村选举方案

村选举方案（通用8篇）

篇1：村选举方案

仅供参考

XX村（居）第八届村民委员会换届选举

工 作 方 案

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》、《安徽省村民委员会选举规程》、《徽州区村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作实施意见》和《徽州区岩寺镇第八届村民委员会换届选举工作方案》的有关规定，制定本村第八届村民委员会选举工作方案。

一、指导思想、目的和意义

坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国村民委员会组织法》和省实施办法，省选举办法为根据，按照公开、公平、公正、择优的原则，把那些群众真正拥护的、思想好、作风好、有文化、真心实意为群众办实事，能带领群众致富奔小康的人选进村委会班子，进一步提高村级组织的凝聚力和战斗力，为发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，促进新农村建设快速协调发展提供坚强的组织保证。

二、时间安排

全村换届选举时间为7月28日至8月日。

三、村委会成员组成及候选人条件

（一）村委会成员组成根据我村实际，并经村选举委员会研定村民委员会由主任 人，委员共人组成（其中至少有1名女性）。

（二）村民委员会候选人的资格条件（选委会自己定）

1．拥护党的基本路线、方针、政策，模范遵守国家的法律、法规，有较高思想觉悟和基本政治素质。

2．坚持公道正派，廉洁奉公，作风民主，联系群众，工作认真负责，热心为群众办事。

3．具有一定的组织领导能力和团结协作、开拓进取精神。

4．带头践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，具有一定的管理经验和经营理念，有带领群众共同致富的能力和本领。

5．身体健康，作风正派，具有一定的群众威信和良好的群众基础。

6．参选人的竞职演讲稿或承诺书，必须经村选举委员会、镇村民委员会换届选举领导组审查通过后，在村务公开栏公布，村民选举委员会存档备案，接受党员和群众监督。未经审查私自颁发、张贴且经党组织和村民选举委员会批准教育不改正的，取消参选资格。

有下列情形之一的不宜作为候选人：

1．正在服刑的，刑满释放未满三年的；

2．受到撤销党内职务以上处分未满三年的；

3．违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；

4．违法乱纪经查实有贪污、侵占、挪用集体财产、参与赌博情节严重的；

5.参加邪教组织或其他非法活动的；

6.因涉嫌违纪、违法犯罪被立案调查、侦查、起诉或审判的。

村民选举委员会按照候选人资格条件，对获得提名多的前几

名候选人进行资格审查，经村民代表会议讨论同意后作为正式候选人。

四、方法和步骤（月 日—月日）

（一）建立机构、培训工作骨干

1、培训工作骨干，推选产生村民选举委员会。月 日召开第七届村民代表会议，推选产生第八届村民选举委员会，选委会由11人组成，主任1名，委员10名。选举委员会成员依法回避退出的或者因其他原因出缺的，如回避后人数还有7人以上，不递补，少于7人时，另行推选，选委会成员应是单数，如回避后是双数，也需另行推选。

选举委员会成员被依法确定为村民委员会正式候选人的，应退出村民选举委员会，不再担任其成员。

对村选举委员会成员及选举工作人员开展换届工作业务知识培训，确保村民委员会换届选举工作有序进行。

2、推选本届村民代表。月 日分个组，每组分别由村民小组组长、选委会成员、村民代表各1人组成（日选委会会议产生），按代表名额在个村民小组分别推选产生村民代表共名。村民代表中女性代表不得低于代表总数的三分之一，代表的产生按得票多少先行确定女性代表，其他代表按得票多少取足应推选名额。

3、确定选举日及选民登记时间。经村民选举委员会决定，选举日定于月日，选民登记时间为月日至月日。

4、选民登记。选民登记时间段内完成选民资格审查认定，进行登记造册，并于月日张榜公布选民名单。选民登记以户籍为依据，户口不在本村的一般不予登记。

（二）推选产生村委会成员候选人

村民委员会候选人由村民直接提名产生，按提名得票数多少确定，不得由少数人甚至个别人说了算，不得用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。提名候选人的方式，我村设一个中心会场和个固定投票站的形式进行候选人提名。由镇政府工作人员和村选委会委派村民代表参与监督各投票站在全村范围内进行提名，投票站设秘密写票处，实行无记名投票。（凭选民证领取提名票，收回选民证，不得委托他人投票）。然后将提名票集中到中心会场在村民代表会议上当场唱票、计票，并按候选人得票多少顺序排出符合差额规定的候选人初步人选，经资格审查后确定正式候选人（其中至少有1名女性）名单张榜公布，提名票当场封存。（提名候选人时间为 年 月 日上午 时至时止）

（三）正式选举投票方法。

我村设一个中心会场和个投票站，由选民在规定的时间内到指定的投票站投票（凭选民证、委托投票证领取选票，收回选民证、委托投票证）。投票结束后，各投票站必须把投票箱集中到中心会场，由唱、计、监票人当从开箱，公开唱票、计票，由村选委会将选举结果当场宣布，并张榜公布（选票当场封存）。当选人数少于应选人数时，不足的名额应在当日组织另行选举。（正式选举时间为月日上午时至时止）

对老、弱、病、残不能到现场投票的选民，外出不能回村参加投票的选民，由本人或家人在月日至月日前向村选委会提出书面申请，申请交选委会主任手中，经村选委会确认同意，办理委托投票证，每一选民接受委托不得超过3人，受委托人必须是近亲属。选委会要做好登记，并公布委托人和受委托人的名

单。

选民是文盲或者因残疾不能填写选票的，可以由家人代填选票，不准故意安排人或强行代人填写选票。

（四）唱票、计票

唱票人、计票人在监票人的监督下唱票、计票。被选人如不是候选人的，计票人应在黑板上写明被选人姓名，并记录得票数。唱票、计票后，应分别计算出每一被选人所得票数，由监票人当场宣布。

选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。

主任当选人中有妇女的，委员的当选人按得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按得票多少的顺序确定。没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，其他当选人按得票多少的顺序确定。

五、做好工作交接和建章立制工作（年 月 日—月 日）

村民委员会换届选举工作结束后，在镇政府和村选委会的主持下，办理新老村民委员会工作交接手续。新一届村民委员会应按照法律规定，结合本村实际研究制定本村新一轮发展规划、计划和落实措施，健全和完善村民自治的各项民主制度和村规民约，以及村民委员会工作制度。

选举工作结束后，及时将换届选举工作材料整理归档，对村民委员会换届选举工作情况进行总结，并将选举工作总结和新的村民委员会成员名单及有关统计报表送镇民政办。

六、任何人不得以任何理由干扰选举，更不得强行妨碍选民独立行使选举权。

七、推选产生村民小组组长及下属工作委员会（9月5前完成）村民委员会选举结束后，应依法推选产生村民小组长和设臵下属工作委员会。其任期与本届村委会任期相同，可连选连任。

1、村民小组建立及村民小组组长的产生。（产生办法自定）

2、下属工作委员会的设臵。

3、、推选产生村务监督委员会。（9月8日前完成）

由新推选产生的村民代表或村民向村党组织提名，报镇党委审核后，提交第八届村民代表大会酝酿选举产生。村务监督委员会主任实行等额选举，委员实行差额1人选举。选举时实到会村民代表超过应到会代表的三分之二会议有效。候选人获得的赞成票超过实到会代表的过半数始得当选。村务监督委员会的组成人员必须是公道正派、作风民主和有文化、善管理、通财会、有威望的村民代表或村民担任，一般不宜有村“两委”干部及其亲属在其中任职。

八、未尽事宜，由村民选举委员会参照上级有关规定处理。

XX村第八届村民选举委员会

年 月 日

篇2：村选举方案

选举实施方案

今年是村委会换届选举年，我村将依据《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》进行换届选举，为切实做好我村委会换届选举工作。特制定实施方案如下：

一、指导思想

在市、县党委、政府直接组织、指导下，在人大的法律监督下，以深入学习实践科学发展观重要思想为指导，以村委会选举的法律法规为依据，紧密结合我村的实际，积极探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治村三者有机统一的新途径，紧紧围绕全面推进新农村建设，推进基层民主，坚持德才兼备的原则，选好配齐村委会班子，为建设社会主义新农村提供组织保证。

二、工作方法

以《村委会组织法》、《居委会组织法》、为工作指针，采取不同的方法，分类指导。同时充分尊重村民的意愿，严格遵循“公开、公正、竞争、择优”的选人用人原则，把那些政治、思想、文化素质好，年富力强，办事公道，廉洁奉公，能带领群众发展经济，劳动致富的优秀人才选进领导班子。

