村两委换届选举方案

2022-08-04

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《村两委换届选举方案》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：村两委换届选举方案

县发村两委换届选举实施方案

中共崇义县委办公室( 通知 ) 崇办字„2011‟154号

中共崇义县委办公室

崇义县人民政府办公室关于印发《崇义县村(居)党组织和第八届村(居)民

委员会选举实施方案》的通知

各乡(镇)党委、人民政府，县委有关部门，县直有关单位：

《崇义县村(居)党组织和第八届村(居)民委员会选举实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实，圆满完成村(居)党组织和第八届村(居)民委员会选举工作。

中共崇义县委办公室崇义县人民政府办公室

2011年10月25日崇义县村(居)党组织和第八届村 (居)民委员会选举实施方案

按照市委、市政府的部署，为有计划、有步骤、规范有序地开展我县村(居)党组织和第八届村(居)民委员会选举工作，根据•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣(以下简称•村委会组织法‣)、•中华人民共和国城市居民委员会组织法‣(以下简称•居委会组织法‣)、•江西省实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣(以下简称•村委会组织法实施办法‣)、•江西省实施†中华人民共和国城市居民委员会组织法‡办法‣(以下简称•居委会组织法实施办法‣)、•江西省村民委员会选举办法‣等有关法律法规的规定和中共赣州市委办公厅、赣州市人民政府办公厅关于印发•赣州市村(社区)党组织和第八届村(居)民委员会选举实施方案‣(赣市办字„2011‟56号)的通知，结合我县实际，制定本实施方案。

一、充分认识做好村(居)党组织和村(居)委会换届选举工作的重要性和紧迫性

村(居)党组织和村(居)委会换届选举，是加强以村(居)党组织为核心的村级组织建设的重要内容，是发展社会主义民主政— 2 —

治的重要基础性工作，是推进基层群众自治制度建设、健全基层党组织、基层群众自治机制的关键环节。当前，全县城乡基层正在发生新的变革，社会结构深刻变动，社会利益格局和城乡居民群众思想观念深刻变化，这对保证选举质量提出了新的挑战。因此，做好村(居)党组织和村(居)委会换届选举工作，选好配强村(居)“两委”班子，对于巩固县、乡二级领导班子换届成果，推进基层民主政治建设，加强和创新基层社会管理，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。乡(镇)党委、政府和县直各部门、各单位、各人民团体要把村(居)党组织和村(居)委会换届选举工作作为贯彻落实市第四次党代会和县第十六次党代会精神的重要任务来抓，作为深入推进“送政策、送温暖、送服务”的重点工作来抓，作为提升基层党建工作科学化水平的重要举措来抓，统一思想，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保村(居)党组织和村(居)委会换届选举工作圆满完成。

二、准确把握村(居)党组织和村(居)委会换届选举工作的指导思想、主要任务和时间安排

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•村委会组织法‣、•居委会组织法‣、•江西省村民委员会选举办法‣、•江西省实施†村

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3 — (居)委会组织法‡办法‣等法律法规和•中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知‣(中办发„2009‟20号)、•中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见‣(中办发„2010‟27号)等政策法规和中共赣州市委办公厅、赣州市人民政府办公厅关于印发•赣州市村(社区)党组织和第八届村(居)民委员会选举实施方案‣(赣市办字„2011‟56号)的通知，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照公平、公正、公开的原则，真正把政治素质好、工作能力强、群众认可度高的优秀人才选进村(居)“两委”班子，筑牢党的基层工作堡垒，夯实城乡基层民主自治基础，为加快城乡统筹发展、推动转型发展、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会，为加快开明开放、创业创新、兴绿兴游、和谐和美新崇义建设步伐，提供坚强的组织保障。

(二)主要任务。坚持“两推一选”和“公推直选”，配强村(居)党组织班子。依法选举产生新一届村(居)委会成员，优化班子结构。推选产生新一届村(居)民代表，组成新一届村(居)民代表会议;健全村(居)委会下设的工作委员会和村(居)民小组，推选产生村(居)民小组长;建立健全村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民自治章程、村(居)务公开等民主决策、民主管理、民主监督的村(居)民自治制度;选举产生村(居)团— 4 —

组织、妇女组织，提高青年党员、妇女党员在村(居)委会成员中的当选比例，加强村(居)团组织、妇代会组织建设。

(三)时间安排。全县村(居)“两委”换届选举工作从今年10月开始，到2012年2月底前完成。村(居)党组织换届在前，必须在2011年12月中旬前结束，村(居)民委员会选举在后，必须在2012年1月中旬前结束。各乡镇要按要求把握好时间衔接，环环相扣，统一组织，统一实施。具体分以下四个阶段实施：

1.部署准备阶段(10月25日至11月10日)。成立选举工作领导和指导机构，制定方案，召开会议，进行培训，落实经费，做到层层发动，分级布臵，营造良好的换届选举工作氛围。

2.依法选举阶段(11月11日至2012年1月20日)。11月11日至12月10日，通过“两推一选”产生村(居)党组织班子成员候选人，提交党员大会正式选举产生村(居)党组织班子成员;11月11日至2012年1月20日，推选村(居)民选举委员会，进行村(居)民选举登记，通过“自荐直选”或“海选”方式提名村委会成员候选人，开展正式选举，选出村(居)委会成员。

3.建章立制阶段(2012年1月21日至2月10日)。做好移交工作，建立村(居)“两委”工作机制，健全村(居)委会各种组织，完善各项民主制度，做好教育培训工作。

4.检查验收总结阶段(2012年2月11日至20日)。组织开展

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5 — 检查验收，做好工作总结。

三、抓紧做好村(居)党组织和村(居)委会换届选举的各项准备工作

(一)成立选举工作领导和指导机构。县委、县政府成立全县村(居)“两委”换届选举工作指导小组(另行下文)，乡镇要在党委、政府领导下，相应成立由党委书记任组长、政府乡(镇)长任副组长的村(居)“两委”换届选举工作指导小组。

(二)制定选举工作方案。乡(镇)要积极开展调查摸底，对辖区内社会结构变化、人口流动、基层党员群众思想状况等社情民意，村级组织选举工作面临的新情况、新问题做到心中有数;对班子软弱涣散、矛盾纠纷突出、村务管理薄弱等重点村、难点村要派出得力干部组成工作组先行整顿，认真分析查找问题，提出有效解决的措施，增强选举工作方案的针对性和指导性。

(三)召开选举工作会议。乡(镇)和村(居)要在11月上旬召开选举工作会议，部署换届选举工作。

(四)加大宣传引导力度。要根据村(居)委会换届选举法制化要求更高、选举竞争更加激烈、组织难度更大等新情况，以及修订后的•村委会组织法‣和新出台的•江西省村民委员会选举办法‣中的新规定、新要求，运用多种载体、采取多种形式、针对性地加大宣传，引导群众依法行使民主权利，消除家族、宗族、派别等不— 6 —

良影响，切实增强基层干部群众的民主法制观念。

(五)开展选举教育和培训。要注重在城乡党员和群众中广泛深入地开展村(居)党组织和村(居)委会选举目的、意义教育，激发他们参与选举的热情。乡(镇)要加强对选举工作人员特别是村(居)级选举工作骨干的培训，帮助他们熟练掌握选举的法律法规、政策制度和有关操作规程，提高组织指导换届选举工作的能力。

(六)进行任期和离任经济责任审计。正式选举前，要按照县纪律检查委员会、县委组织部、县农业和粮食局、县监察局、县民政局联合下发的•关于印发<崇义县村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案>的通知‣(崇农粮字﹝2011﹞57号)等有关文件规定，做好村(居)委会任期和离任经济审计工作。审计工作由县、乡组织实施，并在11月20日前完成。审计结果要在选举前张榜公布，接受群众监督。未进行财务审计的村(居)委会，不得开展选举阶段的工作。

