深圳水务集团移交方案

2023-02-28

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第一篇：深圳水务集团移交方案

水务局局长办公会议材料-深圳水务局

深圳经济特区防汛防旱防风条例

(征求意见稿)

第一章总则

第一条【立法目的和依据】为了防御和减轻洪涝、干旱、台风灾害(以下简称水旱风灾)，维护人民生命财产安全，保障经济社会稳定发展，根据法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区(以下简称特区)实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于特区内防汛防旱防风及其抢险救灾(以下简称三防)。

第三条【基本原则】三防坚持全面规划、预防为主、统筹兼顾、生命至上、全民参与、局部利益服从全局利益的原则。

第四条【责任机制】三防实行行政首长负责制。市、区人民政府(含新区管理机构，以下简称市、区政府)及其所属各单位的主要负责人全面负责本辖区、本单位、本系统的三防。

任何单位和个人都有参与三防的义务，有权制止、检举妨害三防的行为，有权获得三防救助救济。

第五条【三防岗位责任制】市、区政府及其所属各单位、驻深部队、武警、预备役部队、水务、海洋、交通、通讯行业企业等有三防任务的单位(以下统称三防有关单位)实行三防岗位责任制，明确三防岗位和责任人员。

1 第六条【工作机制】市政府统一领导全市三防，各区政府在市政府领导下负责本辖区三防。

三防有关单位依照有关法律、法规和本条例之规定参与特区内三防。

其他单位和个人参考三防指引，依照本条例和市、区三防指挥部的决定、指令参与特区内三防。

第七条【三防经费保障】市、区政府应当将三防经费纳入同级政府财政预算。

市、区防汛防旱防风指挥部(以下简称市、区三防指挥部)应当组织按照预算管理要求将水毁工程抢险抢修、三防队伍建设、三防物资购臵、三防指挥部建设等三防项目申报年度和中期财政预算。其中，市级三防所需经费可申请水务发展资金。

第八条【表彰奖励】在三防中做出突出贡献的单位和个人，市、区政府应予表彰奖励。

第二章机构及职责

第九条【市、区三防指挥部及其职责】市、区政府设立市、区三防指挥部，在上级三防指挥部和本级政府领导下，负责辖区三防。

市、区三防指挥部履行以下职责：

(一)贯彻落实国家、省、市三防有关法律法规及上级三防指挥部、本级政府部署要求;

(二)组织、协调、监督、指导本辖区三防;

(三)组织编制本级三防总体预案，批准工程抗旱调度方案和防洪调度方案;

(四)组织编制本级三防经费年度和中期计划;

(五)管理本级三防物资、专业抢险队伍;

(六)启动或者解除本辖区三防应急响应，发布三防决定、指令;

(七)市三防指挥部负责发布中型及以上水库、市管蓄滞洪区的排洪监测与预警，区三防指挥部负责发布辖区小型水库及区管蓄滞洪区排洪监测与预警。

(八)法律、法规及本条例规定的其他职责。

第十条【市、区三防办职责】市、区防汛防旱防风指挥部办公室(以下简称市、区三防办)是市、区三防指挥部的办事机构，设在同级水行政主管部门，履行以下职责：

(一)组织本辖区三防安全检查，督促三防隐患的整改;

(二)编制、实施本级三防总体预案，组织本级三防总体预案的演练;

(三)编制本级三防经费、物资年度和中期计划，按照相关规定组织落实本级三防经费、物资的使用;

(四)组织开展三防值班，及时收集、报告险情、灾情及抢险救灾情况，联络、协调抢险救灾;

(五)根据同级三防指挥部的命令指令，发布三防公报;公布临时避险场地的位臵及撤退、疏散的路线;督促指导群众转移和安臵;

(六)根据同级三防指挥部的决定，组织临时抢险救灾队伍;

(七)经同级三防指挥部授权，采取必要的紧急处臵措施;

(八)建立和完善本级三防指挥系统，督促指导基层三防指挥系统建设;

(九)组织开展本辖区三防宣传教育;

(十)完成市、区三防指挥部交办的其他任务。

第十一条【街道三防工作机构及职责】街道办事处应当明确三防机构。街道办事处的三防机构在上级三防指挥部和街道办事处领导下，负责本辖区三防，履行以下职责：

(一)按照管理权限组织开展本辖区三防巡查检查和应急处臵，督促落实三防措施;

(二)编制辖区三防预案;

(三)按规定储备管理三防物资、队伍;

(四)开展三防值班，建设管理三防指挥系统;

(五)统计、上报辖区灾情;

(六)组织开展辖区三防宣传教育;

(七)市、区政府确定的其他职责。

第十二条【各相关单位职责】三防有关单位履行以下三防职责：

(一)执行市、区三防指挥部发布的决定、指令;

(二)开展本单位、本系统的三防检查和隐患整改;

(三)编制本单位、本系统的三防专项预案，组织演练，储备管理本单位三防物资，组建管理本单位抢险队伍，建立完善三防指挥(通讯)系统;

(四)组织开展本单位、本系统的三防宣传教育;

(五)市、区三防指挥部确定的其他职责。

第十三条【各相关单位职责】防灾救灾期间，三防有关单位分别履行以下职责：

(一)经贸部门负责抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的调配供应;

(二)财政部门负责筹措抢险救灾及善后恢复所需资金，并将抢险救灾及善后恢复所需资金纳入相关单位部门预算;

(三)国土部门负责地质灾害监测防治，协助地方政府开展地质灾害抢险救灾;

(四)环保部门负责环境监测，处臵环境影响突发事件;

(五)交通运输部门负责其监管的交通工程的三防措施检查、抢险和抢修，指导、检查和督促建筑工地人员防灾避险，为

5 三防物资的运输提供运力保障，协调高速公路、铁路、民航、港务等部门做好防御和抢险救灾;

(六)卫生部门负责组织医疗救护和防疫队伍，救护伤病人员及灾区的卫生防疫;

(七)教育部门负责教育场所隐患检查，做好在校人员的临时安臵和防灾避险;

(八)公安机关负责维护社会治安秩序，指挥灾民的疏散、撤退和负责陆地的突击救生，实施道路交通疏导、管制，保障抢险救灾车辆及人员通行;

(九)监察部门负责政府工作部门落实抢险救灾指令决策情况监察、及时查处抢险救灾期间的失职渎职行为;

(十)民政部门负责组织灾害救助，管理应急避难场所，分配和监督救灾款物使用;

(十一)文体旅游部门负责指导、检查和督促景区、文体场所隐患排查及人员防灾避险;

(十二)建设部门负责其监管建筑工地的三防措施检查、抢险抢修，指导、检查和督促建筑工地人员防灾避险，组织协调大型施工机械与专业人员参与抢险救灾;

(十三)水务部门负责发布水文监测和预警预报信息、执行水利工程调度运行计划、调度指令，负责其监管的水利工程的三

6 防措施检查、抢险和抢修，指导、检查和督促建筑工地人员防灾避险;

(十四)城管部门负责所属市政工程、设施、园林绿化的三防检查排险、抢修加固、及时清运地面垃圾防止堵塞排水口;督促广告主或广告设施管理者采取加固或者拆除等防风措施;