三、选举的工作步骤和时间安排

我村委会换届选举从2011年11月1日开始，根据法律、法规和有关规定，2011年我村委会换届选举工作分六个阶段进行。

第一阶段：选举准备阶段

主要任务：（1）成立三都村委会换届选举领导组；（2）召开全村大会，传达贯彻换届选举工作会议精神，动员部署村委会换届工作；（3）学习《村委会组织法》、《实施办法》、《选举法》；（4）推选产生村民选举委员会成员；（5）制定换届选举实施方案；（6）确立并公布选举日。

第二阶段：选民登记

选举登记是一项政策性很强的工作，各村要严格按照《选举办法》规定的条件，认真负责地做好这项工作，做到不错、不漏、不重。这一阶段的主要任务是：（1）召开村民代表会议；（2）确定公布选民登记日，选民登记日应当确定在选举日的二十五日以前；（3）确定并公布村民代表、小组长名额条件及选举办法；（4）确定选民资格；（5）选民登记和确定选民数；（6）外出选民的调查、登记及发出《给外出选民的一封信》通知其回村参加选举；（7）审核和确认选民名单，并于选举前20日公布选民名单；（8）受理选民申诉（公布时应明确规定受理村民申诉的截止时间）；（9）颁发选民证。第三阶段：选举村民代表和村民小组长

1、选举村民代表和村民小组长。村民代表选举由村民选举委员会主持，村民代表的选举方式（直选）由村民选举委员会确定。选举村民代表时，同步选举村民小组长。将村民代表和村民小组长选票分开，分别填写一并投入票箱（当选的村民小组长同时是村民代表），下派支部书记、村两委必须参与村民代表的选举。

2、确定并公布换届选举方式。

第四阶段：投票选举 投票选举是换届选举的关键，因此必须充分做好准备，保证投票合法有效，主要任务有：

1、投票前的准备工作。确定设立投票站的个数，发布选举事项，公布投票选举的时间、地点和开票、计票时间。中心投票站地点、流动票箱投票的时间和接受流动票箱投票的选民名单。投票大会和投票站由村民选举委员会主持。对于老、弱、病、残不便到选举大会场或者投票站投票的选民，由三名以上选举工作人员随带流动票箱登记接受投票。

2、确定选举工作人员。唱票、计票、监票和代写人员由村民选举委员会确定，村委会候选人及其配偶和直属亲属不得担任选举工作人员。选举工作人员应于选举日前以公告形式公布。

3、训练选举工作人员，使他们对选举程序和各自的职责心中有数，并明确选举组织纪律和注意事项。

4、制作选票和票箱，布置中心投票站和投票站设立秘密划票间及准备流动票箱。

5、选举阶段的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效，每一选票所选的人数多于规定应选名额的无效，等于或者少于应选名额的有效。无法辩认，不按规定符号填写的选票无效。

6、全体选民的过半数参加投票选举有效。获得参加投票的选民过半数选票的人数超过应选名额时，以得票数多的当选，如票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等的候选人或者另选人重新投票，以得票多的当选。

7、公布选举结果。选举结果经村民委员会确认有效后，当场张榜公布。同时报乡里备案。

第六阶段：建章立制，总结验收

村委会换届后，在建章立制阶段应做好以下工作：

1、本着精干高效的原则，设置下属工作委员会。

2、选举村务监督小组。村务监督小组成员从村民代表中选举产生，其候选人由村民代表单独或联合提出，也可根据多数村民的意愿采取不确定候选人的选举方式产生。

3、召开村民代表会议。修订完善村规民约和村民自治章程，使之成为民主管理的手段。

4、完善议事程序。健全村民民主决策制度，提高村民委员会工作的公开性和民主性。

5、健全村务公开和村民民主评议干部制度。

6、对村委会成员进行任职培训。选举结束后，对新一届村委会成员进行任职培训，通过培训，使村委会主任掌握开展村工作必需的村民自治知识和村委会建设知识，掌握有关政策、法规及市场经济的基本常识，提高他们的自治意识和自治能力、村务管理能力，全面提高我镇村委会成员的综合素质。

7、建立选举档案。选举结束后，将选举中形成的的文件资料、各种表格应及时收集整理，分类装订成册，专门保管。

四、加强领导，明确责任，切实保障换届选举工作的顺利进行

1、切实加强指导。村委会换届选举时间紧、任务重，选举工作的法规政策性又强，要把村委会换届选举作为一项重要的政治任务摆上重要的议事日程，以高度的政治责任感，加强领导，精心组织，统一部署，确保高质量完成任务。人大将主动介入换届选举工作，帮助把好依法选举关。民政、团委、妇联部门要全力以赴，集中力量精心抓好选举；

2、严格依法选举。严格依法办事，是坚持党的领导和充分发扬民主的基本保障，也是搞好村委会换届选举的关键。在村民委员会选举中，任何组织或个人都必须依法办事。”必须充分发扬民主，坚持公平、公正、公开的原则，规范程序，依法办事，从而确实保障村民各项民主权利落到实处。要规范村民选举委员会推选程序，确保村民的推选权。要做好指导和引导工作，把遵纪守法、办事公道、作风正派，有一定组织能力的人选举为村民选举委员会成员。要注重构成比例，注意引导女性选民参选村委会成员。要特别注重通过民主的方式，使村党组织领导班子成员进入村民选举委员会。要规范选民登记程序，确保村民的选举权。对有特殊情况的村民在本村登记时，其资格的认定由村民选举委员会提交村民代表会议讨论决定。要规范候选人产生程序，确保村民的提名权。引导选民按照法律法规和有关文件规定的单独、联合或候选人自荐提名的方式，直接提名确定村委会成员候选人，不能用组织提名代替村民提名。要积极引导选民按照村委会成员的任职条件，提名推荐那些遵守法律法规和国家政策、办事公道、廉洁奉公、热心为村民服务的人作为村委会成员的候选人。要规范投票选举程序，确保村民的投票权。要严格控制流动票箱投票范围，使用流动票箱投票的只能是老、弱、病、残行走不便的人员，而且必须经过村民代表会议认定并公布，以保证选举的公正性、准确性和规范性。要相信群众，依靠群众，充分尊重群众的意愿，选举中要坚持直接、差额、无记名和秘密写票的原则，引导群众把哪些德才兼备的优秀人士选进村委会班子。

会

十一月一日

村民委员

O一一年

篇3：村选举方案

为了加快舟山新区新渔农村建设，充分发挥广播在社区建设中的喉舌作用，为此，舟山市普陀区政府将社区建广播作为一项政府实事项目来抓。我区共有41个社区、170个行政村。计划在今年新建社区广播室13个;52个村需安装有线野外音箱或高音喇叭;社区内各村广播实现联网。

新型社区是舟山新区渔农村的一种新的管理体制。社区建广播，这对我们历来采用区—乡镇—村三级有线广播传输模式提出了一项新的技术难题。我们通过多次论证，最终采用社区广播信号通过音频光收发设备送至乡镇站;乡镇、社区广播同频插入;调频共缆到村;村级自动收转;村网有线室外广播音箱等技术手段，解决了我区四级广播的难题。

1 社区广播的几种模式探讨

普陀区有线广播系统原来传输的模式是：区台信号通过光缆或无线发送到乡镇站，乡镇站经过收转用98MHz调频信号混入有线电视网络，调频共缆至村，村级采用自动收扩机收转，村网采用室外有线广播音箱。现要增加一级社区广播，必须改变原有的传输模式，各村不能直接收转乡镇的广播信号，而要接收社区和乡镇的广播信号。为此，我们探讨了几种模式。

1)社区通过调频自动接收机收转乡镇站广播信号，社区与村采用音频模式有线联网。该模式的缺点是：社区需配备大功率扩音机，还需架设大量的线路，投入大，工期长，而且有线广播的安全性、可靠性差。显然，这种模式不可取;

2)社区自动收转乡镇站广播信号，用音频光发射机通过原有线电视备用光缆发送至乡镇站，经社区调制器调制，混入该社区所辖村的有线电视光发射机，调频共缆到村，社区所辖行政村自动收转社区信号。这种模式虽然不用大面积布线，但也存在不足：如果社区停电或社区设备故障，乡镇广播信号无法经过社区到村，该社区所辖村就会出现大面积停播事故，显然增加了一个环节，系统的可靠性就会降低。因此，该模式也不足取。

