深圳市基本生态控制线优化调整方案(2013)

深圳市基本生态控制线优化调整方案(2013)（通用2篇）

篇1：深圳市基本生态控制线优化调整方案(2013)

第一条 基本生态控制线（以下简称生态线）作为深圳市贯彻落实科学发展观、提升城市发展质量的一项重大举措，对促进现代化国际化先进城市、低碳生态城市和民生幸福 城市建设，以及城市的生态安全与可持续发展具有重大意义。为进一步提高我市生态线管理的精细度和可操作性，兼顾社会基层民生发展、公益性及市重大项目建设 需求，遵照深圳市人民代表大会和深圳市人民政府（以下简称市政府）的部署要求，依据《深圳市基本生态控制线管理规定》（以下简称《管理规定》）和相关法定 规划，对生态线进行局部优化，编制本次优化调整方案。

第二条 优化调整对象

本次优化调整的生态线是指2005年11月1日深圳市政府批准公布的生态保护范围界线。

第三条 优化调整依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《深圳市基本生态控制线管理规定》

（3）《深圳市人民政府关于执行<深圳市基本生态控制线管理规定>的实施意见》

（4）《深圳经济特区饮用水源保护条例》

（5）《深圳市城市总体规划（2010-2020）》

（6）《深圳市土地利用总体规划（2006-2020）》

（7）《深圳市绿地系统规划（2004-2020）》

（8）《深圳市基本农田改造范围线》（2010）

（9）《深圳市蓝线规划》

（10）《深圳市黄线规划》

以及其它经市政府批准的法定规划和依据性文件。

第四条 优化调整目标

在保障城市生态安全的前提下，以进一步提高生态线的生态环境功能为目标，依据相关法规和规划，重点解决2005年11月1日《管理规定》实施前 我市生态线内已建成的各类合法建筑物、构筑物的优化调整诉求，并兼顾社会基层民生发展、公益性及市重大项目建设需求，以进一步提高生态线管理的精细度和可 操作性。

第五条 优化调整内容

本次对生态线的局部优化调整，包括调入和调出两方面的工作：

（1）调入。即依据各层次规划分析及权属核查，将有利于强化城市生态功能的部分线外用地进一步纳入生态线内，以合理增加生态线控制范围。

（2）调出。一方面将国家、省、市重大建设确需占用生态线内用地的项目用地调出生态线；另一方面为适当化解生态线管理工作中的矛盾，将2005年11月1日之前被划入生态线的现状集中成片的建成工业区用地调出生态线，适当缩减生态线控制范围。

第六条 优化调整原则

（1）保护生态，控制线内总量规模不减。对一级水源保护区、城市大型生态廊道、主干河道两侧、市政高压走廊等生态敏感区域进行严格控制，保护和加强生态线的生态环境功能。同时，通过调入调出用地的占补平衡，严格控制我市生态线内用地总量规模不减少。

（2）提升质量，保障生态系统结构完整。对城市生态安全格局和生态系统结构的完整性具有重大影响的区域进行刚性保护，保障生态系统完整。同时，通过将植被覆盖条件良好、生态价值较高的用地纳入生态线范围内，以进一步提升生态线的生态价值与环境质量。

（3）实事求是，化解突出发展矛盾。尊重历史、分类分时，客观合理地处置土地历史遗留问题。重点解决《管理规定》实施前生态线内已建成的各类合法建筑物、构筑物的优化调整诉求，优先将非农用地、征返地从生态线范围内调出。

（4）科学发展，衔接相关法定规划。重点强调与相关法定规划的协调，紧密衔接《深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称 《土地利用总体规划》）、《深圳市城市总体规划（2010-2020）》（以下简称《城市总体规划》）、各片区法定图则及基本农田改造范围等相关法定规 划，使生态线的总体布局更趋合理。在此基础上，为城市发展提供有效的土地供给和保障，特别是为我市的公益性和重大项目建设提供空间支持。

第七条 优化调整标准

在《管理规定》的基础上，结合社会基层社区发展、公益性项目及市重大项目建设需求，对照相关法定规划，确定“调入”和“调出”生态线用地的具体标准。

调入生态线范围的用地原则上应满足下列情形：（1）紧邻生态线，且空间上与原生态线连续；（2）现状植被良好或具备植被恢复条件，生态价值较好；（3）相关法定规划所确定的非城市建设用地，以及旅游用地或公园绿地。