(十五)气象部门负责台风、暴雨、洪水、干旱和城市内涝风险的监测与预警预报，发布相关气象灾害预警信号，组织制定和实施人工影响局部天气作业计划;

(十六)口岸主管部门负责检查督促海、陆、空口岸落实三防措施，协调组织口岸应急调度、人员疏散和抢险救灾;

(十七)外事部门负责深圳河防洪抢险救灾过程中与香港有关方面的联络协调;

(十八)应急部门协助市、区三防指挥部开展沟通协调，负责协调相关应急资源参与抢险救灾以及抢险救灾期间突发事件的应急处臵;

(十九)海洋与渔业部门负责全市沿海地区渔船回港避风及港内防护，向三防指挥部提供风暴潮预报和巨浪预报、报告海洋灾情，抢修损坏渔船及渔港码头，指导渔民和涉海企业抗灾救灾和恢复生产;

(二十)海事部门督促检查海上船舶和作业人员做好避风准备，统筹安排锚地，负责抢险救灾期间海上险情的应急处臵;

7 (二十一)供电、通讯、油气部门负责巡查抢修相关设施，提供应急供电、通讯和油气保障;

(二十二)宣传部门负责统筹防灾减灾宣传，指导本市各媒体按照三防指挥部指令发布险情灾情信息和防灾避险指引;

(二十三)市、区政府确定的其他职责。

第三章一般规定第一节预防准备

第十四条【三防规划】市水行政主管部门应当会同规划、国土等有关部门编制三防有关的专项规划，有关专项规划报市政府批准后纳入城市总体规划，并报上级水行政主管部门备案。

修改相关三防专项规划，应当报经原批准机关批准。第十五条【三防预案】市、区三防指挥部应当根据国家规定的相关标准、三防有关专项规划和辖区三防实际情况组织编制辖区三防总体预案，经本级政府审定后实施，并报上级三防指挥部备案。

各三防有关单位应当根据三防总体预案，编制本单位、本系统的三防专项预案，并报上级主管部门和同级三防指挥部备案。

本条第

一、二款所述三防总体预案、三防专项预案(以下简称三防预案)的编制单位，应当根据三防实际情况变化，定期对

8 三防预案组织评估和修改完善，有重大修改的，应当按原编制程序报批或者重新备案。

三防预案的格式、内容等，参照国家相关预案编制导则执行。第十六条【预案演练】建立三防预案演练制度。三防预案的编制单位应当根据实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，定期组织开展人员广泛参与、处臵联动性强、形式多样、节约高效的预案演练。

第十七条【防御指引】市三防指挥部应当组织编制防御指引，为单位、个人开展三防提供指导和参考。

第十八条【风险图和调度方案】市、区水行政主管部门应当组织编制河流洪水风险图和供水工程抗旱调度方案;对有防洪调度能力的流域，应当组织编制流域防洪调度方案。洪水风险图报同级三防指挥部备案，供水工程抗旱调度方案和防洪调度方案报同级三防指挥部批准后实施。

第十九条【单位三防策略】三防有关单位或者易受水旱风灾影响的单位根据三防预案、抗旱调度方案和相关流域防洪调度方案、河流洪水风险图、水库溃坝洪水风险图及防御指引等，明确本单位的三防策略及避险抢险方案。

其他单位和个人参考防御指引，根据三防决定、指令、公告、预案及相关预警预报信息开展三防准备。

9 第二十条【三防工程建设规划】市、区政府应当将三防工程设施建设纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划。

第二十一条【三防设施建设标准体系】市、区三防指挥部应当借鉴国际先进经验，组织建立与国际接轨、符合深圳三防需要的三防技术标准、规范体系。

第二十二条【三防工程建设质量要求】三防工程设施的建设应当严格按照有关技术标准、规范进行勘察、设计、施工、监理和验收，确保工程质量符合规定的要求。

第二十三条【三防工程设施维管责任】三防工程设施应当明确运行管理单位及三防责任人。

运行管理单位及三防责任人应当对三防工程设施进行定期维修、养护、巡查和监测，保障工程设施正常运行。对存在三防隐患的工程设施，及时消除隐患;发现险情的，应当采取抢护措施，并向有管辖权的三防指挥部和上级主管部门报告。

三防工程设施的运行管理单位及三防责任人由市、区三防指挥部按照管理权限向社会公布。

任何单位或者个人不得阻挠依法开展的三防工程设施的建设与运营管理，不得非法拆除、损坏依法建设的三防工程设施。

第二十四条【其他建设项目三防要求】各类城市建设项目的布局和建设，应当符合相关三防规划以及相关技术标准、规范的要求。

10 开发建设单位应当对开发建设区域采取必要的三防措施。第二十五条【三防物资储备】三防物资的储备和管理使用实行政府分级储备与社会自行储备相结合以及统筹使用的原则。

市、区三防指挥部负责储备、管理本级三防物资。三防有关单位或者易受水旱风灾影响的单位应当按照规定做好三防物资储备工作，市、区三防指挥部应当加强检查督促。

其他单位和个人按照三防指令，参考防御指引储备生活必需品等三防物资。

第二十六条【灾前三防检查】市、区三防指挥部应当定期组织对三防责任落实情况、三防工程设施安全、三防措施落实情况、三防灾害隐患情况等的三防检查;发现存在三防隐患的，责令有关单位限期改正或者采取其他补救措施。

接受检查的单位和个人应当予以配合，不得抗拒或者阻碍三防检查。

个人按照三防规划、三防预案、三防决定、指令和通知,参考防御指引开展三防自查，消除隐患。

第二十七条【避灾安置场所】市、区政府应当组织所属民政、建设、水利等有关部门和街道办事处，根据有关三防专项规划和三防预案，确定具备相应避灾条件的三防应急避难场所。

11 学校、影剧院、会堂、文化体育场(馆)等公共建筑物在三防应急状态下，应当按照市、区三防指挥部的指令无条件开放，作为三防应急避难场所。

第二十八条【抢险救灾车辆】三防有关单位专用于三防抢险救灾的车辆，经市、区三防指挥部核定，由公安机关交通管理部门核发特种车辆使用凭证。

特种车辆执行三防应急任务时，可以使用警报器、标志灯具，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。特种车辆执行三防应急任务时，免缴通行费。