我们在第二种模式的基础上，稍加改进，就形成了目前我区采用的社区广播联网方案。

2 我区社区广播联网方案设计

社区广播信号经音频光收发设备输送到乡镇站，经调频调制，同频插入到该社区有线电视光发。村始终接收与社区调制器同频的调频信号，经扩音机推动室外有线音箱(居住集中区使用)或高音喇叭(偏僻地方使用)。当社区调频频率与乡镇广播不同频时，在乡镇站增配与社区同频率的调制器，转发乡镇广播信号，并混入有线电视网，社区信号在机房混入有线电视网始终采用同频插入技术。乡镇、社区、村均能对本管辖区域进行宣传广播。该方案的优点是：最大限度地利用了原有广播设施，节省成本，缩短工期，社区设备单一，使用简单，社区所辖村接收乡镇广播信号不受社区影响。另外，本方案以受众被动接收的方式实现广播村村响，弥补了广播入户的不足，形成了我区四级广播网络格局。如图。

2.1社区广播信号到乡镇站的光纤传输设计方案

因我区有线电视网络改造时每个光接点留有一到二芯备芯，利用离社区最近的光接点备芯将社区话筒信号通过音频光发射机输送到有线电视站房，通过光接收机接收解调输出音频信号，经调频调制器调制到相应频率同频混入该区域有线电视光发，同时该调制器受音频光接收机电源自动控制，也就是说，社区音频光发一开，音频光收输出一组220V电源，利用该组 电源控制社区调制器开启，插播社区话筒信号或其它宣传信号，插播结束，一定要关闭音频光发，也就同时关闭了相应的调制器，以免影响村广播室接收上一级调频信号或村广播室长时间处于开启状态，影响听众休息。

2.2社区广播室的配置及使用方法

社区广播室可根据社区经济选用相关设备，最简易的方式是在音频光发射机中配用一个话筒。若有条件的可配装调音台和其它接收、播放设备，如图。

社区广播室使用比较简单，只要开启音频光发射机和配套设备，把准备好的内容播放即可;如需话筒直接播出的要注意音量大小调节。音频光发的主要功能是把音频信号(或话筒信号放大)经PFM调制，并载波在小功率激光器中发送，通过一芯光纤进行远距离传输。具有信噪比高、频响好、音频失真小等特点。

2.3镇广电站设备配套的技术要求

乡镇广电站配套设备要选择全自动控制型。当社区广播室开启音频光发射机时，音频光接收机除自动接收社区广播室信号外，并自动输出一组220V电源，同时开启调频调制器。音频光接收机能把接收到的光信号转换成音频信号，经社区专用调频调制器调制到相应频率信号;然后把社区专用调频调制器的调频信号与乡镇广电站有线电视信号进行同频插入;此后合成的信号送至该社区下行光发射机中。

当社区广播室自办节目结束，音频光发射机关闭，乡镇广电站为该社区配套的设备自动关闭，继续传送乡镇广电站的调频信号。

2.4 调试要点

1)同频插入时，分支器一定要反接;

2)同频插入时，插入电平比原始电平高3dB～6dB;

3)异频插入时，插入电平比有线电视信号电平低5dB-8dB;

4)村广播室的调频接收控制器其输入电平应控制在50±5dB;

5)每个季节应对系统电平进行测试调整，以便做到电平一年四季均不会偏离正常值太多。

2.5 村广播室的配置及村网模式

村广播室的调频接收控制器始终接收与社区调制器同频率的信号，一有输入信号，自动打开，输出220V电源，扩音机因此得电而开启，推动广播终端工作。

那么，村广播室如何实现接收乡镇广播信号?

上述，村广播室接收的是与社区调制器同频的调频信号，如果在有线电视机房一台有线电视光发覆盖一个社区，那么，社区广播频率与乡镇广播同频，社区广播信号在机房混入有线电视网络是同频插入，乡镇广播与社区广播频率相同，村接收乡镇广播信号就没有问题;如果一台有线电视光发覆盖二个社区，则在机房增加一个频点，用相应调制器转发乡镇调频信号，并混入有线电视网。该二个社区中的一个社区采用新增频点，村广播室接收频率始终与社区相同，在机房混入社区广播信号时均采用同频插入的技术手段，相应类推。我区大部分乡镇不需增加频点，个别乡镇要增加一到二个频点。

村网采用音频输送模式，基于以下几点考虑：

1)有些村已建成音频输送模式广播网，并且多数村配有扩音机，采用原有模式主要是为了避免浪费，节省投资;

2)我区多数乡镇有线电视网络刚刚改造完成，若采用调频音箱，需要在有线电视网上提取信号，局部可能需要改动，影响有线电视网的可靠性;

3)野外调频音箱取电也是一个问题，如在电力杆上直接取220V电源，不但要与电力部门衔接，并要与其协商电费问题，另外给施工带来不安全因素。如在有线电视网上提取60V电源，则有线电视网局部需要改动;随着供电电流的增加，将增加有线电视网接点打火的可能性，同时，机房也需增配供电器。考虑到有线电视网络的可靠性，故不采用调频共缆模式。

3 结论

篇4：对村两委选举中贿选行为的分析

关键词：村两委选举；贿选；理性选择主义

一、前言

村两委选举作为我国基层民主化，随着其深入发展在过程中出现了非合理的现象，最典型的就是在我国农村两位选举中存在不良竞争行为，贿选是其中明显的手段，但由于法律上缺乏权威定性，各种监督机构的缺位，涉及到选举的各方缺乏自我的管理使得贿选行为一直游离于合法与非法的边缘，且贿选行为有增无减，这也引起了广泛的争议。理性选择制度主义是政治学重要的研究方法，作为传统理性选择理论的基础上发展出的理性选择制度主义，在研究分析方法上突破了传统理性选择把人置于“经济人”的假设之下，只强调个人行动的内在动机而忽视了外在因素例如制度、社会结构等对行动者行为的影响，下面笔者通过理性选择制度主义的观点出发去分析村两委选举中贿选行为的内外双重动机。

二、村两委选举中贿选行为理论分析

在农村两委选举中为什么会出现违背公平透明的竞争原则的现象呢？我们就用理性选择制度主义理论分析村两委选举中的各行动者在选举中是如何追求最大化个体效用的，以及以此为出发点的个体理性行为，如何形成一种遵循“以金钱换选票”规则的群体非理性行为。

（一）候选人的行贿行为剖析。在村两委选举中实施行贿行为的是作为选举候选人的理性个体，选举候选人在参加选举时充分发挥了他们作为理性人的一面。对于参选的权益和成本做了客观的权衡，成本包括参选中及参选后两种；即付出的时间、精力、财务和求于他人的人情债及得罪于他人的人际关系方面的成本，还有被选上后失去取的其他经济来源的机会成本等等，通过了解一到村两委选举时，候选人就会用一个月左右的时间去拉票、买票不仅耽误劳动时间还要花精力与财物，而且在拉票过程中会欠下的很多人情债，会陷入竞争两方相互间的矛盾冲突，一旦被选上之后会为了各种工作而耽误个人的家务等等。候选人的成本付出这么多那为什么还会有人为了当选而不择手段呢？

1、利益驱使。近几年由于国家重视农村发展所以不断有好的政策及资金涌向农村，例如各种修道路、建厕所、为危机房改造等公共设施建设项目及养老保险、医疗保险等惠农政策还有一个就村集体经济资源，都是村干部谋取“灰色收入”的来源，作为农村村干部国家给的补助每年只有5000块钱，所以候选人图的就是“灰色收入”，只有那些国家优惠政策项目多的村庄才会有人竞相争夺当村干部，而那些贫困村庄求都不愿意当村干部。

2、编制人际网络。 当选村干部除了可以得到财物上的利益之外，还可通过借以村干部的名义及职权接触到更多的社会上层及有影响力的人物，人脉上的扩大不仅会维护他们既得利益还可以谋求最大的利益，例如：例如通过人脉可以为家人上学、找工作开通绿色通道；可以容易获得贷款；以后有机会升职等等。

3、家族荣耀。当选村干部之后除了自身获利之外对于村干部监督缺位的情况下，当选村干部之后可以利用其职权把国家给予的补助还有村集体财产等分配给亲戚朋友，为家族应得更多的利益，而且会在村中有举足轻重的地位，这无疑是一件光门耀祖的事情。

上述利益、名誉、人际关系等原因就是人们不惜重金买选票的驱动力。

（二）选民的受贿行为剖析。安东尼.唐斯把影响选民参与投票的因素归纳为四种：自己投票的重要性、对不同政党的期待效用差、投票成本和长期利益等①。作为选民的村民都是自利的、理性的，投票对于他们来说是利益权衡过程。在贿选猖狂时代，村民有了从未有过感觉，那就是自己的选票是如此的重要、有价值，以前没有贿选现象的时候村民是以候选人的能力作为投票依据，而贿选行为出现以后村民是以利益作为其投票的根据，谁给的钱多就选谁；谁承诺给自己更多的好处就选谁，而那些离家在外的选民会考虑回家参加投票的成本与所得收益之间的差额。