(七)开展“述职评议”活动，加强现任村“两委”班子考核。各乡(镇)党委要按照县委组织部•关于做好村级干部任期述职评议工作的通知‣(崇组字[2011]44号)文件要求，在现任村(居)“两委”干部中开展“述职评议”活动，即在村(居)“两委”推选产生候选人之前，分别由乡(镇)组织村(居)党组织书记代表村(居)“两委”班子向乡(镇)党委、政府述职述廉，接受乡(镇)

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7 — 党委、政府班子成员和站所负责人的质询和评议，并在会上进行民主测评;组织村(居)“两委”干部对照2011年计划和2009年至2011年任期目标完成情况，向本村(居)党员、村民代表述职述廉并接受质询、评议和测评，评议分“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四类进行，测评结果要向党员和村(居)民公开，并将述职评议结果作为提名候选择人的重要依据。

(八)落实选举工作经费。要根据村(居)党组织和村(居)委会换届选举工作需要和财力情况，足额安排专项工作经费。乡(镇)对经济困难的村(居)委会要给予适当经费补助，保证换届选举工作正常进行。

四、抓住关键环节做好村(居)党组织换届选举工作

(一)明确候选人资格条件，严把干部素质关。要把那些坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规，政治坚定、作风民主、办事公道、廉洁奉公、热心为村民服务，“双带致富”能力较强的党员选进村党组织班子，特别要选好村党组织书记;村党组织班子成员一般应具备初中以上的文化程度，要努力提高具有高中以上学历的村党组织班子成员，特别是党组织书记的比例;要注意班子成员年龄的梯次配备，原则上要有一名35岁以下的年轻干部。现任村党组织书记在任期内有以下八种情形之一的，在此次换届选举中不再提名为候选人：一是所在村目标综合考评连续两年在本乡镇— 8 —

排名倒数第一的;二是在“述职述评”活动中，有一项民主评议结果为“不称职”的;三是连续两年未发展党员的;四是本村“送政策、送温暖、送服务”工作开展不力或不支持配合工作、群众反映差的;五是本村出现重大群体事件或有两次以上(含两次)非正常上访造成较大负面影响的;六是本人受到党纪政纪处分，处分期未满的;七是原则上年龄超过60周岁的;八是因其他原因不再适合担任村党组织书记的。现任村党组织班子成员在任期内有以下五种情形之一的，在此次换届选举中不再提名为候选人：一是在“述职述评”活动中，民主评议结果为“不称职”的;二是参与、组织、策划本村群众造成重大群体事件的;三是本人受到党纪政纪处分，处分期未满的;四是原则上年龄超过60周岁的;五是因其他原因不再适合担任村党组织班子成员的。各乡(镇)党委要结合本地实际，制定村党组织班子成员候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。不符合候选人资格条件人员当选的，当选无效。

(二)扩大候选人的推荐范围，拓宽选人用人渠道。按照精干高效的原则，合理配臵职数，原则上村(居)党组织班子成员职数为3—5人。要打破地域、身份、职业限制，注重从致富能手、农村专业户、复退军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员等农村优秀党员中推荐村(居)党组织班子成员候选人;要把近年来在全县“三培两带两服务”活动中涌现出来的政治素质

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9 — 好、“双带”能力强、群众公认的党员致富能手，在实际工作中表现优秀、党员群众认可的大学生村干部和近年来“一村一名入党积极分子”重点培养的党员列入候选人重点推荐范围;大力提倡村(居)党组织书记通过选举兼任村(居)委会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，换届后全县村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到40%以上、村“两委”班子成员交叉任职比例达到35%以上。在操作过程中，各乡(镇)根据实际情况，不搞“一刀切”。通过换届选举，达到四个“大幅提高”，即村党组织班子成员致富能手比例和村党组织书记致富能手比例有大幅提高，大学生村干部进入村“两委”班子的比例有大幅提高，35岁以下村党组织书记比例大幅提高，村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职比例大幅提高。

(三)严格工作程序，进一步推进基层党内民主。要全面实行“两推一选”，有条件的村要积极稳妥推行“公推直选”做法，不断推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。要在乡(镇)党委的领导和指导下，由村党组织召开党员大会，组织对本届村党组织班子进行全额推荐，并采取适当形式征求村民或村民代表的意见，在此基础上，根据推荐情况按照本届村党组织班子成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选，报乡(镇)党委批准。乡(镇)党委组织对候选人初步人选进— 10 —

行考察，根据推荐和考察情况，研究确定本届村党组织班子成员候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。候选人预备人选确定后，由村党组织召开党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式进行民主选举，产生新一届村党组织委员会。党员大会闭幕后召开新一届村党组织委员会议，选举产生书记、副书记，报乡(镇)党委批准。要规范候选人介绍方式，统一组织候选人根据实际情况，采取竞职演说、回答党员提问等形式，让党员更好了解候选人。

五、依法有序开展好村(居)委会换届选举工作

(一)依法推选村(居)民选举委员会。村(居)民选举委员会由主任和委员共5人或者7人组成，依照法律、法规的规定推选产生，任何组织或个人不得指定、撤换。为便于村(居)党组织加强对选举工作的领导，一般应按照法定程序推选村(居)党组织书记进入选举委员会担任选举委员会主任。村(居)党组织书记被提名为村委会成员候选人的，要把在群众中公道正派、威信较高、有一定组织协调能力的村(居)党组织班子成员或党员推荐进入选举委员会并主持选举委员会工作，确保选举委员会在党的领导下依法开展工作。

(二)明确村(居)委会成员职数。村委会成员职数一般配3至5人，对人口规模较大和村级经济条件较好的村，可以增加职数，

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11 — 但不得超过法律规定的7人;居委会成员职数一般配3至5人。村会计、治保主任、妇女主任和民兵营长等，应当由村委会成员兼任。具体职数由各乡(镇)结合本地实际确定。

(三)做好候选人提名和确认工作。各乡(镇)选举工作指导小组应结合实际提出村(居)委会成员任职资格的指导意见，经村(居)民会议或村(居)民代表会议根据村(居)情况讨论确定并张榜公布。提名村委会成员候选人由登记参加选举的村民过半数参加。居委会成员候选人根据不同的选举方式，采取不同的提名方式产生：采取居民代表选举方式的，候选人由居民代表填写提名票产生;采取户代表选举方式的，由过半数户代表填写提名票产生;采取直接选举方式的，由全体登记参加选举的居民过半数填写提名票产生。乡(镇)指导小组和村(居)民选举委员会依据候选人任职资格条件对初步候选人进行资格审查后确定正式候选人。村民委员会成员正式候选人名单，应当在选举日的5天前分不同职务按照姓氏笔画顺序张榜公布。要拓宽选人渠道，在村委会选举中，要引导村民注重从农村致富能手、复退军人、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工、农民专业合作组织负责人中提名候选人。在居委会选举中，要引导居民注重从辖区内政治素质好、工作能力强、廉洁公道、热心社区居民服务的人中提名候选人。同时，要引导村民— 12 —

充分考虑到村委会成员性别、民族、年龄、文化程度等因素，鼓励和引导将女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人，多民族村民居住的村要有人数较少的民族的候选人。

(四)依法组织投票选举。投票选举的具体时间、地点和投票方式、方法应在选举日的3天前予以公布，保证居民群众的投票权。在村委会选举时，应当召开选举大会集中投票;为便于居住偏远的村民投票，也可以设立若干投票站投票，要严格控制流动票箱的使用和监管;要依法办理委托投票手续，规范代写选票。在居委会选举时，采取居民代表选举方式的，只设立中心会场，居民代表选举不得办理委托投票;采取户代表选举和全体居民直接选举方式的，设立中心会场和若干投票站，可以办理委托投票，但每一居民接受的委托不得超过3人。要普遍实行秘密写票制度，保证村(居)民群众在无干扰的情况下自主表达选举意愿。任何人不得亮票、拍摄选票或者在选票上做记号。村(居)委会成员当选后，要当场向其颁发全省统一印制的当选证书。

