深圳技术改造政策解读

深圳技术改造政策解读（精选8篇）

篇1：深圳技术改造政策解读

深圳市高新技术企业认定及优惠政策

一、申报条件：

（一）申请企业所研发和生产的产品属于《深圳市高新技术产品目录》的范围；

（二）从事高新技术产品研究、开发、生产和经营(包括技术服务)的企业其自产的高新技术产品销售收入占企业当年销售总收入的60%以上；主要从事高新技术产品生产的企业其独立核算的自产高新技术产品年销售收入500万元以上且占企业当年销售总收入的50%以上；主要从事高新技术产品研究开发的企业必须具有自主知识产权或预期的自主知识产权；

（三）从事高新技术产品研究开发的企业具有大专以上学历的科技人员占职工总数的30%以上，其中从事高新技术产品研究、开发的科技人员应占职工总数的10%以上，并有专门的研究开发机构；主要从事高新技术产品生产的企业具有大专以上学历的科技人员占职工总数的10%以上，其中从事高新技术产品研究、开发的科技人员占职工总数的3%以上，并有专门的研究开发机构；

（四）年人均总产值或预期年人均总产值达15万元以上 ；

（五）销售利税率或预期的销售利税率高于同行业平均水平；

（六）从事高新技术产品研究开发的企业年研究开发经费支出占年销售收入的8%以上；或主要从事高新技术产品生产的企业年研究开发经费支出占年销售收入的3%以上；

（七）具有现代化管理的组织、措施和方法。从事重大高新技术产品研究开发生产的申请单位虽未达到上述条件，但其产品对我市高新技术产业发展确有重大贡献的，亦可认定为高新技术企业。经深圳市认定的软件企业，其年销售收入500万元以上，且经登记的自产软件产品销售收入占企业当年销售总收入的50%以上，可以直接申请核定为高新技术企业。

二、申报材料：

（一）《深圳市高新技术企业认定申请书》（原件1份）；

（二）企业营业执照副本复印件（1份）和法定代表人证明书（原件1份）；

（三）经注册会计师事务所审计的本企业上财务审计报告及申请高新技术企业专项审计报告，专项审计报告包括上自产高新技术产品销售收入、利税和研究开发经费支出等科目（当年设立企业截止申请日符合条件的，提供自成立之日起至申请日上一个月的企业财务审计报告和专项审计报告）（原件1份）；

（四）产品技术标准、质量性能测试报告（开发软件的企业需提供：该产品的软件产品登记证书或者软件需求说明书、系统设计报告、用户手册、测试大纲、测试报告和用户试用报告等材料）（原件1份）。

属于特殊行业的企业需提供特殊行业许可证或入网证；对生物医药、医疗器械、通信等有特殊行业管理要求的高新技术产品，申报时必须提交行业规定许可生产、销售的必备文件的复印件（1份）；若环境污染的项目需提交环保达标证明。

三、优惠政策：

高新技术企业享受以优惠政策：

第一条 对新成立生产高新技术产品的企业，深圳市招商局予以优先审批。对新建的上述企业，或已认定批准为高新技术企业的单位，其基本建设投资项目，深圳市计划局予以优先立项和批准，其技术改造投资项目，深圳市招商局予以优先立项和批准。

第二条 对高新技术企业，实行下列减征或免征税收的优惠。

（一）经营期在十年以上的企业，从获利年起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第八年减半征收所得税。

（二）按规定减免所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年产值70%以上的，经税务部门审查核定，减按10%的税率征收所得税。

（三）经市科技局审批，对列入国家级新产品在三年内，省市级新产品在两年内，市财政局对生产企业新增利润部分的所得税实行全额返还，对新增增值税的地方分成部分（25%）由市财政局按不低于50% 的比例返还。

（四）对从事高新技术产品开发的科研机构和企业，自行发明、研制的专有技术或技术成果，凡经市级以上鉴定的，其技术转让（包括技术咨询、技术服务和技术培训等）年净收入在30万元以下的，免征所得税；超过30万元的部分，应按适用税率征收所得税，技术成果转让收入，免交营业税。

（五）对上述技术转让收入可提取1%的高新技术开发基金，并允许打入成本，专项用于科研事业的发展。

（六）发放给研究开发高新技术产品有突出贡献的科技人员的奖励。经税务部门审定，免征工资调节税；市人民政府以上单位颁发级有关人员的科研成果奖，免征人个收入调节税。

（七）高新技术企业根据技术更新需要，经主管部门和税务机关批准，可加快设备折旧年限。

（八）凡因享有本规定减征或免征的税款，应单独核算，由有关部门监督专项用于本企业的生产发展和高新技术产品的开发，不得用于集体福利和其他资金，违者由财政、税务机关收回减免的款项。

第三条 在金融信贷方面为高新技术企业提供下列优惠：

（一）银行每年从信贷总额中划出一定数额的贷款指标作为科技开发专项信贷资金，并在利率上给予优惠。市财政再安排部分资金作为贷款贴息，贴息率视项目的具体情况而定，专项信贷资金重点用于扶持本规定列举的项目的开发生产，由科技局提出项目建议，由银行对专项信贷资金进行审批。

（二）深圳市投资管理公司从每年的投资总额中划出一定比例，以优先贷款、长期低息（低于银行同档利息10-20%）贷款，参股投资等方式对市属国营企业的高新技术项目建设予以扶持。

（三）每年从债券发行总额中拨出20%的额度给符合发行条件的高新技术企业。

（四）优先批准符合上市条件的股份制高新技术企业股票上市。

第四条 高新技术企业和高新技术项目的建设用地和购置住房给予下更优惠和扶持。

（一）在城市和土地规划中，有关部门应留出对环境有特殊要求的（如防尘、防噪声、防污染）高新技术项目建设小区，集中进行建设。

（二）高新技术企业（项目）科研、生产经营用地，由深圳市规划国土局予以优先审批，并根据企业的不同情况给予减收地价10-20%的优惠，或减半缴纳土地使用费五年。

（三）保税区中，划出一部分优惠地价的土地给高新技术企业。

（四）高新技术企业申请购置微利商品房或申请自建自用住房用地，有关部门应予以优先安排。

第五条 高新技术企业借聘和从内地调入科技人员以及人员赴港出国享受下更优惠：

（一）每年从全市干部调入指标总数中拨出一定比例，优先安排从事本规定列举的项目的研究开发、生产经营企业技术人员的调入。对有国家级重大发明创造的人才以及具有特殊技能的高级技工的调入，深圳市劳动人事部门予以优先审批和办理手续。需要借聘内地科技人员可放宽数量限制并优先办理暂住手续。

（二）上述调入人员，按深圳市政府有关规定减免城市人口增容费。

（三）有组织地积极从国外引进科技人才。对来特区工作的留学人员按深圳市有关规定给予优惠。

（四）高新技术企业科技人员因公赴港出国，可优先办理审批手续。从“多次往返港澳能行证”中划出一定比例用于高新技术企业科技人员因公赴港需要；持“一次审批多次出国护照”的人员的审批手续按 [1990]国科发字400号《关于使用<高新技术企业多次出国人员登记表>(简称KW122表)的通知》规定，由深圳市外事办负责办理。

第六条 高新技术企业根据业务需要在海外设立研究开发机构或销售机构的给予优先办理审批手续

第七条 高新技术企业用于研究开发的原材料、元器件、样品、样机、仪器、设备和技术资料等在国家指标允许的范围内优先给予进口审批。海关在办理有关手续上尽可能给予方便。

第八条 优先保证高新技术企业的用水用电和通讯的需要。

第九条 凡高新技术企业已办理替代进口的产品，深圳市经济发展局在审批进口同类产品时予以限制，以扶持该类产品。对列入高新技术产品目录的，在内销比例上可适当放宽。

第十条 对于工业企业投入的科技研究开发费，在不超过标准范围内按实际支出数可在当年计征所得税前予以扣除：高新技术企业为当年销售额3～5%，其中，对集成电路、程控交换机、软件、电子计算机等四种产品的技术开发费，计提比例可提高到不超过销售收入的10%。

