农村饮水安全工程建设民意调查

农村饮水安全工程建设民意调查（精选8篇）

篇1：农村饮水安全工程建设民意调查

新蔡县农村饮水安全工程项目民意调查

项目名称：新蔡县农村饮水安全工程

项目建设单位：新蔡县农村饮水安全工程建设管理中心 户主姓名：调查时间：年月日 农户所在地：新蔡县乡村

感谢你对农村饮水安全工程建设的支持，请在您认可的选项上打（√）。

1、您认为目前本地区地下水水质怎样？

好（）一般（）差（）

2、您对农村饮水安全工程了解多少？

很了解（）了解一点（）不了解（）

3、您是否希望在本地区实施饮水安全工程建设？

希望（）无所谓（）不希望（）

4、您对目前项目建设情况是否满意?

很满意（）一般（）不满意（）

5、项目建成后，您的日常用水是否方便？

方便（）不方便（）

6、项目建成后，您的饮用水水质有没有改善？

有（7、面：）没有（）您对农村饮水安全工程建设有什么意见或者建议，请写在下

篇2：农村饮水安全工程建设民意调查

2015年3月17日，有幸参加了纳雍县政协组织的提案办前沟通会，我作为提案人提出的《关于加强纳雍县农村安全饮水工程后续管理的提案》在会上水利局的负责人作了相关的答服，2013年纳雍县人民政府下发了《纳雍县人民政府关于印发纳雍县农村饮水安全管护法的通知》（该文件附后）；但作为我在实际的调研中发现纳雍县目前农村安全饮水存在很多因管理造成的问题；在此将问题归纳如下,不当之处，请指正。

(一)纳雍县农村安全饮水工程后续管理目前存在的问题

一、缺少统筹规划问题，没有合理整合水资源

1、水源点没有通过政府进行合理的规划进行保护，造成水资源严重浪费；由于工农业生产和城乡生活污水随意排放，地表水和浅层地下水均呈污染加重的趋势，划定水源区域的保护工作显得尤为重要。有些群众将水源作为自己的私有财产一样据为己有，造成一些工程因为水源协调而无法实施。

2、在工程安排上因水利局对下面乡镇实际情况不了解，仅凭乡镇的一纸报告安排项目，造成一部分工程缺乏实际的可行性，造成部分工程重复投资。

(二)运行管理方面的问题 1 管理机构 水利部门兴建的饮水工程建成之后没有任何机构和部门管理。因水利局只管建。建成后的水厂和管道等附属设施由村委会来管，村委会是只管有水吃就行，没水吃就去向政府反应，不存在什么管理机构和组织。有的乡镇成立了管水委员会，但形同虚设，根本没有发挥作用。2 管理人员

饮水工程运行管理人员不固定，缺乏必要的专业知识，供水系统的常识都不懂，对供水工程管理人员缺少正规的培训。3 管理体制

饮水工程供水不按成本收取水费，更不存在提取折旧费和大修费用，大锅饭式的管理。有水就用，坏了就停用。管理人员没有责任感，管好管坏不与管理人员的利益挂钩。导致工程管理不善，使用不久就报废。

一是建管体制问题。农村饮水安全项目建设管理的是县水利局，而项目实施的责任主体应是乡镇，大量的协调工作必须由乡镇解决，但仍然有部分乡镇存在“千言万语争项目，上推下卸建项目”的现象，由于具体管理不够到位，直接影响了工程建设进程；

二是配套资金问题。农村饮水安全工程项目资金中国家和省级补助占80%，还有20%资金来自于地方配套和农户自筹，由于县乡两级财力有限，难以配套，完全取决于向农户收取，而有部分农户虽然饮水愿望迫切，但不愿筹资以及吃水不交钱的现象时有发生，导致部分供水工程入户率低，难以发挥工程效益最大化； 三是供水成本问题。另外由于宣传不到位，农村居民吃商品水的观念普遍没有形成，致使水费收缴困难，这样导致水厂管理费用严重不足，我县有相当数量的农村安全饮水工程不能足额提取折旧费和大修费，导致水利工程后期难以良性运行；

四是运行管理问题。许多已建成的农村供水工程缺乏良性经营运行机制，责任管理主体缺位，一方面是集体大包大揽，管理不细，另一方面是简单的甩手承包，工程产权不清，市场运作责任不明，资产监管失控，加上规章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混乱，直接影响工程的正常营运和效益的发挥；(三）农村饮水安全工程管理的建议及对策

一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。各级党委政府要从落实科学发展观的高度，从建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性、紧迫性，把它作为建设社会主义新农村的重要任务来抓；二是要切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。建议各级政府成立农村饮用水安全建设领导小组，统一领导、协调农村饮用水安全建设工作。要把农村饮用水安全建设作为各级政府“三农”工作的重要内容，列入各级政府政绩考核项目；三是要工程建设管理体制。建议多方协调，统一管理农村和城镇饮用水建设工作，全面整合水利资源，推行城乡供水一体化；四是要广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。通过宣传教育，一方面要增强农民群众的水资源保护意识、环保意识和水商品意识，另一方面要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播。

（四）关于农村饮水工程建设资金筹措的建议

农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。一是继续争取国家农村饮水安全项目专项资金和省级配套资金；二是建议市县按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮水安全项目资金列入财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，三是按照农村公益性事业建设“一事一议”办法，积极引导受益农民筹资投劳参与工程建设；四是通过政府出台优惠政策鼓励和支持社会民间资金投入农村饮水安全工程，建立起完善的多元化投入体系。

（五）关于政策扶持的建议

建议加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地，给予优先安排；农村供水工程用电应该按照农业用电的价格给予优惠；对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费等；对农村供水工程实行税费减免，在认真进行成本测算的基础上，制定有关税费标准和减免幅度，免收水资源费及质检测费等，以此保证农村水厂能够实现良性运行。

（六）关于行业管理建议

1.要完善政策法规体系，建立统一的行业管理部门，明确水行政主管部门的职责，统一管理农村供水工作，制定供水工程管理的政策、办法。建议自上而下成立农村饮水工程管理机构，并明确管理权限，加强对饮水安全工程的指导和监督，从而达到加强和规范农村供水工程的行业管理的目的，从根本上杜绝建管脱节、重建轻管的现象。2.建立起定期对水源水质、制水水质、配水水质等的检测制度，保证工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准及要求。

3.建立科学的水价政策和水费征收体系。合理制定工程水价和足额收取水费是确保工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏。水价要经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准执行。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于供水工程的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。

（七）关于工程运行管理对策

农村饮水安全工程管理要以保障农村居民生活和生产用水为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，按照市场经济要求，逐步建立和完善与我县经济社会发展相适应的管理体制和运行机制，达到工程良性运行。

明晰产权关系，落实经营主体，是工程管理的核心问题。采取专业管理与用水户参与式管理相结合的体制。根据工程类型和规模，按照三个有利于的原则：即有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用。明晰工程产权，确定管理模式。一是对集中供水工程，组建专业供水管理组织。对以国家投资为主，规模较大的农村供水工程，主体工程所有权属国家所有，由水行政主管部门行使管理权，并组建供水管理站或公司，实行企业化经营，自负盈亏，独立核算。二是对以国家投资、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程，按照投资比例确定股份，组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理。三是对规模较小的单村供水工程，所有权归受益村集体所有。四是由个人独资和企业实体兴建的工程所有权归个人和企业实体所有，联股兴建的工程所有权归股东所有，接受水行政主管部门监督指导。在明晰产权的基础上，层层建立了管理组织，分级落实了管理责任。

