深圳促进文化产业发展相关政策

深圳促进文化产业发展相关政策（精选8篇）

篇1：深圳促进文化产业发展相关政策

深圳文化创意产业振兴发展政策

为推动科学发展，加快转变经济发展方式，构建以“高、新、软、优”为特征的现代产业体系，提高文化创意产业对经济发展的贡献率，引领产业结构转型升级，创造深圳质量，提升城市文化品位，更好地满足市民精神文化需求，根据《深圳文化创意产业振兴发展规划（２０１１－２０１５年）》，特制定本政策。一 产业定义及发展重点

（一）产业定义。本政策所称文化创意产业是指以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容、创意成果和知识产权为核心价值，以高新技术为重要支撑，为社会公众提供文化产品和服务，引领文化产业发展和文化消费潮流的新兴产业。

（二）发展重点。提升文化产品内涵和质量，推进文化与科技融合，重点发展创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体及文化信息服务、数字出版、影视演艺、文化旅游、非物质文化遗产开发、高端印刷、高端工艺美术等文化创意产业领域。二 加强组织保障

（三）领导机构。市战略性新兴产业发展领导小组（以下简称领导小组）全面统筹我市文化创意产业发展工作，市委宣传部、文体旅游局、统计局等部门作为领导小组新增成员单位参加涉及文化创意产业相关工作。领导小组办公室设在市发展改革委，负责领导小组日常工作。

（四）协调机制。建立深圳市文化创意产业发展联席会议制度，联席会议具体负责我市文化创意产业发展协调工作，组织推进重大建设项目，就文化创意产业发展专项资金的管理和使用进行沟通和协调，提出计划等。联席会议由市委宣传部牵头，市发展改革委、科工贸信委、财政委、文体旅游局等部门参加，根据议题可邀请其他部门参加联席会议。三 加大财政投入

（五）增加市级财政投入。２０１１－２０１５年，每年市高新技术重大项目专项资金安排１亿元、市宣传文化事业发展基金安排０．８亿元、原市文化产业发展专项资金安排１．２亿元，共安排３亿元，市财政新增２亿元，集中５亿元设立文化创意产业发展专项资金（以下简称专项资金），用于支持文化创意产业发展。

获得国家、广东省文化产业发展相关专项资金资助的，专项资金给予配套支持。

相同内容的项目已经获得市政府投资或我市其他市级财政性专项资金资助或奖励的，本专项资金不再资助或奖励。

（六）鼓励设立区级专项资金。鼓励各区及新区按照《深圳文化创意产业振兴发展规划（２０１１－２０１５年）》对各区域的产业布局，设立区级文化创意产业发展专项资金，与市级专项资金形成配套。获得市级专项资金资助的，各区和新区可按比例给予相应的配套资助。四 发展内容产业

（七）扶持原创动漫产品。我市原创影视动画片在中央台主要频道、省级上星频道、省级少儿动画频道黄金时段播出的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过２００万元。获得国际知名动漫节展、国际Ａ类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过５０万元。同一产品在多个电视台播出或获得多个奖项的，按从高不重复原则给予奖励。

（八）鼓励原创影视产品。我市原创影视产品在中央台主要频道、省级上星频道黄金时段首轮播出的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过１００万元。获得国际Ａ类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过５０万元。同一产品在多个电视台播出或获得多个奖项的，按从高不重复原则给予奖励。

（九）培育原创舞台演出剧。我市原创舞台演出剧进行符合规定条件的商业演出的，演出场次超过５０场的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过１００万元。进行境外商业演出的，按２００００元／场的标准给予奖励。

（十）鼓励原创出版精品。对我市数字出版、图书报刊出版、音像出版等企业出版的产品获得“中国出版政府奖”等国家级政府类重大奖项的，专项资金给予一次性奖励，奖励金额最高不超过５０万元。

（十一）支持非物质文化遗产合理开发。支持全国各地国家级、省级和我市市级以上非物质文化遗产项目在深圳进行产业化合理开发，按项目的社会和经济效益等评审条件，专项资金给予最高不超过２００万元的研发资助。

国家级非物质文化遗产代表性传承人落户我市进行传承活动的，按照我市相关标准给予资助。五 促进自主创新

（十二）支持原创文化创意项目研发。对我市文化创意产业重点支持领域内具有发展前景和导向意义、自主创新、拥有自主知识产权的原创文化创意项目，经认定的，专项资金采取贷款贴息、无偿资助、配套资助等方式，按项目创新程度、社会和经济效益等评审条件，给予最高不超过２００万元研发资助。