第十一条 高新技术企业试制新产品所需的单台价值在五万元以下的测试仪器和关键设备的购置费可直接进入成本，确需购置少量单价值超过五万元的测试和关键设备的，经主管税务机关批准，也可在成本中列支。

第十二条 经深圳市科技主管部门认可，高新技术企业进行的引进技术的消化、吸收项目投产后，获得的利润报市税务部门批准，给予三年免征所得税照顾。

第十三条 深圳海关为高新技术企业提供下列优惠：

（一）开展加工后出口产品业务的高新技术企业，经海关批准可设立专用备料仓库，以便办理料件进口手续；其中，没有进出口报关权的，经海关批准，可享有自理报关权。

（二）高新技术企业加工的产品有内、外销的，海关比照对进料加工的管理办法，料件进口时予以保税，产品实际内销再按内销的有关规定办理补税等手续。

（三）高新技术开展的按规定海关应收取保证金的业务。企业可提出申请，经海关批准，可免交保证金。

（四）高新技术企业开展进料加工项目，海关可发给“专用清单”，货物进出口时实际通道报验，按月集中报关，合同执行完毕后予以核销。

（五）高新技术企业进出口的应税货物，海关可先予以放行，并发给“纳税手册”，企业在七天内向银行办完纳税手续。

（六）高新技术企业进出口的货物，海关在监管上给予方便，海关认为有必要查验而货物又不便在现场开拆的，企业可提出申请，海关可派员随车监管到企业所在地，结合装卸环节进行查验。

（七）高新技术企业中的国营企业可申请参与海关一年一度的“信誉良好企业”评定活动，对被授予“信誉良好企业”称号的，海关按有关规定给予相应优惠。

（八）高新技术企业生产急需进口的少量货样、维修机器设备的零配件、原材料、包装物料以及需带到境外修理的物品等，可由本企业人员随身携带进出境，口岸海关凭主管海关核发的登记卡或申报单先予以放行，事后补办手续。

深圳市高新技术企业认定是深圳市为培育有条件的企业申报国家高新技术企业培育的，条件要求稍微低一点，在深圳市被认可，申报成功国家高新技术企业全国被认可，除享受资金扶持外，所得税降低10个百分点，并在申报其他优惠扶持等项目时优先考虑，祝你们申报成功。

篇2：深圳技术改造政策解读

《计划》明确指出，要严格控制人口过快增长，实施全口径分区域人口调控计划，扩大户籍人口规模，实施全市统一的个人申报入户政策，户籍迁入计划继续向技术技能型人才倾斜。（考取职业技能资格证书，变身技术技能型人才）由市发展改革委牵头，我市将完善外来务工人员积分入户办法，进一步完善积分指标及操作细则，扩大个人申报入户资格条件覆盖范围。在总量控制前提下，适时开辟“居住证+社保”的新型迁户政策渠道，适当将自有房产、职业稳定、连续缴纳社会养老保险多年的暂住人口转为户籍人口，并制定出台来深就业人员子女接受免费义务教育管理办法等。

哪些职业技能资格证书比较好考呢？您可以选择广告设计师（高级紧缺急需技能人才），计算机操作员（高级技能），电子商务师（高级技能），人力资源管理师（高级技能），会展设计师（高级紧缺急需技能人才）。

篇3：深圳技术改造政策解读

究其原因, 很重要的一点是规则的不够明晰导致利益争夺加剧。行业呼唤规则, 保障各自的利益, 提高城市实施的效率。此时, 深圳《城市更新条例》草案出台, 旗帜鲜明地指向了这三大城市更新痼疾。若该条例一旦通过实施, 将是国内首次将城市更新提升至立法高度。

(一)

规则不明导致利益争夺加剧

作为较早地为城市更新确立了政策依据的城市, 深圳也较好地在城市更新过程中践行了市场精神。早在上世纪末, 深圳启动了城中村改造试点, 2004年政府颁布《深圳城中村 (旧村) 改造暂行规定》, 真正拉起旧改大戏序幕。在广东省“三旧”改造的大背景下, 2009年12月1日《深圳市城市更新办法》出台。

《深圳市城市更新办法》中明确了“政府引导、市场运作”等原则, 在拆除重建的城市更新方式中, 明确鼓励多元化的改造主体。这与其他城市普遍采用政府作为唯一主体进行城市更新的做法不同, 因此激发了市场极大的改造热情, 不少房地产企业为了获取土地资源而积极进入城市更新领域。

随后两年深圳又继续出台了一系列配套政策, 提供了行之有效的途径和方法。政府不再主导征收拆迁, 转由开发商和被拆迁对象之间的自主谈判, 实现存量土地价值的开发提升。

不过完全交由“市场主导”引发了诸多后续问题。矫枉过正的结果是, 政府前期介入太少, 规则的缺位导致开发商相互竞争激烈, 令旧改成本水涨船高。而补偿标准的完全市场化则是明显的不足, 一些旧改项目前期拆迁完全成为市场行为, 但事实上这一市场协商过程最终对整个城市都造成了负面影响。比如开发商支付了过高的补偿成本, 必然要向上要空间, 提高容积率, 间接提高了整个城市的地方密度。

随着各方利益不断博弈, 拆赔比不断飙高、拆建比也无法度可循, 导致项目进展缓慢、行政审批空间大等问题不断涌现。城市更新缺乏立法保障, 法律上“多数决”无法对抗“少数派”等原因致使个别业主“漫天要价”等非理性行为频频出现, 部分旧改项目陷入僵局, 停滞多年仍无法动工。

(二)

一面是“钉子户”漫天要价, 一面是城市更新时不我待, 不乏乱象的大局之下, 市场开始呼唤政府给予规范和指导。此时, 《城市更新条例》草案出台, 旗帜鲜明地指向了这三大城市更新痼疾。

拆不动?两大“强制”成核心条款

强制征收:草案第59条规定, 当不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议的权利人不超过5%时, 项目实施主体可以按照经核准的权益转换方案中强制征收补偿承诺, 确定征收补偿金额并预缴承买价款, 申请区政府强制征收不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人的房地产并出售给项目实施主体。

强制售卖:草案第60条规定, 在少数权利主体拒绝与项目实施主体签订搬迁补偿安置协议而使得项目实施受阻的情形下, 拥有项目范围内95%以上 (含95%) 房地产权利的人, 可以向项目所在地的区政府申请强制售卖项目范围内全部房地产。

赔不起?引入“市场评估”的理念

拆赔比标准:草案第51条规定, 建筑物产权置换按照建筑物使用面积 (套内建筑面积) 测算, 置换比例不得低于1∶1, 但是不得高于1∶1.3。而涉及的土地产权置换房产, 则按照土地面积乘以经批准的项目建筑容积率的50%的标准测算;土地货币补偿按照土地市场评估价计算;建筑物货币补偿按照建筑物重置的市场评估价计算。

原有权益确定:草案第47条规定, 拆除重建类城市更新项目范围内土地和建筑物的价值应当通过市场评估、协议收购、产权置换等方式予以确定, 并作为权益转换的基础, “通过市场评估的, 市场机构评估结果应当按照3家评估机构的市场评估值的算术平均值确定。”由此为城市更新引入了市场化的评估机制。

玩不转?创新加入投融资政策

对于“玩不转”这个问题, 除了开发商本身的思维限制, 资金有限也是枷锁之一。为此, 草案中极具创新意识地加入了投融资政策, 并通过多条规定对城市更新的投融资政策进行了说明。其中第74条规定, 鼓励民间设立城市更新基金、土地信托基金参与城市更新;第75条则允许城市更新项目范围内房地产资本化和证券化。