第二十九条【三防抢险队伍】市、区三防指挥部应当依托社会力量组建本级专业抢险队伍，定期开展培训。

三防有关单位或者易受水旱风灾影响的单位应当根据三防预案组建三防抢险救灾队伍，定期开展培训。

第三十条【三防值班制度】市、区三防指挥部、三防有关单位或者易受水旱风灾影响的单位建立三防值班制度，按照三防预案及三防决定、指令开展值班、巡查和信息报送。

第三十一条【预警信息报送】承担监测预警职责的气象、水文、海洋等部门按照法定职责和三防预案要求向市、区三防指挥部报送监测和预警预报信息。

12 第三十二条【三防信息共享】市、区三防指挥部应当建立完善三防指挥信息系统，实现各三防相关单位之间的三防信息共享，提高三防抢险效率，为三防指挥决策提供依据。

第三十三条【灾害应急报告制度】市三防指挥部建立三防隐患和险情灾情报告制度，制定三防隐患和险情灾情报告规范，并向社会公布。

第三十四条【保险制度】鼓励易受水旱风灾影响的单位和个人购买商业性财产和人身保险。

各三防有关单位应当为专业抢险人员购买抢险救灾时的人身意外伤害保险。

第三十五条【三防宣传教育】市、区政府应当将三防宣传纳入公益宣传计划。

市、区三防指挥部、三防有关单位应当组织制作三防宣传教育资料，定期组织开展本辖区、本单位、本系统的三防宣传教育。

教育机构、三防有关单位或者易受水旱风灾影响的单位应当开展三防知识宣传。

第二节抢险救灾

第三十六条【抢险救灾工作机制】三防抢险救灾在市、区三防指挥部的统一指挥下开展。

第三十七条【灾害报告】任何单位和个人发现水旱风灾险情灾情和隐患，应当立即向市或者所在区三防指挥部报告。

13 市、区三防指挥部接到报告后应当立即组织核查，发现确有险情灾情和隐患的，应当立即布臵采取应对措施。

市、区三防指挥部应当向社会公布其接受水旱风灾险情灾情和隐患报告的途径、方式。

第三十八条【三防应急响应】市三防指挥部根据气象、水文、海洋等方面的监测预警信息，综合险情灾情和防御工作整体态势，负责启动或者解除相应等级的全市三防应急响应，并对外公告。各区三防指挥部负责启动或者解除本辖区内相应等级的三防应急响应，并对外公告。

电视、广播、互联网等媒体和移动通信经营单位接到市、区三防指挥部有关三防应急响应的指令后，应当迅速在电视、广播、网站等信息平台的显著位臵播报市、区三防指挥部提供的有关信息。其他单位接到市、区三防指挥部有关三防应急响应的指令后，及时将有关信息传达给本单位、本辖区人员。

三防应急响应的等级划分、具体内容、发布渠道和公告方式由市三防指挥部确定。

市、区三防指挥部应当对三防应急响应的实施情况进行督导检查。

第三十九条【信息公布】三防应急响应启动后，市、区三防指挥部应当及时向社会公布险情灾情基本情况、险情灾情区域、管制区域、以及险情灾情应对措施等信息。

14 第四十条【三防应急措施】三防应急响应启动后，三防指挥部有权根据险情灾情采取以下应急措施：

(一)调配三防抢险队伍，认定抢险救灾工程，要求责任单位或责任人实施应急工程或抢险措施;

(二)转移危险区域人员、财物;

(三)征用交通、通讯工具、机械设备、场地建筑;

(四)实施特定区域停业、停工、停课;

(五)实行治安、交通、通讯管制;

(六)其他保障人身安全、降低灾害损失的必要措施。

征用的物资、设备、场地等应在灾后及时退还。

第四十一条【三防措施】三防应急响应启动后，水库、河道、泵站、水闸、海堤等三防工程设施以及其他与三防有关的工程设施的使用，应当服从市、区三防指挥部的统一调度和指挥。

禁止任何单位和个人擅自运用三防工程设施。

第四十二条【群众转移】当水旱风灾威胁人员安全时，受威胁地区的人员应当按照预案和三防指令、指引自主分散转移或者在市、区三防指挥部及三防有关单位的组织下转移。

根据三防预案和灾害情况，由市、区三防指挥部组织集中转移的，三防指挥部应当发布转移指令，说明险情灾情危害、被转移对象、负责转移的单位，转移方式、转移目的地、完成时限和相关要求;组织有关单位，妥善安排被转移群众的基本生活。

15 情况特别紧急时，实施转移的具体责任单位可以对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。

在转移指令解除前，实施转移的责任单位应当采取措施防止被转移人员返回。

第四十三条【个人抢险救灾义务】单位和个人应当按照市、区三防指挥部的部署要求，报告灾情信息，参与或协助抢险救灾。

对于及时发现并报告重大险情灾情、参与抢险救灾的个人，市、区政府应当给予适当的补贴。市、区政府应当明确补贴标准，并将有关经费纳入市、区三防部门预算。

第四十四条【个人避险】个人发现或者遭遇险情、灾情，应当立即采取避险防范措施，必要时立即向公安、消防、医疗救护等部门紧急求援，有条件的应同时警示周围人员，并向市、区政府或者市、区三防指挥部报告。

第四十五条【抢险救灾过程记录】市、区三防指挥部及参与抢险救灾的单位应当做好抢险救灾过程记录。

第四十六条【解除三防应急响应】险情灾情缓解后，市、区三防指挥部按照相应权限，根据气象、水文、海洋等方面的监测信息解除三防应急响应，并对外公告。

第四十七条【终止应急行动】三防应急响应解除后，三防有关单位在确保险情灾情已经得到控制或者消除的情况下，可终止应急行动或者转入常态化处臵。

第三节灾后工作

第四十八条【灾后处置】市、区政府及有关单位应当按照职责分工，组织开展伤亡人员救助、补偿、抚慰抚恤和安臵善后、抢险救灾物资的供应和运输、受灾人员生活供给、医疗防疫、复课复产以及受损市政设施的修复、征用物资、设备、场地的返还和补偿等工作。

市三防办应当加强对商业性人身和财产保险、抢险救灾意外伤害保险理赔的指引，指导已经购买有关保险的单位和个人依法向保险公司进行灾后理赔。

第四十九条【灾后补偿】对有下列情形之一的单位和个人，市、区政府应当给予补偿：

(一)蓄滞洪区因蓄滞洪水而造成损失的;

(二)根据市、区三防指挥部的洪水调度指令，因水库拦洪超蓄导致库区淹没而造成损失的;

(三)因抗旱需要调用灌溉养殖水源而造成农作物减产、水产养殖损失的;

(四)依照本条例第四十条规定采取征用交通、通讯工具、机械设备、场地建筑等措施造成损失的;

(五)公共建筑物因作为三防应急避难场所而受到损坏的。第五十条【灾后检查】市、区三防办应当组织灾害影响区域的单位和个人开展灾后检查，消除隐患，严防次生衍生灾害。

17 第五十一条【灾情调查】市、区三防指挥部应当及时组织开展三防情况调查，统计、核实灾害损失情况，对灾害成因、影响情况、防御工作等进行评估，提出三防改进完善的建议，并及时将有关情况报告本级政府和上级三防指挥部。

鼓励市、区三防指挥部在其他地区发生重大水旱风灾后组织开展有关灾害情况的调查，借鉴其他地区在三防中的经验，提高特区防灾抗灾能力。

第四章防汛措施

第五十二条【洪水防御方案、溃坝风险图】水库运行管理单位应当编制水库超标准洪水防御方案，开展水库溃坝洪水风险分析，市、区水行政主管部门应当组织编制水库排洪溃坝影响区域的超标准洪水防御方案和水库溃坝洪水风险图。

第五十三条【度汛方案】水库、河道、泵站、水闸等防洪(潮)排涝工程设施的运行管理单位应当编制工程汛期调度运行计划。

在建水务工程、涉河在建工程承建单位应当编制工程度汛方案。

本条第

一、二款所述的计划、方案应当于每年汛期前编制(修编)完毕，经相关主管部门审查批准后实施，并报同级和属地三防指挥部备案。

18 第五十四条【隧道、涵洞等工程设施建设要求】下穿式隧道、涵洞、地下市政设施、商场、停车场和下沉式市政设施、建筑、处于地势低洼地带的建筑、设施等的工程建设单位，应当按照有关防洪排涝标准规范，建设排水防涝设施，配备排涝设备，并将排涝设施设计图纸、建设规模，排涝设备的型号、数量等报水务主管部门备案。有关建设主管部门应当加强监督管理。

