。 (六)配合会计做好各种帐务处理。

(七)完成总经理或财务经理交付的其他工作。

第八条 审计的主要工作职责是： (一)认真贯彻执行有关审计管理制度。

(二)监督公司财务计划的执行、决算、预算外资金收支与财务收支有关的各项经济活动及其经济效益。

(三)详细核对公司的各项与财务有关的数字、金额、期限、手续等是否准确无误。 (四)审阅公司的计划资料、合同和其他有关经济资料，以便掌握情况，发现问题，积累证据。

(五)纠正财务工作中的差错弊端，规范公司的经济行为。

(六)针对公司财务工作中出现问题产生的原因提出改进建议和措施。篇三：财务管理规范通知

关于加强和规范公司财务管理有关问题的通知

公司本部、下属公司(双溪湖、绿龙、嗣弘)及合作社(荣林、荣福)、自贡办事处：(以下简称各部门)

近年来，随着新会计准则、财务通则和内部控制规范的发布实施，很多公司在加强财务管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，弘鑫农业仍存在财务决策机制不健全、内控制度不完善、财务行为不规范等问题，给公司的健康发展带来隐患，甚至造成损失。为进一步加强和规范公司财务管理，根据《公司法》、《公司财务通则》和《公司内部控制基本规范》等有关规定，现将有关要求通知如下：

一、充分认识加强和规范财务管理的重要性

财务管理是公司管理的核心和中心环节。加强公司的科学管理特别是财务管理，是公司建立规范的现代企业管理制度、实现持续快速健康发展的根本途径，也是从源头上预防、治理贪污和防范风险的制度性、机制性措施。各部门要切实提高加强和规范财务管理工作重要性的认识，作为一项长期工作。要按照统一的财务制度规定，不断完善并严格执行公司内部财务管理办法，确保财务管理程序规范、责任明确、公开透明、监督有力。

二、健全公司重大财务事项决策制度

财务决策制度是公司财务运行机制的重要组成部分，主要内容包括决策的规则、程序、权限和责任等。各部门要按照公司本部的要求，根据《公司财务通则》有关重大财务事项范围的规定，从定量和定性两个方面，具体确定本公司筹资、投资、担保、捐赠、大额资金调动和使用、工程项目、资产采购、资产处置、债务重组等重大财务事项的标准、内容，健全重大财务事项的决策制度和决策失误责任追究制度。

公司所有重大财务事项，应由公司有关业务部门提出方案，经过财务部门审核提出意见后，按公司内部有关程序由总经理办公会研究决定，总经理办公会研究、审议财务管理重大事项，必须作出会议纪要，任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策意见。公司分管财务负责人和财务部门负责人必须出席总经理办公会等相关财务管理重大事项的会议。属于审批、核准的重大财务事项，须报经股东会审核同意后方可实施;其中

，大额资金的调动使用，要实行法定代表人、分管财务负责人(财务总监，下同)和财务部门负责人联签制度;对外提供担保，要经公司本部审批后由财务部门统一办理，各部门一般不得对外提供担保，并规范使用担保专用章。

三、完善公司内部控制体系

各部门要充分认识加强公司内部控制工作的必要性和迫切性，将内部控制贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖公司和权属公司的各种业务和事项，确保公司经营管理合法合规、资产营运安全高效、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进公司实现发展战略。

(一)规范财务管理流程和制度。要根据财政部、证监会、审计署、银监会、保监会印发的《公司内部控制基本规范》和配套指引要求，围绕资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等六大财务管理要素，按照“规范、有效、真实”的原则，对现行财务会计管理制度办法进行一次全面清理。针对存在的空白点和薄弱点、出现的新情况、新问题，及时进行修订完善，确保制度的时效性。紧密结合本公司的实际，建立责权分明、规章健全、运作有序、制约有效的财务内控制度，明确工作职责、业务范围和权限，形成财务岗位职责分明、财务活动环环相扣的内控管理运行模式。同时，要加快财务信息化建设步伐(erp)，将财务活动运行各环节全部纳入信息系统管理，利用信息系统及时有效地规范和约束财务行为。