村民参与投票处于两种原因：一是处于利益考虑，现在选民对自己的选票明码标价，根据基层调查得知一般买一张普通选民选票需花300元而党员的选票则高达1000元，如果家庭中选民多的话他们卖票的钱就越多，这些钱可以补贴他们的日常生活开销，还有就是自己投票的候选人当选后给自己带来的利益；二是处于熟人、人情的考虑，选民投票的另一原因就参加选举的候选人是自己的亲戚或是以前有人情来往的人。

出于上述短期或长期利益及熟人社会、人情社会的原因选民就会成为贿选的受贿人。

（三） 其他相关者的参与行为剖析

这里选举涉及到的其他相关人者就是“掮客”、选举领导小组还有就是上级相关部门。掮客就是所谓的帮助候选人拉票的人，出于候选人是自己亲戚或受候选人委托，这些人就会参与到拉票、贿选的行列中，而选举领导小组有时也会出于利益与人情等原因扮演掮客角色，选举领导小组及相关领导部门出于选举工作任务繁重而不想有节外生枝的事情来给自己带来麻烦所以他们会对贿选行为采取无视或沉默的态度。

三、 群体非理性贿选行为恶性效应

候选人、选民、其他相关人都出于个人利益最大化的理性考虑而加入到贿选行为中，这就导致了贿选行为从个体的理性行为演变为群体非理性行为。当贿选演变为群体非理性行为时会带来诸多的恶性效应。

（一）逼良为娼、埋没能人。在村两委选举中通过贿选来竞争成为多数人默认的规则时，那些想当选的候选人只能顺从规则，实施暗箱操作，而那些付不起参选成本的有能力的候选人只能被埋没，群体贿选行为就会逼良为娼还有可能选不出能人。

（二）影响村民自治的有效性。当选民处于自身利益，只会把选票买给出高价的候选人，如果候选人不给钱他们就会弃权，而那些通过贿选来当选的村干部会利用职权贪污腐败以此来收回参选成本，这样就会形成恶性循环，严重影响村民自治的有效运行。

四、思考

虽然通过贿选每个行动主体都做出了自己内部效应最大化的理性行为，但贿选的负面外溢效应却是不可估量的，虽然看起来贿选是各方自愿的交易行为，可是群体贿选行为严重违背了村两委选举的民主的平等规则。

理性选择制度主义理论基础是个人主义的，追求个体效用最大化的行动者的偏好、动机、行动是其理论出发点，关注的核心议题是“从理性个体行为中产生群体理性但是如果没有制度规范的出现，个体行为或许导致群体的非理性的能力”②。候选人、选民作为个体他们为了自身利益最大化而无法自制从而杜绝贿选行为，所以只能有制度来制约、监督其贿选行为从而避免其负面效应。

（作者单位：华中师范大学）

参考文献：

[1] （美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.

[2] B.Guy彼得斯.政治学中的制度理论：新制度主义（第三版）[M].（纽约）连续国际出版集团，2012.

[3] （美）布赖恩·卡普兰著；刘艳红译.理性选民的神话：为何民主制度选择不良政策[M].上海人民出版社，2010.

[4] 高青芽.理性选择制度主义 历史、方法与逻辑[J].比较政治学研究，2012（01）.

[5] 胡白如.理性选择制度主义视角下的村委会选举行为分析[J].三农经济，2011（04）.

[6] 李月军.理性选择制度主義视角下的“衡阳贿选省人大代表”[J].人大研究，2014（06）.

[7] 曹芳.理性选择制度主义在中国政治学中的适用性分析[J].云南行政学院学报，2010（01）.

注解：

① 引自（美）安东尼.唐斯.民主的经济理论[M].上海世纪出版集团，2005.

篇5：大民村总支换届选举方案

广大党员：

根据《区农业局党委关于村党组织换届选举工作实施方案的通知》精神，特制定我村党总支换届选举方案。

一、指导思想

坚持从严管党治党、严格依法办事、充分发扬民主的原则，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，通过换届，有效解决村党总支中存在的突出问题，推选出公道正派、依法办事、管理民主、群众拥护的村党总支班子，全面补充、调整、优化村党总支，壮大农村基层骨干力量，努力实现村党总支更加坚强有力、发展思路更加清晰科学、农村社会更加和谐稳定、党群干群关系更加密切融洽的目标，真正换出新班子、换出新干劲、换出新气象。

二、总体安排

我村党总支换届分为选举准备、选举实施、验收总结三个阶段，于2014年12月中旬启动实施，2014年12月底完成。

三、村党总支换届选举准备工作

（一）制定换届选举方案。严密制定针对性、操作性强的换届选举工作方案，明确职数结构、资格条件、提名方式、选举方法、工作程序等内容，制定时间表、路线图，细化实施步骤、进度安排，做到时间到天、任务到人，确保各个环节无缝对接、有 1 序推进。

（二）做好经济责任审计。审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及党员和群众反映集中、强烈要求审计的其他内容。对审计中发现的问题，按有关规定及时妥善处理。审计结果在村党员大会应参会党员名单公示10日前公布。

（三）做好任期考核工作。组织召开村党员大会和村民代表会议，通过述职述廉、民主测评和组织考察，对现任村党总支领导班子及成员进行任期考核。重点考核领导班子任期内围绕任期目标、三年规划、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员情况，以及党务公开、民主决策、组织建设情况；重点考核领导班子成员任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等履职表现。

（四）培训业务骨干。换届选举开始前，采取分级培训的方式，加强对换届选举工作骨干的法律法规、政策制度、方法步骤等方面业务的培训。

（五）加强宣传引导。引导党员群众增强政治参与意识，正确行使民主权利，提高依法参与选举能力。对外出务工经商的党员和村民，通过上门通知亲属、电话联系、发放公开信等形式，宣传参加换届选举、依法行使权利的重大意义，动员他们回村参加换届选举，确保知晓率和参选率。

四、村党总支换届选举工作的组织实施

（一）选配要求

坚持党管干部和依法办事的原则，坚持德才兼备和优化结构的原则，坚持群众公认和充分发扬民主的原则，认真做好村党总支班子成员的选配工作。

1、严格选人标准。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，注重把政治素质强、带富能力强、群众观念强、服务意识强，有理想信念和大局意识、有经济头脑和致富本领、有公道之心和正派作风、有责任担当和奉献精神，能带来希望、带领发展、带动民主、带出和谐的人选进村党总支领导班子。突出选好配强村党总支书记，拓宽选人视野，进一步打破地域、行业、身份等限制，注重从现任优秀村干部、农民专业合作组织和行业协会负责人、大学生村官、农村致富带头人、专业大户、农村经纪人、村医村教、复员退伍军人、回村大中专毕业生、外出务工经商人员中推选合适人选。积极探索吸引在外创业成功人士回村领办创办合作社并通过法定程序担任村党总支书记的有效办法。不做将就性、照顾性安排，要通过换届，把年龄较大、不思进取、看摊守业、工作长期打不开局面的现任村党总支书记坚决换下来。有下列情形之一的，不应被提名为村党总支委员候选人：

（1）被处以管制以上刑罚或刑满释放不满3年的；（2）受到党纪处分，按照《中国共产党纪律处分条例》规定，未满有关期限的；

（3）涉嫌违法犯罪，正在被纪检（监察）部门、司法机关立案侦查的；

3（4）参加邪教组织，参与非法宗教活动的；

（5）上一届村“两委”换届选举后违反计划生育政策的；（6）煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的；（7）以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍选举的；

（8）破坏民族团结、挑起民族纠纷的；（9）不能正常履行职责的。

其中，第1款、第2款、第3款的时间节点按截止到召开推荐候选人初步人选时的党员大会之日计算；第5款的时间节点自上一届村党总支换届选举党员大会之日算起。

2、明确班子职数。村党总支一般设委员5名。确定委员名额应遵循以下原则：一是根据党员人数和村规模大小确定；二是必须经过村党总支委员全体会议讨论确定，报上级党委批准；三是必须根据工作需要，从实际出发，坚持精干、高效的原则，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。提倡和支持党员通过依法选举当选村委会成员、村民代表，切实提高村委会成员、村民代表特别是村委会主任中党员的比例。

3、优化班子结构。村党总支班子成员学历一般应在初中以上，原则上村党总支班子成员应在55周岁（含55周岁）以下，新提名的村党总支负责人一般不超过60周岁，超过55 周岁的村党总支委员人选应报区委组织部批准。注重推选年轻党员进入村党总支班子，鼓励优秀的党员大学生“村官”参加选举，村党 4 总支班子设1名35周岁以下的干部，积极引导和鼓励优秀妇女党员参与村党总支班子人选的竞争。村“两委”班子成员之间不应有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系，特别是村党总支书记、村委会主任、村会计之间还不宜有近姻亲和三代以内旁系血亲关系。