第五十五条【防汛期】本市的防汛期(以下简称汛期)为每年4月15日至10月15日，遇有特殊情况，市三防指挥部可宣布汛期提前或延后。

第五十六条【汛期值班制度】市、区三防指挥部及街道三防机构在汛期实行二十四小时值班，及时掌握预警预报信息、三防工程设施运行情况以及抢险救灾准备、险情灾情动态和防御抢险救灾情况等信息。

水库、河道、泵站、水闸、海堤、排水管网等防洪(潮)排涝工程设施的运行管理单位在汛期实行二十四小时值班巡查，向属地和有管辖权的三防指挥部报送值班巡查情况。

第五十七条【险情处臵】水库、河道、泵站、水闸、海堤、排水管网等防洪(潮)排涝工程设施发生险情时，工程设施运行管理单位应立即采取除险抢险措施，并报告本级主管部门和三防指挥部。市、区三防指挥部按照三防预案组织有关部门、各级三防机构及专业抢险队伍开展抢险。

19 水库或滞洪区管理单位实施排洪作业，应向有管辖权的三防指挥部报告，按照批复意见排洪。排洪预警和监测信息由三防指挥部及时对外发布。

排洪作业报告原则上应于排洪前三小时报出，排洪预警信息原则上应于排洪前2小时发布。排洪预警发布后，排洪河道下游两岸各级政府部门及各单位应按照预案立即通知相关单位和人员，开展沿河巡查、警戒，及时处臵险情灾情。

第五十八条【防汛特别措施】洪涝灾害发生后，市、区三防指挥部除采取本条例第四十条规定的措施外，还可依法采取下列防汛措施：

(一)因抢险需要，取土、占地、砍伐林木;

(二)依法对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处臵;

(三)统一调度、指挥水库、闸坝、河堤、泵站、码头、排水工程设施等的使用;

(四)因抢修需要，暂停利用水域或者水工程设施从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等活动;

(五)实行水淹区域的电力管制;

(六)实施人工消雨作业;

(七)法律、法规规定的其他措施。

20 市、区三防指挥部采取本条任一款措施的，任何单位和个人应当服从统一指挥。

第五章防旱措施

第五十九条【抗旱工程建设】市、区政府应当加强抗旱工程设施规划建设，组织做好抗旱应急工程及其配套设施建设和节水改造，提高抗旱供水能力和水资源利用效率。

加强中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程的修建，提高抗旱能力。

鼓励、引导、扶持社会组织和个人建设、经营抗旱工程设施，并保护其合法权益。

第六十条【合理配置水资源】市、区政府应当根据水资源和水环境承载能力，调整、优化经济结构和产业布局，合理配臵水资源。

第六十一条【储备应急水源】市、区政府应当做好抗旱期间居民生活用水的应急水源贮备保障工作。

第六十二条【防旱宣传教育】市、区政府组织开展节约用水宣传教育，推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，建设节水型社会。

21 第六十三条【鼓励开发节水设施】鼓励和扶持研发、使用抗旱节水机械和装备。鼓励、引导、扶持社会组织和个人生产和推广销售节水工程设施设备，并保护其合法权益。

第六十四条【水源调配原则】干旱灾害发生后，市、区政府应当优先保障居民基本生活用水。

第六十五条【防旱紧急措施】干旱灾害发生后，市、区三防指挥部除采取本条例第四十条规定的措施外，还可以依法采取下列措施：

(一)制订实施应急水量调度方案，统一调度辖区内的水库、湖泊等所蓄的水量;

(二)启用应急备用水源或者应急打井、挖泉;

(三)设臵临时抽水泵站，开挖输水渠道或者临时在江河沟渠内截水;

(四)使用再生水、微咸水、海水等非常规水源，组织实施人工增雨;

(五)组织向人畜饮水困难地区送水;

(六)压减供水指标;

(七)限制或者暂停高耗水行业用水;

(八)限制或者暂停排放工业污水;

(九)缩小农业供水范围或者减少农业供水量;

(十)限时或者限量供应城镇居民生活用水;

(十一)调度水利工程，限制特定区域或行业的取水用水;

(十二)法律、法规规定的其他措施。

采取本条任一款规定的措施，涉及其他行政区域的，应当报共同的上一级三防指挥部或者流域三防指挥部批准;涉及其他部门的，应当提前通知有关部门。旱情解除后，应当及时拆除临时取水和截水设施，并及时通报有关部门。

第六章防风措施

第六十六条【防风工程建设要求】沿海及受台风影响较大地区的港口码头、电力、通讯、燃料、市政等基础设施建设，应当符合防风规范标准，并做好有关管理和防范工作。

第六十七条【避风港建设要求】避风港、防风林的管理单位应当编制项目建设规划，按规定报请批准后组织实施。

避风港应当根据国家、省、市规定的规范和标准进行建设，完善船舶系泊设施，并做好日常维护工作，增强防御风暴潮的能力。

鼓励、引导、扶持社会组织和个人按照规划指引建设、经营沿海防风林。

网箱等海上养殖设施的设臵应当符合防御台风的要求。第六十八条【避风港评估】避风港管理单位应当对已经建成的避风港的防风能力进行评估，并报市、区三防办备案。

23 第六十九条【风暴潮风险评估】市三防指挥部应会同沿海各区政府，按照有关导则编制风暴潮影响风险图、风暴潮防御预案。

第七十条【防风特别措施】市、区三防指挥部在台风影响期间，除采取本条例第四十条规定的措施外，还可依法采取下列防风措施：

(一)通知港口码头船舶停止作业，采取防御措施，督促海上渔船避风;

(二)督促在建工地暂停作业或者暂停高空、露天作业，加固或者拆除有危险的建筑施工设施或者其他临时设施;

(三)暂停易受台风影响地区的旅游、航运、体育、娱乐等室外活动;

(四)暂停露天或者室内集体活动，及时组织人员避险;

(五)切断霓虹灯招牌及危险的室外电源，督促有关单位拆除危险棚架、广告牌等易受大风影响的设施;

(六)法律、法规规定的其他措施。

市、区三防指挥部采取本条任一款措施，任何单位和个人应当服从统一指挥。

第七十一条【施工防风措施】台风影响期间，施工单位应当按照预案、防御规定和三防指令，转移临时建筑、简易建筑等内的人员，指引停止高空作业并采取相应的防风加固等安全防护措施;市、区政府有关单位应当按照职责分工督促做好建筑物、构

24 筑物和其他设施的防风加固及人员转移等安全防护措施，并加强安全检查。

有关部门应当在台风影响期间，按照预案、防御规定和三防指令、指引对市区行道树等市政绿化林木采取有效的防风加固和修剪措施。

第七十二条【广告防风措施】台风影响期间，户外广告设施可能危害公共安全的，广告主或者广告设施的管理者应当按照预案、防御规定和三防指令、指引采取加固或者拆除等防风措施，广告设施的审批部门应当做好督促检查工作。