调出生态线范围的用地原则上应满足下列情形：（1）2005年生态线划定前已基本建成，集中成片且紧邻城市建成区；（2）位于土地利用总体规划 确定的建设用地范围内，且不涉及一级水源保护区、城市大型生态廊道、主干河道两侧蓝线、市政高压走廊等生态敏感区域和需要严格控制建设的区域，符合相关城 市规划要求；（3）位于生态线边缘，不影响其结构完整性和空间连续性。

第八条 优化调整方案

本次优化调整方案在保证全市生态线范围内土地总量不减的前提下，调入生态线用地约15平方公里，主要为山体林地和公园绿地，约占生态线范围内总 用地的1.5%；调出生态线用地约15平方公里，主要为基本生态控制线划定前已建成的工业区、公益性及市重大项目建设用地，亦约占生态线范围内总用地的 1.5%。

其中，本次优化调整方案中宝安区调出基本生态控制线范围内用地约

5.55平方公里，调入用地约5.87平方公里；光明新区调出用地约2.44平方公里，调入用地约2.7平方公里；龙岗区调出用地约3.51平方公里，调入用地约

3.89平方公里；坪山新区调出用地约0.55平方公里，调入用地约 0.98平方公里；原特区内调出用地约0.65平方公里，调入用地约0.83平方公里；此外还包括保障市重大项目建设所需调出用地约2.11平方公里，调 入用地约0.93平方公里。

第九条 本方案成果由文本、图纸及附件三部分组成。

第十条 本方案由深圳市人民政府负责实施和解释。

第十一条 本方案自批准之日起生效，根据本方案确定的深圳市基本生态控制线范围图同时公布生效，2005年11月1日深圳市人民政府批准公布的基本生态控制线范围界线同时废止。

篇2：深圳市基本生态控制线优化调整方案(2013)

暂行管理办法

深圳市宝安区人民政府文件

深宝府〔2008〕1号

印发深圳市宝安区关于执行《深圳市基本生态

控制线管理规定》暂行管理办法的通知

各街道办事处，区政府直属各单位：

《深圳市宝安区关于执行〈深圳市基本生态控制线管理规定〉暂行管理办法》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○八年一月九日

第一条 为了进一步加强对基本生态控制线的管理，保障宝安区城市基本生态安全，妥善解决基本生态控制线管理工作所面临的问题，根据《深圳市基本生态控制线管理规定》（以下简称《管理规定》）和《深圳市人民政府关于执行〈深圳市基本生态控制线管理规定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）及相关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 基本生态控制线管理以保护环境、保障生态安全为核心，本着尊重历史、实事求是、严格管理的原则，简化程序，加快处理基本生态控制线内（以下简称“线内”）各类历史遗留问题。

第三条 区政府设立基本生态控制线管理工作办公室（以下简称“生态线管理办公室”），负责组织日常工作的开展与协调，负责跟踪、监督有关工作的落实，受理相关投诉和信访。

生态线管理办公室设在区规划主管部门，主任由区规划主管部门主要负责人担任。其他相关部门及各街道办应当按《管理规定》和《实施意见》的有关要求履行相应的管理职责，并指定专人作为生态线管理办公室的联络员，负责与生态线管理办公室进行及时的沟通与协调，以保障各项工作的顺利开展。

第四条 各街道办以市规划主管部门2006年底的清查结果为依据，对线内的建设用地和建筑物、构筑物的

现状情况作进一步核实和确认，并对核实的结果负责（核查内容详见附件）。

区规划主管部门应在核查结束后2个月内，将核查结果整理上报市规划主管部门，同时抄送区环境保护和贸易工业主管部门。

第五条 区环境保护主管部门依据核查整理结果，在2个月内完成对线内已建成合法生产经营性建筑和已批用地范围内未办理报建手续违法建成生产经营性建筑的环境影响审查，并提出处理意见。涉及需由上级环境保护主管部门审批的事项，由区环境保护主管部门组织上报协调。

区环境保护主管部门将审查处理意见汇总后报生态线管理办公室备案，同时抄送区规划、国土、贸易工业、工商等主管部门和相关街道办。

第六条 线内已批未建项目用地以及各类已建成的非生产经营性合法建筑物、构筑物，按《管理规定》和《实施意见》的有关要求以及相关法律、法规依法进行管理。

第七条 线内已批用地范围内未办理相关审批手续，违法建成以及在建各类建筑物和构筑物按下列原则处理：

（一）已批用地范围内未办理相关审批手续，违法建成的住宅及其配套设施、市政公用设施以及经区环境保护主管部门审查确认污染物排放达标、对生态保护无不利影响的生产经营性建筑，由区城市管理行政执法主管部门委托街道综合执法队参照《深圳市宝安区处理历史遗留违法私房暂行办法》和《深圳市宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑暂行办法》的处罚标准对相关权利人进行处罚后，责令其限期到有关部门申办完善相关手续。