（二）方法步骤

这次村党总支换届选举采取“两推一选”方式。主要步骤如下：

（１）准备工作。换届前，村党总支召开全体委员会议，讨论决定换届选举工作的有关事项，并向局党委呈报关于召开党员大会的请示。局党委批复后，及时召开村党总支委员会和党小组长会议，传达局党委批复精神，研究召开推荐大会的相关事宜。

（２）推荐候选人初步人选。局党委包村工作组先组织召开党员大会，按照不低于委员职数两倍的人数，无记名投票推荐候选人初步人选；再组织召开村民代表会议，以投信任票的方式，对党员大会推荐的10名候选人初步人选进行测评，确定6名候选人预备人选并报农业局党委审批。

（3）组织考察。农业局党委与相关部门对候选人初步人选进行资格审查，将考察情况反馈村党总支，由村党总支公示，公示不少于3天。

（4）党员大会选举。村党总支按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会，报局党委备案，召开新一 5 届委员会全体会议选举产生村党总支书记（副书记），并报局党委批准。

（三）关键环节及注意事项

（1）严格依据程序操作。坚持依法依规组织选举，严格执行规定程序，严禁随意简化、变通、更改程序，减少步骤，杜绝违法违规操作，保证换届选举的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循，切实做到规定的程序不变通、应有的步骤不减少、党员群众的权利不截留，保证和落实农村党员群众的选择权、知情权、参与权和监督权，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性、公正性。对违法违规操作造成不良影响和后果的，应依据情节，对有关责任人和党总支进行严肃处理。

（2）候选人资格审查。按照法律法规和政策要求，结合工作实际，对村党总支班子成员候选人任职资格条件提出具体要求。农业局党委和相关部门将对候选人的资格条件进行严格审查，统一征求区纪检（监察）、综治、信访、公安、司法、卫生计生等部门的意见，对不符合要求的，按规定取消其候选人资格。对离任经济责任审计出问题的、任期考核结果为基本称职及以下等次的，其候选人资格，需经区委确认。

（3）全面推行候选人“三项承诺”制度。村党总支委员候选人围绕遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等内容，进行竞职承诺；结合本村实际，在学习、思想、工作、作风和廉政等方面，提出任期目标和主要措施，进行履职承诺； 6 围绕当选后出现履职能力差、工作作风差、党员群众满意度低、上级组织考核不称职、没有履行好竞职、履职承诺事项等情况，进行辞职承诺。局党委将组织专门力量，对承诺内容严格把关，并承担审核责任。候选人签订承诺书后，要向党员群众公示，并保证公示范围和时间。拒不作出“三项承诺”的，不能列为候选人。

（4）精心组织投票选举。科学合理设置会场，坚持秘密划票和公开投票、唱票、计票，当场公布选举结果。规范代写选票，防止出现诱导投票、重复投票等问题。统一组织候选人与党员、村民代表见面，介绍候选人基本情况，围绕“三项承诺”等内容开展竞职演说，回答党员、村民代表提问，正当宣传展示自己。协调公安部门维护现场选举秩序。

（5）强化全程纪实监督。坚持换届选举全程阳光操作，及时公开换届选举相关程序、内容和结果，落实党员群众知情权，主动接受社会监督。推行换届选举“全程签字”制度，组织候选人对换届选举的每一个环节进行签字确认，监督换届选举的法定程序和步骤严格执行。强化换届选举全过程监控，要适当运用照相、录像、视频监控等方式，做好影音记录，留存“第一手”资料。

五、换届选举的后续工作

1、做好村党总支换届选举收尾工作。迎接农业局党委对村党总支换届工作验收，做好相关资料的收集归档工作。加强以村 7 党总支为核心的村级组织配套建设，健全村务监督委员会、共青团、妇代会、民兵连等组织，新一届村“两委”班子研究制定任期责任目标和三年工作规划，明确发展方向。

2、完善村级组织制度。加强农村基层服务型党总支建设，严格党内组织生活，健全规范“三会一课”、民主评议党员、发展党员等制度，加强对党员的教育管理。严格民主决策、民主管理、民主监督，落实“四议两公开”制度，加强“三资”管理，严肃财经纪律，堵塞管理漏洞。严格村干部日常管理，健全规范日常工作制度，杜绝村干部走读空岗、作风漂浮、能力不强等问题。严格村干部考核，明确职责任务，健全规范述职述廉、离任审计、任期考核等制度，坚持村级干部星级化管理评定办法，把评议考核结果与报酬待遇、评选表彰挂钩。

3、加强村级后备干部队伍建设。立足农村基层组织长远建设，调整充实村级后备人才队伍，按照《齐齐哈尔市农村基层组织“选青推优”计划实施意见》要求，选拔“三好青年”、推荐“六有后备人才”，加强教育培训、管理监督、考核评价，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、群众认可、能够使用的后备人才队伍，解决农村基层组织人才匮乏问题。

六、组织领导

一要明确职责，分工协作。成立换届选举工作领导小组，组长刘涛，成员徐佳伟、王子龙、安立新。领导小组下设四个工作小组，综合筹备组，组长徐佳伟，主要成员由王尧、宋丽霞组 8 成，负责前期筹备、文件起草、组织实施等项工作；信访稳控组，组长孙玉君，成员王子龙、王尧，负责换届选举期间的信访稳定工作。安全稳定组，组长王子龙，成员安立新，负责换届选举现场的安全稳定，受理群众检举举报，处理有关违规违纪问题。综合保障组，组长王尧，负责换届选举期间的后勤保障工作。

党员大会初步人选推荐环节由孙文斌主持，具体分工：

1、清点人数：王庆楠、崔博、王尧负责；

2、发放选票：崔冬梅、钱瑞芬、宋明来负责；

3、引导投票：李志民、张子健负责；

4、清点选票：杨秀芬、刘兴军、马玉珍负责（清点选票后向主持人报告情况）；

5、唱票人：刘兴军、刘菊香负责；

6、监票人：梁艳荣；总监票人：赵金城。

篇6：村选举方案

“一村一策”工作方案

为了维护广大村民的民主权益，确保今年村委会换届选举工作的顺利进行，在抓好面上指导工作的同时，要着力抓好换届选举的帮助指导工作，特制订本实施方案。

一、强化保障措施

领导联系制度。确定一名领导联系一个村，与现有难点村一一对应，做到一村一组，具体指导督促各难点村工作。考核评估制度。将难点村治理工作纳入到年终专项考核内容，与各村挂钩，通过设立奖惩制度，做到主次有序，奖惩分明，稳步推进难点村治理工作。

二、加强调查排摸

调查摸底，掌握底数信息。对重点村进行深入细致的调查摸底工作，全面掌握各村实际情况，并根据所得信息及数据进行梳理分析，明确工作要点，力争解决重点难点。

统一思想，明确工作理念。在全面分析难点村实际情况基础上，通过一系列座谈调研，全镇上下统一思想，形成共识，明确“核心是选举、重点是管理、关键是服务”的工作理念。

全面开展“大走访”工作，坚持班子领导走下基层，对现有问题梳理一批、化解一批、缓解一批，尤其是重信重访矛盾，逐步理顺百姓心气。摸清底数。按照“已动迁转性居住在社区、已动迁转性过渡在外、没有动迁转性居住在原址、没有动迁转性居住在外”四大类别摸清选民情况。把握骨干。做好在群众中具有影响力的骨干引导工作，选好村民代表、村民组长，为村委会的选举工作打好基础。村居联动。村委会与居委会联手开展工作，把一部分已经动迁转性的居民争取到社区选举，便于村委会顺利推进换届选举工作。合理划分选区。强化组织保障，落实班子领导包干制度，通过一个村、一套方案、一个工作组、一个班子领导的“四个一”制度加强对选举工作的指导。

三、明确治理任务

篇7：村选举方案

关于印发村（社区）“两委”换届选举工作

实施方案的通知

各村（社区）两委：

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，今年底，我镇村（社区）党组织班子任期届满，应予换届，村（社区）共青团、妇代会也将同时换届。按照县委、县政府的统一部署和要求，经镇党委研究，现将我镇村（社区）“两委”换届选举工作实施方案印发给你们，请严格遵照执行。

中共江口镇委员会 江口镇人民政府 2010年9月26日 主题词：基层组织 换届选举 通知 抄送：县委办，组织部，民政局

江口镇党政办公室 2010年9月26日印发

云阳县江口镇关于村（社区）“两委”