这样的突破, 或将让当今越来越深入人心的“众筹”, 加入到城市更新领域来, 让原本便是社会受益的项目, 变成社会参与的游戏, 有了更大的想象空间。

总而言之, 深圳官方为城市更新划下了新跑道, 将决定整座城市发展的“姿势”。

(三)

实施细则需明确, 操作过程应司法介入

“强制征收”和“强制售卖”两大核心条款, 被诸多从业者视为“钉子户解决机制”。开发商自然拍手称赞, 但在学者和律师看来, 其流程和合法性还存在问题。按理应该走法律程序, 由城市更新的主体向法院申请强拆, 法院经过评估后下达强拆的裁决, 而不应该是由区政府或市政府来作出决定。条例应该出台配套的实施细则, 内容太笼统将在实际操作中带来新的问题。

至于草案中体现的拆赔比标准是否合理, 也让专家议论不止。一方面, 以套内面积计算赔偿标准, 在仍以建筑面积计算房产价格和赔偿的深圳市场, 格格不入;另一方面, 根据物业所处的区位以及地上建筑物的性质不同, 拆赔比一概而论并不合理。何况, 有了浮动标准之后, 原业主会否只接受最高标准的赔偿呢?

还有专业人士指出, 虽然草案中物业价值的评估引入了“市场评估”的理念值得肯定, 但这3家评估机构由谁来选定在草案中并没有提及。

类似需要细化完善的规定仍有不少, 也让业界对于完善后的《城市更新条例》有了更多期待。

研究人士指出, 城市更新的权益保障与决策效率, 不妨努力探求恰当的平衡点, “一刀切”湮没少数派诉求的做法终究不是拔“钉子”的高明手法。法例还需保护小业主的权益, 以平衡开发商的强势, 政府在过程中要保持中立。

具体而言, “不足5%可强拆”的规定, 需要强拆权立足于公共利益立场, 而不能成为攫取非法利益的工具。因此, 需要对强拆权进行严格的监管和约束, 保持强拆权的公益色彩。而确保小业主的合法权益还需要细化条款, 操作过程必须合法, 更需要司法介入, 将一切司法化。唯有如此, 才能体现出《城市更新条例》的价值和意义。

立法才是正确方向, 标准差异化更符合市场规律

一直以来, 有关城市更新的法制建设总滞后于城市更新的活动实践。没有法制的框架, 就很难让各方利益主体进入理性博奕的轨道。

事实上, 在城市更新实践中, 开发商与拆迁户之间合作的达成, 本身就是一个市场价值的寻找过程。本次草案虽然也规定了通过市场评估、协议收购、产权置换等方式确定土地及建筑物的价值, 并作为权益转换的基础。但这并不是解决政府、开发商与拆迁户之间囚徒困境的有效手段, 因为市场化评估结果对利益相关方并不存在强制性。

把城市更新提到立法层面才是解决更新难和慢的正确方向。也只有城市更新立法, 才是解决困境的正确路径, 它有利于引导当事各方形成正确的预期, 并理性判断和决策。

需要强调的是:城市更新的定义有点太泛, 目前界定的范围太广, 导致城市更新涉及的利益面很大, 按理说只有符合公众利益才会激活强拆等条款, 但现在列入的很多情况还是存在差异的, 如果都适用新条例的话, 容易出现问题。所以, 立法也不应一概而论。未来实施过程中, 更新项目不同区域应该执行差异化的标准, 更符合市场规律。

篇4：解读深圳卫视的新闻密码

作为新闻人，每天关注各种动态事件，“变化”一词对陈红艳来说，并不陌生。她相信每一天都可以改变，也希望自己制作的以《直播港澳台》为代表的四档新闻节目每一天都能有所改变。

4档节目 一年70个第一

9月5日，《直播港澳台》升级，此次升级领先业内，率先启用虚拟仿真技术，做了一个全新的演播室。节目现场的硬件非常简易，但电视终端的呈现效果大大提升，“很酷很炫”。

去年在《军情直播间》中，新闻中心引入了整体虚拟包装技术，就曾引领了电视包装的风潮，央视现在也在大量应用虚拟包装技术。

陈红艳介绍，《直播港澳台》这次的升级是一次颠覆性的改变，以往都是换片头、改角标等一点一点改变，而这一次，新闻中心花了一年时间做准备。

9月5日是新闻中心的Lucky Day，前一天的《直播港澳台》收视率拿了同时段第一名，这是暌违了78天的第一名——暑期的综艺大战不可避免地对《直播港澳台》的收视造成冲击。而在2012年的9月4日，《直播港澳台》第一次拿了同时段第一名。这样的成绩，陈红艳以前都不敢想象。“湖南卫视的综艺和电视剧是不可超越的”。而2012年9月4日的收视成绩证明了新闻也是可以拿同时段第一的。因此，选在9月5日全面升级，对新闻中心和陈红艳来说意义非凡。

目前陈红艳制作的四档节目《直播港澳台》《军情直播间》《决胜制高点》《关键洞察力》，已经有3个节目拿过同时段收视率第一，从去年9月到今年9月，一年间共计拿到了70个第一（CSM35城）。“新闻节目能参与‘第一’的血拼战，很不容易，也很有意义。”作为深圳卫视拿到同时段收视第一次数最多的节目，《直播港澳台》每天播出的时间竟然不统一，时间跨度甚至超过一个小时，在这样的前提下，收视第一的难度和含金量更是不同寻常。

《直播港澳台》今年进入第7年。这七年，省级卫视的排位竞争日趋激烈，在收视率的考量下，新闻节目无论是播出时间还是收视率、影响力都整体呈现边缘化的状况。就是在这样的大环境中，《直播港澳台》逆向生长，七年间收视率翻了5倍。“没有收视率就没有影响力，我们只有不断努力贴近观众的需求，把节目当成产品来做，才有可能实现思想传播的有效抵达。先是服务，然后才是引领。尽管有很多台看到我们的实践效果，纷纷跟进，但很难追上我们。”

立足港澳台 放眼全世界

摆脱跟随者的秘诀是头脑，“能克隆的只是形式”，陈红艳说，形式上的创新“见光死”，同题竞争无法避免，嘉宾也可以抢，但《直播港澳台》和深圳卫视其他三档新闻节目做出来的感觉与众不同，靠的是团队的头脑。

“我一直逼着大家求新求变。”陈红艳说，跟随者有后发优势，要想胜出，就要在节目的角度、深度、视野方面下功夫拉开差距。她并不怕竞争，甚至期待聪明的对手出现，因为强大的对手可以让她和团队更强大。“但现在的跟随者，亮点不多。”

陈红艳的办公室堆满了书，从政治到兵法，涵盖各种门类，大量的阅读保证了创意源源不断地产生。节目每一个创意的产生靠得都是集体的力量，“一个人一天只能看一本书，我们分工协作，十个人看十本书，看完后，各自提供简报，展开讨论，达到一个人一天看十本书的效果。”很多受邀嘉宾震惊于深圳卫视新闻团队的年龄，他们以为能做出这般有质感节目的幕后得有40岁以上的学识和阅历。但事实上，“团队平均年龄25岁，很多都是80、90后”。

陈红艳介绍，很多台做新闻都是外包给制作公司，而深圳卫视是自己的团队来做，“自己做和别人帮忙，倾注的感情不一样，出来的效果自然不一样。”这也是深圳卫视能够在同类节目中胜出的一个重要原因。

同类节目的涌现推动了嘉宾市场的火热，嘉宾的竞争已完全市场化。深圳卫视的标准是“别人有的我一定要有，还要开发独有资源”。除央视外，深圳卫视是唯一有专属评论员的电视媒体，现在已有多位个性鲜明、具有一定知名度的独家评论员。此外，深圳卫视的港台和海外嘉宾资源也是其他平台很难企及的。