六、严格落实村(居)委会换届选举法律法规的新精神

(一)认真把握村民资格条件。在村委会选举中，除要对户籍在本村并且在本村居住的村民和户籍在本村但不在本村居住且本人表示参加选举的村民进行登记外，对户籍不在本村，在本村居住1年以上或者在本村村级组织中任职1年以上，本人申请参加选举，

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13 — 并且经村民会议或者村民代表会议讨论同意参加选举的公民进行登记。已在户籍所在村或居住村登记参加选举的，不得再参加其他村的村委会选举。在社区居委会选举中，除要以户籍所在地为基本原则进行参加选举的居民登记外，在有条件的地方，对居住1年以上的非本社区户籍人员，经本人申请，社区居民选举委员会确认同意后，也可以登记为本社区参加选举的居民，参加社区居委会的选举。登记参加选举的村(居)民年龄计算从出生年月起至选举年月止。村(居)民选举委员会应当在选举日的20天前张榜公布登记参加选举的村(居)民名单，对村(居)民名单有异议的，应当自名单公布之日起5天内向村(居)民选举委员会申诉。村(居)民选举委员会应当自收到申诉之日起3天内作出处理决定，并公布处理结果。村(居)民对处理决定不服的，村(居)民选举委员会应当在选举日前提交村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定。

(二)倡导候选人有序竞争。正式候选人产生后，村(居)民选举委员会要采取有效形式，客观公正地向村(居)民介绍候选人的相关情况。在村民选举委员会的组织下，允许候选人亲自向村民介绍自己的基本情况、履行职责的设想，或者通过广播、有线电视、印发书面材料向村民进行自我介绍，便于参加选举的村民更加了解候选人的情况，投票选举时作出明确的选择。投票选举当日，除允许候选人在选举大会会场发表履行职责的设想、回答村民提出的问— 14 —

题外，其他竞争活动必须停止。

(三)规范委托投票行为。为了有效保证村民投票选举的权力，选举期间外出不能直接参加投票的登记参加选举的村民，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。没有近亲属的，可以书面委托本村其他有选举权的村民代为投票。代为投票的村民不得违背委托人的意愿。每个有选举权的村民接受委托投票不得超过3人。村民不得将他人的委托再委托其他村民投票。村民委员会候选人不得接受近亲属以外有选举权的村民的委托。委托投票应当在选举日的3天前到村民选举委员会办理，村民选举委员会应当对委托投票的证明材料进行核实，并在2天内公布委托人和受委托人的名单。

(四)保证妇女成员当选。按照•村委会组织法‣和•江西省村民委员会选举办法‣对妇女成员当选的不同情况作出的规定，在提名候选人时保证有妇女名额;确定村委会成员候选人时应当至少有1名妇女;正式选举时，确保至少有1名妇女当选为村委会成员。各乡(镇)要选择若干个村先行保障女性成员当选的试点，总结积累经验后，再开展全范围的选举工作。要努力提高妇女当选村民小组长的比例，保证妇女在村民代表会议中占有三分之一以上的比例，提高妇女参与农村社会事务管理的比重。

(五)实行近亲回避制度。村(居)委会成员之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。选举后，当选的村(居)委会成员之间

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15 — 有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹关系的，只保留其中职务最高的一人的职务;如果职务相同的，则只保留得票最多的一人的职务，其他当选人由村(居)民选举委员会宣布其当选无效。

(六)推进村(居)委会选举模式创新。一是继续开展村委会成员“自荐直选”试点工作，在金坑、杰坝、龙勾各选一个村进行试点，总结经验，完善做法。二是扩大居委会直选范围，居委会直接选举比例力争达到40%，其余可以实行户代表和居民代表选举。三是注重村(居)委会成员年轻化、知识化。积极引导和鼓励符合参选条件的年轻村(居)民参与村(居)委会成员的选举，尤其提倡每个村委会配备1名年龄在35岁以下，1名大专以上文化程度的成员，积极吸纳大学生踊跃参选村(居)委会成员，改善村(居)委会班子结构，提高班子整体素质和能力。

七、认真做好村(居)党组织和村(居)委会换届选举后续工作

上一届村(居)党组织、村(居)委会应当自新一届村(居)党组织、村(居)委会产生之日起10日内，将印章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、债权债务及其他事项，移交给新一届村(居)“两委”班子;新一届村(居)“两委”要健全村(居)的各种组织，及时进行分工，确保有人有权有责，顺利开展工作。乡(镇)要按照分级负责的要求，及时抓好新任村干部教育— 16 —

培训，帮助他们提高履行职责和推动发展的能力，提升农村社会管理水平;要指导新一届村(居)“两委”班子制定任期目标，确定发展任务，提出具体要求，并向党员群众公开承诺;要完善各项民主制度，完善村(居)“两委”工作机制，推行村级重在事务“五步决策法”制度，进一步健全和完善村(居)党组织领导的充满活力的村(居)民自治机制;要建立“四定两监督”(定职责、定目标、定考核、定奖惩，乡镇党委监督、党员群众监督)目标考核制度，实行村党组织书记“双述双评”和村干部“星级”管理制度，强化绩效考核，将考核结果与绩效评定、评先评优、招录乡镇公务员和事业编制干部等挂钩;要做好落选人员的安抚工作，解决后顾之忧，引导他们积极支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。

此外，各乡(镇)要在村(居)自查的基础上，对村(居)“两委”换届选举工作进行检查。对没有依法选举的，要限期依法进行选举;对选举中存在严重违法情节的，要坚决纠正;对群众意见大、验收不合格的，要责令改正。验收后，各地要写出总结报告，以乡(镇)党委、政府的名义于2012年2月15日前报县村(居)“两委”换届选举工作指导小组办公室。

八、确保村(居)党组织和村(居)委会换届选举风清气正

(一)严肃换届选举纪律。各级党委、政府要引导广大党员、干部和村民做到依法依规参加选举，公平有序参与竞争，严格遵守

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17 — “八条禁令”：一是严禁参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗等手段，妨碍、侵犯党员或村民的民主权利;二是严禁送钱、送物和有价证券、安排消费，搞贿选活动;三是严禁通过电话、短信、网络、请客等方式进行拉票;四是严禁利用宗族、宗教等各种势力干扰、破坏选举;五是严禁参与或指使他人操纵选举、不参加选举、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动;六是严禁编造、传播谣言，诬告陷害或诋毁中伤他人，干扰换届;七是严禁毁损票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举;八是严禁借换届之机突击花钱、滥发补贴和资金、私分公款(物)、擅自处臵集体财产。各乡(镇)要采取印制卡片、发短信、广播等多种形式进行广泛宣传，使 “八条禁令”家喻户晓，广大党员、干部和群众自觉遵守，相互监督。

(二)加强全程监督。乡(镇)要派出督查指导组，对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节进行全过程跟踪督查;要开通监督电话，设立监督信箱，畅通监督渠道和形式，把加强监督贯穿换届全过程。要发挥乡(镇)党委、政府、村(居)民选举委员会、民间力量的监督作用，建立选举观察员制度，加强社会力量对选举工作的监督。“送政策、送温暖、送服务”下派工作组要对所驻村(居)“两委”班子换届选举进行全程监督，发现问题，及时纠正，确保换届选举工作平稳有序进行。