(二)严格财务授权批准控制。授权批准控制是指公司在处理财务会计业务时，各级管理人员应当在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员应当在授权范围内办理业务，以达到有效控制的目的。各部门要根据公司的财务会计管理运行模式，建立健全严格的授权批准体系，主要包括：一是公司的所有经营活动都应纳入授权批准的范围;二是根据经济活动的重要性和金额大小确定不同的授权批准层次;三是明确被授权者的授权批准责任;四是规定每一类经济业务的审批程序等。

(三)建立年度内部控制评价报告制度。内部控制评价是公司董事会对内部控制设计和运行的有效性发表的意见。各部门要按照《公司内部控制基本规范》和配套指引的要求，规范开展内部控制评价工作，查找、分析内部控制缺陷，并有针对性地落实整改，及时堵塞管理漏洞，从设计和执行等全方位健全优化管控制度，促进公司内控体系的不断完善。加大公司内部控制建设工作的监管力度，建立公司(总经理办公会)向股东报送年度《内部控制评价报告》制度。

四、加强公司关键风险点和事项的财务管理

(一)加强资金调度控制管理。资金调度控制对保障公司资金安全、运行高效具有重要意义，是公司财务管理的关键环节。各部门要结合集团资金集中管理的模式，建立内部资金调度控制制度，明确资金调度的条件、权限和程序，统一筹集、使用和管理资金。要严格实行资金预算管理，大额资金支出应纳入年度预算;超预算或无预算调度资金，要严格履行公司内部预算审批手续。支付、调度资金，必须严格按照公司内部财务管理制度的规定，依据有效合同、合法凭证，按授权批准权限和程序，办理相关手续;采用网上银行支付的，授权人员和操作人员应相互分离、相互制约，确保资金安全。

(二)严格银行账户和银行预留印鉴的管理。要按照《商业银行法》和《支付结算办法》等有关规定，加强银行账户管理，严格按规定在银行开立账户、办理存款、取款和转账结算，不得开立与公司经营业务无关的银行账户。所有银行账户的开立和销户都要严格履行公司内部审批程序。要定期检查银行账户的开立及使用情况，及时清理临时账户、长期未使用账户等，发现问题，及时处理;要在年度财务决算报告中详细报告公司和各部门的银行账户检查清理情况。要指定出纳人员以外的专人按规定定期核对银行

账户，编制银行存款余额调节表，确保银行存款账面余额与银行对账单相符，公司财务部门负责人必须按规定对银企对账单进行审签。要严格银行预留印鉴的管理，财务专用章和公章应分别由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管，或确立印章使用的鉴别方式明确印章保管人员的责任,印章保管人员更换时,要相应启用新的印章并函告相关单位、机构。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字或盖章手续。

(三)存货采购及付款的管理。要建立健全存货管理制度，规范存货采购申请、审批、执行、验收、付款程序。重要和技术性较强的采购业务，应当组织相关专家进行论证，实行集体决策和审批。对大宗存货采购，应当采用招标方式。要完善付款流程，明确付款审核人的权限和责任，严格审核采购预算、合同、单据凭证、审批程序等内容，审核无误后方可办理货款支付。

(四)销售合同的财务审核和应收款项管理。要在公司法律部门对销售合同进行合法性审核基础上，实行财务监控，建立财务部门对销售合同进行经济性审核制度，有效防范经营风险。重大的销售合同要实行集体审议制度。要完善应收款项管理制度，加强对销售、发货、收款业务的会计系统控制，落实收账责任，严格考核奖惩和责任追究。

(五)商业票据管理。要加强商业票据管理，建立健全商业票据管理制度，明确商业票据的受理范围，规范票据受理、保管、转让、贴现、兑付等各环节管理流程，严格审查商业票据的真实性和合法性，防止票据欺诈和舞弊。