《直播港澳台》近两年视野愈发开阔，走国际化路线。节目的名字没有改变，外延却大大扩充，被赋予更多内涵。陈红艳说，“这和我们节目的定位并不矛盾，我们在报道国际事件时会强调港澳台元素，有港澳台的视野。”实际上国际事件与港澳台关联的因素很多。习近平主席访美时，《直播港澳台》和其他媒体一样播报了这条新闻，然后在第二条新闻中告诉观众，习近平主席此次访美牵线人是董建华，董建华是前香港特首，从香港的角度切入报道，符合“直播港澳台”的节目定位。《直播港澳台》的英文名是《The Greater China Live》，在陈红艳看来，英文名更能解释她做节目的理念。

那封来自陕西宝鸡的手写信中，观众反馈节目视野开阔，历史纵深感强。这样的肯定意见让陈红艳更坚定了方向。中央电视台发展研究中心近日发布的“2013年上半年度电视新闻栏目网络传播力榜单”中，全国新闻栏目综合指数Top10榜单上，深圳卫视《直播港澳台》《正午30分》两档节目上榜。这让陈艳红觉得很不可思议。“我们的新媒体传播做得还不好，全靠观众自发上传节目视频，这也说明节目在观众心目中的地位。”

集群效应凸显 软硬件共同发力

深圳卫视现在有一条新闻节目带，四档新闻节目贯穿全周，节目的集群效应渐渐凸显。

每一档新节目的诞生都是在节目制作中观察观众的需求，精确定位细分市场。2011年6月推出的《军情直播间》是在做《直播港澳台》时，发现军事新闻细分市场空间，所以跟领导提出创办衍生子栏目的建议。领导一开始没抱什么期望，“看我们那么努力，就让我们试试。”试播期间，《军情直播间》的考核标准和综艺节目一样，陈红艳向领导保证三个月内不要人不要钱。后来证明，《军情直播间》的收视排名在同时段里非常靠前，今年上半年保持在同时段第三名。2012年4月推出《决胜制高点》，是在做了《军情直播间》后发现还有继续细分的可能性，于是做了这一档谈战略的节目。《决胜制高点》在节目论证阶段，有不少反对声音，很多专家觉得一档讲战略的节目不会有收视。结果，从开播到拿到同时段收视第一，《决胜制高点》只花了五个月的时间。今年，团队又推出《关键洞察力》，这也是不断细分市场的结果，已经积累丰富经验的节目团队要挑战难度最大的人物专题。3月份开播后，《关键洞察力》在前三个月收视稳定在同时段前五，播到第五期时收视已是同时段第三。

陈红艳和她的团队危机感很强，看到漂亮的收视率“只能开心一秒”，然后成绩清零重新开始。迄今为止，新闻中心迈出的每一步都不是盲目的决定，都经过科學的市场调研。更加细分的市场还在考虑中，陈红艳的脑中不止有一个想法。“现在电视节目火拼太激烈，如果别人进步更快，不进步就算退步了。”怀着不变革就要被淘汰的紧迫感，陈红艳和她的团队每天都在思考新的创意。

四档节目的集群效应渐渐凸显。6月份，《直播港澳台》在十点档的收视贡献占到30%-40%，以六分之一的时间为频道贡献了三分之一的收视。四档节目相辅相成，形成合力，强化了深圳卫视新闻强台的形象。在深圳卫视，无论什么时间打开电视，观众都能看新闻节目。陈红艳手上的一份调查数据显示，深圳卫视新闻节目的忠诚度是别的30分钟节目的两倍。

陈红艳的团队一个礼拜要做10小时的节目，团队人数加起来不超过75个人，即使陆续有新人进来，但“再增加也不超过90人。”同类对手每天做30分钟的节目，每周做4天，团队人数大致也是这个数字。“我们的工作量大，所以要用年轻人。”为保证工作状态，陈红艳号召团队成员运动，还以扣分为“要挟”要求大家改变作息习惯，早睡早起。“做这份工作不但脑力透支，体力也透支。”陈红艳戏称自己是灰领，既要承受白领的压力，还要有蓝领的体力。

与这份工作热情相映衬的是，深圳广电大厦7楼正在施工中，计划建一座“融合新闻中心”，面积6000平米，深圳广电集团领导要求技术上至少领先竞争对手8年。“我们很缺钱，但钱都砸到了节目上，珍惜和善待每一份资源。”陈红艳称，深圳广电集团拿出1个亿投资“融合新闻中心”，就是希望深圳的新闻继续走在前列。

硬件建设快马加鞭，软件方面也不遑多让。深圳卫视放眼全球延揽人才，目前已有香港、台湾、美国雇员。10月份将在北美设立记者点，陈红艳希望在更多国际事件的现场出现深圳卫视记者的身影。

（南瑞）

篇5：深圳社保补交政策解读

只可补交养老保险，医疗、工伤险等无法补缴。

补缴社保分为深户补缴和非深户补缴，两种所提供的资料不同：

1、非深户补缴年限

近2年养老保险。

办理流程

个人无法完成补缴，需要公司帮忙补缴，提供身份证复印件，社保卡复印件。

2、深户补缴年限

成为深户后在深期间的养老都可补缴。

办理流程

个人带上户口本、身份证、社保卡、中国、农业、工商、建设、招商任何一家的存折或卡。(以上资料需要原件复印件各一份)到户籍所在地的社保部门办理补缴业务。

二、个人怎么补缴社保?

可以到当地的社会劳动保障局申请补缴。

如果之前没有交过的话，那是无法往前补交的，所谓的补交，只存在于开养老账户后欠交的时段。另外如果是补交，滞纳金是一定会有的，按同期银行一年期定期存款利率计算。

个人补缴社保所需资料：

户口簿、身份证;

补交时间段，公司员工工资表;

补交时间段，财务记帐凭证;

个人与公司的劳动合同原件;

填写《补缴养老保险申请表》，写清补交原因，时间段，公司盖章。

流程

携带上述资料到所属社保机构征收窗口办理补交养老保险费，补交事项的审批工作于60个工作日内完成。

予以办理的，通过银行托收应补交的养老保险费。

不予补交的，向申请人发出不予受理通知书。

个人补缴社保要多少钱?

深圳社会保险补缴仅限养老保险，其它险种不能补缴，补缴对象规定为深圳户籍，非深圳户籍需由单位补缴，补缴金额按补缴时间段底薪标准计算，应缴金额为底薪的18%，例2010年7月至2011年4月按1100*18%计算，2011年5月至2012年2月按1320*18%计算，2012年2月以后按1500*18%计算，同时需缴纳日2‰的滞纳金。

单位补缴

办理条件：单位为员工补缴两年以内的养老保险

办理材料

1、《深圳市企业员工和个人补(退)社会保险费申请表》(加盖公章)

2、劳动合同及含有工资表的会计记账凭证(验原件收复印件，加盖公章)

办理时间：

工作日 上午：9：00-12：00 下午：14：00-18：00。

办理地址：

单位所在辖区社保机构征收部门市福田、罗湖、南山办公地址：福田分局：深圳市彩田南路海天综合大厦3楼;

罗湖分局：深圳市人民北路3092号物资大厦11楼;

南山分局：深圳市南山区南新路3032号(原南山法院)，咨询电话：12333，投诉电话：83460096。

办理流程

1、填写或通过企业网上申报系统申报并打印《深圳市企业员工和个人补(退)社会保险费申请表》

2、备齐材料，前往单位所在辖区社保机构部门征收窗口办理

办事说明：

如果用人单位未按时为职工参加医疗保险的，可以办理补缴，允许用人单位补缴不超过两年的医疗保险，补缴后年限可合并计算，但是补缴前发生的医疗费用由用人单位承担，补缴后新发生的医疗费用由医疗保险基金支付。

这里要强调两点：

第一，必须是因为用人单位应缴未缴导致参保人中断的才可以补缴。

第二，补缴前发生的医疗费用由用人单位承担，补缴后新发生的医疗费用由医疗保险基金支付。

补缴很麻烦，所以各位小伙伴中断社保时，一定要慎重哟!