（十三）加快文化创意产业领域核心技术研发。在文化创意产业领域建立符合规定条件的工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心，专项资金给予最高不超过５００万元资助。

企业、高等院校和科研机构承担文化创意产业领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心建设任务的，专项资金给予最高不超过１５００万元配套资助。

（十四）落实文化创意产业自主创新税收优惠政策。在文化创意产业支撑技术等领域内依据国家有关规定认定的高新技术企业减按１５％的税率征收企业所得税；文化创意企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。文化创意产业支撑技术等领域的具体范围按相关文件执行。

（十五）培育新兴文化创意业态。鼓励文化与科技融合等新兴业态的文化创意企业发展，经领导小组审定，每年发布１０家优秀新兴业态文化创意企业，专项资金给予每家最高不超过５０万元创新奖励。

（十六）鼓励分离发展创意设计服务。引导制造业、建筑业等行业的领军企业将创意设计环节分离，设立独立的创意设计企业，为全行业和全社会提供服务。经认定为分离设立的创意设计企业，按其对地方财力的贡献程度，专项资金给予最高不超过１００万元的资助。

（十七）设立深圳创意设计奖。围绕“设计之都”建设，提升我市创意设计业的影响力，设立深圳创意设计奖，每年举办一届，安排专项资金奖励为我市做出突出贡献的设计企业、设计师及设计作品。

六 培育产业主体

（十八）提高国有文化集团竞争力。支持深圳报业集团、深圳广电集团、深圳出版发行集团积极探索利用资本市场，实现创新发展，提高经营管理水平和市场竞争能力，努力发展成为文化创意产业的战略投资者，打造现代大型文化传媒集团。

（十九）鼓励领军企业加快发展。建立“深圳市文化创意产业百强企业”发布制度，发挥文化创意产业各领域领军企业的示范、表率和带动作用。对上一工业增加值或服务业增加值增速达到３０％以上的文化创意产业百强企业，专项资金按企业对地方财力的贡献程度给予奖励，奖励金额最高不超过１００万元。

（二十）引进国内外知名文化创意企业。国内外知名文化创意企业在深圳设立符合规定条件的企业总部，按照我市发展总部经济的有关规定享受优惠政策。

（二十一）降低中小文化创意企业运营成本。经认定的中小文化创意企业入驻政府投资建设的创新型产业用房，首３年给予５００平方米以下部分免房租、５００－１０００平方米部分房租减半资助。

鼓励各区和新区对入驻经认定的文化创意产业园区的中小文化创意企业给予房租补贴，专项资金可给予相应配套。

（二十二）鼓励创办文化创意企业。进一步降低文化创意产业市场准入门槛，强化服务，鼓励非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入法律和政策许可的文化创意产业领域。

（二十三）建设文化创意产业集聚区。鼓励各区、新区和企业通过收购、升级改造旧城区、旧村、旧工业区等方式建设文化创意产业集聚区，符合城市总体规划和文化创意产业振兴发展规划的，优先纳入到城市更新单元规划和计划。

获得国家有关部门认定为国家级文化创意产业类园区（基地）的，专项资金给予奖励。七 鼓励拓展市场

（二十四）培育骨干文化出口企业。建立“深圳市文化出口企业１０强”发布制度，重点培育和扶持一批出口规模大、有较强国际竞争力、符合文化出口导向的骨干文化出口企业。

（二十五）加强国际市场开拓服务。发挥我市境外经贸代表机构的作用，积极举办文化创意产业投资贸易推介活动，帮助文化创意企业了解境外市场信息、投资贸易环境及有关政策法规，推动文化创意企业开展国际间合作。

（二十六）组织参加境内外专业展会。市政府相关部门积极组织和支持我市文化创意企业参加国家重点支持的文化创意产业展会，支持我市有国际竞争力的文化创意企业参加境外艺术节、动漫展、影视展、演艺展、游艺游戏设备展览等国际大型展会和文化活动。

（二十七）加强区域文化创意交流与合作。促进区域创意设计、动漫游戏、数字出版、影视传媒等产业的分工协作和优势互补，吸引国内外文化创意企业总部、知名设计机构、文化中介服务机构、研发中心、采购中心入驻前海深港现代服务业合作区。