(六)工程项目管理。要建立和完善工程项目管理制度，按照规定的权限和程序对工程项目进行决策。重大工程项目的立项，必须实行集体决策。要全面梳理工程项目各个环节可能存在的风险点，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程，明确相关部门和岗位的职责权限，做到可行性研究与决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与审计等不相容职务相互分离，强化工程建设的全过程监控，防范商业贿赂等舞弊行为，控制工程成本，提高工程质量。

(七)公司收入管理。要严格收入管理，一切收入都要及时入账，严禁收款不入账，不得帐外设帐，不得私设“小金库”，要建立从源头上防治“小金库”的长效机制。公司高级管理人员及其他职工履行本公司职务或者以公司名义开展业务所取得的佣金、手续费、回扣、提成、返利等各项收入，归公司所有，必须按照《公司财务通则》的规定，纳入公司法定账簿核算，个人不得隐瞒、截留。

(八)严格财务开支界限和业务费用管理。要建立和完善职务消费管理制度，明确职务消费内容，划清职务消费和个人消费界限。要加强业务费用管理，在产品销售、提供劳务过程中，为了开拓市场、促进销售等目的发生的业务费用，必须符合法律法规和财务制度的相关规定，以合同为依据，以公开明示的方式进行，严格履行内部审批及支付的手续，并在依法设立的账簿上明确如实记载。

(九)资产处置管理。以出售、置换、报废等方式处理资产时，应当按照国家有关规定和公司内部财务管理制度规定的权限和程序进行。资产处置后，保证资产处理涉及的收入和费用及时入账，资金及时回收。公司要建立资产损失责任追究制度，对未经批准擅自处置资产和违反公平、公正、公开原则，暗箱处置资产的，要按规定追究相关人员的责任。

五、切实加强财务人员队伍建设

定期轮换制度。财务部门负责人原则上任期不超过三年。二是要支持财务人员依法履行财务监督职责。财务人员对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，有制止和纠正的义务;制止和纠正无效的，应当及时向主管负责人提出书面意见请求处理。对于损害公司资产权益的财务收支，单位负责人不予处理的，财务人员应当及时向上一级领导报告。财务人员既不制止和纠正，又不及时报告，造成公司资产损失的，将同时追究有关财务人员的责任。三是要加强财务人员职业道德教育。财务人员应当严格遵守职业道德，实事求是、客观公正地办理财务会计事务，保证所提供的财务会计信息合法、真实、准确、及时、完整。四是要完善对财务人员的考核评价制度。对于忠于职守、坚持原则、做出显著成绩的财务人员，要给予精神和物质奖励;对于违反公司有关规定的财务人员，一经发现要调离财务会计工作岗位并追究责任。五是公司负责人应当保证财务人员依法履行职责，不得授意、指使、强令财务人员违法办理财务会计事项。 各部门要认真落实公司本部下发的有关文件，做到用制度管权、按制度办事、靠制度约束人，确保弘鑫农业持续良好的发展壮大。

第三篇：(国土)严格规范管理 努力提高服务质量

努力提高服务质量 严格规范资源管理 确保“双保行动”各项目标任务落实到位

——瓜州县国土资源 局长 陆树茂

“保增长，保红线” 行动(简称“双保行动”)是国土资源部党组针对我国面临的特殊经济形势，为保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施采取的重要措施，自今年3月国土资源部提出开展“双保行动”以来，各地各级国土资源部门积极响应，按照科学发展观的要求，不断创新工作思路，采取各种有效措施，全面落实“双保行动”，既保持了经济的平稳较快增长，又保证了18亿亩耕地不减少。同其它县市一样，我县在开展“双保行动”过程中，始终坚持以严格规范管理为基调，努力提高服务质量，保证了“双保行动”的各项目标任务在我县得到全面落实。