（八）关于水源地保护对策

要划定供水水源保护区，制定保护办法，设立警示牌，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物质进入水源区。杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。同步跟进做好农村污水处理工作，确保水源不受二次污染，维护可持续发展。

实施农村饮水安全项目，解决广大农村群众饮水安全问题是建设社会主义新农村的一项重要任务，是为农民办实事，让农民得到实惠的重要举措，对增强农民身体健康、改善农村生活环境、发展农村经济、密切干群关系、维护农村社会稳定都起到了至关重要的作用。

在此，我呼吁由水利局成立专业的管理办公室，各乡镇以分管领导主抓，由水利站具体办工；对管理到位的乡镇进行管护资金倾斜、优先安排项目，县委县政府将农村安全饮水工程的管护纳入考核；对乡镇分管领导实行问责制，让民生工程真真正正服务民生。

纳府发[2013]64号

纳雍县人民政府关于印发纳雍县农村饮水安全工程

运行管护办法的通知

各乡（镇、街道）人民政府（办事处），纳雍经济开发区管委会，县政府各工作部门、各直属机构：

《纳雍县农村饮水安全工程运行管护办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

纳雍县人民政府 2013年12月31日

纳雍县农村饮水安全工程运行管护办法

第一章 总 则

第一条 农村饮水安全工程是解决农村人民群众生活用水，加快农村经济社会发展和全面建成小康社会的公益性基础设施。为全面提高农村饮水安全工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，实现可持续利用的目标，达到水质、水量、保证率和取水时间四个标准。使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益，依据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农〔2003〕503号）、《毕节地区农村饮水安全工程建设管理办法》等规定，制定本管护办法。第二条 本办法适用于以国家投资为主、经验收合格并交付使用的农村饮水安全工程，包括集中供水工程(含乡镇供水工程)、单村供水工程和单户供水工程。

第三条 各乡（镇、街道）和县级水行政主管部门要按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”和“以水养水、节约用水，有偿使用、适当补助”的原则，对农村饮水安全工程运行管护实行分级指导、分级承担维修管护费用补贴、分级监督管理，并明晰农村饮水工程产权，落实管理主体，成立用水户协会，建立健全各项规章制度，并对工程运行管理、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行管理和监督，保障工程正常运营，不断提高供水保证率。

第四条 纳雍县农村饮水安全工程运行管理实行行政领导负责制，县人民政府对农村饮水安全工程运行管理负总责，制定惠民政策措施，依法保护供水经营者、用水户的合法权益。

第二章 工程管护范围、权限、方式、内容及职责

第五条 农村饮水安全工程管护范围包括已实施完毕的“渴望”工程、“解困”工程、“因旱灾水源枯竭”工程及目前规划实施的农村饮水安全工程。

第六条 管护权限

（一）以国家投资建设为主，受益区域跨乡（镇、街道）的集中供水工程，由工程涉及的各乡（镇、街道）共同协商管理，并制定切实可行的管护措施报县水利局备案，县水利局负责监督。

（二）以国家投资建设为主，水源在其它各乡（镇、街道）的集中供水工程，水源由工程受益的乡（镇、街道）会同水源所在地的乡（镇、街道）负责协调落实，受益乡（镇、街道）负责对工程行使管护权，县水利局负责监督。

（三）以国家投资建设为主，水源在其它村（社区）或受益区域跨行政村（社区）的集中供水工程，由工程所在地的乡（镇、街道）负责协调落实水源和行使管护权，县水利局负责监督。

（四）以国家投资建设为主，水源在本村的单村集中供水工程，由当地村委会行使管护权，工程所在地的乡（镇、街道）负责监督管理。

（五）国家投资补助以户或联户建设的分散水窖工程，按照“户建、户管、户用、户有”的原则，由受益农户负责管护。

第七条 管护方式

（一）公司运作。由县水利局组建农村供水管理公司或供水管理站，负责对全县农村饮水工程进行管护；管理公司或管理站实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。

（二）出让经营权。将农村饮水安全工程通过项目所在地乡（镇、街道）、村（社区）推荐出让给农户或个人经营管理。对出让所得资金进行专户储存，并由县水利局负责资金的监督管理和使用，确保专项用于出让期满后工程的维修和设备更新。

（三）租赁承包。在进行资产评估的基础上，确定农村饮水工程租赁承包底价后竞标承包。中标者在足额缴纳抵押金并与县水行政主管单位签订租赁承包合同后，在规定承租期内对租赁承包项目进行独立经营和维护，并按期交纳租金；租赁承包金由农村饮水安全服务中心储存于县农村饮水安全工程管护资金专户，县水行政主管部门负责资金的监督管理和使用，并专项用于工程设备的大修更新。租赁承包期限一般为十年，也可以依据租赁承包人要求延长至二十年。租赁金缴纳标准为：租赁十年的，租赁金为评估价的10%；租赁二十年的，租赁金为评估价的20%。

（四）用水户协会管理。对供水规模在1000人以下的单村集中供水工程，可成立用水户协会负责工程管理运营和征收水费，并按国家规定提取5%的折旧费和1.5%的大修费，所提取的折旧费和大修费由农村饮水安全服务中心储存于县农村饮水工程管护资金专户，用于工程的维修和设备更新，由县水利局监督使用。

（五）拍卖。以资产评估价为起拍价，向社会公开拍卖工程使用权，拍卖年限为二十年。拍卖所取得的资金可用于农村饮水安全工程设备的大修更新或新建其它饮水安全工程。

第八条 管护内容

一、水源保护

（一）农村饮水安全工程依法划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围，任何单位和个人在水源保 护区内进行相关活动，必须按有关规定报批。因突发性事故造成水源污染或存在饮用水水源污染隐患时，供水工程管理责任单位（人）应立即采取措施消除隐患，防治污染并报告当地乡（镇、街道）及卫生防疫、环境保护和水利等部门并请求予以处置，保障饮用水水源安全。

（二）水源地水量分配发生矛盾时，应优先保证生活用水。

二、水质检验

（一）供水单位应建立水质检验制度。供水单位不能自行检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验，卫生防疫部门负责供水水质的监督和抽验。

（二）水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定，且不能低于《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）的相关要求。

（三）当检验结果超出水质指标限值并可能对人体健康造成危害时，应立即重复测定，并增加检验频率；水质检验结果连续超标时，应查明原因，并采取有效水质处理措施，防止疾病的发生和流行，必要时，可提请防疫机构介入并启动相关工作预案予以处置。水质检验记录应完整清晰并存档。

（四）任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受破坏的义务，并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举。凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的，应按“谁污染、谁负责，谁损坏、谁补偿”的原则，由造成水源变化、水质污染等损害的单位或个人负责处理并赔偿损失，并根据国家法律法规予以处罚。

第九条 管护职责

（一）用水户职责：对自建自用的小水窖（池）和工程设施进行管护，对集中供水的水源保护区、水池、提水站、输水管道及管网、水处理设施、管理用房等设施主动参与监督管理，严禁人为损坏。