换届选举工作的实施方案

根据党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，我镇本届村（社区）两委于2007年换届，至2010年底任期届满，应进行换届选举。为切实做好村（社区）党组织换届选举工作，按照县委、县政府《关于做好村（社区）“两委”换届选举工作的意见》（云阳委办发„2010‟26号文件）精神，现就我镇村（社区）“两委”换届选举提出如下工作方案：

一、指导思想

村（社区）“两委”换届选举工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部、群众公认、依法办事的原则，以《中国共产党章程》和《基层组织选举条例》为依据，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，以实现农村“能人治村”和社区干部“年轻化、知识化、专业化”为目标，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众公认的优秀人才选进新一届村（社区）党组织班子，进一步提高村（社区）“两委”班子建设的整体水平，夯实党的组织基础，为我镇经济社会发展提供坚强的组织保证。

二、主要任务和时间安排

根据县委、县政府对村（社区）“两委”换届选举工作的总体部署，结合我镇实际，全镇村（社区）党组织换届时间与村（居）委会换届时间大体同步。全镇村（社区）“两委”换届选举从2010年9月开始，于2011年4月结束，分四个阶段进行。原则上先组织实施村（社区）党组织换届，再实施村（居）委会、共青团、妇代会等组织换届。

（一）准备阶段。（从2010年9月下旬至2010年10月）。主要任务是：建立换届选举工作领导机构；同步组建换届选举驻村（社区）指导组；明确各村（社区）指导员、开展调查摸底、制定工作方案、作好动员部署、培训工作骨干、发放工作资料、搞好宣传发动等工作。在此基础上，指导村（社区）“两委”进行任期工作总结、资产清理和班子及成员民主评议、测评；做好干部任期届满审计；公布村（社区）干部职位、参选条件，组织动员符合条件的人员参加竞选。

（二）组织选举阶段。（从2010年11月2011年1月）。主要任务是：通过“两推一选”或“公推直选”，选举产生村（社区）党组织成员；依法产生村（居）民选举委员会；搞好选民登记；依法选举产生新一届村（居）委会，向成员颁发

当选证书，完成新老村（居）委会工作交接；选举产生村(居)民小组长、村（居）代表、村（居）务监督委员会；选举产生共青团、妇代会等成员。

（三）建章立制阶段。（2011年2月至2011年3月），主要任务是：指导村（社区）完善“两委”议事规则、村（居）自治章程，村（居）民会议和村（居）民代表会议制度、社区党组织工作会议和党员代表会议制度、党务和村（0居）务公开制度、“三项制度”、民主评议村（社区）干部机制等，健全两委运行机制，特别是新当选的村（社区）两委成员要对落实“三项制度”作出承诺；开展新任村（社区）“两委”成员培训；制定新一届村（社区）“两委”3年任期目标和工作计划；完善选举档案资料等。

（四）检查验收总结阶段。（2010年4月）主要任务是：在各村（社区）自查的基础上，做好换届选举工作总结，与村（居）委会同步做好迎接县的检查工作，解决换届遗留问题等。

三、目标要求和工作重点

村（社区）两委换届选举，围绕优化基层干部队伍结构，推进基层民主政治建设、整顿软弱涣散党组织和治理村务公开民主管理难点村、提高群众满意度，选好配强村（社区）两委班子，尤其是党组织书记和村（居）委会主任，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）干部队伍，为推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

（一）控制职数，交叉任职。

一是规范完善村（社区）两委职数设臵。要本着精简高效有利于工作的要求，根据村（社区）的大小和工作的难易程度，合理设臵职数。村(社区)党支部一般设委员3-5人，设书记1人，必要时增设副书记1人；党总支一般设委员5-7人，设书记1人，必要时可设副书记1-2人。村民委员会由5-7人组成，设主任1人，必要时设副主任1人；社区居民委员会由5-9人组成，设主任1人，必要时可设副主任1-2人。

二是推行“两委”班子成员交叉任职，比例达到75%以上，以确保党组织成员能纳入财政补助范围，调动工作积极性。按照县委要求，全镇实行村（农村社区）党组织书记、主任“一肩挑”的面不低于15%。人数在2000人以下（农村社区），设2名专职干部，原则上书记、主任一肩挑。2000—4000人的村（农村社区），设臵党组织书记、村（居）委会主任、文书（会计、计生助理员）“三职”。4000人以上的村（农村社区），可设党组织书记、村（居）委会主任、文书（会计）、计生助理员“四职”。新县城社区专职工作者不少于5名。大学生“村官”担任村党组织书记助理、村委会主任助理不占职数；若经选举担任村党组织书记

或副书记、村委会主任或副主任，则应占职数。村（社区）纪律监督组织负责人，负责综治、计生、社会救助等工作的人员由“两委”成员担任。

（二）严格选任标准，优化队伍结构。

全面落实德才兼备、以德为先的用人要求，把思想素质好、领导发展能力强和服务群众能力强“一好双强”作为村（社区）“两委”成员的选任标准。把落实“三项制度”作为村（社区）“两委”成员的基本工作职责，对不重视或“三项制度”落实不好的村（社区）干部及后备干部，不能推荐为“两委”成员候选人。

村（社区）“两委”成员年龄应形成合理的梯次结构，原则上至少要有1人在35周岁以下。村（社区）“两委”党组织书记年龄原则上不超过55周岁。通过换届，使党组织书记队伍形成以45岁左右为主体的年龄结构，其中50岁以下占70%左右。村（居）委会主任连任者原则上不超过55周岁，村委会主任新任者原则上不超过50周岁，社区居委会主任新任者原则上不超过45周岁，村“两委”成员要以高中、中专以上文化程度为主体，原则上至少要有1人具有大专以上文化程度。社区“两委”班子成员要以大专以上文化程度为主体，新进班子成员应当具有大专以上文化程度。通过换届，使党组织书记具有高中、中专以上学历达90%以上的，其中具有大专以上学历的村、社区党组织书记的比例分别占40%、60%以上。

村（社区）团支部书记，村妇代会主任、社区妇联主席要作为村（社区）“两委”成员候选人。村（社区）“两委”中至少要有1名女性成员。驻社区民警和有代表性的社区单位、物管公司、业主委员会中的负责人，可依法按程序选举担任社区“两委”成员。

（三）实施“六个一批”，拓宽选人范围。

打破资历、身份、行业、地域等界限，依法从现任村（社区）干部中遴选一批，从当地致富能手中选用一批，从外出务工经商创业人员中回请一批，从机关和企事业单位工作人员中选派一批，从高校毕业生中挑选一批，从复员退伍军人和退休、离岗干部职工中推选一批，不拘一格选任村（社区）“两委”成员。大力引导和鼓励大学生“村官”、选调生、改任或担任非领导职务的机关干部参与村（社区）“两委”成员选举。大学生“村官”通过选举担任党组织书记、村委会主任的，列为乡镇（街道）党政班子后备干部培养。结合实际探索村（社区）党组织书记跨村（社区）任职、交流任职。对一些党组织书记难选的村，可采取村村联建、村企联建、村与社区联建等形式调整组织设臵，从中优选党组织书记，实现强村带弱村、富村带穷村、城市带农村。的，原则上都实行书记、主任“一肩挑”，主要干部按两职配备；2000人以上4000以下的原则上按三职干部进行配备，并鼓励书记、主任“一肩挑”；4000人以上的除三名主要干部以外可增设一名副职，按四职干部进行配备，（村（社区）规模过调整的可根据实际情况适当放宽）作

（二）拓宽渠道，精镇强村

一是在“公推直选”方面实现新突破。根据县委规定，全镇实行村（社区）党组织书记“公推直选”的面不低于10%。

二是推进“能人治村”方面实现新突破。村（社区）党组织书记或主任，积极鼓励由专业大户、致富能手、外出创业成功人士等能人担任，提高村（社区）干部的“双带”能力，为城乡统筹发展打下坚实的基础。

三是在“精镇强村”方面实现新突破。全镇10%以上的村（社区），党组织书记由镇选派机关事业单位人员或优秀退休人员担任。其中，已列为后进村进行整顿的，作为工作重点。

（三）严格条件，优化结构

村（社区）党组织班子成员要严格按照职数规定和任职条件进行配备，由政治素质好、工作能力强、热心奉献、群众拥护的同志担任。党组织书记一般应具有高中以上文化，“两委”成员原则上有一人达到大专以上文化。新进班子的具有高中以上文化。村（社区）“两委”成员平均年龄在45岁左右，班子中一般应有1人在35岁以下。继任的党组织书记原则上不超过55周岁（以2007年12月31日为界），超过55周岁确因工作需要继任的，经党委同意后，报县委组织部审批，但最大年龄不能超过60周岁。同时，注重选拔、吸纳女党员进入村（社区）党组织班子。