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(三)严厉查处各种违纪违法行为。广大党员、干部和村民要切实做到依法依章参加选举，公平有序参与竞争，严厉查处参选人员拉票贿选、各种势力干扰换届选举等违纪违法行为，对选举中的违纪违法行为特别是贿选行为，做到发现一起、严查一起。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，取消其当选资格;违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、切实加强村(居)党组织和村(居)委会换届选举工作的组织领导

(一)落实领导责任。各级党委、政府要把村(居)党组织和村(居)委会换届选举工作列入重要议事日程，加强组织领导，确保选举工作顺利有序进行。要建立乡(镇)党委统一领导、政府组织实施、有关部门密切配合、组织和民政部门具体指导的工作机制。实行乡(镇)党委书记为第一责任人、分管领导为直接责任人的领导责任制。建立健全工作责任追究制度，对换届工作消极应付、无故不选或延选、组织领导不力、处臵不当引发群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。县“送政策、送温暖、送服务”下派工作组要加强对所驻村(居)“两委”换届选举工作的指导，确保换届选举工作圆满完成。

(二)强化部门配合。各有关部门要在县委、县政府的统一领

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19 — 导下，积极配合，相互支持，形成做好换届选举工作的合力。组织部门是村(居)党组织换届选举工作的主管部门，民政部门是村(居)委会换届选举工作的主管部门，要充分发挥职能作用，主动加强与其他部门的协调，创造性地开展工作。宣传部门和各新闻单位要加大宣传力度，提高基层干部和群众对换届选举工作重要性的认识，增强他们参加换届选举的积极性。司法行政部门要推动基层广泛深入学习和宣传•村委会组织法‣、•居委会组织法‣，引导基层干部和群众依法办事。农业等有关部门要指导做好村(居)委会成员任期和离任经济责任审计，没有完成审计的，不能开展换届选举工作。财政部门要落实换届选举的工作经费。公安部门要做好治安管理工作，防止发生突发性事件，维护基层稳定。信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案例要及时调查、重点督办。

(三)加强督查指导。各级领导干部特别是有关部门负责同志，要深入乡村、居、农户和居民中间听取意见和建议，及时协调解决换届选举中的突出问题。县领导班子成员要深入挂点联系乡镇指导村(居)“两委”换届选举工作。乡镇领导班子要抽调骨干力量，深入村(居)加强具体指导。对以往换届选举中矛盾比较多、群众不满意、班子带病运行以及换届选举工作开始后问题较多的村(居)，要由乡(镇)领导班子成员包干负责，加大指导力度，确保换届选举顺利进行;对工作开展比较好的地方，要及时总结和推广他们的成功做法和经验。

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(四)把握选情和舆情。各有关部门要高度重视选情舆情的监测、分析和应对工作。为掌握全县村(居)“两委”换届选举工作的开展情况，在本次换届选举期间建立定期上报进展情况制度，由各乡(镇)选举工作指导小组办公室指定专人负责，于每月的30日、15日统一以传真方式上报至县村(居)“两委”换届选举工作指导小组办公室(传真电话：38127

35、3812235)，对重要情况要及时报告。各乡镇要逐村(居)建立选情台账，将换届选举工作机构的地址和电话向社会公开，提供咨询服务。乡(镇)、村(居)二级要分别制定换届选举突发事件应急预案，建立信息报告制度，加强对突发事件的防范和处臵。要正确把握舆情，特别要密切关注网络舆情，建立监控应对机制，严防个别媒体和人员恶意炒作、误导群众，为换届选举营造良好的舆论氛围。

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主题词：基层组织建设换届选举村(居)“两委” 工作方案

通知抄送：县人大办，县政协办。

中共崇义县委办公室 2011年10月26日印发

(共印160份)

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第二篇：桥南镇村“两委”换届选举工作实施方案

中共临渭区桥南镇委员会临渭区桥南镇人民政府

关于印发《桥南镇村“两委”换届选举工作

实施方案》的通知

各村党(总)支部、村委会：

现将《桥南镇村“两委”换届选举工作实施方案》的通知印发你们，请结合各自实际，制定具体工作方案，报镇党委审定后实施。

中共临渭区桥南镇委员会临渭区桥南镇人民政府 2018年2月28日

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桥南镇村“两委”换届选举工作

实施方案

按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定和省、市、区相关要求，结合我镇实际，现就全镇“两委”换届选举工作制定如下实施方案。

一、指导思想

全镇村“两委”换届选举工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高素质、优化结构、激发活力、推动工作为目标，认真贯彻落实中省市区全面从严治党、加强农村基层组织建设的部署要求，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，选举产生推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的村“两委”班子，努力健全由村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、建设“山水桥南天然氧吧”提供坚强组织保证。

二、目标要求

按照本次村“两委”换届选举工作相关要求，村级党组织领导班子一般由3至5人(党总支一般设5人)组成，村民委员会一般由3至7人组成，原则上3000人以上的村按8个岗位设置，3000人以下的村按6个岗位设置，一般设村书记、村主任、村监委会主任、村副书记兼副主任(协助村书记主任开展工作，年龄40周岁左右、大专以上文化程度)、组宣委员(协— 2 —

助村书记抓好党建工作)、治保主任(具体负责信访维稳、平安建设和安全生产等工作)、会计兼文书(报账员,必须经过选举)、妇联主席(必须经过“两委”选举产生，具体负责妇女、计生、卫生等工作)等岗位。坚持标准选人和事业选人导向，把政治标准放在首位，对标实施乡村振兴战略现实需求，突出“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来希望;有经济头脑和致富本领，能带领发展;有良好品行和公道之心，能带出和谐，要优化整体结构，重视培养使用女干部，保证村“两委”班子成员中至少有一名女性，村“两委”女性成员和女性正职比例应高于上届;重视选拔年轻干部，加大农村优秀青年、大学生村官的培养使用力度，确保每个村班子成员中至少有一名40周岁左右年轻干部;提倡村书记、村委会主任“一肩挑”，鼓励村“两委”班子成员双向进入、交叉任职、兼任村民小组长。要拓宽选人渠道，注意从本村致富能手、专业合作社负责人、专业大户、复员退伍军人中挖掘选用;从民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员中联系回引;从大学生村官等各类面向基层的服务人员中重点培养选拔，通过镇机关派任、优秀书记兼任等方式把各类优秀人才推选到村干部岗位。通过这次换届选出一支懂农业、爱农村、爱农民的村级领导班子和干部队伍。

三、时间安排

全镇村“两委”换届选举工作从2018年2月开始，到2018年6月结束，先进行村级党组织换届选举，再进行村民委员会、村务监督委员会换届选举。

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四、人选条件

各村要严格按照有关法律法规和政策要求，认真开展调查摸底，结合实际把握好新一届村党组织和村委会班子成员候选人的选拔推荐条件。村“两委”成员应具备以下条件：

(一)政治过硬，对党忠诚，坚决维护习近平同志核心地位和党中央权威;

(二)锐意创新、能谋善战，有较强组织领导能力;

(三)心系群众，办事公道，有较强的奉献精神;

(四)廉洁自律，作风正派，有较好群众基础和口碑;

(五)身体健康，有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，能正常履行工作职责，特别优秀的可适当放宽。

有下列情形之一的，不得推荐提名为村“两委”成员候选人：

(一)受党纪、政纪处分未满规定时限的;

(二)犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;

(三)三年来严重违反计划生育政策、土地政策和环保政策等，受到职能部门处理的;

(四)信奉邪教，从事地下宗教、封建迷信活动的，有吸毒、赌博等不良嗜好的;

(五)涉黑涉恶受处理未满3年的，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的，煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的;

(六)非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的;