（二）村（居）委员会职责：对所属村（居）委会管护的单村供水工程制定具体的项目运行管护办法，落实管护人员、管护措施和管护人员报酬，并明确其责任和义务，报县水行政管理部门备案；签订工程的管护相关协议；制定水价收费标准，报县物价部门审批执行，并按相关规定将收取的折旧费、大修费上交县水行政主管部门，储存于县财政农村饮水安全工程管护资金专户；建立健全管护制度和村规民约，对工程发挥持久效益负责；对管辖范围内的水源保护区、提水站、水池、输水管道、管网、管理房等设施进行监管；对因自然因素造成的损毁情况进行统计汇总，向相关管理部门申请维修，并完善项目维修及运行管理档案；向乡（镇、街道）水利站（水管所）提交工程运行情况报告。

（三）乡（镇、街道）职责：负责指导和落实本辖区内管理的供水工程运行管理工作，对工程发挥持久效益负责；监督村（居）委员会建立和完善相关管护制度和村规民约；制定属乡级管理的集中供水工程的水费收取标准，报县物价部门审批执行，并将收取的折旧费、大修费上交县水行政主管部门，储存于县财政农村饮水安全工程管护资金专户；依法查处辖区内破坏农村饮水工程的行为；监督工程项目的运行管护状况，对工程的运行管护工作进行考核。

（四）县农村饮水安全管理与技术服务中心职责：负责为辖区内农村饮水安全工程提供管理与技术服务，组织对农村饮水安全工程建后管护办法的可行性、可操作性等进行审核报批，对工程建设及维护提供有关技术服务。

（五）县水行政部门职责：监督和指导乡（镇、街道）、村（居）委员会建立健全相关管护制度和村规民约；在县人民政府的领导下，配合县环保部门划定水源保护区；依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为，监督工程项目的运行管护状况，对辖区内管理机构的运行管护工作进行考核。

（六）农村饮水领导小组成员单位职责：在县人民政府的领导下，为农村饮水工程的顺利建设及可持续运行做好水源保护区的划定、水质监测、土地、炸材、供电等方面的协调工作。

第十条 各乡（镇、街道）和水行政主管部门以及供水工程管理单位必须加强供水水源水质的管理和保护，依法打击在水源保护区内进行的任何有可能污染水源水质的活动。

第三章 工程运行管理

第十一条 集中供水工程的水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，在县水利局指导下，经听证后合理确定供水价格，报县物价部门批准后执行。水价应当以公示的形式向社会公开，接受社会和群众监督。

第十二条 农村供水工程实行有偿供水、计量收费、独立核算、自负盈亏。应积极推广和使用节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水；缺水地区或缺水季节要实行用水定额管理，施行超额累进加价和季节浮动水价等制度。供水站应对用水户逐户登记造册，与用水户签订供用水合同，并发放用水户手册。

第十三条 集中供水工程应保证项目批准的供水范围内的村（居）民用水需要。需扩大供水规模的，由当地村（社区）委员会或乡（镇、街道）提出申请，按程序报批。

第十四条 集中式供水工程主体部分的养护和维修由供水管理单位负责，入户工程由受益农户维修。

第十五条 建立农村饮水安全工程运行管理专项补助资金。工程受益区经过县水利局核准和社会公示后确定的五保户、特困户等用水户由各地根据实际情况确定补助标准；对实际供水价格达不到成本水价或高于供水工程用水量达不到设计标准的由各地视情况自行界定并适当予以补贴。

第十六条 供水管理单位（人）每天应记录水源取水量，定期观测取水口水位、水质变化和来水情况；及时清理取水口处的杂草及其他漂浮物，清除取水口处的淤泥和水生物；汛期应对洪水危害予以防控。

第十七条 供水管理单位（人）每天应记录水厂供水量，并设立明显标志；防护范围内应保持良好的卫生状况，相关构筑物内部每年至少进行一次清洗消毒；水厂管理人员每年至少进行一次体检，并持体检合格证上岗。

第十八条 供水泵站管理应符合《泵站技术管理规程》（SL255）的有关规定。机电设备每月应保养一次，停止工作的机电设备每月应试运转一次。应经常巡查机电设备的运行状况，记录仪表读数，观察机组的振动和噪声，一旦发现异常，应及时排查处理。

第十九条 供水主管线应设立明显的指示标识，管线中的进（排）水阀，每月应至少检查维护1次；每年应对管道附属设施检修一次；未经供水管理单位同意，用户不得私自从配水管网中接管，不得私自更换水表和移动水表位置。受益村要根据供水规模，以村（社区）或组为单位建立群众管理组织，负责本村（组）调蓄池以下配水管网、检修井、进户工程等设施的管护；寒冬时节用水户应对进户管道和水表采取保暖防护措施，防止冻裂损坏。

第四章 奖 惩

第二十条 农村饮水安全集中供水工程管理纳入农村基础设施建设和为民办实事的重点工作考核内容，根据考核结果予以奖惩。对农村饮水安全集中供水工程管理方面做出显著成绩的单位和个人，由县（乡）级人民政府或县水利部门给予表彰和奖励。

第二十一条 供水管理人员凡有下列情形之一的，视其情节，由有关部门或管理单位分别给予批评教育、解聘，直至追究法律责任，造成损失的要依法赔偿。

（一）擅离岗位，无故停水断水；

（二）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失；

（三）贪污挪用水费，或其它以权谋私的行为；

（四）对水源水质监管不力，酿成严重后果。

第二十二条 私自接水窃水，毁坏供水设备设施，造成损失的，依法承担赔偿责任，情节严重的，依法追究法律责任。

第二十三条 因乡（镇、街道）管理不力，致使饮水工程损毁的，由乡（镇、街道）自行筹资解决。

第二十四条 因煤炭、矿山工程修建等开采，致使饮水工程被破坏的，按照“谁破坏，谁修复”的原则，由破坏方出资并及时修复。同时管理煤炭、矿山新建工程部门应督促相关单位做好周边的水资源保护。

第五章 工程管护资金筹集及管理

第二十五条 工程管护资金由财政补贴、按国家有关规定提取的工程折旧费、大修费三项组成。县财政按辖区内农村饮水安全工程受益人数每人每年补贴1元的标准纳入县级财政专项预算，并专项储存于县财政农村饮水安全工程管护资金专户。按国家有关规定提取的农村饮水安全工程折旧费和大修费同时储存于县财政农村饮水安全工程管护资金专户。

第二十六条 农村饮水工程管护资金要专款专用，滚动使用，专项用于农村饮水安全工程供水设施非人为因素造成损毁的修复；对经审核确无力承担的部分农村饮水安全工程运行管理费进行补贴。由于人为因素破坏、运行错误等造成的损失由责任人负责。

第二十七条 凡申报市级维修资金的农村饮水安全工程，经审查符合有关条件后，按市级财政30%、县财政60%、管理单位自筹10%的资金比例落实维修资金；凡申报县级维修资金的农村饮水安全工程，经审查符合有关条件后，按县级财政90%、管理单位自筹10%的资金比例落实维修资金。

第六章 工程管护资金申报程序

第二十八条 农村饮水安全工程管护资金的申报程序应坚持“管理单位申报，农村饮水安全管理与技术服务中心审核、水行政主管部门审批，财政集中拨付”的原则。

第二十九条 农村饮水工程补贴资金申报应具备的条件：

（一）成立了管护机构；

（二）有具体的运行管护办法；

（三）落实了管护人员和村规民约的集体性工程项目；

（四）落实了10%的自筹资金；

（五）维修方案经县水行政主管部门审批，确需财政予以补贴的。

第三十条 因自然灾害或不可抗拒因素导致损毁的设施补贴申报程序：由管理单位提出书面申请和具体实施方案，报县农村饮水安全管理和技术服务中心核实审定，由县水利局联合县财政局组织有关单位和人员对工程维修方案进行核查审批后，县财政再按审批资金比例拨付。