在过去的几个月时间里，我县“双保行动”的开展，紧紧围绕县域经济和社会各项事业发展中心，认真贯彻落实县委、县政府和上级国土部门的工作部署，严格履行法定职责，积极服务发展大局，在“土地如何供应、矿权如何审批、耕地如何保护”上下功夫，求突破，为全县经济快速、健康、持续发展提供了强有力的资源保障。

一是坚持科学发展观,积极为全县经济和社会事业发展提供优质服务。围绕项目带动战略，牢固树立“管理就是服务”的理念，以服务经济建设为首要任务，围绕县域经济发展，全力提供

1 资源保障和服务。全面贯彻“双保行动”各项目标任务和全县经济工作会议及项目工作会议精神，按照工业强县战略要求，切实为扩大内需、促进经济平稳较快增长做好资源保障和服务工作。认真研究法规政策，采取灵活机制，创造宽松的用地环境;用足用活国家和省市在土地利用上的有关扶持和优惠政策，努力降低项目建设成本;主动服务，在规划论证阶段提前介入，积极为企业提供咨询服务，积极抓好落实项目的用地预审;以提高部门办事效率为着眼点，出台相关制度措施，进一步减少业务办理中间环节，简化办事程序，加快项目用地预审、审批和报批速度，有效推动了项目建设;优先保证民生工程、水利工程、交通基础设施、电力基础设施、能源基础设施、生态环境建设、产业结构调整、优势资源开发等新增国家、省市、县重点建设项目用地。止目前，已及时为35KV输电线路提供用地72亩，为风电项目提供用地38.28公顷，为西气东输二线工程提供用地603.02公顷，为重点工业项目提供用地94亩，保证了重点建设项目的顺利进行;与重点项目业主单位、相关部门建立情况通报机制，及时掌握项目进展情况，有效解决存在问题，保证符合产业政策，项目落实、建设资金落实、建设地点落实的项目用地。根据业主需求，主动为资源开发企业提供相关地质资料和矿业咨询服务。对已上报省市审批的项目用地或矿权，采取跟踪落实，主动与省市主管部门联系沟通的办法，做好报批项目用地或矿权的衔接协调工作，力争尽早办结。严格执行土地利用总体规划和用地计划，坚持“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的方针，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，杜绝搭车用地、批

2 地行为，确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求。积极引导工业及其它生产性项目向工业聚集区集中，实现产业集聚、用地集约。加大存量土地挖潜力度，在符合土地利用总体规划的前提下，尽量安排利用闲置土地和批而未供土地等低效利用土地，切实提高土地集约利用水平。

二是落实保护措施，确保耕地面积不减少。严格落实耕地保护的各项措施，做到了保护面积、保护人员、工作责任、耕地补充四落实。保证了我县耕地的占补平衡和总量动态平衡。目前，全县耕地保有量达到了2.5524万公顷，基本农田面积保持在2.2922万公顷，基本农田保护率保持在89%以上。

三是严格建设用地管理，深化土地使用制度改革。一是严格按法定权限和土地利用总体规划、土地利用计划审核审批各类建设用地。进一步规范了土地交易市场，全面落实了土地有偿使用制度;严格土地调控政策，依法规范供地行为，切实提高建设用地集约利用水平;加强新增建设用地、原划拨用地、矿山企业用地、大中型工程临时用地、改制企业用地的管理。对新增工业用地一律实行招拍挂出让，进一步扩大了土地有偿使用范围。

四是围绕和谐稳定，切实维护群众权益。完善征地补偿办法，严格执行统一年产值标准，严格按照法律法规和工作程序征收、征用农民集体土地，落实征地报批告知、确认、听证程序和公示制度，保证征地补偿费及时足额到位，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。把集中处理信访问题作为维

3 护社会稳定的“民心工程”，切实做到稳定住、疏导开、处理好，加大相关法律法规和政策的宣传力度，引导群众通过正常渠道反映问题。按照标本兼治、预防为主的思路，集中整治，依法调处各类土地、矿产纠纷，把矛盾和问题解决在基层，切实维护社会稳定。