(七)政治素质和道德品德差，违反村规民约，群众威信不高，拒不履行法定义务，参与组织非法集资，被公布为失信被执行人员的。

(八)不能正常履职、不能长期驻村或者体弱多病不能正常工作的。

五、工作步骤

(一)村级党组织领导班子换届选举

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村级党组织领导班子换届选举要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定要求，实行“两推一选”，即在镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，经镇党委批准后进行党内选举。对党员人数较多的村党支部，先升格为党总支，再进行换届选举。

1、准备工作。换届前，村党组织召开委员会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示。镇党委批复后，村党组织及时召开委员和党小组长会议，传达镇党委批复要求，研究召开党员大会相关事宜。

2、民主测评。镇党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。测评结果作为确定候选人预备人选的参考依据。

3、党员群众推荐。民主测评后，由村党组织召开党员和村民代表会议，推荐下届村党组织委员候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，提出村党组织委员候选人初步人选。推荐的候选人人数不足法定推荐人数时，缺额人选在未入围得票较多的被推荐人中另行推荐产生。推荐结果报镇党委。

4、镇党委推荐。镇党委召开会议，结合测评和研判等情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党组织委员候选人初步人选，并将名单通报村党组织。

5、确定考察人选。村党组织召开委员会议，结合“两推”

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情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定上报预备人选名单。镇党委书面征求镇纪检监察、劳保、卫计、财政、土管等基层站所意见，审核预备人选资格条件。由镇党委对审核通过的预备人选进行组织考察。考察通过后，报组织部审查。

6、确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议，根据镇党委考察情况，研究确定下届村党组织委员会委员预备人选名单，并在全村范围内进行公示。公示5天后无异议的，预备人选报镇党委批复。

7、党内选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员会委员，然后召开村党组织委员会议，选举产生书记、副书记。党员大会选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效;候选人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。选举结束后，选举结果报镇党委批复。镇党委应于10个工作日内予以书面批复。

对村风正、村情稳的村，也可根据党员和群众推荐、镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出下届领导班子成员预备人选，报镇党委批准后，交村党员大会直接选举产生村级党组织书记、副书记、委员。

党员因下列情况不能参加选举的，经报镇党委同意，并经村党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：(1)患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的;(2)虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的;(3)年老体弱卧床不起或长期生活不能自理的;(4)长期居住外地或外— 6 —

出务工超过半年以上，经村党组织通知，本人确认不能返回参加换届选举的，应注意留有本人书信、电话、微信等记录。

对接到通知，无正当理由，拒不参加选举大会的党员，除不计入应到会人数之外，由镇纪委进行处理。

(二)村民委员会换届选举

村民委员会换届选举工作在基层党组织的领导和镇换届选举工作机构的全程指导下，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《陕西省村民委员会选举办法》的要求开展，全面采取提名候选人的选举方式，全面推行候选人资格审核机制，实现全面从严治党向基层延伸。

换届选举工作从支部换届结束开始，至6月底结束，共分6个阶段实施。

1、前期准备

成立选举机构。选举机构是村民委员会选举工作的组织载体。各村要成立村民委员会换届选举工作指导小组，负责本村村民委员会换届选举工作的组织、指导和监督。

做好调查摸底。各村要了解掌握本村的村情选情，充分估计和准确把握可能出现的问题，并研究制定解决的措施和办法。要重点抓好拆迁征地、历史遗留、宗族宗派、宗教矛盾比较尖锐等难点问题的调查摸底工作，力争把存在的矛盾和问题解决在选举之前。

制定选举方案。各村要严格按照有关法律、法规、政策和镇上制定的《实施方案》，结合各自实际制定有针对性的村民

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委员会换届选举工作方案。

搞好经济责任审计。在换届选举前，镇纪委、财政所负责组织对任期届满的村委会成员进行经济责任审计。通过审计，理清财务状况，给干部一个说法，给群众一个明白。审计结果向群众公开，对审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还;涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，移交纪检司法机关处理。

2、村民选举委员会产生

村民选举委员会是主持村民委员会选举的唯一合法机构。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议民主推荐产生，村民选举委员会成员由主任和委员共5至9人组成，其中至少应有1名妇女成员，具体推荐方式和组成人数由村党组织提出，并报镇党委审定。村级党组织要发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，通过组织谈话、宣传动员等形式，引导群众把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员，把村党组织书记推选为村民选举委员会主任，主导选举委员会的各项工作。

村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可另行推选。

3、制定选举办法

村民选举委员会应本着“合法、实际、实用”的原则制定本村选举办法，一村一策破解选举难题，提高选举成功率，要将— 8 —

“五选八不选”资格条件进一步细化后写入选举办法，明确不符合条件的当选无效。选举办法提交村民会议或三分之二以上户代表会议讨论(由村选举委员会确定)，并经镇党委审核同意后公布实施。

4、选民登记

选民登记是组织选举的基础性工作，其基本要求是保障有选举权的村民不被剥夺选举权利，防止无选举权的村民参与选举。村民选举委员会要按照有关法律法规的规定，对村民依法享有的选举权和被选举权进行登记认定，不得错登、重登、漏登。经村民选举委员会告知，本人书面表示或选委会成员两人以上电话联系并登记确认不参加选举的，不列入本次选民名单。登记参加选举的选民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。

5、提名确定候选人

提名初步候选人。本次村民委员会换届选举，必须先提名初步候选人。提名初步候选人由村民选举委员会组织，提名前公布候选人“五选八不选”条件,提名时采取“一人一票、等额提名、差额确定”的方法进行。

确定正式候选人。村民选举委员会按照村委会职责要求、人选条件的法律规定和本村选举办法，对初步候选人进行资格初审，镇党委书面征求镇纪检监察、劳保、卫计、财政、土管等基层站所意见后，反馈村民选举委员会，并报区委组织部审

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查。候选人中应至少有一名女性，没有产生女性候选人的，以得票最多的女性为候选人。正式候选人名单，应在选举日的7日前由村民选举委员会以提名得票多少为序张榜公布。

介绍候选人。通过候选人发表竞选演讲的方式和村民选举委员会向选民介绍候选人的形式进行，候选人发表竞选演讲应在村民选举委员会主持和监督下，公开、公平、公正地进行。

召集提名或者预选村民委员会主任、副主任、委员候选人的村民会议、村民小组会议，不设委托投票和流动票箱。

6、组织选举

选举日投票选举是村民委员会选举工作的核心环节，是有选举权的村民行使自己民主权利的重要体现。要坚持“双过半”原则(选举村民委员会，有登记参加选举的选民的过半数投票，选举有效;候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选)。要积极动员，组织选民亲自投票，确保选民的投票权。村民选举委员会应当在选举日的5日前向选民公布投票选举的具体时间、地点(含分会场)等事项。选举时，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开唱票计票，当场公布选举结果。

新一届村民委员会自产生之日起，在镇政府的监督下，由村民选举委员会主持，原村民委员会成员应当在10日内完成办公设施、财务账目、债权债务、经营资产、资料档案等移交工作。

经过两次投票选举，当选人数达到3人以上但仍不足应选名额时，不足名额可以暂缺。若主任暂缺，由得票多的副主任临时主持村民委员会工作;若主任、副主任都暂缺，由得票多— 10 —

的村民委员会委员临时主持村民委员会工作。所缺名额应当在两个月内按照本办法规定的程序再进行一次选举。

当选人数不足3人，无法组成新一届村民委员会的，还应进行第一次或第二次另行选举，选出3人组成新一届村民委员会。如果进行了两次另行选举仍未选出3人，经镇换届选举指导小组同意，可由村党支部书记暂时主持村民委员会工作，并将其纳入软弱涣散村进行整顿，已当选的村民委员会成员资格有效，参与村民委员会工作。

(三)村务监督委员会换届选举

按照中央《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》有关要求，村务监督委员会由3至5人组成，设主任一名。村党组织书记原则上不得兼任村务监督委员会主任，提倡把村党组织委员特别是负责纪检工作的委员推选为村务监督委员会主任，村民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。