（二十八）发展文化消费市场。加快发展书报刊、电子音像、演艺娱乐、动漫游戏、电影、广播电视节目、艺术培训等市场，支持文化创意企业建立新型文化产品连锁经营、物流配送、电子商务和电影、剧院院线等现代流通体系。八 构建服务平台

（二十九）大力建设公共技术平台和公共服务平台。围绕文化创意产业发展的重大战略需求，在产业发展的薄弱环节加强公共技术平台和公共服务平台建设，对开放式、专业化公共技术平台和公共服务平台的建设和运营专项资金给予资助。

（三十）支持文博会发展。将中国（深圳）国际文化产业博览交易会打造成为我国文化产业走向世界的国际知名品牌，每年安排专项扶持经费给予资助。

（三十一）支持深圳文交所发展。将深圳文化产权交易所打造成为国家级的文化创意产业产权交易、无形资产评估和投融资综合服务平台，２０１１年至２０１４年，专项资金每年给予专项扶持经费和办公场地房租补贴。（三十二）支持中国文化产业投资基金发展。按照《关于促进股权投资基金业发展的若干规定》对中国文化产业投资基金及其管理机构落户深圳给予优惠政策支持。九 拓宽投融资渠道

（三十三）引导风险投资资金进入。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化创意产业投资基金和机构。市创业投资引导基金加大对文化创意产业的支持力度，可安排一定引导资金，用于吸引其他产业投资基金和创业投资机构投资种子期和起步期的文化创意企业。

（三十四）支持商业银行创新文化创意产业信贷服务。支持我市商业银行积极探索在文化创意产业领域开展知识产权质押贷款或以知识产权质押作为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新模式贷款。专项资金每年安排一定资金，对以上述方式获得银行贷款的文化创意企业，经认定后，给予贷款贴息资助，每年贴息金额最高不超过２００万元。

（三十五）引导为文化创意企业提供担保服务。支持我市担保机构加大对文化创意产业知识产权质押贷款的担保支持力度，将文化创意产业领域的知识产权质押贷款业务纳入到本市再担保体系给予重点支持，给予再担保风险分担比例最高和再担保费率最低的政策倾斜。

（三十六）支持开展文化创意产业保险服务。支持保险机构探索开展适合文化创意企业特点和需要的新型险种和各种保险业务，专项资金每年安排一定资金，对在文化部和保监会认定的试点保险公司投保试点险种并已支付保险费的文化创意企业，经认定的，给予保险费资助，每年资助金额最高不超过２００万元。

（三十七）支持文化创意企业上市融资。鼓励符合条件的文化创意企业通过上市、发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等方式融资，开展文化创意企业联合发行企业债券试点。在境内上市企业向中国证监会提交首次公开发行上市申请并取得《中国证监会行政许可申请受理通知书》，在境外上市企业与券商签订有关上市协议、且其有关上市申请已被境外证券交易所受理的，市民营及中小企业专项资金优先给予资助。十 优化发展环境

（三十八）保障土地资源供给。市土地使用计划根据文化创意产业发展的需要，优先安排文化创意产业重大项目和龙头企业新增建设用地指标，在供地安排上予以倾斜。

新建或通过城市更新建设文化创意产业项目的，按照市政府制定的产业扶持政策给予优惠地价。（三十九）加强人才队伍建设。将文化创意产业高层次人才纳入到我市高层次人才支持体系，研究制定文化创意产业高层次专业人才认定标准，按照有关规定享受相关优惠政策。

（四十）加强知识产权保护。鼓励文化创意企业登记著作权，对属于本市文化创意产业发展重点支持领域作品的著作权登记，专项资金给予资助。

创新文化创意产业知识产权保护和服务体系，专项资金每年安排不低于３００万元，用于支持数字著作权保护和交易技术的开发和应用、版权资源管理系统建设、知识产权预警报告发布。加强文化创意产业版权保护，严厉打击侵权行为，维护著作权人的合法权利，建立和完善文化创意产业版权法律援助和版权纠纷行业调解机制。