第七十三条【居民防风措施】居民应当在台风影响期间，增强防风避险意识，落实防风安全措施，防止阳台、窗台、露台、屋顶上的搁臵物、悬挂物坠落和棚架垮塌造成安全事故。简易建筑、临时建筑以及其它危险建筑内的群众应转移到应急避难场所或其它安全设施内避风。

市、区建设部门应当督促小区物业管理单位协助居民落实防风措施。

第七章法律责任

第七十四条违反本条例规定，有下列情形之一的，由水行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以一千元以上三万元以下罚款;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

(一)拒不执行市、区三防指挥部依法发布的三防决定、指令的;

(二)抗拒或者阻碍市、区三防指挥部依法组织的三防安全检查的;

(三)擅自运用三防工程设施的。

第七十五条违反本条例规定，阻挠依法开展的三防工程设施的建设与运营管理或者非法拆除、损坏依法建设的三防工程设施的，由水行政主管部门责令改正，并处以五千元以上五万元以下罚款;造成三防工程设施损害的，依法承担相应的赔偿责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七十六条市、区三防指挥部、三防办及其工作人员以及其他党政机关、国有企、事业单位及其工作人员，未按照本条例规定履行三防职责的，依法追究单位行政首长及相关责任人员的行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章附则

第七十七条本条例自XXXX年XX月XX日起施行。

第二篇：水务集团战略协议

战略合作协议

甲方：中国水务集团有限公司环保事业部乙方：河南康恩格斯环保科技有限公司

《根据中华人民共和国合同法》的有关规定，经甲，乙双方友好协商，本着长期平等合作，互利互惠的原则，创造良好的社会影响力和经济效益，达成以下协议:

一、合作方式及条件

1.1 甲方授权乙方成为甲方的市场开发代表，负责成功开拓和实施在某地的“水务集团环保项目”。

1.2 甲方积极指导配合乙方为推广所发生的包括与政府部门之间的沟通，项目调研立项，项目落地等系列工作。

1.3 “水务集团环保项目”限定于政府采购，政府服务，BOT，PPP及甲方独立中标项目的辅助服务。

1.4在日常业务经营中，如有需要则甲乙双方或双方共同认可授权的第三方(包括但不限于中国水务集团所属的全资子公司、控股子公司及其他业务合作公司)以联合体形式出现，共同进行市场开发。

1.5为便于双方联系及业务开展，甲方在郑州设立中国水务集团有限公司环保事业部办事处，委派相关人员具体负责合作及日常业务。

二、权利义务

2.1在双方合作过程中，甲，乙双方无权干涉对方内部管理。

2.2双方应以诚信为本，互相交流，共同健康推广“水务集团环保项目”，以便互相促进发展。

三、合作宗旨：

促进“水务集团环保项目”的发展，充分利用乙方广泛的社会资源优势和发挥甲方技术及投资，实现“水务集团环保项目”在河南区域合作发展。共同努力以期做成全国具有深远影响力的业内标杆。

四、保密条款：

4.1甲、乙双方所提供给对方的一切资料要严格保密,并只能在合作双方的业务范围内使用。

4.2 凡涉及由甲、乙双方提供的与项目、资金有关的所有材料，包括但不限于资本营运计划，财资情报，客户名单，经营决策，项目设计，资本融资，技术数据，项目建议及商业计划书等均属保密内容。

4.3 凡未经双方书面同意而直接，间接，口头或者书面的形式向第三方提供涉及保密内容的行为均属泄密。

4.4上述保密义务不适用于如下信息： (1)、公共领域中的信息。 (2)、非由于具有保密义务方的原因已经为公众所知的。

(3)、由具有保密义务方以外其他渠道被他人获知的信息，这些渠道并不受保密义务的限制。

(4)、由于法律的适用、法院或其他国家有权机关的要求而披露的信息。

五、争议处理

5.1对于执行本协议发生的与本协议有关的争议应本着友好协商的原则解决。 5.2如果双方通过协商不能达成一致，则提交甲方办事处所在地郑州仲裁委员会进行仲裁。

六、协议期限

6.1本协议有效期长期，自双方代表签字之日起计算。

七、协议解除

7.1一方有违反本合作协议的，另一方有权解除合作协议。 7.2双方同意终止协议。

八、未尽事宜，双方可再协商补充协议，补充协议同等本协议有效。

九、本合同一式肆份，双方各执贰份，具有相同的法律效力。甲方：(盖章)

乙方：(盖章) 甲方联络人(签字)：

乙方联络人(签字)：年月日年月日

第三篇：水务集团参观实习总结

短短十天的实习结束了，对于这个实习，有太多想说的，老师说实习总结的要求是围绕某一工艺或者构筑物谈谈感想，我不想说这些，这些上网随便找找几个文献抄抄也就可以了，我想谈谈我对这个实习的感想，完全是自己的所见所闻所感。

——题记

去沈阳实习之前，本来是准备去大庆的，可是不知道怎么稀里糊涂的就被通知去了沈阳，本以为是周一去的，可又不知道怎么稀里糊涂的变成了周三，“哎我勒个去啊”——这是我对这次实习的最开始的最真实的想法。但是我毕竟是个学生么，听老师的话，就ok了，什么时候去什么时候回来，听从安排就是了，晚去两天，正好准备准备到那儿要问的问题，这也好啊。去的时候感冒比较重，鼻涕横流，别变成h7n9，毕竟去了往南的城市么，变成了我此去沈阳的第一目标，弄懂v型滤池的构造，是第二个目标，因为这个已经被我和我同学纠结了一个月了，可事实就是，我直到现在，也没有弄懂，这个后面再说，第三个目标，到了大城市么，要见见世面，到了大水厂，也要至少叫人家的工程师记住我这个胖子。

带着这三个目标和不算沉得行李，我们到了沈阳，第一天完全属于荒废的一天，仅限于旅程中的时间，开会，然后就是弄清附近有什么娱乐设施，这成了我们第一天的任务。其实也好，毕竟刚到那儿么，休整休整准备之后的战斗才是主要任务。可我真的没有想到，之后的安排让我一天比一天失望。

第二天上午我们简单地在水务集团的终身教育学院里学习和了解了集团的相关介绍和安全知识讲座，早上的介绍给了我重重的打击!沈阳原来是主要以地下水为主的!虽说后来去的八水厂的地表水处理工程规模也不小，可是我真感到一种挫败感，那就是我v型滤池设计的问题这次实习可能就没有办法解决了。因为只有这么一个地表水厂，我之前查的相关文献又说中国很少有利用v滤池处理水的。微微的担心，从当天下午连着三天，是污水处理的参观实习，我对这些暂时没有兴趣，以后可能也不回去涉及，因为那个气体，我自身是很难承受的住。所以前几天的实习可能也没怎么仔细的研究。

这三天，分别去了深水湾污水处理厂，浑南污水处理厂，和一个传说中在建的污水处理厂(这一天我没有去，因为感冒严重+失眠导致有点乏力)，可听同学说，在建的水厂幸亏没去，因为都是在建的，而且是基础刚刚起来的那种在建污水厂，根本对里面的构造没有办法得到任何的了解，还被吹得浑身是灰。