（二）已批用地范围内未办理报建手续的违法在建项目，由区城市管理行政执法主管部门委托街道综合执法队责令相关权利人立即停工，并按有关规定处理。

第八条 位于线内一级水源保护区范围内违法建筑的清拆、复绿及后续管理工作，由相关街道办严格按照《管理规定》和《实施意见》的有关要求组织实施。

第九条 线内违法占地建设的各类建筑物和构筑物按下列原则处理：

（一）1999年3月5日之前已建成的历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑，由处理历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑领导小组办公室按照《管理规定》、《实施意见》及市、区关于处理历史遗留违法私房和生产经营性违法建筑等的有关规定进行处理，但处理生产经营性违法建筑时，区贸易工业和环境保护主管部门须

先对相应的项目提出审查意见（具体申报、审批程序及各相关部门的职责详见附件）。

1999年3月5日之前已建成的其它违法建筑和构筑物，待市政府出台相关政策后再行处理。

（二）线内1999年3月6日至2004年10月28日期间建成的生产经营性违法建筑以及经区政府批准复工建设的历史遗留工业和公共配套设施，各街道办和相关职能部门要加强监管。区环保部门应对使用单位作出的项目环境影响评价报告进行审查，并根据其业态提出环境影响审查意见。经环保审查不达标又无法整改的项目，由区环保部门责令相关业主单位停业整顿。该类违法建筑物和构筑物所涉及的违法用地及违法建筑问题，待市政府出台相关政策后再行处理。

（三）线内2004年10月28日后建设的各类违法建筑物和构筑物，按《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》（深发[2004]13号）的要求，由各街道办和相关职能部门从严查处。对需要强制拆除的违法建筑，由所在街道办按法定程序组织实施，各相关部门配合。

第十条 各街道办和规划、国土主管部门应采取措施积极引导，鼓励线内原农村居民点实行异地统建，将线内原农村居民点逐步置换为生态保护用地。

线内已划定原农村宅基地或者在城市化过程中已确定非农建设用地标准但至今尚未建设住宅的原村民，原则上应由所在街道办组织协调在基本生态控制线外集中建设公寓式多层建筑。在线内住宅建成区的零星地块已划给宅基地但尚未建设的原村民，如符合一户一栋且经所在社区、街道办确认，按照有关规定、程序经批准的，可在线内建设住宅，但建筑面积不得超过所在地居民小组的户均水平，建筑高度不得高于现状平均高度，并应符合其他相关法律、法规的规定。

第十一条 线内旧村改造坚持控制发展的原则，通过对线内现状清查结果的审查认定，严格控制线内旧村的现状及用地范围，禁止擅自改建和扩建。

线内原农村居民点原则上不在原址实施旧村改造，由区城改办牵头，各街道办和相关部门配合，依据有关规划制定整体搬迁方案，报市政府批准后逐步实施。

确需在原址进行改造的，由区城改办牵头，各街道办配合进行专题研究，按《管理规定》和《实施意见》的有关规定，提出改造思路，明确改造后总的建设规模和所要达到的生态环境保护标准，制定改造专项规划，改造专项规划经市规划主管部门会同有关主管部门审核公示后，报市政府批准。

第十二条 线内新建项目的开发建设，必须严格按《管理规定》、《实施意见》和市、区政府的有关规定执

行。

第十三条 加强监督管理，落实责任追究。

（一）未能按照区政府和相关部门的要求完成承办工作，给执行本办法的工作造成不良影响或因虚报线内违法建筑建设时间造成错误处理的，相关责任单位及其主要负责人、承办单位负责人及直接责任人均不得参加的评优评先。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（二）对因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等情况，导致线内发生新的违法用地、违法建筑行为，生态遭到破坏的直接责任人，由纪检部门和行政机关公务员任免单位依法按《行政机关公务员处分条例》和《深圳市行政过错责任追究办法》从严追究相关责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（三）因违法建设导致生态环境破坏的单位和个人，由环保、城市管理行政执法等相关部门依法从严对其进行查处并责令其限期恢复生态原貌；因严重破坏或污染环境导致无法整改和恢复生态原貌的，由环保部门委托法定机构对其造成的经济损失作出评估后，责令其赔偿并处以重罚，同时依法追究相关单位和责任人的法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十四条 本办法自发布之日起实施。