（四十一）支持举办文化创意活动。鼓励行业协会和有关组织举办对我市文化创意产业发展有重大影响的活动，经领导小组审定，专项资金给予最高２００万元资助。

引进经市文化艺术专家委员会评审认定的国内外高雅艺术和优秀民族文化艺术的演出，专项资金给予适当的票房补贴。

（四十二）完善产业服务体系。通过政府购买服务和资助等方式，鼓励相关行业协会、中介机构以及其他符合条件的组织，组建中介机构联合服务平台，开展产业发展研究、政府决策咨询、人才培养与交流等产业服务工作。

本政策自发布之日起实施，市政府相关部门尽快制定相关实施办法，各区及新区根据实际情况制订相应配套扶持政策。

篇2：深圳促进文化产业发展相关政策

问：《深圳文化创意产业振兴发展政策》（以下简称《政策》）是怎么出台的？

答：2010年7月，省委召开建设“文化强省”工作会议期间，王荣书记代表市委市政府提出了争当文化产业龙头大市，努力建设文化强市的新的战略目标。根据许勤市长批示要求，由市文体旅游局牵头，市委宣传部、市发改委、科工贸信委、财政委、规划国土委等部门分别抽调业务骨干组成政策起草组，开展《政策》起草工作。

许勤市长对《政策》的起草工作高度重视，先后10多次就此作出重要批示，对起草《政策》的指导思想和主要原则提出了具体要求。自去年10月份以来，许勤市长又先后6次用了整整半天组织召开专题会议深入研究，特别要求政策起草组要深刻领会和贯彻落实中央的最新战略部署，亲自谋划了政策的组织机构、资金来源、土地优惠等主要内容，提出了发布百强企业等具体措施，并且和各位市领导认真审阅了政策的每一个条款。王京生、吴以环等市领导也多次参加专题会议，对政策起草提出了很多方向性和具体的指导意见。

在《政策》起草过程中，各相关部门给予政策起草组大力支持，以主人翁的姿态积极出谋划策。在6次专题会议中，市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、发改委、科工贸信委、财政委、规划国土委、统计局等部门主要领导和业务骨干均参加了会议，从各部门的角度提出了很多很好的意见和建议，并在市领导的带领下经过多次讨论成熟完善。各相关部门还抽调业务骨干一起参与到起草和修改过程中，使《政策》凝聚了集体的智慧和力量。此外，其他相关部门在3次书面征求意见过程中也提出了很多宝贵的建议，政策起草组都尽可能地吸纳到相关条款中。

在市领导的带领和各部门的支持下，政策起草组以国家《文化产业振兴规划》等文件为依据，广泛参考了全国各大城市发展文化创意产业的各种政策，借鉴了国内外和我市发展高新技术产业、战略性新兴产业的相关政策。为使政策更符合深圳文化创意产业发展实际，政策起草组先后组织了7场近100家企业代表和基层文化产业主管部门座谈会，走访调研了近40家骨干文化创意企业，多次听取了银行、担保、保险等金融机构、行业协会以及国内权威文化产业专家学者的建议,认真总结我市在发展文化产业工作中行之有效的实践探索和创新经验，对加强和改进文化创意产业发展工作进行了整体思考。

去年９月初，《政策》形成初稿，经过多方征求意见和建议，历经３０多次较大规模的修改，反复推敲，充实完善，逐渐酝酿成熟。9月15日，市政府五届三十八次常务会议审议并通过了《规划》及配套政策，10月12日，市委常委会讨论并通过了《规划》及配套政策。

问：《政策》的指导原则是什么？

答：《政策》与《深圳文化创意产业振兴发展规划（2011-2015年）》的内容相衔接，涵盖了文化创意产业发展的机制建设、核心要素、市场环境、保障条件等各个关键环节。主要把握以下原则：

一是贯彻落实中央重大战略部署。《政策》增强贯彻落实中央重大战略部署的自觉性和主动性，以胡锦涛总书记七一讲话、特区30周年庆祝大会讲话以及大运会期间来深考察时的最新要求为指导原则，以贯彻落实长春、云山同志第七届文博会期间在深召开的文化改革发展座谈会、文化产

业发展座谈会重要讲话精神作为政策主线，以国家《文化产业振兴规划》等文件作为主要依据，切实将中央发展文化产业的重大战略部署充分体现和贯彻到政策条文中去，体现深圳坚决贯彻中央部署，敢于先行先试、勇于率先发展的特区精神。