村务监督委员会换届选举工作从村委会换届结束开始，共分4个阶段实施。

1、民主测评。村务监督委员会换届选举前，要组织村民对村务监督委员会成员进行民主测评，对因工作不力、群众满意度差的不得连选连任。

2、酝酿候选人。村务监督委员会成员候选人由村党组织负责提名。村务监督委员会成员应坚持原则，敢于担当，符合“五选八不选”条件，应有懂财务、会管理的人员。

3、资格审查。村民选举委员会负责资格初审后报镇党委

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审核，将审查通过的名单予以公示，公示期为7天。对公示期间有异议的候选人，村党组织负责调查、解释，确需另行提名的应予调整。正式候选人确定后报镇党委审核备案。

4、民主选举。村务监督委员会的选举在镇党委指导下，由村民选举委员会主持，经村民会议或村民代表会议推选产生，以得票多的当选。

(四)村民小组长和村民代表选举

村民代表和村民小组长的推选也是村民选举的重要内容。村民代表和村民小组长的推选工作由新一届村民委员会在产生后的15日内组织和主持推选。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，可以按居住地划分户数推选，也可以由各村民小组推选若干人，村民代表的具体人数及妇女村民代表的名额由村民会议决定。推选村民小组长，由本村民小组有选举权的村民推荐候选人，本村民小组有选举权的村民过半数参加投票，候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。村民小组长和村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可连选连任，村民委员会成员不得兼任村民代表。

六、组织领导

1、加强组织领导。成立镇“两委”换届选举工作领导小组，由镇党委书记张斌任组长，镇长王小锋任副组长，成员由张东锋、杨杰、杨玉婷、李丹、郭振涛、曹毅、崔伯鹏、程韩龙、吝鹏博组成，统筹协调抓好此项工作。领导小组下设办公室，办公室主任由杨杰同志担任，副主任分别由崔伯鹏、李丹同志担任，办公室设在镇党政办。各村成立由主要领导任组长的换— 12 —

届选举工作领导小组，切实抓好工作落实。要建立换届选举信息报送制度，选举工作启动后，各村于每周五下午3时前向镇换届选举工作领导小组办公室报送换届选举动态。各包村领导要加强对所包村换届选举工作的督促指导，镇党政办、民政办成立换届选举工作联合督查组，加强对换届选举工作的指导和督查，确保换届工作风清气正、有序开展。对在资格审核、选举组织等环节出现失职失责的，要严肃追究领导责任和直接责任。

2、加强教育培训。各村要采用灵活多样的形式，宣传换届选举纪律和法律法规，教育引导广大党员、群众正确对待换届工作和自已的权利义务，积极有序、依法依规参加选举;换届期间，镇换届选举工作领导小组将深入各村，全程指导换届工作开展;要加强警示教育，及时公布换届中出现的违法违纪处理情况，把选不准选不好选不强村干部的危害性告知广大村民，把违法违纪的代价告知村干部和候选人，把干扰或破坏选举的后果告知别有用心的人;镇党委将和参与竞选人员进行集体谈话，全面推行公开候选人竞选、服务和辞职承诺。

3、坚持依法选举。镇换届选举工作领导小组严格按照相关法律法规，对村民选举委员会成员推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节实行全程跟踪监督;认真指导村“两委”依法依规制定好本村选举办法，推行换届选举“全程签字”制度，确保换届选举法定程序和步骤不变通。完善秘密写票制度，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。镇“两委”换届选举工作举报电话：0913-2510218，举报邮箱：

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qiaonanzhenzhengfu2510218@163.com。镇党委成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

4、破解难点问题。各村党组织要以此次换届为契机，切实解决好换届选举中重难点问题。将破解难点问题与完成换届任务统筹谋划部署，对于贫困村，要优先选用致富能力强，“三变”思路清的干部;对于换届选举重难点村，要坚持问题导向，实行计票唱票“候选人回避”制度。换届选举结束后，镇党委将督促各村完善规章制度，认真开展各项工作，并于10日内组织实施新老班子交接。同时，做好离职村干部思想工作，帮助他们解决困难和问题，确保全镇社会和谐稳定。

5、严肃换届纪律。要认真贯彻落实党要管党、从严治党方针，始终把纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪行为，形成强大威慑，保证换届工作平稳、健康、有序开展。镇“两委”换届选举工作领导小组将设立专项小组，由派出所牵头，负责对拉票贿选、“买票卖票”等破坏选举行为的举证、查处，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族势力等破坏、妨碍选举的，要及时依法严肃查处，坚决打击;对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效;对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，要坚决依法打击，绝不手软。

雨露社区换届选举工作按照本《实施方案》执行。 2018年6月底前，各村务必将“两委”换届选举工作总结分别报镇党政办和民政办。

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第三篇：村级组织换届准备工作方案村两委换届选举准备工作方案

村级组织换届准备工作方案按照中央和省市县委统一部署，2020 年下半年，全镇村组织将进行全面换届。为认真做好村组织换届准备工作，确保村级组织换届顺利完成，结合_____镇实际，特制定如下工作方案：

一、换届选举时间安排换届准备工作从_____月中下旬全面铺开，到_____月底基本结束;换届工作从_____月上旬全面启动，到 12 月底基本结束。

二、大力扫除换届障碍(一)开展村社组织“清底”行动。自_____月_____日开始，结合新一轮“双整”工作，由联村领导牵头，驻村干部会同镇党建办、镇社会事务办、镇农业公共服务中心等组织开展一次为期 1 个月的“清底”行动。

1.开展基层调研走访。聚焦全面推进新村融合发展、“一肩挑”、5 年任期制，以及资格条件、职数配置、工作程序、选举方式等换届政策问题，通过个别谈话、实地走访、座谈会等形式，全面掌握村组织现状，深入分析换届的有利条件和不利因素。各村要在_____月_____日前完成村组织基本情况调查，确保把每个村情况掌握全、形势分析透、问题查找准。

2.开展班子满意度测评。围绕“班子强不强、运行好不好、群众认不认可”，通过会议评议、入户调查、交叉走访等形式，组织党员、村民代表、群众对村组织班子及成员进行满意度测评，广泛听取真实评价和意见建议，检查村干部创业承诺目标的完成情况。各行政村的入户调查率原则上不能低于 60%。全面推行村委会人选“党员信任票”“村民代表(村民)信任票”制度，发动党员提前对下届村委会候选人进行无记名投信任票，表达人选意愿。

3.把牢重点难点村。对每个村组织进行分类定级，评估确定“红、黄、绿”

换届预警动态三色码。将评估为“红码”的村列为换届重点难点村，主要围绕以下 8 类问题确定换届重点难点村：①新村融合质量不高的村;②村内派系斗争的村;③信访矛盾纠纷集中的村;④“三宗”等势力干扰渗透严重的村;⑤村务财务管理混乱的村;⑥村干部不作为乱作为的村;⑦预计选举竞争激烈易引起纠纷的村;⑧无“一肩挑”合适人选的村。要结合后进村整顿、扫黑除恶专项斗争，建立重点难点村“一村社一策一预案一专班”工作机制，1 名联村领导包干负责、1 名驻村干部全程指导、1 名公安干警蹲点的组团攻坚机制，做到不转化不脱钩。另外，可根据实际向县委组织部提出申请补充攻坚力量，由机关部门、第一书记(农村工作指导员)、乡贤等组成。_____月_____日前，按“一村一策”要求，将换届重点难点村“问题清零”行动方案报镇党建办，明确整转措施、具体时限和具体责任人。