（四）严格程序，依法选举。

这次村（社区）党组织换届选举，有“两推一选”和“公推直选”两种办法。

（一）“两推一选”的主要内容

一是党内推荐（12月1日至5日）。村（社区）换届选举指导工作组与村（社区）党组织召开党员大会，在党组织班子成员(书记)述职的基础上，根据下届党组织班子成员条件，由党员按应选名额无记名投票推荐下届党组织班子成员人选。村（社区）换届选举指导工作组统计推荐情况，对符合下届党组织班子成员条件的，以得票多少为序按1:2的比例确定出推荐人选，参加村（居）民代表推荐。

二是村（居）民代表推荐（12月6日至15日）。村（社区）换届选举指导工作组与村（社区）党组织，根据实际情况，以召开村（居）民代表大会、户主会等形式，由村（居）民代表或户主按应选名额，在党员大会确定出的推荐人选中无记名投票推荐下届党组织班子成员人选。是党员的村（居）民代表或户主，只参加党内投票，不再参加村（居）民代表或户主投票推荐。村（居）民代表到会人数较少的，可吸收村（居）民小组长参加。

村（社区）换届选举指导工作组统计群众推荐情况，对符合下届党组织班子成员条件的，以得票多少为序按多于应选名额30%的差额提出名单，12月10日前报镇党委审察，镇党委同意作为候选人考察人选后，镇党委负责考察，并按姓氏笔划顺序进行公示，公示期为3天。根据考察情况和公示结果，镇党委审查确定村（社区）党组织班子候选人预备人选。其中：班子成员候选人预备人选按多于应选名额20%的差额确定，党组织书记、副书记候选人预备人选按应选名额等额确定。镇党委选派机关事业单位人员到村（社区）任职的，在征求多数党员意见后，直接作为下届党组织班子成员（书记）候选人预备人选。

三是党内选举（12月16日至23日）。召开村（社区）党员大会，将下届党组织班子成员候选人预备人选提交党员讨论，根据讨论情况确定候选人，然后，按选举办法选举产生新一届村（社区）党组织班子成员，并将选举结果报镇党委审批，经同意后在村（居）务公开栏中张榜公布。

(二)“公推直选”的主要内容

一是组织报名（12月1日至5日）。镇党委在辖区内公布实行“公推直选”的村（社区）和党组织书记的任职条件。参加村（社区）党组织书记竞选的人员，采取组织推荐和个人自荐的方式，由镇党委组织报名。组织推荐需征得本人同意。报名结束后，由镇党委按照任职条件进行资格审查。

二是民主推荐（12月6日至10日）。村（社区）换届选举指导工作组与村（社区）党组织召开民主推荐会。参加会议的人员为：在家的全体党员，市、县、镇人大代表，市、县政协委员和村（居）民代表。会上，参加党组织书记竞选人员发表演讲，然后，采取无记名投票的方式确定党组织书记初步候选人。同时，按应选名额对党组织班子其他成员一并进行无记名投票推荐。推荐党组织书记初步候选人，实行当场计票，当场宣布计票结果，并以得票多少为序取前3名为初步候选人。党组织班子其他成员初步候选人，以得票多少为序按多于应选名额30%的差额提出名单，12月10前报镇党委审查确定。

三是确定候选人（12月11日至15日）。镇党委组成考察组，对党组织书记及班子其他成员初步候选人进行考察。考察中发现存在严重问题的，取消其资格，并按规定送有关部门处理。出现的人员空缺，按得票多少依次递补考察人选。镇党委根据民主推荐和组织考察的情况，从党组织书记初步候选人中确定2名书记候选人，从党组织班子其他成员初步候选人中按多于应选名额20%的差额确定委员候选人，并公示候选人名单。党组织书记候选人党组织关系不在该村的，将其党组织关系转到该村。选举结束后，如未当选的，将其党组织关系转回原单位。

四是组织选举（12月16日至23日）。召开党员大会，以无记名投票方式，直接选举产生村（社区）党组织书记和班子其他成员。选举实行当场计票，当场宣布计票结果。选举结束后，将选举结果报镇党委审批，经同意后在村（居）务公开栏中张榜公布。

无论是“两推一选”还是“公推直选”，在选举前，必须按照党的《基层组织选举工作暂行条例》和上级文件精神制定选举办法，经党员大会讨论通过后再按选举办法组织选举。若经过规定程序仍没有产生党组织书记，由镇党委下派合适人选任党组织书记。

四、组织领导

村（社区）党组织换届选举，是全镇基层党组织建设中的一件大事。各党组织要切实增强使命感和责任感，加强领导，精心组织，周密安排，认真实施，确保圆满完成各项工作任务。

（一）统筹安排，抓好结合。为加强对村（社区）党组织换届选举工作的指导，镇党委将派出选举工作指导小组到村（社区）具体指导党组织换届选举工作。本次换届选举将和“双千强村”整顿后进村工作结合起来，对基层党组织软弱涣散、问题突出和社情复杂的村（社区）,先集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再进行换届选举。

（二）广泛宣传，深入发动。各村（社区）党组织要及时召开动员会，对广大党员干部进行思想发动，使其充分认识村（社区）党组织换届选举的目的意义，掌握换届选举的政策要求。要组织党员和群众认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和县委、县政府、镇党委政府的相关文件及领导讲话精神。要充分利用标语、板报、宣传栏等多种载体，宣传好换届选举的有关政策；要树立典型，大张旗鼓地宣传优秀村（社区）干部的先进事迹，营造换届选举的良好声势与氛围。要加强与外出务工经商党员的联系，鼓励他们回村（社区）参加选举，发挥他们的模范带头作用，带动和动员外出务工经商群众积极参加换届选举工作。

（三）排查问题，严肃纪律。在换届选举前，各党组织要认真排查黑恶势力、宗族势力、宗教势力等可能影响干涉换届选举的非法活动，严防各种非法势力针对基层组织的渗透和破坏，及时发现和解决换届选举中的苗头性、倾向性问题，切实化解各类矛盾纠纷。要针对换届选举工作中可能发生不正之风的部位和环节，采取有效措施，教育在先，重点预防，坚决防止违反组织原则、压制党内民主、搞串联、拉选票、搞贿选等问题发生。要建立违纪违法责任追究制度，对各种违纪违法行为，要严肃查处，追究有关人员责任。

附：1.镇换届选举指导小组及办公室成员名单 2.村（社区）选举工作指导小组成员名单

中共云阳县江口镇委

2007年10月27日

附1：

江口镇村（社区）两委换届选举领导小组及办公室成员名单

组 长：晏永久 党委书记

副组长：汪腊春 党委副书记、镇长

何家富 党委委员、人大主席 成 员：于奇海 党委委员、副镇长

王行翠 党委委员、纪委书记 卢兴平党委委员、副镇长 刘中林 党委委员、副镇长 刘自建 副镇长 陈述成 副镇长 米红明 副镇长

胡成国 党委委员、武装部长 刘海云 宣传委员 罗致亮 组织委员 范云川 统战委员

熊 林 纪委副书记、党政办主任 程良运 财政办主任 李世勇 派出所所长 熊 勇 计生办主任

办公室成员名单

主 任：刘自建 副主任：熊 林

成 员：杨宝琴、徐平、陶志昂、胡坤英、黄仕玲

附件2：

江口镇村（社区）党组织换届选举工作指导小组成员名单

指导一组组长: 刘海云 副组长：郑世斌、肖学坤

六坪村：杨智友 佛桂村：郑世斌 龙王村：赵振东 西牛村：吴厚云

向家坪社区：肖学坤、王汉民

指导二组组长: 刘自建 副组长：范云川、何明友

帆水村：刘刚 双义村：何明友、何章云 大面村：胡开林 马乐村：刘自建、文永春 柏坪村：范云川、郝章勇 指导三组组长: 陈述成 副组长:胡成国、罗贵川、邓绪权

蓼叶村：李行德 千丘村：罗贵川 慈竹村：刘兴 沈家村：胡成国

黄土村：郭家志 旺盛村：邓绪权 指导四组组长: 王行翠 副组长:米红明

火地村:汪万兵 皂坪村:贺健康 东方村:胡开友、向艳 四季村:陶志昂

指导五组组长: 卢兴平

九龙村: 陈孝明 泥湾村: 陈炜 上元村: 冉红君 胜元社区: 程良运

指导六组组长: 于奇海

新华村: 冉妤 三湾村: 刘聪 双龙村: 徐平沙溪村: 宋云祥 指导七组组长: 刘中林

和平社区: 杜清泉、陈兴平滨河社区: 朱南方、叶海容 五星村: 刘兴明 团滩村: 陈清华

指导八组组长: 熊 林

篇8：村选举方案

“城中村”是指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中, 位于区边缘农村被划入城区。在区域上已经成为城市的一部分, 但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。城中村农民既不同于农村村民也不同于城市居民, 他们失去了全部或大部分土地, 但仍然保留有一部分宅基地, 是居住和生活在城市区域内、又基本脱离农业产业的农业人口。