二是符合我市产业发展实际需要。政策起草组经过大量的调研，在深入分析现状与问题的基础上，在《政策》中重点解决资金投入不足、原创内容产业薄弱、关键技术研发能力不足、市场主体竞争力较弱和投融资瓶颈突出等问题，集中资金、土地、人才等资源，通过各种有效的手段破解问题，力争在产业发展的关键环节实现重点突破。

三是注重与现有政策衔接。《政策》加强与现有政策的统筹协调，所有政策措施均有上级政策或我市相关政策作为制订依据，财政支持力度均有参考对象且满足产业需要，不违反国家财经政策和WTO规则。条文表述均经过多次推敲，力求表述准确、导向正确，尽量不引起歧义和被钻政策空子。撰写体例参照我市已经出台的互联网、新能源、生物和新材料产业振兴发展政策。

问：《政策》有什么特点？

答：《政策》主要有以下几个方面的特点：

一是措施具体，导向明确，具有较强的操作性。为了使《政策》的举措和指向更加直观和便于操作，贯彻起来好落实，执行起来好操作，具体条文尽量表述充分。如明确了奖励条款的对象、范围等和企业资助条款的评审条件、标准要素等。大部分条款可以在《政策》颁布以后直接操作，个别条款操作标准和程序较为复杂的，也形成了一个原则意见，为下一步出台操作细则提供依据。

二是重点突出，手段丰富，具有较强的实效性。《政策》加强统筹、集中资源、形成合力，重点支持十大文化创意产业领域，财政资金主要投入到内容生产和自主创新等关键环节，在主体培育、市场开拓等方面都找准切入点给予支持，力求实现重点突破。同时，注重不过多依赖财政资助手段，综合采用更多的评选发布、营造环境、组织活动等政府服务手段，对产业发展的不同形态、不同环节、不同需求提出更有针对性的非财政措施。

三是解放思想，积极探索，具有较强的创新型。《政策》坚持解放思想、与时俱进、敢为人先，密切联系实际，借鉴了国内外产业发展政策的先进理念，提出了很多创新性和探索性的做法。如奖励内容产品创作生产、分离发展创意设计服务、鼓励优秀业态企业和百强企业发展、引导金融资本投入、保障土地供给等措施，在国内文化创意产业发展政策中都是创新性措施，相比较其他城市力度更大，更符合产业发展需要。

问：《政策》主要扶持哪些领域？

答：《政策》中扶持的文化创意产业是指——“以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容、创意成果和知识产权为核心价值，以高新技术为重要支撑，为社会公众提供文化产品和服务，引领文化产业发展和文化消费潮流的新兴产业”。在发展的重点领域上，提出十大重点产业，是政策措施的主要着力点。包括了文化产业核心层的动漫、影视演艺、非物质文化遗产开发等领域，新兴产业的游戏、文化软件、新媒体及文化信息服务、数字出版、文化旅游等领域，以及属于文化产业相关层的高端印刷和高端工艺美术业。其中，非物质文化遗产开发、文化软件、文化信息服务等领域明确作为文化创意产业发展的重点领域是我市的一大创新，在国内尚属首次。

问：《政策》如何加强发展文化创意产业的组织保障？

答：按照我市现有的战略性新兴产业的组织领导机制，将文化创意产业发展纳入到我市战略性新兴产业发展领导小组统筹协调。为发挥市委宣传部和文体旅游局作为文化产业主管部门的作用，以及统计局在监测产业发展数据的作用，新增市委宣传部、文体旅游局、统计局作为成员单位参加领导小组文化创意产业相关议题工作。领导小组日常工作仍由市发改委统一承担。为加强具体工作事务的沟通协调，在领导小组领导下，建立由市委宣传部牵头的联席会议制度，具体负责产业推进工作。

问：《政策》在财政投入方面有哪些举措？

答：市政府在“十一五”期间安排了3个亿的专项资金扶持文化产业，有力地支持了我市文化产业快速发展。随着我市文化产业产出规模逐渐扩大，市场主体快速增加，产业形态更加丰富，我市需要给予文化创意产业发展更大的财政支持力度。《政策》提出，从市高新技术重大项目专项资金安排1亿元、市宣传文化事业发展基金安排0.8亿元、原市文化产业发展专项资金安排1.2亿元，市财政新增2亿元，集中5亿元设立文化创意产业发展专项资金。同时，为发挥区级财政的作用，鼓励设立区级专项资金支持文化创意产业发展，与市级专项资金形成配套，强化市区联动。