社保政策宣传进万家

8月3日，进贤县架桥镇社保所工作人员正在向居民讲解社保卡的使用知识。据了解，截至2016年7月底，进贤县共为485536位参保居民发放了社保卡，发放率达98%。为了让广大参保对象了解社保卡，用好社保卡，该县各级社保服务人员积极开展社保卡和社保政策宣传活动，发放宣传手册千余份，详细讲解社保卡的使用，帮助参保对象充分享受社会保障服务。

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篇6：深圳技术改造政策解读

深圳中考实行平行志愿，所谓“平行志愿”即在同一批次学校中，体现成绩优先原则，按照分数优先，遵循志愿顺序的原则，根据招生计划、考生志愿，按考生 成绩从高到低的顺序投档。通俗概括为两句话第一到第八志愿，哪个上线就录它。上线看顺序，谁排前面先录谁，任何学校都不会拒录非第一志愿考生。 网上填报志愿的时间为5月28日-6月3日。填报志愿工作截止后，任何人不得更改信息。凡按志愿录取的考生，不得退档或转录。

虽然一些家长已经明白“平行志愿”的含义，但有些学校为了争取优秀生源，仍对家长作出“不将学校填为第一志愿或第二志愿就很难被录取”等误导，使得部分家长和考生在填报志愿时非常地纠结。

“平行志愿”在录取时，先将所有考生的总分进行排名，从第一名的第一志愿开始录。若排名X的某考生第一志愿填报深圳中学，其中考总分为Y分，排到该生 进入录取时，深圳中学已经录满计划数(即该校录取分数线高于Y分)，则投档到该考生的第二志愿A学校，若A学校未录满计划数，则投档成功录取。此时该考生 是先于所有分数低于Y分的第一志愿报考A学校的考生录取到A校。若该考生的分数仍没达到A学校的分数线，也就意味着A学校已录满，那么该生档案继续投向他 填报的第三志愿学校。如果检索完该批的第八个志愿，都未出现符合投档条件的学校，该考生则转入下一批学校，按成绩参加投档。如果某考生的成绩同时达到了所 填报的第一、二、三个志愿的分数线，则该生将被其第一个志愿学校先录取，不能要求跳转到第二或第三个志愿的学校。

当然，上述程序是理想状态，实际上，在录取时还有户口、学籍、综合表现评价结果、单科等级成绩等条件的限制，如户口和学籍不在同一个区的考生，在报考 面向本区招生的学校时，只能选择按户口所在区的范围或按学籍所在区的范围填报志愿;省一级学校所录取的考生综合表现评价等级须在B以上(含B)，省一级公 办普高所录取的考生五科文化课单科等级(即语文、数学、英语、科学、历史与社会)须在C+以上(含C+)，其中市外国语学校、罗湖外语学校、南山外国语学 校所录取的考生英语单科等级须在B以上(含B)，体育单科等级为C以上(含C)。

二、学校录取分数线如何划分

对于学校的录取分数线如何划分，有些家长存在误解，认为是否是学校或教育局等先划出某校的分数线，然后再进行投档录取。事实上，学校的录取分数线是在 上述的“平行志愿”录取投档中产生的。即先按成绩高低排序进行志愿录取，在某校录取人数满时，最后这个被学校录取的学生分数，即为当年该校的录取分数线。

三、各录取批次都是哪些学校

深圳市中招按同类同级学校同批录取的原则进行，共分三批。

第一批为省一级普通高中和第一批公办普高择校。

第二批为深圳职业技术学院五年制大专班、市高级技校高技部、国家和省级重点职高、市一级普高。

第二批公办高中择校。第三批又分两个阶段，第一阶段是部省属(含跨市)中专及“五专”、部省属技工学校(A、B不兼报);第二阶段是一般普高、中职类学校、成人中专普通班。另外，艺术学校、体育学校、各高中学校体育艺术特长生在第一批录取之前提前招生。

篇7：深圳失业保险政策法规解读

一、基本概念问题解答

316、什么是失业救济金？

答：失业救济金是参加了失业保险的深户籍失业员工按月领取的失业保险金。

317、什么是生活困难补助金？

答：生活困难补助金是为在领取失业救济金期间家庭困难无法维持基本生活的失业员工发放的一次性补助。

318、什么是失业救济金期间？

答：失业救济金期间是失业员工领取失业救济金的月数。

二、失业保险办事业务问题解答

319、本市户籍员工，失业后怎样办理领取失业救济金手续?

答:首先,去劳动就业部门进行失业登记,办理“失业员工证”, 领取《失业员工证》60日内，有需要申领失业救济金的，由本人携带《失业员工证》到社保机构失业保险业务窗口办理申领手续。320、失业救济金的申领程序？ 答：失业救济金的申领程序是：

1（1）失业员工在失业登记部门办理失业登记后60日内，到深圳市社保机构失业保险部门办理申领手续；

（2）申领的失业员工提供深圳市失业员工证复印件（验原件）；身份证、户口簿复印件（验原件）；本市工、农、中、建四家国有商业银行中任何一家银行个人活期储蓄存折（户名、帐号页）复印件（验原件）等材料，经失业保险经办部门核准符合领取条件的，发给《深圳市失业员工失业保险待遇计发决定书》；不符合领取条件的，发给《深圳市失业员工申领失业保险待遇不予受理决定书》；

（3）社保机构基金偿付部门复核，并通过银行于次月15日前支付失业保险待遇。

321、失业救济金怎样支付？

答：失业救济金是通过银行转帐全市统一发放，失业员工在申请失业救济金领取手续完成后，救济金于申请次月起开始发放，每月15日前到帐，失业救济金每月发放一次。

322、生活困难补助金的领取程序是怎样的？ 答：生活困难补助金的申领程序是：

（1）填写《深圳市失业员工生活困难补助金申领审核表》；（2）提供与申请理由相应的证明材料复印件（验原件）。

（3）失业保险部门经办人开具《深圳市失业员工生活困难补助金受理通知书》；（4）经社保机构失业保险部门调查核实符合条件的，发给《深圳市失业员工失业保险待遇计发决定书》，并通过银行于次月15日前一次性支付生活困难补助金到银行帐户；不符合条件的，发给《深圳市失业员工申领失业保险待遇不予受理决定书》。

323、领取失业救济金期间，重新就业后可以参加社会保险吗？

答：可以。但领取失业救济金期间的员工，需到办理申领失业救济金的失业保险窗口，申请停止享受失业救济金的待遇，并由失业部门停止为其缴纳住院医疗保险后，其工作单位方可为其申请参加社会保险。

324、失业员工重新就业后，新单位可直接为其参保吗？

答：不可以。失业员工找到工作后需要提供本人的身份证、失业证、劳动保障卡、现工作单位的“用工证明”或“单位用工合同”来办理停止领失业救济金的手续，办理停止领失业救济金手续后新单位应及时为其参加社会保险。

325、失业员工领取失业救济金期满，仍在失业，生活困难怎么办？

答：失业员工领取失业救济金期满，或者不符合领取失业救济金条件的，如生活出现困难，可以按有关规定向民政部门申请社会救济。

326、怎样更改领取失业救济金银行帐号？

答：失业员工因银行存折遗失或其他原因需更改帐号的，应在申请失业救济金的社保经办部门办理帐号变更手续。

327、失业员工怎样办理深圳市社会保障卡？

答：失业员工在领取失业救济金期间办理《深圳市社会保障卡》，需提供本市公安机关认可的第二代身份证联网照相馆的数码照回执，在申领失业救济金的失业保险经办机构打印制证单后制卡。如已办理过，则不用重新办理。