4.盯牢“关键人物”。要逐村研判确定可能影响换届的“关键人物”，逐个分析其立场和社会关系，全面掌握思想动态，逐人落实沟通机制。要对面上各村违法违纪线索进行深度排摸，实时掌握可能干扰、阻挠、反对换届选举的重点对象的相关信息。

(二)开展基层作风“清风”行动。由镇纪委监委牵头，结合“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作，组织开展“清风”行动。_____月底前，推动村(居)全面设立监察工作联络站，加强对村(居)组织中行使公权力人员的监察监督。加强对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处换届全程违_____纪律、组织纪律等行为，发现一起、查处一起、通报一起。深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治，结合村(居)巡察，深入整治村社干部侵害群众利益问题。深入开展纪检监察信访举报“三整治三提升”专项行动，建立分片联系和线上线下督查督办工作机制，对反映问题线索具体、涉及村(居)干部的信访举报件及时处

理到位。

(三)开展涉黑涉恶“清障”行动。_____月-_____月底，由派出所牵头，结合“扫黑除恶”专项斗争，组织开展“清障”行动。围绕换届重点难点村，滚动排摸线索，强化公安大数据平台监测预警和情报信息研判分析，深挖彻查全力发现一批可能干扰村换届的突出问题。结合“智慧党建”，深化“雪亮工程”视频监控，实现重点难点村换届过程监控全覆盖。严格落实“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉恶村干部和可能干扰破坏换届选举的对象、企图扰乱换届选举秩序的人员，露头就打、依法严惩、形成震慑。对涉及村干部的案件，要加大查处力度，绝不能让有劣迹的人员参选，绝不能发生违纪违法乱象。

(四)开展村社财务“清账”行动。_____月-_____月中旬，由镇农业公共服务中心牵头，组织开展“清账”行动。_____月底前，以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点，紧盯村(股份)经济社“三资”管理，全面实施集体经济组织财务清理、审计、公开工作。积极引入第三方专业机构，对财务管理混乱、群众信访突出、工程项目较多、资金进出较大的村进行重点审计，若发现违规问题依法依纪严肃处理。严格落实新村账套和财务管理制度，推进农村集体“三资”前置全托监管模式，提升智慧监管水平。

(五)开展信访积案“清仓”行动。_____月份，由镇综合信息指挥室牵头，组织开展“清仓”行动，认真排查梳理可能影响村换届的各类信访积案，重点排查曾到各级党委政府及其部门上访、至今未息诉罢访的信访事项，特别是可能引发与村换届相关的群访越级访信访事项。建立信访案件包案化解机制，对排查出来的信访积案，严格落实领导包案督办责任，挂钩限时办结，确保_____月底前最大限度减少积案“库存”。

(六)开展教育引导“清心”行动。_____月-_____月底，由镇党建办牵头，

会同宣传办、新闻媒体组织开展宣传引导“清心”行动。通过主题党日、组织生活会等形式，加强对党员、村民代表的政治训练和选举训练，深入学习“一肩挑”等换届政策法规和纪律要求。通过制作动漫画册、悬挂标语横幅、播放广播、开辟媒体专栏、编发宣传“小册子”，以及干部身着“一肩挑”红马甲入户宣传等方式，旗帜鲜明、理直气壮地向广大群众宣传“一肩挑”等换届政策和纪律要求，最大限度凝聚共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。

三、充分做好选举准备(一)人选准备在前(_____月中下旬-_____月底)1.强化组织把关。要结合“扫黑除恶”专项斗争、党员违法违纪排查等工作，旗帜鲜明地加强党的领导，依法从严把握村组织换届参选人资格条件。实行资格准入审查，强化“政治体检、素质扫描”，坚决把瑕疵人选挡在门外，真正把讲政治、会发展、懂治理的干部选出来。要指导各村提前健全完善村规民约，在符合法律法规规定的前提下，进一步明确村干部的任职资格和条件，重点将新冠肺炎疫情防控、复工复产和“三强两促”专项活动的表现情况列为村干部资格条件。逐村分析研判村民代表的结构比例和人选情况，积极引导党员参加自荐，提升党员村民代表当选比例。全面落实村民代表辞职承诺制，细化村民代表资格条件和辞职罢免具体情形，畅通不适任、不同心、不作为村民代表的退出渠道。

2.提前布局人选。全面推行“一肩挑”，要逐村对“一肩挑”人选进行一次全面过筛评估，按有确定人选的、有意向人选的、尚无合适人选的形成三张清单，于_____月_____日前形成“三张清单”。8 月底前，要研究确定村干部初步人选尤其是主职干部初步人选。要建立“七人小组”联审机制，“一肩挑”初步人选名单经镇党委书记、镇长、副书记、纪委书记、组织委员、分管民政副镇长和派出所长审核签字，报县委组织部备案。

3.加强人选储备。大力实施“年轻高学历村干部培养计划”，鼓励和引导返

乡优秀大学生、乡贤能人、_____等进入村“两委”班子。_____月_____日前，后备人选名单报县委组织部。及时将讲政治、有能力、影响好、群众满意的村民代表列入村干部后备库，优先发展为党员，作为村“两委”干部特别是村党组织干部的重要后备人选。加强对组织意图人员的压担培养，采取提前到位、“一对一”帮带、参与重点工作等方式，提升实战能力和群众影响力。

(二)村社融合在前(_____月中旬-_____月底)聚焦“并心并账”抓实新村融合，要以新村社融合“百日提升”行动为主抓手，全面深化红色领航“融合发展”行动，加快进度，确保融村更融心、有形更有神。_____月_____日前，要根据村的不同类型，分类分档建立目标清单、措施清单、责任清单。加大并账力度，进一步发挥好“三优先”政策和专项奖补资金的撬动作用，_____月底前，激励引导新村规范管理、加速并账，做到“应并尽并”。围绕“六率三度”，开展新村“融合指数”调查，要对各新村融合质量情况进行排名通报，倒逼责任落实、工作落地。

(三)政策研究在前(_____月中旬-_____月底)研判重点课题，主要研究以下重点课题：①围绕加强党对村社组织换届全面领导：回答好如何科学设置任职资格条件、如何完善资格条件联审机制、如何防止不符合条件人员及其“代理人”当选等问题。②围绕全面推行“一肩挑”：回答好如何保证组织意图的“一肩挑”人选顺利当选、如何创造条件让外部优秀人才能够参选、如何强化“一肩挑”后的村级权力运行监督、如何完善“一肩挑”后的激励保障等问题。③围绕组织好换届选举：回答好如何科学设计优化选举程序，特别是适当处理规模调整后的新老经济合作社换届顺序和方式;如何加强选举现场组织把控等问题。④围绕合理配备职数：回答好如何明确村社组织各套班子职数设置、如何在“一肩挑”后优化班子配备和分工、如何实现规模调整后的行政村班子结构优化。⑤围绕严肃换

届工作纪律：回答好如何进一步完善换届纪律要求、如何加大对拉票贿选行为的防范和查处力度等问题，研究提出相应对策措施。

(四)组织优化在前(_____月中下旬-_____月底)1.开展村社组织建设整固。围绕换届需要，坚持不设比例，深入排摸一批选情复杂的后进村社党组织，落实“四个一”举措强力推进集中整转。特别是对矛盾突出、宗族_____势力影响较大的村社，要由主要领导直接包干负责，派驻专门工作组，确保在选前整顿到位。_____月_____日前，形成后进村社党组织清单。

2.强化规章制度刚性执行。切实加强村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导的村级民主自治机制。巩固村干部坐班值班、“五议两公开”、“三会一课”等制度。深化“红色管家”工作，推进机关党员干部下沉联系服务，常态化开展“民生关键小事”。

3.开展党员组织关系排查。开展党员组织关系排查，稳步推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿。对高校毕业生、离退休干部职工、复转军人党员，尤其是在外地入党的本地籍农村党员组织关系接转到村党组织的，严格做到“六问一必查”，严格查处假党员和违规入党人员，打牢换届健康有序开展的组织基础。