第七章 监督管理体制

第三十一条 纳雍县农村饮水安全工程运行管护领导小组成员单位要认真履行各自职责，加强协调、密切配合，共同搞好农村饮水安全工程运行管护工作，确保收到实实在在的成效。

水利部门：负责抓好农村饮水安全工程运行管护的监督管理工作，核查审批农村饮水安全工程维修技术方案，对农村饮水安全工程管护人员进行业务培训，对维修项目实施组织验收，依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为。

财政部门：负责按有关要求集中管理农村饮水安全工程管护资金，设立专户，滚动使用；按规定拨付农村饮水安全工程所需维修补贴资金，并对各项目管护资金使用情况进行监督管理。

审计部门：负责对批准实施的农村饮水安全工程的损毁修复项目进行审计，对水费收支及管护资金的使用情况进行审计监督。

监察部门：负责对农村饮水安全工程运行管理及其资金使用情况进行监督。

公安部门：负责依法查处破坏农村饮水安全工程设施违法行为，为工程运行管理工作创造良好的治安环境。

供电部门：负责保障农村饮水安全工程电力设施的维护及运行供电，并落实农村饮水工程用电价格优惠政策。卫生部门：负责对农村饮水安全工程水源点和受益区的水质进行检测和监测。

环保部门：负责搞好农村饮水安全工程水源保护区划定、水污染防治及执法等相关工作。

第三十二条 农村饮水安全工程管护资金及水费收支使用情况必须由管理机构在各项目区向村民进行公示，接受社会监督。

第八章 附 则

第三十三条 本办法由纳雍县水利局负责解释。

篇3：农村饮水安全工程建设民意调查

黑河市位于黑龙江省北部, 南北纵跨大小兴安岭, 东西横接黑龙江、嫩江两江, 辖北安市、五大连池市、嫩江县、孙吴县、逊克县、爱辉区、五大连池风景区二市三县二区, 土地面积6.87万平方公里, 现有耕地面积1800万亩, 境内流经的河流631条, 黑河市为农业市, 2012年, 全市共有67个乡镇, 630个行政村, 1538个村屯, 农村人口81.48万人, 2005年以来, 全市建设农村饮水安全工程484处, 解决484个村屯, 31.32万人饮水不安全。截止2011年末, 全市现有自来水工程712处, 受益人口44.5万人, 农村自来水普及率为54.6%。

2 农村饮水安全工程建设的主要做法

2.1 加强组织领导, 落实责任

多年来, 黑河市对农村饮水安全工作进行目标管理、落实责任。市政府将计划任务完成情况纳入市政府民生工程进行重点督促落实, 作为年终考核重点工作之一, 连续6年在全市水利工作会议上, 对农村饮水安全工作进行了专题部署, 市水务局与各县 (市) 区水务局签订农村饮水安全工程建设责任书。全市6个县 (市) 区层层落实责任, 县 (市) 分别成立的领导组织, 成立机构, 建立和完善各项建设管理制度。

2.2 建立有效的农村饮水安全工作机制

“十一五”期间, 农村饮水安全工程建设发展迅速, 市水务局设专人负责全市农村饮水安全日常管理, 有力指导组织全市开展农村饮水安全工程的调查、规划等前期工作。近年来, 6个县 (市) 区有4个县级成立农村饮水安全办公室, 加强饮水安全管理, 专门负责农村饮水安全工作, 分别选调一批专业技术过硬, 农村饮水工作经验丰富的人员, 从事农村饮水安全技术指导工作, 同时建立和完善各项农村饮水安全的建设和管理制度。在年度计划下达前, 各县 (市) 提前开展前期调查工作, 县 (市) 区各职能部门的相互支持, 项目申报、实施建设、组织工程验收等具体工作, 有力地保障了年度建设任务顺利实施。

2.3 重视工程建设, 严把工程质量关

黑河市目前没有规模化集中式供水工程。其他单村农村饮水安全工程实行“六制” (规划建卡、项目公示、主要材料设备招投标、资金报账、巡回监理、落实责任制和水价机制) , 严格把好材料设备采购关、施工队伍资质关、水量水质达标关和工程初步验收关。资金管理与使用严格按照财务管理制度执行的, 实行专户存储, 并且按照施工合同及施工进度拔款, 杜绝挤占、挪用现象。辖区内的五大连池市、嫩江县、孙吴县、爱辉区, 这4个县 (市) 均成立农村饮水安全办公室, 配备外业、业内专业人员, 负责农村饮水安全工作建设和管理。专业技术人员深入到项目村屯施工第一线, 检查指导施工, 解决施工中存在的问题, 对施工单位提出有关保证工程质量、施工工期等具体要求, 确保每道工序的质量合格。逐步探索农村饮水安全工程建后管理新机制, 嫩江县以霍龙门乡窝窝村河西屯为试点, 村里为用水户安装了水表, 采取年终结算的方式, 即一年中产生的电费、管护、维修等费用根据用水量分担。嫩江县、逊克县、大力推行用水户参与管理的模式, 切实赋予用水户知情权、参与权和监督权, 增强用水户的责任感, 村委会选派村民代表全程参与项目的施工建设和管理。

2.4 严格运行管理, 执行合理水价

黑河市6个县 (市) 区农村饮水工程管理体制主要采取谁受益谁管理的方式, 工程完工验收后交付受益村屯使用。管理主体为受益村屯村委会, 负责饮水工程的日常运行和维修。县 (市) 级水务局不参与工程运行的管理。全市已建供水工程水费有三种形式:一是大部份村屯是按人口年度收取水费收取一般为1.5-4元/吨不等, 二是有部分村屯是村集体负责。三是村屯主要依据运行时的电费、管理人员的工资、冬季供暖费用核定水价, 标准为30~50元/人·年, 大修费用由村委会负担。6个县 (市) 区都没有建立区级维修养护基金。从调研看, 受益村民对饮水安全工程反映良好, 个别村屯部分村民认为水价偏高, 五大连池、北安市和爱辉区部分村屯饮水水质不好, 有铁锰超标问题。如五大连池市已建饮水安全工程119处水质检测96处, 有水质问题31处, 占比32%, 以铁锰超标为主, 目前因安装水处理设备投资大, 故大部分工程是带病运行。

3 存在的主要问题及原因分析

3.1 前期经费紧张, 资金缺口大

黑河市饮水安全工程建设从规划、设计到实施过程中, 存在部分村屯由于国家资金不足的问题, 自筹资金困难, 管网配套不及时, 自来水没法入户。工程资金缺口大。黑河市属寒冷山丘地区, 地层冻深达在2.8-3.0米, 局部地区冻深达3.2米, 自来水管网投资大, 平均投资1500元/人, 工程建设费用高, 资金缺口较大。

3.2 落实配套资金困难

黑河市饮水安全工程起步晚, 饮水不安全村屯多, 管网投资大, 所以有的工程村屯需要多次投资才能彻底解决饮水不安全问题。2006-2011年, 黑河市农村饮水安全工程建设资金主要来源是国家项目资金和农民自筹, 市、县级因财政资金困难没有投入。工程建设资金一直存在不足。该市属高寒山丘区, 村屯之间距离远, 农村经济发展不均衡, 经济困难村屯多, 所以农民自筹比较难, 自筹资金十分困难, 群众自筹资金多以出工、出劳折资为主, 少数经济条件好的也以出资为主, 目前还没有其他的资金来源。