城中村的建筑多属于村民宅基地, 由于规划不严谨、村民乱搭乱建等原因, 导致其建筑参差不齐、密度过大、绿化不足、秩序杂乱无章等现象, 与其所处的城市设施健全的城区不想融合, 被城市居民称为“脏、乱、差”的城市污点, 犹如一个被城市宽阔的马路、雄伟的高楼、美丽的花园、恬静的公寓;所包围的过道阴森、狭窄, 人口密度严重超标的“平民窟”。在城市化发展的阶段中, 城中村建筑的存在与发展处于这样一个尴尬局面。城市政府部门应根据其实际情况着重去关注这类建筑的发展, 改善这一范围内村民的生活环境, 提高这类群体的生活保障, 使其能真正的融入城市生活, 达到城市化发展的真正目的。

一、城市化的发展趋势及带来的问题

南宁市西乡塘区, 于2010年统计约有1 118 km2, 人口数量达到66万, 是南宁市所以市辖区里人口数量最多、人口密度最大、外来人口最密集的城区。基地周围的城市硬件设施齐全, 交通便捷, 吸引着许多外来务工人员, 形成了大片的房屋出租经济体系。随着外来人口的不断涌入, 民房出租经济效益的不断提升, 民房层数也随之不断增加。加上村民对建筑密度的规范不予重视, 忽略了绿化对环境的重要作用, 导致楼栋间的距离偏小、房屋围合过于密实、绿化面积匮乏、自然光照不足、人口密度过大、治安相对混乱等问题。

二、改造的总体设想

运用“分离渐进式”规划理论, 依据城市发展中不同阶段产生的若干问题, 采取针对性的逐一解决方式。本文针对城中村建筑的总体形象、村民生活环境、管理模式及政府鼓励政策提出对应的方案设想。

1. 政府干预政策, 改善其总体形象

(1) 建筑体的相对统一

城中村的存在, 是城市化发展阶段中不可避免的一个过渡。在城市发展中的一段时间, 城中村是不会大规模、快速化地被取缔的。既然如此, 与其留着城市的一个“污点”存在着, 不如想办法改造她, 使她摆脱“污点”的称号, 甚至于成为城市的新亮点, 溶于真正的城市体块。

笔者建议, 城市规划部门针对现有城中村居民房建筑, 设置一定的规划标准 (如建筑总层数、建筑总高度、建筑外立面的装饰、建筑绿化面积等) , 一定程度上的限制居民房的乱建、乱盖、参差不齐的混乱现象。使其在外部形象上改变人们对她的看法, 融入城市建筑的范畴。以“居住新区”的形象取缔其“旧村”的形象, 为美化城市形象、同化城市边缘地带做出贡献。

(2) 对其绿化空间的硬性要求

南宁市位于中国西南部, 属亚热带地区, 四季如春, 没有明显的落叶季节, 有“中国绿城”的美誉。我们可以利用这一优越的自然气候条件, 为南宁市添加一副“绿顶”美景。

针对城中村建筑密度极高、人口密度极大、绿化率极低的现象, 规划部门应采取相应的硬性绿化面积指标。在现有城中村中, 剩余的公共用地已难觅其迹, 建议以“屋顶花园”为主要绿化方式。经实地调查, 友爱村村民中, 有许多村民发挥养植经验, 喜欢在屋顶种植一些蔬果, 饲养一些家禽。政府可以引导城中村居民利用养植技术, 提倡其重视屋顶花园的培育, 自产自销, 减少城市资源供给压力, 增大城市绿化面积。试想, 一大片区域的住宅楼顶上绿荫片片, 也不失为城市的亮点之一。

2. 依托建筑主体, 改善其生活环境

(1) 针对村民生活所需, 总结“田·园”概念

由于长期混乱的修建模式, 导致城中村建筑普遍出现功能不足等问题, 如住宅空间功能混乱、缺乏公共交往空间、露台使用率不高等。

依照自然条件的优越性, 本方案把用市场上常见的商住结合的底商、顶住形式带入此类居民房。低楼层的居住空间归为商用 (出租) , 较高楼层的居住空间归为私用 (生活) 。如此建筑便分隔成两个部分, 一个商用, 一个私用, 从而形成“田”与“园”的概念。“田”即为商用出租房, 是当地一种生产资料的特色生存方式;“园”即为私用居住房, 是当地村民、房客们居住生活的空间。

(2) “屋顶花园”概念, 推出“别墅倒置”的设计理念

“田”与“园”之间, 村民生活以“园”的使用为主。园的空间也受周遍环境限制, 在房屋密集的空间里, 相对的楼层越高, 自然条件越好。因此笔者借助“屋顶花园”的设计方式, 提出“倒置别墅”的概念。以普通别墅中主要建筑功能作为参考 (如花园、客厅、露台、卧室等) , 进行纵向方位的倒置, 使得花园和客厅居于顶层, 得到充足的日照、宽阔的视野、幽静的条件;露台、卧室处于较低一层, 使村民既拥有较好的日照、便捷的生活空间, 还能方便的来往于上层的休闲空间与下层的商务空间, 形成一个良好的空间过渡, 把生活的物质需求与个人的精神的享受相结合。

(3) 营造村民“怡然田居”的境界

把商、住、乐结合在一起, 把商、住、乐叠加在一起, 看着是像是无奈之举, 实则是可以快节奏生活方式下的完美结合。试想住户进入此类建筑, 首先碰到的是商铺, 可依据个人所需进行商务活动, 这样的攀谈状况属于社交状态。继续向上走, 面对的是自己的家人, 这种对话形式属于放松行为也可以理解为生活状态。走至顶层, 迎接的是大自然的阳光、植物、生物。这种融入方式属于自然状态, 可以理解位享受行为。

在一个建筑中, 由社交状态到生活状态, 再到自然状态, 是以从人文化向自然话的转移, 是由城市状态向自然状态的转移, 最终完成“回归乡野”的转换形式。村民在建筑的高层享受着舒适而幽静的生活, 还享有建筑的低层租房的经济收入, 满足了“怡然田居”的状态。

3. 调整租赁房屋的经营模式, 导入“旅馆式”管理模式

“城中村”外来人口多、人员流动大, 为堵塞漏洞, 笔者建议采用“旅馆式”管理模式。简单来说, 就是对“城中村”的出租屋实行旅馆化管理。需对每位入住房客核实身份, 并登记、上传信息, 对客人提供周到服务“旅馆式”管理模式。统一把辖区的房屋出租与治安管理结合起来, 创建一套比较完备的房屋租赁管理体系, 收到了良好的社会效果。“旅馆式”管理还包括对出租人进行星级评定, 根据出租人遵纪守法情况和履行治安责任情况, 将出租屋分成不同等级并挂牌, 星级高低直接影响出租房屋的入住率。这极大地调动了村民的积极性, 有利于扩大租赁市场规模。

借此调整管理方式的过程, 可由政府对城中村居民进行专项的培训, 如旅馆管理、安全管理、水电维护、卫生管理、网络广告、绿化环境管理等。使得村民提高自身技能水平, 把他们粗放型的经营模式转化为精细型, 提高其日常收入, 教育其强化管理。

三、方案的前景及意义

由于城中村地处城市较中心地带, 在城市交通上、城市硬件设施上都优于南宁市。近年来, 规划在市郊的“经济适用房”、“城市保障性廉租房”对市内无房务工者有很大的吸引力, 是一项可发展为市内房屋租赁的经济体块。

将“城市的斑点”变为“城市的亮点”, 把悠闲的村民转化为城市的技术劳动力、混乱的外来人口得以系统化管理, 以局部整改住房取代整体修建来缓解住房压力。使城中村黄金地段的价值得以体现, 让村民为城市化发展做出的贡献被社会认可。只有这样, 城中村及其村民才能真正融入城市生活, 成为城市的一个部分, 使其不再受到边缘化的歧视。

摘要：本文对南宁市村民房进行了调查, 依据房屋功能、环境、外部形象、租赁模式对其进行了规划。在其改造过程中, 以“商住结合”模式导出城中村的“田园”建筑概念, 提出了“别墅倒置”的理念, 形成了居民房商、住两用的城市特色建筑形式。

关键词：城市化发展,城中村改造,商住结合,旅馆式经营

参考文献

[1]林英.关于城中村农民增收问题的思考[J].宝鸡社会科学, 2009.