(五)业务培训在前(_____月中旬-_____月底)要组织加强学习培训，切实提高具体操作人员的“应知应会应做”能力，杜绝在换届选举时出现政策程序操作不当、人为失误等方面问题。_____月底前，组织换届业务骨干培训班，成立“政策咨询顾问组”，对相关人员进行集中培训、加强指导;要对驻村干部等涉及村级组织换届的相关人员进行培训，实现全覆盖。

四、保障措施(一)组织领导到位。要成立村级组织换届准备工作领导小组，组建工作专班，实行集中办公，落实工作经费。党建办牵头统筹，纪检、宣传、综治、公安、民政、农业农村等相关部门、科室要各司其职，通力协作。

(二)责任落实到位。建立村级组织换届选举工作镇领导挂钩联系负责制度。镇领导根据联系行政村安排，负责指导联系行政村的村级组织换届选举工作，联村领导、驻村干部、村书记、村主任作为村级组织换届工作主要负责人，认真制定相关工作方案，抓好工作落实。

(三)督促指导到位。每名镇级领导班子成员要对所包联的村社负责，从准备工作开始到整个换届完成一包到底。具体名单附后。要组织成立督导组，开展高标准督导，聚焦可能影响换届的突出问题，深入基层一线、到村到户，实实在在开展“回头看”，切实帮助基层协调解决问题，不走形式不走过场。同时指导各村压茬推进、合理安排，确保高质量推进工作。

(四)_____把控到位。要牢牢把握正确舆论方向，强化正面宣传引导，严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布，弘扬主旋律，传递正能量。要强化网络_____监控和引导，强化对_____的收集、研判和预警，对可能造成重大影响的信访和_____，要第一时间掌握真相、消除影响。要建立村级组织换届准备工作重大事件、重要信息及时报送制度，超前抓好风险防控，及时稳妥处置突发事件，确保社会面平稳平静。

第四篇：村“两委”换届选举重点难点村问题研究

2014年是是新一轮村“两委”换届选举年，搞好村“两委”换届选举工作意义重大，是加强农村基层民主政治建设中的一件大事。农村“两委”换届选举工作涉及面宽，各种问题、矛盾频现，其中以换届中重点难点村问题、矛盾最为突出。不同的重点难点村呈现的问题也不尽相同，总结起来主要分为以下两种类型村：经济贫困村、矛盾突出村。这些重点难点村的换届选举工作是村“两委”换届选举工作全面完成的关键所在，所以应该高度重视重点难点村换届选举工作，在工作中不断总结经验，探索研究破解办法。

一、影响村级组织换届选举的主要问题和原因

通过调研分析，xx乡6个行政村中，班子坚强有力的好村3个，占50%，中间位次的1个，占16.67%，换届问题较多的重点村、难点村2个，占33.33%。重点难点村影响村级组织换届选举的问题，主要有以下几个方面：

1、经济贫困村的换届选举工作阻力大。一是村党组织凝聚力不强。经济贫困村的大多数村干部不适应新形势的发展需要，带领群众致富本领不强，降低了村党组织的威信，使得村党组织的凝聚力进一步弱化。二是后备干部缺乏。由于集体经济少，经济贫困村村干部报酬普遍偏低，处于高支出、低报酬的状态，一些年青人和经济能人都愿意外出务工、经商，而不愿意当村干部，后备干部培养十分艰难。三是竞选激情不高。经济贫困村大都没

有集体经济，上级拨付下来的办公经费仅能维持正常的办公支出，村里工作难开展，所以经济贫困村大都存在竞选热情不高的问题。

2、矛盾突出村的换届选举工作难组织。一是家族势力干预换届。有些村由于姓氏多，形成了一个个家族势力。家族势力为了利益彼此竞争，尤其在村两委换届选举时，每个家族的村民都想选举本家的村民，这样选民票数容易分散，很难达到规定要求，影响换届选举工作正常进行。二是干群关系紧张。有的村干部法律意识淡薄，不能依法办事，少数村干部以权谋私，引起群众强烈不满;村务公开不及时、不真实，特别是近年来群众对土坯房改造中存在的一些问题意见很大。因此，村民对村干部不信任、不支持，干群关系紧张，导致换届选举工作难组织。

3、换届重点村难点村选情复杂。一是乡边村，由于紧靠政府驻地，第三产业发展较好，集体财产丰厚，村干部经济待遇较高，村民参选热情较高。二是经济强村，由于集体资产雄厚，村干部经济待遇较高，参与竞选的人员较多;三是村两委班子成员不团结，相互拆台。

二、对策措施

坚持“一村一策，分类指导”的原则，深入调查摸底，把握各村村情、民情和问题实质，因地因村制宜，分类制定解决问题的对策措施。

1、对干群关系紧张、矛盾较多的村，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定上强措施。一是要严格落实领导责任制。对于涉及面广直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理。二是整合力量，构建人民调解工作新机制。派出所、司法所、综治办等都具有化解矛盾纠纷，维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来。三是畅通信访渠道，查处信访案件。在换届选举工作中，对群众来信、来电或直接到访反映的重点问题，作出答复和相应的处置方法，切实把矛盾解决在基层一线。

2、对家族势力干预换届的村，在保证村民正确行使民主权力上下功夫。一是做好宣传引导。召开村民大会进行充分的宣传，把村委会人选与村前途命运的关系讲深讲透，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利。二是严格投票程序。在“海选”的过程中，尽可能地动员选民“一人一票”秘密画票、独立投票，尽量减少法定的一人代投不可超过三票的作法，最大限度地保证选民真正意志的体现。减少了家族操纵成分。

3、对因村经济贫困导致选举热情不高的村，在选人用人上做文章。一是健全党内关怀机制，提高参选积极性。对在务工、经商的经济能人，在政治上关怀、生活上关照、发展上关心，增强这部分人的荣誉感和使命感，激发他们积极参与村级党组织换届选举的热情;加强对经济贫困村的帮扶力度，在资金、政策上给予倾斜，消除后顾之忧。二是拓宽视野和渠道，别具一格选人

才。可以适当从机关中选年轻干部充实到这类农村中去，或者选优秀的机关干部在这类农村挂职，解决经济贫困村人才缺乏的难题。

三、几点体会

1、相信群众、依靠群众是基础。这次换届选举工作，从前期的调研、舆论氛围的营造到村民代表推选，村委会候选人的推选和选举投票的开展，都要紧紧依靠群众、相信群众，充分尊重群众的意愿、想法。

2、讲究工作方式方法是手段。科学、合理、有效的工作方式方法对换届选举起着事半功倍的作用。对于在具体的操作过程中摸索出的一些行之有效的方式、方法，要积极加以运用。

第五篇：村两委换届

基于宏观发展形势和已有发展基础，今后五年域发展的基本思路是：以建设中国原生态最美山乡为目标，实施生态立县、旅游兴县、飞地强县三大战略，建设景区、城区、园区三大平台，处好保护与发展、脱贫与脱困、苦争与苦干、本土与飞地四大关系，构建大空间、大生态、大旅游、大交通、大民生五大格局。奋斗目标是：到2015年，实现全县地区生产总值30亿元，财政收入3亿元，农民人均纯收入突破5千元，在岗职工人均工资突破4万元，为“十三五”实现脱贫脱困、建设幸福石台打下更加坚实的基础。在具体工作中，重点把握好五个方面：

30亿元，财政收入3亿元，农民人均纯收入突破5千元，在岗职工人均工资突破4万元，为“十三五”实现脱贫脱困、建设幸福石台打下更加坚实的基础。在具体工作中，重点把握好五个方面：