这三天里面给我印象最深刻的就是沈水湾的那个由芬兰设计的flubed的生物膜处理系统，以前去的污水厂大多都是活性污泥(有可能是我去的不多，其实确实也不多)，这次生物膜法的这个设计真是叫我有点叹为观止了，他设计的是如此的具有艺术性，至少我看着比那些a²o啊，完全混合式啊，要好的不少，而且给我最直观的的特点就是这个构筑物大的可以，后来才知道原来芬兰人当时设计的时候并没有按照设计的40w立水去设计，而是增加到了60w立，这不得不佩服芬兰人的远见，以及人家为环保的远见，这保证了这个水厂到现在貌似还没有满负荷运行。浑南污水处理厂相比之下我就真的不想说什么了，由于他的运行模式是rot,和其他的bot模式不同，属于改造—运行—移交的模式，也不知道这是中国人的勤俭节约也好，还是反映中国国民劣根性也罢，这个污水厂的很多设备都处于停滞状态，你说是他对水质水量相当的自信，就说不会出大波动么，至少这个，我不是很了解。

周天的实习，是观看传说中的各种管件，水表啊之类的，这些东西在我眼中无非就是，我不知道学校还是水务学院为什么要安排这项工程，是叫我们这些人以后去自己动手连接那好几百mm的管子么，如果是细管子做模型，那么假期的生产实习我们不是亲自动手做了么，况且这一个上午的走马观花式的学习，就真的能学到什么么?我除了新型水表和管段连接，剩下的是一点都没有看，反而抓住了这个机会抓紧跟水务集团带队的老师混熟，和他们聊聊天，了解一下沈阳的供水现状，讨论一下官网的设计或者运行中可能出现的问题，这样或许能解决我那憋了一个月的第二套方案的事儿，老师说现在的城市管网都实行低压供水，而且流速也并没有像规范规定的0.6m/s那么快，也就在0.3左右，另外，现在尽管大多数都用统一给水，但是已经基本上变成了低压供水，因为前段压力过高的话可能会出现漏失，低压可以减少10%左右的漏失率，而且现在也没有几个会满足城市楼房的最低水压要求，实现二次加压的很多，从沈阳他们辖管的1600余处泵房就能看出，二次加压的确不少。我觉得，这才是我实习期间应该了解的东西，多和管理人员和技术工程师聊聊天，要比去听那些实际工程的要好的多，因为实际工程就是个看，看是看不出任何东西的，只有自己上手去做，才能学点真正的能力，可偏偏我们学的是水，偏偏又赶上沈阳举办全运会全程反恐，这就几乎决定了我们基本上没有任何可以触摸到设备或者运行机器的机会。我不知道其他地方的实习效果怎么样，但是至少我觉得来到沈阳这一次，绝对是收获的没有达到预期的效果，这也是我和带队的老师的共识(请老师原谅我总是“不务正业”的和那儿的带队老师没事儿瞎聊天，因为我总是喜欢和比自己懂得多的人聊天，这样才能发现自己哪个方面比较弱智，可以虚心学习)。

第一周就这么轻松而又安心的过去了，周天的最大收获也是最大的惊喜就是据说八水厂用的正是v滤池，当时十分兴奋，心想终于可以问到有用点的知识了，可以完全了解这些构筑物的构造了。可惜事与愿违。

第二周的参观从八水厂走起，我们较为仔细的看了各个构筑物的…这个，就且说是构造吧，其实内部构造究竟是什么样子我们现在也不知道，比如我比较关心的斜管支撑啊，v型滤池的内部构造啊，出水稳流的构造啊，这些具体构造只要不是大修重新填料，这个我们是无论如何也看不到的，不知道老师有什么招可以叫我们能比较清晰的了解这方面的东西，毕竟这才是我们现在在毕设期间和以后设计院工作期间，甚至是研究生做个沉淀池滤池流态模型啊真正需要了解的。在八水厂的实习期间最重要的收获有这么几条：

1.大概看懂了v型滤池的管路布置，可还是不太明白为什么这么布置，包括排气管。

2.原来现在加氯点基本上都有两个，回去的时候在设计上要考虑进去。

3.泵房的出水管原来是出去之后直接埋地再联络，这个至于为什么，我问了他们的工程师，他们也不知道这是为什么，至少我看的这三个水厂，泵房似乎都是这么布置的，这和课程设计时候设计的泵房完全不一样，可能是因为这样可以减少占地面积吧。

后半周主要参观了地下水处理工艺，包括除铁除锰。在这个阶段，我完全改变了思路，抛开设计，去想一下这么布置会有什么问题，然后私下里找工程师去问，在六水厂参观期间，由于一上午就参观完毕了，下午有两个小时的时间是等待通勤车，于是趁着这个时候，刚刚好有很幸运的遇到了杜工，于是他又带着我重新溜达了一圈水厂，突然觉得和那些有着丰富运行水厂经验的工程师在一起聊天是一件非常惬意的事儿，而我也终于可以自私一点的问一些自己想要真实去了解的事儿了，那就是运行的过程中难道真的就是一点小问题都没有出么?

第四篇：水务综合运营管理系统：水务集团发展的创新动力

武汉华信数据系统有限公司

水务综合运营管理系统：水务集团发展的创新动力

污水处理行业是国家新兴战略产业之一，国家“十二五”规划也对城镇污水处理提出了更高的要求，明确规定县级镇、尤其是重点镇必须建立污水处理厂，据相关数据显示，我国城乡污水处理厂保持了持续高速增长的态势。

随着我国水务环保行业市场化程度的逐步加大，市场涌现出许多全国性和区域性的大型水务集团公司，甚至有些集团公司拥有全国各地上百家的污水处理项目，这些污水处理厂地域分布广泛，集团与厂之间容易产生信息传递脱节，而各厂运营管理水平不一，运营管理人才短缺，且重点单元能源消耗大，这些问题日益突出，这使得水务集团公司迫切需要进行集约化管理，来实现企业资源的合理配置，通过有效监管提升下属单位的运营管理能力。

面对这些严重阻碍集团发展的问题，水务集团应加强污水处理系统综合运营管理、节能优化调度研究和实用技术开发，实现工艺运行由经验判断走向定量分析，将在线仪表和PLC应用于污水处理工艺过程中，来确定工艺参数、优化运行方案、预测运行过程中可能出现的问题及采取的防范措施，打造一个水务综合运营管理系统，信息化运营管理模式逐步成为大型水务集团公司提升企业整体运营管理水平、应对激烈的市场化竞争、获取最大化经济效益的发展方向。

水务综合运营管理系统应具备：

1、先进性：本系统采用Spring、Hibernate框架技术开发，基于J2EE的软件平台。采用了B/S架构，运用JSP/Servlet、Ext、Flex等技术。是目前国际主流的企业级软件开发技术。在开发效率、运行稳定性、数据安全、应用功能扩展等方面具有得天独厚的优势。

2、专业性：本系统结合全国十佳污水运营企业优秀的运营管理方式，由全国十佳污水处理运营单位的多位资深行业内专家和清华大学环境工程学院和华中科技大学计算机学院的多位教授专家共同设计管理模型，采用先进的计算机技术历时两年开发而成。目前已在数家大型排水集团试运行，取得用户一致高度评价。