五是不断加大执法监察力度，形成良好的国土资源执法环境。坚持“预防为主，防范与查处相结合”的原则，建立了批前早介入，批中严把关，批后重监督的工作机制。针对土地、矿产违法的新特点、新形式，开展交叉式执法检查，加大对违法案件的查处力度，重点查处未批先用、非法批地、批少用多及城乡结合部违法建房等违规违法问题，切实维护规范、健康、有序的国土资源管理秩序。加强国土资源执法监察队伍建设，积极做好国土资源法律法规宣教工作，营造良好的国土资源法制环境。发挥国土所和信息员的作用，把动态巡查工作延伸到最基层，努力形成专职队伍和兼职人员相结合、动态巡查和群众举报相结合的巡查网络体系，提高事前预防的能力，国土资源违法案件发案率明显下降。进一步加强与纪检监察、公安、安监、环保、林业等部门的协作、沟通，形成合力，保持高压态势，坚决查处违法占地、非法勘查开采资源的违法行为。健全和完善了国土资源执法监察预警联防机制，认真落实国土资源执法监察动态巡查制度和分级办案制度，有效制止了执法人员不作为、乱作为的现象。对重点项目、重点区域和重点矿区跟踪检查，对违法案件做到早发现，早

4 处理，努力把各种违法行为解决在萌芽阶段。

六是推进节约集约用地,规范土地市场。继续抓好国有经营性用地和工业用地“招拍挂”出让，最大限度地发挥国有土地价值。发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导企业节约集约、合理地利用土地，提高土地利用率。进一步规范土地市场管理，特别是土地二级市场管理;进一步摸清存量土地家底，努力在盘活存量上下功夫，走建设用地内部挖潜之路，加强和改进土地规划计划调控，盘活存量土地和低效利用土地，处置闲置土地。在供地思路上继续坚持有保有压的原则，竭力保证城市基础设施、重点工程、重点工业项目用地。

七是强化矿产资源管理，进一步提升管理水平。继续保持高压态势，加大动态巡查密度和广度，清理盲区和死角，巩固和深化整顿规范矿产资源开发秩序成果。重点查处和打击无证非法开采、超层越界开采、非法转让或承包矿业权、破坏矿山地质环境等违法违规行为，对重点矿区、边远矿区、偷采乱挖行为易发区进行重点巡查和监控，把全县所有矿点均纳入有效的监控视线内，对违法违规行为做到发现一起、查处一起，警戒一片。积极推进资源整合工作，促进矿产资源开发利用的合理化、规模化、集约化。建立矿产资源储量评审、备案制度，全面开展矿产资源储量动态监测工作。建立矿产资源开发监管责任体系，在认真分析总结近几年管理经验的基础上，对照相关法规政策规定，研究制定了探矿权人、采矿权人依法管理责任书，进一步构建和完善

5 矿产资源监管长效机制，促进矿业发展，为县域经济的发展做出更大贡献。

八是强化矿产资源勘探开发，为经济的发展提供充裕的资源基础。内引外联，采取“走出去，请进来”的办法，积极与地勘单位和有资金有实力的企业沟通联系，选定探矿靶区，开展全方位的矿产资源普查工作，有效增加资源储量。目前，来我县从事地质找矿单位已达25家，登记探矿面积接近500平方公里，地勘资金投入达到了2000余万元。同时，我局还编制上报了《瓜州县非金属矿产资源勘查实施方案》，由县政府投资40万元，经招标后确定了有资质的项目勘查实施单位，对全县非金属矿产资源成矿带开展全面普查，目前普查工作已结束，普查报告已通过预审，正在进一步修改完善中。地勘工作的进一步加强，将会为今后我县矿产资源开发利用提供详实的地质资料，对推动矿业经济持续发展具有深远意义。