3.3 工程管理体制和运行机制有待提高

一是单村工程管理模式仍然落后, 以村为单位进行管理, 工程维护和便民服务跟不上发展需要。二是建后管理制度落实和水源地保护还不够到位。部分村干部对工程管理、水源地保护措施重视程度还不够高, 有疏于管理的现象存在。

4 对策及建议

4.1 建议国家对于不同区域农村饮水安全工程应采用不同投资标准, 增加自来水工程管网投资比例

由于黑河市地处高纬度, 冬季冻深大, 管网工程土方开挖量, 费用相对较高;总结最近五年的自来水施工情况看:山丘区村屯自来水管网施工每延长米所需资金在90-110元, 饮水安全工程人均投资达1500元左右, 虽然最近两年国家投资比例有所提高平均每人600元左右, 但与市场原材料和人工费上涨相比, 还是杯水车薪。

4.2 统一制定建后管理制度

建议研究制定全省农村水工程运行管理办法, 成立专门组织机构, 设立专项目维修资金。重点落实水费收取较难, 没有运行维修资金, 存在着小的毛病不维修累计成大的问题, 严重缩短了工程使用期限等问题。

4.3 加强技术培训和新技术推广

篇4：农村饮水安全工程建设民意调查

一、基本概况及存在的问题

威宁县农村安全饮水工程自2005年开始实施以来，至今已共计建成安全饮水工程293个，设计解决77万老百姓的安全饮水问题。2009年以前，资金来源以中央、省、市配套资金为主，县财政仅投入5%；2010年以后，资金来源主要是由中央和省配套建设资金。

近年来，威宁县在农村安全饮水工程方面虽投入了大量人力、物力、财力，且建设项目、资金均逐年增长，工程建设取得了一定的成效，但是也存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

部分安全饮水工程勘测设计不合理。一是一些水池容积设计不合理，取水池容积小，仅为5立方米，不能满足群众正常的用水需求；二是管道设计比较细，水流量不够，取水困难；三是在勘测设计之初，由于实地走访不到位，与村民的沟通协调不够，导致部分水源点在选址上存在问题。如盐仓镇盐仓村2010年实施的农村安全饮水工程，工程投资100余万元，设计初衷是为解决盐仓村四个组的用水问题，但是在水源点选取上却没有充分考虑到水源点上游的农户院落会对水源造成污染，工程修建不久，其上游又建造了一座垃圾填埋厂，导致水根本无法饮用。又如中水镇烽火村实施的安全饮水工程，水源点选在公路旁边，水源存在被污染的隐患。

安全饮水工程项目建设监管不到位。一是由于水利部门对施工监理督促不到位，监理人员责任心不强，在施工过程中实行巡视监理，没有切实履行好监管职责；二是水利部门专业技术人员缺乏，很难面面俱到地对全县各个乡镇的安全饮水工程进行业务指导和监管。三是乡镇现有专职水利工作人员少，无法满足新形势下水利工程建设与管理的需要。由于监管不到位，导致工程建设中管道安装不达标，水池库容不够，工程项目效益发挥不好等问题突出。

安全饮水工程建设周期长、效益差。按照合同约定，安全饮水工期建设周期为三个月。但绝大多数工程均不能在合同约定期限内完工，少则延误几个月，多则延误两三年。如观风海镇白沙村2007年实施的农村安全饮水工程，时至今日，工程仍未投入使用。此外，一些工程即使完工，工程仍尚未正常供水，没有真正惠及人民群众。调查中，草海、小海等10余个乡镇普遍存在此问题，仅有草海镇和黑石头镇的使用情况稍好，被调查的其他乡镇的安全饮水工程根本没有发挥效益，一些已验收工程因无法投入使用，甚至成了“烂尾工程”。

工程建设、管理、使用责权不清。一是在工程建设过程中，水利部门与乡镇沟通联系不够。乡镇政府认为，安全饮水工程是由县水利部门负责组织实施，在验收交付前的建设、管理应由水利部门负责，工程验收后才能移交乡镇，因此乡镇疏于对安全饮水工程的管理，造成一些工程成了“摆设”。二是部分已经验收的工程，管理主体各有差异。有的乡镇成立自来水公司统一管理，有的是由乡镇移交给村自行管理，但是对管理主体、管理方式没有明确的要求，因此工程后期运行管理依旧存在问题。

工程实施存有违规转包、挂靠现象。经县水利部门招投标，2009年至2011年安全饮水工程由毕节新禹水利建筑有限责任公司、承禹公司实施，但调查发现，毕节新禹水利建筑有限责任公司存在转包项目的情况。如金额为194万余元的中水镇花桥片区安全饮水项目，该公司中标后转包给承禹公司威宁项目部负责人王某，王某又将该项目交给其他人具体实施。此外，工程实施还存有挂靠情况，如孟某某等三人作为项目负责人，负责工程施工，但三人均无水利施工企业项目经理资格，只是挂靠在淇铃公司实施工程，向淇铃公司交纳一定的管理费用。调查中还发现，淇铃公司注册地址为毕节市，主项资质为房屋建筑工程施工总承包二级，并没有水利行业专项施工资质，令人感到意外的是，淇铃公司没有水利行业专项施工资质，县水利部门仍在局长办公会议上研究决定让其承担部分工程施工。

部分安全饮水工程被严重破坏。由于埋藏管道深度不够，影响老百姓农耕，同时村民农耕也对埋藏较浅的管道造成一定破坏，裸露管道支撑不牢固，短时间被损坏现象严重。另外，一些工程管道还存在被盗取的现象，如中水镇烽火村埋藏的1.2万余米管道，由于工程完工后一直无法正常供水，目前已有4500米管道被盗。

水源点存在严重安全隐患。一是水源点周围均没有安全防护措施，容易给一些别有用心的人以可乘之机。二是一些工程没有安装饮用水净化处理设备，容易导致部分工程供水水质达不到相关标准，给老百姓的饮水安全带来严重威胁。

由于工程迟迟无法竣工或者即使竣工也无法正常供水，给群众生产生活用水带来严重影响，群众并未从国家惠民工程中真正受益，有的工程成了实实在在的“面子工程”，因此，群众反响尤其强烈，有些群众甚至认为工程久久不能完工，是由于村两委和乡镇的相关人员从中渔利，在一定程度上也影响了社会的和谐稳定，影响干群关系。如小海镇新光村由于工程没有发挥效益，老百姓准备到县水利部门集体上访，在村委会劝告下，上访事件才得以平息。

二、对策建议

农村饮水工程是一个系统的综合性工程，也是一项关系群众切身利益和改善民生的基础性工程。为扎实推进农村安全饮水工程的健康有序运行，针对调查中发现的问题，特提出如下建议。

全面梳理存在问题。水利部门应联合乡镇，整合资源力量，对2005年以来实施的农村安全饮水工程进行全面梳理，分析、总结工程在实施、监督、管理、运行、效益等方面存在的突出问题，结合实际情况，督促施工单位尽快完工未竣工工程，已验收工程要及时投入使用，确保工程取得明显成效。

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强化与乡镇有关部门的沟通协调。水利部门应当在项目立项、工程设计、工程施工、后续管理等方面，加强与乡镇、各村的协调联系，多方听取意见和建议。明确乡镇和村的权、责、利，充分发挥当地党委政府和村委的作用，及时督促、协调和解决工程实施过程中的问题，形成县、镇、村三级联动协调机制，切实搞好农村安全饮水工程。