328、怎样为社保卡加密？

答：失业员工在领取失业救济金期间有需要为《深圳市社会保障卡》加密，在申领失业救济金的失业保险经办机构办理。

329、什么时间可以办理停止领失业救济金吗？

答：办理停止领失业救济金的时间是每月的20日至下月5日。

330、办理停止领取失业救济金的具体时间？是否需本人办理？

答：每月20日至下月5日办理停止领取失业救济金的相关手续。办理停止领取失业救济金必须本人办理，并提供身份证、社会保险证、及个人书面申请。

331、骗领失业救济金和其他费金的，应承担什么法律责任？

答：对骗取失业救济金和其他费金的，除依法追缴其违法所得外，应当处以其违法所得20%的罚款。

332、本市哪里能办理失业保险业务？ 答：深圳市社保局失业保险办事机构窗口地址 市 局：深圳市彩田南路海天大厦4楼失业保险处； 福田分局：深圳市彩田南路海天大厦3楼失业保险科；

罗湖分局：深圳市人民北路3092号物资大厦11楼失业保险科； 南山分局：深圳市南山劳动大厦14楼失业保险科； 宝安分局：深圳市宝安区22区社保大楼失业保险科； 龙岗分局：龙岗区龙翔大道8031号失业保险科；

盐田分局：深圳市盐田区深沙路112号建工大厦13楼失业保险科； 光明分局：深圳市光明新区光明大街社保大楼失业保险科。

坪山分局：深圳市坪山新区坑梓街道人民中路23号社保大楼失业保险科。

三、失业保险问题解答

333、失业保险的法律法规有哪些？我市执行何法规？

答：失业保险的法律法规有国家《失业保险条例》，各省市制定的地方失业保险条例，如广东省《广东省失业保险条例》。

我市执行的是1997年3月1日施行的《深圳经济特区失业保险条例》。334、失业保险费的缴费比例是多少？

答：失业保险费的缴费比例为:市上在岗职工月平均工资×1%×单位人数×40%。335、失业保险费由谁来承担？ 答：失业保险费全额由用人单位承担。

336、失业保险设立个人账户吗？

答：用人单位按时足额缴交的失业保险费，全部进入国家共济基金，不设立个人账户。

337、享受失业保险待遇应具备那些条件？

答：失业员工应同时具备以下条件，才可以享受失业保险待遇：1.具有本市户籍。

2.在法定劳动年龄之内具有劳动能力； 3.在特区连续工作一年以上；

4.失业后按照规定进行登记并有求职意向。5.原工作单位缴纳了失业保险费。

338、失业员工可以享受哪些失业保险待遇？ 答：1.失业救济金；

2.领取失业保险金期间的生活困难补助金； 3.领取失业保险金期间享受住院医疗保险；

4.领取失业保险金期间接受职业培训补偿和职业介绍的补贴； 5.市政府批准确支付的其他费用。

339、失业救济金的标准是怎样确定的?

答:根据《深圳经济特区失业保险条例》第二十九条规定，失业救济金的月发放标准为上政府公布的最低月工资的百分之八十。

340、失业救济金的领取时间怎样计算？

答：根据《深圳经济特区失业保险条例》第十八条规定：失业员工领取失业救济金的计算标准，按其连续工作年限每满6个月计发1个月，但最高不超过24个月；失业员工重新就业满一年后再次失业的，享受失业保险待遇的时间按照其重新就业后的工作时间计算。

341、失业员工在按月领取失业救济金期间，从事个体经营，可否一次性申领失业救济金？

答：失业员工在领取失业救济金期间，自行组织就业或从事个体经营的，凭营业执照可以申请一次性领取余下期限应当领取的失业救济金。

342、失业员工在领取失业救济金期间，又重新就业，失业救济金怎么办？ 答：首先要在申请失业救济金的社保经办部门申请失业救济金的停领手续，方可重新参保。如果重新就业参保满一年后再次失业的，享受失业保险待遇的时间按其重新就业后缴交保险年限每满6个月计发1个月，并和前次失业救济金应领取而尚未领取的剩余月数合并计算，最高不超过24个月。

343、什么情况下可以申请延长领取救济金的时间？

答：失业救济金领完后，距退休年龄不足二年的失业员工，可到失业保险机构申请延长失业救济期限至退休时止。

344、在领取失业救济金期间，医疗保险如何办理？

答：失业员工在申领失业救济金期间，由失业保险基金为其缴纳住院医疗保险费，享受住院医疗保险待遇。本人不需缴费，也不用再另办手续。

345、失业员工在什么情形下可以申请领取生活困难补助？

在领取失业救济金期间，家庭人均月收入低于深圳市规定的最低生活保障线或有其他困难而无法维持基本生活的，可以申请生活困难补助。

346、失业员工如何申请生活困难补助金？标准是多少？

答：失业员工由本人提供与申请理由相应的证明材料复印件（验原件），可以申请生活困难补助金，生活困难补助金按不超过本人领取失业救济金总额的40％计发。

347、在领取失业救济金期间，看门诊可以用医疗卡吗？

答：在领取失业救济金期间，员工的医疗保险个人账户中还有余额的可在非结算医院继续使用。

348、在什么情况下，应当停发失业救济金？

答：根据《深圳经济特区失业保险条例》第二十二条规定，失业员工在领取失业救济金期间有下列情形之一的，应停发其失业救济金：（1）再就业；

（2）到国（境）外定居；（3）已办理退休手续；

（4）无正当理由，两次不接受劳动部门所属的就业服务机构的职业；（5）被劳动教养或被判入监服刑；（6）法律、法规有其他规定的。

349、我公司参加了失业保险，为非深圳户籍人员缴费了，为什么非深圳户籍人员不能享受失业保险待遇？

答：根据《深圳经济特区失业保险条例》第九条的规定，用人单位以员工总人数40%的比例参加失业保险。以总人数40%的比例参保，立法意图是深圳户籍员工占公司总人数的比例大概取40%的比例，意味着公司只是为非深户参保缴费。同时第三条规定失业员工是指失去工作并办理了失业登记手续的具有深圳户籍的员工。由此可见，我市失业保险制度目前只将非深圳户籍员工纳入，还未将非深圳户籍员工纳入。同时目前我局正在着手进行失业保险条例的调研修改工作，待以后调整政策后拟扩大参保范围。

350、我市的失业保险为什么不执行国家和省的失业保险制度？

篇8：深圳技术改造政策解读

退税 (Tax rebate) 是指国家按规定对纳税人已纳税款的退还, 通常包括出口退税、再投资退税、复出口退税等多种形式。目前我国学者对出口退税研究的比较深入, 国家政策也向出口退税倾斜, 退税对象都集中在大中小企业身上, 而对面向消费者退税这一领域还没有引起重视[1]。1999年美国旅游行业协会报告指出, 购物已经成为旅客出境旅游的主要活动, 所以随着旅游业的蓬勃发展, 如何做好旅游购物营销已经成为学者的新课题。实际上, 免税购物 (Tax-Free Shopping) 政策可以引领消费者消费, 已经成为影响消费者 (尤其是旅游者) 购物决策的一个关键因素, 如在2003年德克萨斯州的销售税退税 (The Texas Sales Tax Rebate) [2]就吸引了大量的来自墨西哥的跨境购物 (cross-border shopping) [3]。免税购物政策起源于20世纪80年代初, 已经在国外多个国家和地区实行[4]。但是目前对免税购物还没有一个统一的界定, Frédéric Dimanche在路易斯安那州面对海外游客免税购物计划 (The Louisiana Tax Free Shopping Program for International Visitors) 的案例研究中指出, 游客没有义务一定要购买商品, 但当有一个经济政策激励游客 (比如免税购物) , 承诺他们能比在本国购物获得更大的价值, 那么旅客就可能会改变观念[5]。