问：《政策》中提出发展内容产业是基于什么考虑？有哪些举措？

主要是以下几个方面的考虑：一是贯彻中央关于发展文化产业的战略部署，发展文化产业要坚持内容为王，要把提升文化产品的内涵和质量作为发展文化产业的基本着力点，加强内容建设，保证文化产品质量，加强创作生产的引导。二是文化产品和文化服务承载的是思想观念、审美情趣、价值选择，传播的是“精神食粮”，文化生产要始终坚持先进文化前进方向，用社会主义核心价值体系引领文化创作生产，正确处理思想性知识性艺术性观赏性的关系、数量与质量的关系、社会效益和经济效益的关系，把满足需求与引导需求结合起来，使文化产品反映正确的价值理念、传播先进的思想文化。三是符合我市文化产业发展实际需要。近年来我市创新业态发展态势良好，但内容产品的生产和创作仍比较落后，影视、出版、演艺等核心内容产业与北京、上海等城市比较差距明显。在国内外各地文化产业科技水平日益接近的发展趋势下，文化创意“内容”作为核心竞争力，如不加大发展力度，将会严重影响我市文化产业的发展后劲。为发展内容产业，逐步形成一批以提供动漫影视、出版创作、演艺、文化数字信息、文化资讯等内容为主、实力雄厚的内容提供商，占领文化创意产业发展的制高点，《政策》第四部分分别从动漫、影视、演艺、出版、非物质文化遗产开发等核心内容产业提出5条发展措施，主要采取奖励优秀产品和资助生产研发的方式，打造和吸引优秀的内容提供商。奖励的方式和范围经过仔细的研究，力求规范严谨、导向正确，避免出现实施效果偏差，力度参考了国家奖励政策和国内其他城市的支持力度。下一步，具体的奖励和资助方式还将制定出台实施细则。

问：《政策》如何加大文化创意产业自主创新力度？

答：为发挥深圳产业基础优势，加大文化科技创新力度，积极利用文化创意促进制造业等其他产业转型升级，增强发展后劲，《政策》第五部分提出了6条措施：一是继续实施原文化产业发展专项资金行之有效的原创研发项目资助措施，加大文化创意产业原创研发领域的支持力度；二是

整合了国家和我市支持自主创新研发的政策，鼓励文化创意产业领域的核心技术研发，推进文化与科技深度融合；三是落实国家在支持文化创意产业自主创新的有关税收优惠政策，宣传、鼓励文化创意企业用足用好国家税收优惠政策；四是鼓励“文化+科技”等新兴业态的发展，每年给予10家优秀业态企业创新奖励；五是借鉴苏州、宁波等地鼓励二三产分离发展的做法，引导制造业、建筑业等行业的领军企业分离设立独立的创意设计企业，超常规发展文化创意产业中与其他产业关系最密切的创意设计业，对经认定的分离企业给予资助；六是整合我市已出台支持创意设计业发展若干意见，提出设立“创意设计奖”，每年举办一届，奖励为我市做出突出贡献的设计企业、设计师及设计作品。

问：《政策》在培育市场主体方面有哪些举措？

答：《政策》着眼做大做优做强，培育一批有实力有竞争力的发展主体，支持国有文化集团、领军企业、中小企业、总部企业、初办企业、产业集聚区等产业主体的快速发展，发挥企业在产业发展的主体作用，在第六部分提出了6条措施：一是按照中央和我市对国有文化集团的定位，提高国有文化集团竞争力，发挥国有文化集团的带动力和影响力；二是发布文化创意产业百强企业并对增速高的企业给予奖励，鼓励领军企业做大做强；三是按照我市总部经济有关政策引进知名文化创意企业；四是对入驻创新型用房的中小文化创意企业实行房租优惠，鼓励各区继续实施现行行之有效的房租补贴政策，切实有效地降低中小企业运营成本；五是降低市场准入和注册门槛，鼓励社会资本创办文化创意企业；六是鼓励通过城市更新建设产业集聚区，并对国家级园区给予奖励，形成产业发展的集聚效应。

问：《政策》在鼓励拓展市场方面有什么举措？

答：《政策》着力培育和开拓市场，打开产业发展的广阔空间，支持文化走出去，拓展国内市场，鼓励和引导文化消费，在该部分提出了5条措施：一是组织发布文化出口10强，重点扶持一批骨干文化出口企业，支持文化产品和服务走出去；二是发挥我市境外经贸代表机构作用，为文化创意企业国际市场开拓提供服务；三是采取组织和支持文化创意企业参展的方式，支持企业拓展市场；四是加强区域文化创意产业合作，支持前海发展文化创意产业；五是加快发展现代文化市场体系，发展文化消费。该部分特别注意了避免与WTO规则相冲突。