3、实用性：本系统基本涵盖了污水处理厂生产运营活动中的各个层面，全面而系统地提升了企业的信息化水平。系统采用友好直观的显示界面，实现生产工艺图形化实时监视，各种能耗实时显示;同时系统对污水处理厂最为关注的节能降耗问题进行了针对性设计，采用多种科学手段进行最优化控制，如：进行泵站机组联编控制、优化调度，降低能耗，延长机组使用寿命;自动分析水质数据情况，计算合适的武汉华信数据系统有限公司

用药比例，节约用药成本;曝气池溶解氧浓度的稳定控制，降低曝气系统能耗等。

4、扩展性：本系统分为厂站数据采集系统和运营管理平台两部分，可最大程度满足不同污水处理厂具有差异化的应用环境;采用模块化设计，不但满足了作为污水处理厂基础信息平台的需求，系统功能更可根据用户的个性需求而定制功能，同时随着企业信息化程度和管理水平的不断提升而进行应用方面的拓展从而满足更高层面的需求。

水务综合运营管理系统应有优势：

1、集中式优化管理：本系统采用了集中式的数据采集系统将原来分散的各分布厂站的生产运行数据进行实时采集，进行集中管理，并实时存储，同时支持远程网络访问;突破了传统自控系统和组态软件的狭窄视野，把生产控制层和企业决策管理层有力的结合起来，实时系统与管理信息系统相互渗透，彼此结合，形成一个多层次、网络化的自动化信息处理系统。最大限度提升了整体运营水平。

2、在线实时监控：本系统根据生产工艺流程将各种设备实时运行状况、实时能耗状况等运行状态进行图形化实时监视，生产过程中出现异常过程实时告警并发出应急预案提示。报警后处理情况及结果还可作为知识库保存，也可以自己编写报警预案，不断提高故障处理效率。并随着时间推移经验的提升不断加强系统自动处理各类问题的能力。大大降低了以往此类问题全部由技术人力提供预案所带来的不确定性的风险。从而极大增强了生产运营的稳定性。

3、优化调度，节能降耗：针对生产运行中能耗重点单元(泵房、曝气池、加药系统等)，提供专家性优化调度方案。提高处理效率，系统实现节能降耗。

4、设备(备件)管理：对设备和备件等资产实现全面的维修、养护、库存管理，对资产变动过程进行跟踪和记录。提供完善的各类报表。设备(仪表)养护流程、设备(仪表)维修计划、设备润滑计划等完全自动化管理，到时提醒。实现了对生产设备的科学化、规范化、信息化的管理，延长了设备使用寿命和提高了设备的使用效率。

5、统计分析功能：本系统提供多种智能分析工具，能对各阶段、各时期、各类生产运行数据可进行统计、比较、分析，并以直观的图表形式呈现，如历史生产数据综合分析，重要指标参数对比分析等。对辅助管理者的决策提供强大的支持。

6、灵活高效的报表系统：系统可自动采集，统计分析报表自动生成，预置流程数据报送，同时可根据使用者要求进行生产报表报送流程自定义，可根据用户权限随时进行任意格式数据报表导出，为管理决策随时提供第一手资料，同时极大缓解人力劳动，减少企业人力成本。

7、辅助分析：能通

过内嵌的能源计量管理模块和生产计划模块自动对生产的运营直接成本和综合成本进行分析比较，协助管理人员找出能够实现效益优化的生产管理方案。并可根据使用方提供的算法模型随时自定义生成和系统结合的多种智能辅助分析工具。

综上所述，水务综合运营管理系统建立企业门户，解决企业信息传递脱节，信息孤岛问题;实现污水处理企业的专业化、规范化、标准化的信息管理模式，提高企业市场竞争力;建立企业动态决策支持系统，实现专业化、科学化管理决策;建立企业工作流平台，规范化、标准化工作流程，提高管理水平，实现有效监管;健全企业预案库、知识库，提高人员知识水平和素质，保障安全高效生产;建立智能化污水处理工艺模型，实现生产优化调度，节约能耗，降低成本。目前水务集团顺应行业的发展，已纷纷建立水务综合运营管理系统，事实证明它是水务集团发展的创新动力。

第五篇：水务集团调研报告[模版]

关于成立水务集团的调研报告

水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺与水环境污染问题日益严重。加快水务体制改革工作，积极稳妥推进水资源统筹管理，建立水务一体化运营管理体制，是解决上述问题以及实现我区水资源可持续发展利用的关键一步。

1. 水务管理现状

水务管理涵盖内容广泛，其中包括农田水利、防洪与城市排涝、排水、灌溉、城乡供水、污水处理与回收利用等一切涉水事务。自从我区开展实施“五水共治”和“内河水质综合提升”工作以来，我区的治水工作取得了一系列的成果，其中主要体现在治污攻坚初见成效、工业节水工作领先全市、供水和防洪排涝基础较好等几方面。

但是，目前**区关于“五水”中各水的治理工作，是采取部门分治的方式，发改、水利、农林、环保、城市管理、住建、卫生、控股公司等部门分别负责水务管理中的某个环节，政出多门、职责不清。这种分割型的“多龙管水”管理体制，不但违背了水资源的自然循环规律，而且也违背了社会管理的一般原则，多头管理、浪费资源，因此产生了一些矛盾和问题。

第一，统筹管理难。这种分割型的管理模式造成了水管理体制上的混乱：管水源的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治理污水，各自为政，致使水资源保护和利用问题日益突出。

第二，资源配置难。目前尚无统一的管理部门或企业来优化配置防洪调度、生产用水、生态用水、生活用水，这也使得水资源科学调 1 度、节约用水、计划用水、分质供水和水价调节等水资源配置工作难以实现效益最大化。

第三，价格调控难。部门分割、城乡分割的管理体制，难以从水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上形成合理的价格体系。水资源作为特殊的商品，因而很难做到统一调控，因此，也就无法利用市场机制通过水价来优化配置水资源，出现供水上的管理混乱和用水上的极大浪费。如部分乡镇水厂，在水价收费上仍执行“ [2005]39号”文件标准，供水价格严重偏低，已经无法满足水资源费征收要求，使得一方面用水价格普遍比大管网供水低，用水单价内不包含污水处理费，导致乡镇水厂覆盖范围内的居民及企业全部偏向于使用乡镇水厂水，但污水处理环节迟迟不能整改到位，对环境造成了一定的影响;另一方面由于乡镇水厂的水价严重偏低，致其基本处于亏本经营的模式中，往往已无法达到收支平衡，时常需要政府扶持才能继续经营下去，给财政带来了一定的压力;另外还造成了水资源的极大浪费。

第四，基础设施建设效率低下。由于区域排涝河道、污水管网、雨水管网等市政管网建设管理多主体，涉及水利、建设、交通、城管、乡镇街道等单位，缺乏统一规划、污水处理设施及管线配套不全、建设管线混乱(断头、雨污混接)、资料档案不全等现象严重，同时各部门之间资源共享和沟通协调程度明显偏低，造成效益低下、管理困难。

2. 当今国内外水务改革发展 2.1 国外水务改革发展

当前国外绝大多数的城市供水系统仍由政府管理，但在投资及运 2 营上采取了多种投资、运营方式相结合的模式，即部分或多数城市水务产业实行所有权不变，投资权和经营权交给民营企业，进行特许经营，同时引入竞争，提高效率，从而给城市水务产业运营带来一定的经济效益。