九是科学修编土地利用总体规划。在全面完成土地调查工作的基础上，认真分析并吸取上一轮规划编制的经验教训，深入开展有针对性的调研，确定了“三个统

一、两个优化”的规划修编原则。即做到土地利用总规、城市建设发展总规、基本农田保护规划的有机、高度统一;优化建设用地布局和基本农田布局，力求使规划修编既体现保障发展的要求，又体现保护资源的要求，为未来的发展调好结构，留足空间。把适宜城市建设和工业、第 6 三产业发展的基本农田调整到不影响今后建设发展的地方，满足城市发展用地需求。

今年是贯彻落实十七届三中全会大精神的第一年，也是国土资源工作改革发展的又一个新的起点。随着“双保行动”工作进入后续阶段，我们将在科学的发展观的指引下，进一步总结 “双保行动”经验，按照及时准确执行国家土地调控政策的要求，根据宏观经济形势的变化和“双保行动”阶段任务的调整，自觉将保增长、保红线作为国土资源工作的永恒主题，增强促进县域经济增长、依法维护土地管理秩序和坚守耕地红线的使命感和责任感，切实提升土地管理能力和水平，在“双保”中稳步推进国土资源管理工作向前发展。

二〇〇九年九月十日

第四篇：坚持正确方向 严格规范管理(答记者问)

坚持正确方向 严格规范管理 ——国土资源部有关部门负责人就国务院

《通知》答记者问

日前，国务院公布《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，对严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作提出一系列要求。就《通知》出台的背景、过程、主要内容、贯彻落实的具体安排等，国土资源部有关部门负责人回答了记者提问。

问：请您介绍一下《通知》的背景，以及当前我国增减挂钩试点和农村土地整治工作的有关情况?

答：一是关于农村土地整治。《通知》提出的农村土地整治是依法对农村地区低效和粗放利用的田、水、路、林、村进行综合治理，提高土地利用率和产出率的土地利用活动。这里说的“土地整治”，其实是在土地整理的基础上发展演化来的。党中央、国务院1997年下发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，要求“积极推进土地整理”。1999年修订实施的《土地管理法》明确规定“国家鼓励土地整理”、“按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治”。10多年来，这项工作取得了巨大成就，全国整治土地近3亿亩，新增耕地5000多万亩，实现了建设占用耕地占补平衡有余;农田整理新增耕地5%～8%，农田产出率提高10%～20%，形成了一批适应现代农业发展要求的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田。一些地方通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，建设用地节地率一般能达到30%～50%，净增耕地13%左右，促进了农村土地节约集约利用，改变了村容村貌。

二是关于城乡建设用地增减挂钩试点。城乡建设用地增减挂钩试点是指一些地方在农村土地整治过程中，进行将整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索试验。众所周知，随着工业化、城镇化和新农村建设的快速推进，城乡建设用地供需矛盾日益突出。从上世纪90年代后期开始，一些地方相继采取用地置换、周转和土地整理折抵等办法，盘活城乡存量建设用地，以其破解城镇和工业园区建设用地不足的难题。

2004年10月国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

根据该决定的要求，我部自2005年开始部署城乡建设用地增减挂钩试点工作，依据土地利用总体规划，将同一县域内若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成项目区，通过先行下达周转指标，专项用于项目区建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还。2006年至2009年，全国实际安排的周转指标规模约为43万亩，2010年安排了30万亩。截至目前，批准试点共涉及27个省份。

从近年来实践看，一些地方将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩试点相结合，取得了积极的成效，提高了土地节约集约利用水平，一定程度上解决了城镇建设用地指标不足的问题，优化了城乡用地结构和布局，所获土地收益返还农村用于农村改善农民生产生活，促进了新农村建设和城乡统筹发展。各地普遍认为，农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合有利于解决耕地保护“缺动力”，工业化城镇化“缺土地”，新农村建设“缺资金”，统筹城乡“缺抓手”等问题。

但是，我们也清醒地看到，工作推进过程中的确也出现一些亟须规范的问题：一是少数地方政府片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围、突破周转指标;二是对尊重农民意愿、维护农民权益重视程度不够，在确定村庄拆旧、建新和集居规模时，对耕作半径、畜禽养殖、居住成本等实际情况考虑不够充分，有的地方甚至出现违背农民意愿强拆强建、侵害农民利益的现象;三是收益分配不够规范，挂钩项目由市县自行确定搬迁补偿标准，差异较大，收益分配方式和分配比例的确定在区域间差距较大。同时，一些涉及农村土地产权、基本经营制度等深层次问题，需要积极探索和深入研究。

问：《通知》包括哪些重点和主要内容?