我国从2010年12月27日, 海南开展境外旅客购物离境退税政策起, 面向消费者购物退税政策才开始引起广泛关注。离境退税政策是指对境外旅客在退税定点机构购买的随身携带商品, 按离境退税政策规定退还已征收的增值税、消费税的政策[6]。该政策实施的直接效果是部分税收得以减免, 商品价格相应降低, 从而吸引入境游客增加消费量, 提升国家、城市和本国产品的国际知名度。

深圳作为全国的经济特区, 当前正处于创建国际消费中心城市, 提升经济发展质量和推进粤港合作的关键时期。面向消费者的“短期退税政策”能够促进深圳市旅游消费市场的完善和旅游业的发展, 调整产业结构布局, 提高深圳市的国民经济收入, 有效刺激消费增长, 为深圳整体国民经济增加新的增长点, 同时能够加快深圳旅游消费与国际接轨的步伐[7]。

二、我国海南试行面向消费者退税的启示

1. 海南在实行离境退税过程中的问题及原因分析

(1) 离境退税过程中的问题。2011年1月1日, 海口的生生百货、民生百货和三亚的夏日百货被确定为海南省第一批离境退税试点商店, 为了进一步扩大政策效应, 2011年4月19日, 海南省商务厅研究确定了三亚的一方百货广场和三亚国际购物中心为第二批离境退税定点商店。但是从上半年的运行情况来看, 海南离境退税的效果并不是很理想。在2011年旅游旺季的1月与2月, 海南总共办理境外旅客购物退税业务141票, 退税金额只有6万余元。在成功办理购物退税的境外游客中, 俄罗斯旅客占63%, 其次分别为哈萨克斯坦、中国香港、中国台湾, 以及新加坡。截至到3月底, 海南共验核退税申请236票, 货物总价值81万元左右, 退税额9.2万元, 较之前两月的增幅不大。4月份新增了两家离境退税定点商店后, 截至到7月底, 境外旅客累计购买退税物品223.3万元, 退税额13.2万元。离境退税执行9个多月以来, 海南旅游人均购物为114元, 而日本冲绳和韩国济州岛, 人均购物消费已超过500美元。

(2) 原因分析。海南实行离境退税政策效果不佳的原因主要有: (1) 入境游客数量较少。该政策实施的主要对象是境外旅客 (不包括本国消费者) , 而前往海南的外国游客偏少, 且大部分不会选择从海南离开中国国境。2010年1月到11月, 海南累计接待过夜游客2319万人次, 同比增长11.6%, 而入境游客在同比增长了20.3%之后, 累计仍然只有59.56万人次, 占比不到3%, 所以海南境外游客市场有限。 (2) 机场离境退税口岸偏少。目前离境退税政策在中国境内仅有海南一个省在执行, 且必须在海口、三亚机场出关方可办理退税。但是海南岛出境的航班很少, 多数境外游客通过广州、上海、深圳出境, 因此很多国外消费者在海南购买了免税商品, 却因不是从海南机场离境而无法退税。 (3) 退税商品品种选取不合适。虽然退税商品目录里包含了国家规定的21大类324种, 但是海南特色产品偏少, 同时也没有从消费者的角度考虑退税商品的种类。在消费习惯方面, 一些外国人感兴趣的产品, 如食品、饮料、烟、酒等不能享受退税;而在消费者的群体特征方面, 国内服装的码数并不适合来自俄罗斯旅客的体型, 同时定点商店也没有国际标准码的服装供其选择。 (4) 宣传力度不够。海南的境外游客绝大多数由旅行社组团而来, 而一些旅行社对此项政策知之甚少, 导致定点商场和旅行社没有形成有效市场链条。

2. 海南试行离岛退税政策效果明显

海南离境退税政策的实施效果没能完全体现出来。因此, 2011年3月24日, 中国财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》[8], 成为继日本冲绳和韩国济州岛等几个少数地区后又一实行离岛免税政策的岛屿[9]。与离境退税相比, 离岛退税进一步将退税的对象由境外旅客扩大至中国居民, 从而有利于短期内促进国人赴岛旅游, 这一改变显著提高了海南作为国际旅游岛的影响力, 扩大了海南旅游产品的国际知名度, 吸引更多的国内外游客到海南观光购物。

海南的离境退税和离岛退税政策在不同程度上都有一定的效果, 很值得在国内其他地区继续推广和完善, 尤其是面向中国消费者的离岛免税类似的政策, 更值得深圳探索实施。

三、深圳实施离境退税的可行性探索

1. 深圳试行离境退税政策的有利条件

与海南相比, 深圳有着更加优越的政策实施环境。

(1) 深圳是我国重要的海陆空交通枢纽城市, 市域边界设有全国数量最多的出入境口岸并且来深游客众多。

(2) 深圳作为中国第一个经济特区, 在30多年的发展过程中为祖国的经济腾飞做出了巨大贡献, 一直为国家各种新政策“先行先试”探索经济发展方式, 并从中积累了丰富的实践经验。

(3) 深圳毗邻国际化大都市香港, 为了进一步促进深港澳合作, 2010年4月7日在北京签署了《粤港合作框架协议》, 要求深港澳实现经济一体化, 而香港作为全球最大的自由贸易港, 长期奉行购物免税政策, 赴港消费一直是旅游者的重要内容, 其产生的经济效益远远超过旅游景点对经济的贡献, 深圳可直接向其学习借鉴。所以, 深圳可以总结海南的经验和不足并与香港深度合作, 继续推行和完善我国的离境退税政策。

2. 深圳试行离境退税政策的不利因素

根据深圳发展的实际状况和内外部环境来看, 深圳想要在短时间内全面实施离境退税政策难度很大。

(1) 政策实施环境不完善。从海南离境退税政策实施的效果看, 离境退税政策尚存在需求预测不足、监管不到位等诸多问题, 这说明目前我国还处于借鉴和学习其他国家购物退税制度经验的初级阶段, 还不具备在全国其他区域推广离境退税政策的客观条件。从深圳自身条件来看, 深圳城市统计年鉴显示, 入境游客中有90%为香港同胞, 外国游客所占比例很低, 退税政策的实施缺乏吸引力。

(2) 政策执行难度相对较大。离境退税政策涉及多个政府部门间的协调与合作, 要求财政、海关、国税和商贸等相关部门的协同参与, 尤其是要求电子政务的联网, 这给政策的实施增加了难度。为避免政策实施出现的各类问题, 离境退税政策执行过程需要“计算机严密管理”和“境外旅客离境退税信息管理系统”监控申请离境退税全过程, 从而使退税业务准确高效地运行。但是目前, 深圳尚缺乏与此相关的各部门共享的电子信息系统和技术平台, 离境退税政策在短期内有序实行的难度较大。

(3) 存在不可避免的监管漏洞。从政策本身来看, 离境退税政策在中国还处于试验阶段, 各方面均存在一定的不完善性, 尤其是相关法律的缺失使监管存在很大的盲区。如离境退税政策会促进进口商品种类和数量的增加, 可能导致每日往返口岸的香港“水客”数量增多, 从而加大了海关对走私犯罪治理的难度。

(4) 对深圳短期财政收入影响不明显。根据国家旅游局的数据显示, 2012年1月~11月, 深圳市共接待入境游客总人数为10486312人次, 其中港澳台籍游客占到85.3%。此外, 香港游客在深圳的旅游消费具有消费额度低, 消费价格弹性小等特点, 预期离境退税政策对香港游客来深圳消费不会有明显的促进作用, 而深圳外国游客量不足的问题在很大程度上影响离境退税政策的实施效果。相反, 深圳市民赴港购物每年消费超过200亿, 而且呈现逐年上升趋势。所以, 深圳当前的首要任务不是吸引国际旅游者的消费, 而是采取措施解决本市消费的外流问题。