目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与推荐：一种是水市场模式，一种是水协商模式。这两种模式分别建立在美国西部和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依据于个人财产权，而法国模式强调共同协商制。

2.2 国内水务改革发展

进入21世纪以后，我国城市水务管理体制改革取得了快速的发展。2002年《水法》的修订为强化水资源统一管理提供了法律依据。2002年5月，水利部在呼和浩特市主持召开了“水务管理体制改革研讨会”，初步明确了水务管理体制改革的基本方向和路径，即建立城乡涉水事务一体化的管理体制。目前，城市水务运营体制和机制改革亦逐渐深化，主要表现在：水务产业化和市场化运行的政策得到确立，水务多元化的投资体制机制初步形成，全成本水价开始落实，水务企业产权改制向深层次方向迈进。其中最典型的案例为我国第一家供排水一体化运营的水务公司——深圳水务集团成立。下面详细介绍下深圳水务集团的情况。

深圳市水务(集团)有限公司是一家集自然水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。

截止2013年底，深圳水务集团总资产142.97亿元，净资产83亿元，承担着深圳市的供水业务、原深圳特区内的污水处理业务及特 3 区外上洋等五个污水处理项目，并在全国七个省成功投资运作了21个水务项目，为全国1800多万人口提供优质、高效的水务服务。深圳水务集团的供水能力达799万吨/天，居全国首位;污水处理能力达272万吨/天，在深圳原特区内污水处理率超过91.2%，位居全国大中城市前列。

在实现深圳全市供排水一体化之前，深圳市除水务集团以外，还有20多家供水企业承担着城市供水业务。供水主体的各自独立导致整个城市供水资源分散，供水管网互不连通，供水保障能力、服务水平、水价高低不一。为改善这一局面，在深圳市委、市政府的主导和支持下，深圳水务集团自2007年起先后整合了深圳市宝安、龙岗、光明、盐田、莲塘和蛇口等片区的水务资源，于2010年实现了全市供排水一体化。

实现全市供排水一体化，是深圳市在涉水管理体制上的一项重要改革，对促进深圳国际化城市建设，提高市民生活水平和质量，保障供水安全具有重要意义。归纳起来主要有以下三点：

(一)先行一步，为大特区一体化建设提供充分保障与支持 2010年7月1日，国务院正式批准深圳大特区一体化。供排水作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺利实现，为大特区一体化建设的全面启动、加快推进提供了有力保障。

(二)为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础

以深圳水务集团为主体开展全市供排水资源整合，有利于充分利用集团的专业优势和成熟经验，尽快提高全市的供水保障能力和服务水平;有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而逐步在全 4 市范围内实现供水水质、服务、水价、规划与建设的“五个统一”，进一步提升民生幸福水平，满足城市经济快速发展的需求。

(三)促进深圳国际化城市形象的全面提升

当前，深圳市正在加快建设现代化、国际化先进城市，全市供水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于实现集约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高，可以极大地提高主力水厂的供水设施利用率、保障供水安全和降低运行成本。二是有利于进一步提升水质和服务，增强城市发展软实力。三是有利于进一步强化漏损控制，提升精细化管理能力。

在水务行业市场化改革进展中，存在多种不同经营模式的探讨和实践，深圳水务集团选择了全市供排水一体化发展的道路。实践证明，只要政府监管到位，一体化供排水是最符合公用事业行业特性，有利于政府对城市基础设施总体规划控制和提升民生幸福水平，有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。

3. 创建水务集团基本构想 3.1 创建水务集团的意义

针对**区目前的水务管理现状弊端，结合国内外水务管理改革经验，为适应当前工业化、城市化日益加快的进程，深入推进“五水共治”工作管理创新，建立水务一体化运营管理体制，提升政府对水资源的综合调控能力，可考虑在我区创建水务集团。

水务集团是对从原水、供水到排水、污水处理、中水回用的水链条进行的系统整合。水务集团的创建，主要可对**区的水务事业产生以下几方面的深远影响： (1) 有利于提高用水效率

5 做好水务管理工作，提高水资源综合利用率，需要涉及到各个涉水各环节的合理链接和综合协调处理。多龙管水的管理模式，很大的一个弊端就是不能做好水资源的综合统筹工作，从而造成水资源的利用效率低下。水务集团的创建，系统整合了水源、供水、排水、污水处理以及中水回用等水循环环节，综合统筹各个环节的生产管理工作，有利于优化配置我区水资源，实现城乡水资源的联合调度，可以提高用水效率，有效缓解水资源的供需矛盾，提升水资源效应，实现水资源的可持续利用。

(2) 有利于巩固“五水共治”工作发展成果

目前，受水资源统一规划不足和城乡分割管理体制的因素制约，我区分质供水、节水减污、生态供水等工作深化推进难度较大。而水务集团的成立，有利于整合区内水库、河网直供水和再生水资源，做到统一规划，科学调度，进一步推进我区节水型社会的建设;水务集团的成立，还将区内城镇与农村污水管网纳为一体化管理，有利于污水管网的总体布局和建设管理，提高区域内污水治理水平。此外，水务集团的成立，可实现现状我区水利工程建管合一状态的分离，实现各类排涝设施的统一规划、建设，从而提高我区水利工程的管理水平和区域排涝能力。

水务集团旗下的三个子公司，各自统筹管理负责全区相应的供水、排污以及对应的工程建设，并由水务集团统一管理，从而整体上有利于巩固我区“五水共治”工作发展成果。 (3) 有利于促进水务市场化良性发展

水务集团公司将整合了水源、供水、排水以及污水处理回用等涉水各个环节，并且做好与区内的市直自来水公司、姚江大工业供水公 6 司的链接工作，将供排水产业推向市场，利用市场机制优化配置水资源，有助于形成相对合理的管理体系和价格体系，促进我区水务市场化的良性发展。

3.2 水务集团组织机构框架

该集团可为按现代企业制度组建的国有有限责任公司，建议由开发区控股公司等企业出资建立，集团公司下设三家全资子公司：

一是建管分离，成立水务工程建设投资公司。该公司的主要职责为：按权限承担区内水利工程、独立的供排水专项设施及管道、城镇污水处理终端设施的建设管理和项目建设投融资管理工作。

二是以排水公司为基础，成立排水公司。该公司的主要职责为：按权限承担区内污水处理厂、城镇污水管道、农村污水管网及处理终端的规划、运行维护;按权限承担区内雨水管网和设施的规划、运行维护。

三是整合水库直供水、河网直供水、乡镇水厂、工业水厂、再生水厂等资源，成立供水公司。该公司的主要职责为：按权限承担区域内水资源的利用、规划和统筹调度及水库、供水管网和设施的经营管理;联系协调区内的供水公司;按权限承担区内河网、水闸、泵站等排涝设施的运行管养。

水务集团公司及其旗下三个子公司的具体组织机构框架详见附件。

4. 下步工作建议

鉴于水务集团的设立涉及公司架构、资产划转、人员安置等一系列问题，建议对下述问题进行更深一步的专题研究：

4.1 集团架构：包括集团出资单位、集团及下属子公司的组织机 7 构、需合并整合的单位及其人员安置转移等问题;

4.2 集团经营范围：包括资产划转、特许经营法律法规依据等问题;