答：《通知》包括四部分，主要内容如下：

第一部分是总体要求。一是明确增减挂钩试点和农村土地整治要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提出要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向;二是提出要以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标;三是提出要以维护农民合法权益为出发点和落脚点。

第二部分是严格规范增减挂钩试点工作，主要明确规范的要求。首先是要解决思想认识问题，坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向，切实防止实施过程中脱离实际、侵害群众利益等各类违法违规行为发生。其次，针对目前存在的问题，提出了一个坚决制止和三个严禁：坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等“搭车”行为，严禁突破挂钩周转指标规模，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼，严禁侵害农民合法权。最后强调了对增减挂钩试点要通过周转指标实行规模控制。

第三部分是切实做好农村土地整治，从3个方面明确要求，一是突出以农田整治为重点。二是规范推进农村土地整治示范项目建设，要求农村建设用地整治所腾出的土地，首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模，严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。三是积极组织实施农村土地整治重大工程，促进国家粮食核心产区和战略后备产区建设，防止和纠正配套工程不到位，配套资金不落实等问题。

第四部分是确保落实各项保障措施，提出规范政府行为的工作要求。一是要加强组织领导，形成地方政府主导、国土资源部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。二是强化资金整合和使用管理，切实提高各项资金综合使用效益，严格执行有关资金使用规定。三是做好农村集体土地权属管理。四是严格监督管理，加强信息化建设，实行全程监管。五是严肃查处违法违规行为等要求。

问：作为对增减挂钩试点和农村土地整治的专门文件，我们应该怎么看《通知》?《通知》出台后，我们应该怎么看农村土地整治工作?

答：《通知》是党的十七大以来有关国土资源管理工作的第一个国务院文件，也是有关土地整治工作的第一个国务院文件，我们一定要抓住机遇，按国务院的要求，把农村土地整治这件利国利民、利乡利城、利农利工的好事办好。

当前，切实做好农村土地整治工作十分必要，也具备诸多有利条件：一是我国农村地区土地整治潜力巨大。我国耕地形态细碎、零乱，田坎、沟渠、田间道路的比例分别超过集约化水平中等国家1倍、1.5倍和2倍以上，如将上述三项用地集约化水平提高到中等国家的一半，可增加有效耕地近1亿亩。目前农村居民点用地为2.48亿亩，占全国建设用地的51%。农村建设用地利用效率低，人均居民点用地高达229平方米，“散、乱、空”现象比较普遍。开展农村土地整治工作，充分挖掘农村闲置和低效利用土地的潜力，是增加有效耕地面积、提高耕地质量和节约集约用地水平，保障国家粮食安全的现实选择。

二是农民改善生产生活条件和改变农村面貌的需求强烈。当前我国农业基础设施薄弱，中低产田比例占全国耕地面积2/3以上。农村住房陈旧、布局零乱，基础设施和公共服务设施不足，与部分农民和集体经济组织收入的增加形成反差，农民改善生产生活条件、农村集体经济组织发展经济的愿望日益强烈。开展农村土地整治，从当前看，能扩大农村内需，促进农业规模化、产业化经营，进一步提升和释放农业生产力;加强农村住房、基础设施和公共服务设施建设，有利于引导和拉动农村投资和消费需求。从长远看，能够引导财政资金和社会资金投入农村，有利于城乡土地资源统筹利用，促进“以城带乡、以工补农”，解决新农村建设“钱从哪里来”、“人往哪里去”等问题，促进新农村建设。