做好前期工程的科学规划。水利部门要本着“立足当前、着眼长远、因地制宜”的原则，一要充分考虑水源条件，做好前期水源勘测调查工作，避免水源供水不足或者存在被污染的可能性。二要充分考虑老百姓的受益面，最大限度地扩大受益户数。三要在设计时将管道安装入户纳入到设计方案中来，方便老百姓的生产生活用水。四要一个点一个点地把工程做好、做实，不要撒“胡椒面”式地广泛铺开。

加强对招投标环节的监督。一要严格按照《招投标法》的规定程序组织实施招投标，防止串标、围标等情况的出现。二要坚决制止工程中标后的违法转包、违法分包情况，对出现违法转包、分包的行为，及时予以制止和纠正，并按照相关规定进行处置。

强化工程监督管理。一要切实加强对水利系统上级拨付资金财务管理的监督，建立健全行之有效的财务制度，避免出现贪污、挪用等违法犯罪行为。二要加强对工程质量的监督，业主单位和施工监理部门要组织力量定期或者不定期地对工程质量进行检查督促，避免“豆腐渣”工程的发生。三要加强对工期的监督，业主单位要督促施工单位按照合同的约定如期完工，确保工程及时投入使用。四要指导各个乡镇成立专门的管理机构，明确工程的管理主体，细化管理办法，对农村安全饮水工程进行全面监管，确保群众长期受益。

切实抓好水源点的保护和水质水源的监测力度。一要针对各个水源点周围均未设置安全防护措施的实际，设置围墙等安全防护措施将水源点完全封闭起来，防止投毒等不法行为的发生。二要指定专兼职人员开展水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。三要在各个安全饮水工程安装饮用水净化处理设备，保障人民群众用水安全。

三、相关思考

当前，包括威宁县在内的毕节试验区正在大力打造毕节经济社会发展“升级版”，检察机关要想在服务试验区全面深化改革进程中更加有所作为，就必须充分发挥检察职能作用，以惩防职务犯罪工作为切入点和着力点，将农村饮水安全工程建设成为“放心工程”、“惠民工程”。

积极开展预防职务犯罪警示教育。在每一批安全饮水工程批复后，分阶段、有侧重地在工程相关人员中开展宣传教育活动，提前打好“预防针”，防患于未然。一是在项目审批后，及时召集工程管理、招标、监理、技术、资金发放、验收等人员，通过法制教育，使他们提高警惕，在自己负责的环节上尽职尽责，保持职务廉洁性。二是在招标工作完成后，对工程所在乡镇、村的领导干部开展警示教育活动，通过剖析身边典型案例，以案说法，使他们提高法制意识，做到知法、懂法、守法。三是在项目建设开工前、施工中、竣工后，适时组织召开联席会议，提高工程相关责任人预防职务犯罪的自觉性，为实现工程优质打下基础。

强化重点环节的法律监督。围绕招投标、工程质量、资金使用三个重点环节，强化监督力度，使整个工程建设透明干净。一是对招投标进行监督，用严密的程序堵塞“暗箱操作”空间。健全行贿档案查询制度，严格禁止有劣迹的施工单位参与投标，实现招投标公开、公平、公正。二是对专项资金使用和管理进行监督，协助相关部门健全财务管理制度，规范财务使用程序，强化资金监管；定期不定期地与相关部门联合进行财务检查和专项审计，防止发生贪污、挪用工程建设资金等现象。三是对工程质量进行监督，检察、水利人员联合开展现场监督，加强监督抽查、技术检验、监工验收；借助新闻媒体对工程建设情况进行宣传，完善村务公开制度，让农村群众广泛参与监督。

加大对安全饮水工程领域职务犯罪打击力度。加大查处和惩治该领域职务犯罪力度，坚持有案必查，有腐必惩，突出查办工程资金使用、工程招标、材料采购和工程质量等环节，利用职务便利发生的犯罪，让人民群众的合法权益得到充分保障，充分发挥刑法的震慑作用，通过对犯罪分子的严厉惩处，用治标带治本，遏制和减少农村安全饮水工程建设领域职务犯罪的发生。

（作者单位：贵州省毕节市威宁县人民检察院。）

篇5：农村饮水安全工程建设民意调查

今年，我们围绕我镇新农村聚居地建设情况，开展了一系列深入、扎实而富有创新性的民意调研活动。本着多渠道、全方位调查和研究的原则，调查组对我镇9个村的新农村聚居地建设分别进行了民意调查，以便加以分析比较。整个调研活动，既是对我镇新农村聚居地建设活动在实践层面上的一次总结回顾，同时也通过查找问题，寻找解决问题的有效措施，试图从理论和实践上进一步探索更加顺应民意的新农村聚居地建设模式与经验，为今后的发展提供支撑。

一、总体情况

自县委县政府进一步明确了统筹城乡新农村住宅社区建设的工作思路以来，我镇紧紧围绕粮食生产和耕地保护、农民增收、农民就近转移就业、改善居住环境、增加农民财产性收入五大目标，着力破除城乡二元体制机制障碍，进一步完善了城乡一体化政策体系，统筹城乡发展探索与实践取得了新的进展。伴随着统筹城乡新农村聚集地建设工作的不断深入，全镇广大农民必将更多享受新农村建设的成果，在不断引导产业集聚和城镇化发展过程中，逐步破解农民增收难题，并对加快推进城乡公共服务、促进乡风文明和农民生活质量均能起到很好的作用。

我镇位于合江县的西南部，周边毗邻我县九支镇、二里-1-

乡、先市镇、实录乡、凤鸣镇和贵州省赤水市金华办事处、天台镇。全镇幅员面积86平方公里，辖9个行政村，119个村民小组，1个社区居民委员会，6个居民小组。全镇总人口约24700人，其中农业人口约22700人，非农业人口约2000人。我镇新农村聚居地建设规划是结合本地实际情况制定，共设置9个聚居点。

二、存在问题

据调查表明，总体来说，绝大多数群众充分肯定了我镇新农村聚集地建设的工作思路和目标方向，认为聚集地建设是一项顺应民意的举措，应当全力推进，但在新农村聚居地建设工作的开展中也存在部分问题：

（一）对搬迁后的聚居地生活有后顾之忧。少数农民认为搬到聚居地后将彻底的改变农村生活方式。担心搬迁后会为以后的农业生产及传统习惯方式的农村生活带来不便，其中涉及到耕种自家田地变得更远，无处晾晒粮食，无处堆放柴火和各种农机具，无处饲养家禽家畜等等；搬迁后虽然建成了一个类似城镇居民小区的农村新社区，但如果居住其中的农民没能改变生产方式，其生活方式的改变就将面临很大困难。传统农村的宅院、村边、地头，都是农民创造收入的场所，甚至是大部分的日常生活消费都来自于此。

（二）一些老人要他们离开居住了几十年的老屋，心理上难舍难分。主要是一些上了年纪的老村民，观念比较传统，对自家的祖屋感情较深，对现代化的居住环境无法适应；一些经济基础比较差的村民，担心拆迁后经济负担太重，无法如期入住新房以及无法负担搬迁后高额的生活成本。

（三）少数村民对聚居地建设的一些政策还理解的不够清楚和准确，对聚居化建设的优势还不够了解；由于有的地方出现了脱离实际，盲目建设新农村的反面典型，给我们的新农村建设敲响了警钟，部分村民受国内个别新农村建设失败案例影响，心里对新农村聚居地建设有些抵触。