可见, 虽然从提高深圳消费能力、帮助国家“先行先试”探索经济发展方向、全面实现深港澳合作和扩大海南消费退税实践经验等方面看, 深圳实施离境退税政策是必要的。但是, 考虑到政策的实施环境及其执行难度、不可避免的监管漏洞和短期内对财政收入贡献不大等问题, 离境退税政策在深圳短期内操作性较弱。所以, 深圳在短期内并不适合实行离境退税政策, 但是可以尝试一下实施效果与离岛退税相类似的“短期免税政策”。

四、深圳试行“短期免税政策”的讨论

从海南一开始的离境退税效果不理想到随后的离岛退税政策初步达到预期的经验来看, 我们不难发现, 针对中国消费者的退税政策能真正刺激消费。“短期免税政策”具备执行期间短而灵活、监督管理风险小和刺激消费效果显著的特点, 所以对深圳而言, 面向中国居民的“短期免税政策”的适用性更强。

1.“短期免税政策”及其特性

“短期免税政策”是指每年选取固定的时间或在大型活动期间, 在具备操作退税流程的大型购物商场或区域, 针对任何游客在限定商品种类和购物金额范围内, 减免部分或者全部增值税和消费税的政策, 短期免税政策主要有两种, 第一种是美国暑期短期免税, 是指在每年暑期的短时间内 (3到5天) 对某些特定商品免除消费税及部分地方税的政策, 对所有的消费者 (包括美国国内的居民及外国游客) 在购买免税商品 (包括衣物、学校需求商品、日用商品, 以及防自然灾害物资产品等) 时直接采用从价格中扣除相关税收的方式给予免税, 免税的税种主要以消费税为主, 免税额度针对不同的商品而设置不同。第二种是加拿大酒店短期住宿免税政策[10]。加拿大为了吸引外国人前往观光旅游, 政府不断完善针对外国游客的商品服务免税制度, 外国游客在加拿大消费, 除了像在许多欧盟国家一样享受商品离境退税的优惠, 还能获得酒店住宿费的免税政策。根据加拿大海关税收署的有关规定, 外国游客在加拿大期间住旅馆或野营地安营扎寨, 只要在同一家旅馆或野营地住宿时间不超过30天, 都可以申请免税。

2. 深圳已具备试行“短期免税政策”的可行性

“短期免税政策”的实施需要一个开放完善的经济体制, 稳定的海外游客市场和成熟的退税制度环境, 深圳目前已经满足“短期免税政策”的实施条件。首先, 深圳经济实力雄厚。具有完善的商业布局, 已呈现出“一轴、两带、十四个特色街区”的格局, 形成了华强北、东门等商业集中街区, 吸引了大量游客, 2011年深圳接待过夜游客3733万人次, 全年旅游外汇收入达37亿美元, 旅游总收入突破600亿元人民币。其次, 深圳实施“短期免税政策”在税务、财政及免税定点商场选择等方面的操作上具有可行性。《罗湖区调研汇报》显示, 短期免税的操作难度比离境退税低, 只要提供一个供税务局和商家共同使用的软件技术平台, 即可保证免税商品销售数量、退免税产生金额等操作上的可行性, 同时, 财政方面, “短期免税政策”免去的主要是国税税种中的消费税, 而2008年后深圳市的财政收入和支出的同比增长率虽有所下降, 但在绝对数量上仍保持持续增长, 并在2010年突破千亿元的大关, 这说明深圳有足够的财力保证“短期免税政策”在财政方面的可行性。再次, 纵观深圳目前的商业格局, 基本形成了罗湖、福田、南山、宝安和龙岗商圈, 深圳中心区的大部分商家均具备电子购物结算的能力, 并能提供大量丰富的商品, 可保证短期免税定点商店的要求。最后, 深圳实行“短期免税政策”在风险方面具有可控性。对于可能产生的监管漏洞问题, 国际上已有比较成熟经验和流程可供参考, 可通过建立电子联网监控系统, 在税务和定点商店之间实现数据信息共享等方式规避风险。

3. 具体实施建议

针对海南实行离境退税过程中出现的问题及美国和加拿大实施“短期免税政策”的经验, 同时结合深圳的自身情况, 建议从以下几方面进行完善:

(1) 实施时间的选择。要选取一个或多个固定的时间段 (大型活动或节假日期间) , 在全市具备免税能力的大型购物商城及中心区域, 尝试“短期免税政策”。

(2) 对象的选取。深圳“短期免税政策”的对象应针对任何离深游客, 既包括外国人、港澳台同胞, 也包括大陆居民, 游客每日累积购物免税总金额应大于1000元且小于10000元/人。

(3) 实施区域的选择。必须是具备操作免税流程能力的商场, 如岁宝商场、天虹商场、茂业百货等;以及大型的购物中心, 如罗湖万象城、福田的中心城、COCO PARK、南山海岸城等。

(4) 丰富退税商品目录。深圳在选取退税商品时应以深圳的特产商品为主并兼顾入境消费者的消费习惯和群体特征。根据来深游客抽样调查综合分析报告显示, 购买茶叶、食品的比例最高为77.0%, 其次是烟酒类为30.9%, 丝绸、服装和毛织品为30.0%, 纪念品、手工艺品为12.3%, 中药、保健品为10.5%, 书籍、音像制品为8.9%, 所以可以从政策层面上扩大离境退税产品目录, 增加烟、酒、茶叶、食品等。

(5) 商品“短期免税政策”的退税税种。主要为增值税, 此外, 对属于国家规定范围内的烟、酒、化妆品、汽车、高档手表等消费品还应免除消费税。

(6) 商品退税税率的确定。增值税方面, 我国目前对进口商品一般征收17%或13%的增值税, 离岛免税商品基本上都适用17%的增值税税率。因此, 按商品最终销售价格计算所得的免税率应为:17%/ (1+17%) =14.53%或13%/ (1+13%) =11.50%。考虑到“短期免税政策”的操作经验尚不成熟, 建议暂行统一采取11%的免税率。消费税方面, 我国只对首饰、手表、化妆品等特定商品征收消费税。其中, 首饰的消费税税率为5%或10%, 高档手表的税率为20%, 化妆品的税率为30%。因此, 按商品最终销售价格计算所得的免税率应为:10%/ (1+10%) =9%, 20%/ (1+20%) =16.7%和30%/ (1+30%) =23%三种。建议首饰、手表、化妆品等商品, 在免除增值税的基础上, 再免除相应的消费税, 具体为高档手表免除15%, 化妆品免除20%, 其他商品免除10%的消费税。

(7) 要通过免税技术平台进行退税监管[11]。首先, 应要求消费者凭借个人有效身份证件购买限额内的免税商品。其次, 建立信息数据库, 防止重复购买及串货行为, 通过免税技术平台, 消费者在商场消费时, 免税部分金额直接从价格中扣除, 并且体现出购物数量、金额及免税金额等信息, 商家可以凭借在技术平台中获取的商品相关信息以确认是否给予免税, 同时这一信息再直接传到国税局, 用于国税局的监管以及免税活动结束后国税局和商家之间的税收核算。

摘要：随着国外以面向消费者为中心的离境退税、离岛退税及短期免税政策的兴起, 我国的退税政策也开始从以企业为重点的出口退税转向以消费者为中心的购物免税政策。深圳作为全国经济特区, 当前正处于创建国际消费中心城市、提升经济发展质量和推进粤港合作的关键时期, 需要通过刺激内外消费促使经济持续稳定的增长。但是, 随着土地和劳动力成本增加、人民币升值预期导致出口竞争力下降及相对紧缩的投资政策等问题日益突出, 深圳很难继续依赖传统模式维持经济的高速发展, 而“短期退税政策”为深圳发展转型提供了突破口。

关键词：离境退税,短期免税,深圳

参考文献

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