三是农村土地整治工作具备较好基础。当前，国家、省、市、县都编制实施了土地整治规划，每年中央和地方约有1000亿元用于土地整治的资金做保障，管理制度、机构也比较健全，各地开展土地整治的积极性很高。

总之，经过10多年的努力，我国土地整治工作基本形成了法定职责有效履行、有法律保障、有健全的规划体系、有标准可依、有科技支撑、有机构推进、有稳定资金渠道、成效显著的局面。

问：国土资源部就学习贯彻《通知》都做了哪些安排?下一步工作怎么干?

答：今年第1次部长办公会议专题研究了学习贯彻《通知》的工作方案。

就贯彻落实《通知》进行了部署，具体包括7项工作：一是结合全国国土资源工作会议，第一时间在系统内传达《通知》精神，部署开展有关工作;二是部署增减挂钩试点和土地整治工作的专项检查。目前这项工作正在紧张有序进行，计划5月底前全面完成;三是为指导地方准确理解文件精神实质，把握正确方向，规范开展工作，我们拟召开一次结合现场观摩的工作座谈会;四是制定下发配套文件。研究出台《关于切实做好农村土地整治重大工程和示范建设的指导意见》指导农村土地整治重大工程和示范建设规范开展，研究出台《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点监管工作的通知》以进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点;五是全面完成各级土地整治规划修编任务。完成《全国土地整治规划(2011-2015年)》、《关于扎实推进村土地利用规划编制工作的指导意见》，完成省级土地整治规划编制和14个市县规划编制试点工作等，保障土地整治工作健康有序发展;六是进行培训工作。为了指导系统内从事此项工作的人员吃透文件精神，把握关键环节，确保农村土地整治和增减挂钩试点工作规范开展，拟在举办1-2次全国性的农村土地整治和增减挂钩试点政策培训班，并指导各省(区、市)举办培训班;七是加强农村土地整治和增减挂钩试点的监管。充分利用农村土地整治监测监管系统，全面启动对各地开展的农村土地整治情况的全程监管;尽快将增减挂钩项目区纳入“一张图”，实现对增减挂钩试点情况的网上监管。

为了正确引导舆论，我们将通过各种形式，加大宣传力度。同时我们还将开展一系列深化研究工作。比如开展对《农村土地整治条例》调研工作。通过调查研究，总结好的经验。同时，开展农村土地整治和增减挂钩试点的理论研究、科学问题和技术研究。

第五篇：严格“六认真”管理规范 稳步提升教学质量

学校的教育教学质量离不开规范的教学管理，教学六认真是学校常规教学管理的重要环节。本学期，铁佛中心小学根据县局教学管理文件精神，修定了学校《六认真教学管理规范》，严格按照规范设施精细化管理，做好常态化各项工作。

年级组每周定向检查各位教师六认真工作，有记录，有分析，有交流，发现问题，及时反馈，妥善处理。

教导处严格执行“教学六认真”月检查制度，紧紧围绕教学六认真的要求，狠抓落实，对每位教师的教案、作业批阅、听课笔记、辅导记录等进行全面检查。特别关注作业布置、批改、并制定具体的作业批改管理规范，同时注重学生书写格式规范化的管理。教导处严格按照“检查—通报—总结一整改”的管理流程，精细化做好教学各环节的管理工作。

校长室不定期组织有关科室对各年级教师的六认真工作进行抽查与评价，将检查情况及时向全体教师通报，并提出指导性意见，并写出书面材料备案。。

学校尤为重视常态下的课堂教学的研究。坚持进行“推门课” 和“预约课”相结合的家常课听课活动，并不断使之制度化、规范化。校长、分管校长、教务主任听课不少于40节，其他行政人员不少于30节，教师听课至少20节。

严格的“教学六认真”检查制度， 进一步加强了学校常规管理工作，提高了教学管理水平，稳步推进了教学质量的提升。(韩首成 黄巧燕)