三、几点建议

（一）因地制宜，统筹规划，做好受群众欢迎的规划是基础。首先，结合群众的实际需求和生活方式重新规划，为农户的农机具、家禽家畜以及粮食晾晒提供合理的场所。其次，建设新农村，必须坚持充分体现农民的意愿和利益，农民是聚居区建设的主体，把农民满意不满意、高兴不高兴作为根本标准，尊重村民意愿。最后，做好聚居区建设的前期工作，确定好选址位置，确定好房屋造型、做好土地置换工作，确保聚居区建设成为造福村民的实事工程。

（二）正确引导，控制成本，增加就业岗位。首先，对难以割舍祖宅的年老村民，在坚持自愿原则的前提下，主动寻求村委领导及其亲戚朋友的帮助，对其作必要的思想工作，开展正确的引导工作。其次，严格控制建设成本，在新村建设中，坚持农户自愿申请、村社集中审核、群众公开评

议、部门检查验收，积极探索土地“双挂钩”的投入机制，利用农户旧宅基地和土地整理新增面积，增加对农户建房投入，有效解决新农村建设资金投入不足的问题。最后，通过招商引资以及发展产业经济，为新农村居民提供就业岗位，引导村民转变单一的农业生产方式，增加农户收入，提高农户生活水平。

（三）加强宣传，做好政策宣传和解释工作。首先，必须依靠村民代表做好宣传工作，依靠群众，尊重民意。新农村建设农民是主体，发挥农民作用是关键。其次，镇相关部门和驻村领导应做好所在领域和所在区域的政策宣传和解释工作，宣传聚居区建设的时代必然性，赢得了村民们的认同，使聚居化建设的优势家喻户晓，深入人心。最后，引导群众通过电台、电视台、网站、报社等新闻媒介作，全方位、多角度、深层次的了解我国新农村建设中涌现的好典型，好经验，同时我镇相关部门要宣传先进地区的好做法，进一步炒热全镇上下关注、支持、参与新农村建设的氛围。

车辋镇社情民意调查组

篇6：农村饮水安全工程建设民意调查

按照水利部农水司《关于开展村镇集中供水工程建设和运行费用情况调查的通知》（（2007）农水供函字第01号）文件要求，我局抽派技术人员组成3个调查组，于2月1日至10日深入到乐山、眉山、成都等市的8个县对30多处集中供水工程的建设和运行费用进行了实地调查。现将有关情况汇报如下。

一、工程建设费用情况

1、工程建设费用的构成

集中供水工程的建设费用主要由建筑及安装工程费、设备费、建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费、工程预备费等构成。

2、各项税费的总量及占工程建设费用的比例

在工程建设总费用中，工程费约占95.13%，独立费约占3.39%，预备费约占1.48%。在工程费中，设备费占工程建设总费用的47.40%，建筑及安装工程费占养总费用的47.73%。税金中主要是营业税约占工程建设总费用的3%左右。在独立费中，建设管理费中各种费用与工程建设总费用的比例为：建设管理费为0.33%，生产准备费为0.35%，科研勘测设计费为1%，建设及施工场地征用费为1.67%。

二、农村饮水工程运营费用情况

1、工程运营费用的构成

集中供水工程的运行费用一般包括水资源费、能源动力费（电费）、药剂费、水质检测费、管理人员工资、维修费、办公费、大修费、折旧费、管理费、税费等。自流引水工程不包括电费；规模较小、引用水质良好的地下水或泉水的供水工程不计药剂费。

2、各项税费的总量及占工程运营费用的比例

农村集中供水工程是为民办实事的公益性事业，而目前的水价又低（大多为1.5元/m3），经营根本无任何利润可言。在这次调查中发现，部分县市的行政部门对农村的集中供水工程要收取各种税费，如金堂县的云合集中供水工程，每年所交税费占其年运行成本的14.6％，这对已经举步唯艰的农村集中供水工程无疑是个沉重的负担。

通过对工程运行费用的分析得出，单方水供水成本中所占比例大小依次为能源动力费（电费）、管理人员工资、设备维护费、管理费等。电费约占40%，人工费约占25%，设备维修费约占11%，管理费约占10%。例如：大邑县青霞集中供水工程2004年开始运行时，电价为0.6元/千瓦时，电费所占比重占供水成本的40%，水厂运行在不计折旧费和没有交纳水资源费和税费的情况下还略有赢余，2005年电价涨到近0.9元/千瓦时（按非普通工业用电），单方水供水电费就超过1.3元（现行水价为1.5元/方），电费所占比重超过供水成本的51.4%，在不计管理人员工资的情况下水厂也连连亏损，水厂的运行进行的非常困难。

三、减免各项税费的主要政策和措施

农村饮水安全工程属农村公益性基础设施，各级政府要在政策允许的范围内在征地、用电、税费等方面给予优惠或减免。许多地方对供水成本过高的问题对政府提出过一些优惠的请求，可是却进展甚微。在调查中，只有蒲江县的农村集中供水经县水利局的争取，对全县的农村供水电价已有了一些优惠，目前全县农村供水执行的电价为0.66元／度，可是这个价格对农村集中供水工程仍然是很大的负担，在不支付管理人员工资的情况下，刚能使水厂正常运行。

四、意见和建议

保障饮水安全是当水利工作的首要任务，国家加大了农村饮水工程的建设和投入力度，更多的农村集中供水工程将投入运行。应高度重视农村集中供水工程的运行管理，只有采取有效措施保证供水工程的可持续运转，才能真正保障农民的饮水安全。

1、出台优惠政策，确保农村饮水安全工程的正常运行。以目前农村的经济状况来确定供水价格，不能保证工程的正常运行，更不能实现良性运转，政府还得“扶上马再送上一程”。应出台一些相应的扶持政策，在用电、税费等方面给予优惠或减免，有效降低供水成本。如国家统一出具政策对农村饮水安全工程运行电价执行农灌电价格标准；减免农村供水企业运行过程中的税费；将农村供水管理人员全部或部分纳入财政供给；在供水成本较高的地方对供水企业或贫困用水户实行水价补贴等。使农村集中供水工程能够提取折旧费和大修费，并能保证日常维修，实现真正的“保本微利”经营。

2、建立完善水质检测体系，降低检测成本，使农村饮水水质检测日常化。保障人民群众的饮水安全，水质检测是关键环节。目前农村供水工程的水质检测费用较高，还没有形成完善的检测网络和监测体系。虽然大部分供水工程都对出厂水质进行了检验，但次数较少、周期较长，监测力度不够。应当建立完善饮水水质检测网络和监测体系，将水质检测作为行政监测手段，检测费用不由供水企业承担。缩短水质检测周期，增加检测次数，使水质检测规范化、日常化，确保群众饮用水质安全。

3、优化饮用水资源的配置和开发，规范供水行业的监督和管理。由于参与农村饮水建设的部门和单位较多，而相互间没有很好地协调和勾通，一些地方在农村集中供水的区域内重复打井或建设其它供水工程，既增加了投资又削减了集中供水工程的供区，增大了运行成本，扩大了供需矛盾。对供水资源的开发和利用，必须按照统一的规划执行。同时要加大水行政主管部门对供水企业的监督和管理力度，加强对农户分散打井的规范管理，防止无序开采饮水资源。要科学确定供水规模，既要有前瞻性，又不能盲目求大。要考虑供区内现有水量的利用，对供区内的加工厂、养殖场等企业的用水量，要进行充分论证。

篇7：农村饮水安全工程建设

【关键词】农村饮用水；问题；解决措施

近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，我县即时抢抓国家实施“渴望工程”和“解困工程”的历史性机遇，坚“水利为社会，社会办水利的方针”，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，通过广大干群的共同努力，加大对农村人畜饮水工程建设力度，以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水，基本上扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。

1农村供水水源与水质现状

地面水多采用河水、箐沟水、塘坝水及集雨水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。山区集雨水水质较好，但集水量受气候影响较大，供水总量和范围受到很大限制。而塘坝蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前全县农村饮水多采用的方式之一。地下水水源与水位及地形、地质条件有关。地下水分浅层地下水和深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。雨水集蓄的水量因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。

2农村饮水安全面临的问题

群众生活用水量不足，一些地区至今仍延用传统的井水进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村寨虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。

2.1农村饮水安全的现状

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

2.2对农村饮水的水质要求

为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须按要求基本符合国家5生活饮用水水质标准6的规定。水质标准包括感官性状和化学性状、毒理学、细菌学及放射性四大类指标。水的感官性状包括色、浑浊度、臭和味、肉眼可见物等各项指标。

要求水质从感观性状上对人体无不良影响。水的化学性状包括ph值、总硬度、铝、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子合成剂、硫酸盐、氯化物、耗氧量等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、氰化物、铝、砷、铅、汞、铬（六价）、硝酸盐、硒、四氯化碳等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群和游离氯，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水工程的另一主要目标。放射性指标包括总a放射性、总b放射性。现行生活饮用水标准规定不中所含放射性物质不得危害人体健康。

3解决农村饮水安全的几点措施

为使农村供水的水质符合国家5生活饮用水水质标准6，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。现就思路提出以下措施：

（1）保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，把当前和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求。在有条件的地方，要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保水资源的可持续利用。

（2）保证工程的可持续性。根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化工程建设方案和施工方法。

（3）严抓建后安全管理，保正工程良性运行。俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应榕江经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。

4结语

篇8：农村饮水安全工程建设民意调查

1 对象与方法

1.1 对象

对全市农村已建成运行的集中式供水工程 (供水规模达到千吨以上, 供水人口达到1万人以上) 、联村和单村供水工程所供水质进行常规指标检测, 集中式供水工程采集出厂水和管网末梢水, 末梢水按照供水2万人设1个监测点, 不足2万人口至少设1个监测点, 监测点的设置兼顾供水人口、地理位置选择自然村, 确保抽样有代表性, 联村和单村供水工程只检测末梢水, 在自然村中随机抽查1居户作为监测点。

1.2 方法

1.2.1 检测项目

总大肠菌群、耐热大肠杆菌 (总大肠杆菌检出阳性时检测该指标) 、菌落总数、砷、镉、铬 (六价) 、铅、汞、硒、氰化物、氟化物、硝酸盐 (以N计) 、三氯甲烷、四氯化碳、亚氯酸盐、氯酸盐、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、p H、铝、铁、锰、铜、锌、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、挥发酚类、阴离子合成洗涤剂、总α放射性、总β放射性、消毒剂余量 (具体按使用的消毒剂进行检测) 。

1.2.2 检验方法和评价依据

1.2.2. 1 水样采集、保存、运输

检测分析按照《生活饮用水标准检验方法》 (G B/T 5 7 5 0-2 0 0 6) 进行。

1.2.2. 2 评价依据

水质检测结果按照GB5749-2006《生活饮水卫生标准》进行评价。水质所检测的项目中有1项指标超过国家标准, 即判断该份水为不合格饮水。

2 结果

2.1 水质检测情况

共采集水样992份, 合格率为81.05% (804/992) 。集中式供水工程出厂水和管网末梢水合格率分别为89.80%和72.40%, 出厂水与管网末梢水相比较, 差异有统计学意义 (χ2=6.57, P<0.05) 。联村和单村供水工程合格率分别为88.37%和82.77%。见表1。

2.2 水质主要超标项目检测情况

2.2.1 集中式供水工程的管网末梢水存在超标项目较多, 其中菌落总数、总大肠菌群和耐热大肠菌群超标较重, 超标率分别为21.27%、9.95%和9.05%。二氧化氯有42份不符合国家标准, 其中36份低于国标, 多数未检出;6份超过国标, 检测范围为0.92~1.79m g/L。其次是硝酸盐氮和氯酸盐超标, 超标率分别为3.17%和2.71%。见表2。

2.2.2 联村供水工程主要超标项目是硝酸盐氮和亚氯酸盐, 超标率分别为6.9 8%和4.6 5%。单村供水工程主要超标项目是总大肠菌群、耐热大肠菌群、菌落总数和硝酸盐氮, 超标率分别为8.3 9%、6.9 2%、7.51%和1.77%。见表3。

3 讨论

调查显示, 集中式供水工程出厂水卫生状况良好, 管网末梢水存在微生物超标现象, 原因是由于供水管网较长, 消毒剂余量不达标, 消毒效果下降或缺失所致;硝酸盐氮超标主要是用户用水量较少, 水质在管道储存时间较长造成的;氯酸盐超标是由于坊子区新建的供水工程运转时间较短, 消毒剂采用复合二氧化氯消毒, 因消毒管理员缺乏消毒知识和经验, 使投加的消毒剂过量而导致[1]。联村供水工程采用地下水为水源, 水质稳定, 消毒规范, 水质超标现象少。临朐县、诸城市、青州市、昌乐县和高新区的单村供水工程, 所供水质多数从水井中抽出后, 不经过任何处理直接供给用户, 无消毒设施, 对水质不进行消毒, 导致微生物超标较重[2]。硝酸盐氮超标, 是由于农民在农作物种植过程中, 使用过量的含氮化肥, 农作物吸收后多余的化肥逐渐渗入地下, 污染水源导致的, 另外农村生活污染加重也是农村地下水污染的一个重要因素[3]。

建议单村供水工程配备消毒设施, 设置专兼职消毒人员, 加强水质消毒, 消除饮用水微生物污染隐患。另外建议农民科学使用含氮化肥, 积极开展农村环境卫生整治, 对粪便、垃圾和污水实施无害化处理, 防止地下水受到有机物污染。

摘要：目的 了解潍坊市农村饮水安全工程水质卫生状况。方法 对全市已建成运行的农村饮水安全工程水质状况进行采样检测, 集中式供水工程检测出厂水和管网末梢水, 末梢水按照供水2万人设1个监测点, 不足2万人口至少设1个监测点。联村和单村供水工程只检测末梢水。检测项目为常规指标。结果 共采集水样992份, 水质检测合格率为81.05%, 集中式供水出厂水和末梢水水质检测合格率分别为89.80%和72.40%, 二者比较差异有统计学意义 (χ2=6.5 7, P<0.05) ;联村和单村供水水质检测合格率分别为88.3 7%和82.77%。结论 集中式供水的管网末梢水和单村供水工程所供水质存在卫生安全隐患较多。

关键词：农村,饮用水,卫生

参考文献

[1]何涛, 张岚, 鄂学礼.饮用水中二氧化氯及其消毒副产物分析方法研究进展[J].国外医学 (卫生学分册) , 2008, 35 (2) :88-91.

[2]刘本先, 王晓倩, 梁成武.潍坊市农村饮水水质卫生现况调查[J].中国卫生工程学, 2011, 10 (1) :56.