问：《政策》在产业发展服务平台方面有什么举措？

为发挥我市各个产业服务平台对我市文化创意产业发展的推动作用，特别是产生巨大影响力和推动力的文博会、文交所、投资基金三大平台，发展公共技术平台和公共服务平台，《政策》整合了现有我市对文博会等产业平台的支持措施，在第八部分提出了4条发展措施：一是建设公共技术平台和公共服务平台；二是资助文博会继续发展；三是支持文交所加快发展；四是支持中国文化产业投资基金及其管理机构发展。

问：投融资瓶颈问题是文化创意产业发展面临的主要问题，《政策》在这方面有什么解决方法？

答：为发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本投入文化创意产业，落实国家九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，解决文化创意产业发展中比较突出的投融资瓶颈问题，《政策》第九部分在风险投资、银行信贷、担保、保险、上市等环节提出了5条措施：一是鼓励设立文化创意产业投资基金，市创业投资引导基金将安排引导资金设立子基金投资文化创意产业；

二是鼓励商业银行发展更符合文化创意企业“轻资产”特征的创新型非抵押类贷款模式，给予企业贷款贴息支持；三是将文化创意产业纳入到我市再担保体系给予最优惠的政策支持，发挥担保机构的作用；四是鼓励保险机构发展能有效分散文化创意企业风险的艺术品综合保险、文化企业信用保证保险等国家试点险种，给予保险费资助；五是支持文化创意企业上市融资。

问：《政策》在优化产业发展环境方面有什么举措？

答：为保障土地、人才、知识产权等文化创意产业发展核心要素投入，健全产业服务体系，为产业又好又快发展创造良好环境，《政策》第十部分提出了5条措施：一是保障文化创意产业土地供给，市土地使用计划优先安排文化创意产业重大项目和龙头企业新增建设用地指标，并给予优惠地价支持；二是按照我市高层次人才政策，研究制定文化创意产业高层次人才认定标准；三是为文化创意产业著作权登记、创新知识产权保护和服务体系提供资助，加大力度保护文化创意产业知识产权；四是资助举办有重大影响的文化创意活动和给予高雅艺术票房补贴，营造良好的文化氛围；五是鼓励开展产业研究、决策咨询、人才交流与培养等产业服务工作。

问：《政策》出台后将如何组织实施？

篇3：深圳促进文化产业发展相关政策

一、我国财政促进文化产业发展的实践

1. 财政注资文化产业投资资金

2011年7月6日, 第一只国家级文化产业投资基金在北京人民大会堂正式宣布成立。这是历史上中央财政首次注资文化产业投资基金, 引起全国上下以及国外媒体的高度关注。在我国提出加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标下, 这只国家级文化产业投资基金的成立意义深远, 充分发挥了财政资金的引导和示范作用, 标志着中国财政投资方式和文化投融资改革的一次全新的突破。

2. 财政扶持文化产业发展

除了文化产业投资基金以外, 国家财政还大力扶持具体文化产业的发展。动漫产业就是一个典型代表。2010年, 在中央财政的支持下, 作为扶持动漫产业发展部际联席会议的牵头单位, 文化部对经认定的重点动漫产品知识产权登记并进行了相应的补贴, 经认定的重点动漫企业是以后中央财政文化产业发展专项资金的扶持重点, 将享受增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税五种税收减免优惠的待遇。

3. 财政支持文化财政政策研究基地

为探索财政政策促进文化产业发展的科学策略和合理路径, 为文化产业发展提供理论依据和智力支持, 在财政部支持下, 2010年6月, 由文化部命名设立的国家文化财政政策研究基地在武汉大学揭牌并正式成立, 落户于2010年3月26日成立的国家文化创新研究中心。这是继在高校建立首个国家文化创新研究基地 (国家文化创新研究中心) 之后文化产业研究发展史上的又一个里程碑。在加快推进文化大发展大繁荣的大背景下, 文化产业的发展与配套的财政政策的实施面临着许多新情况、新问题, 亟需成立专门文化研究机构加以调整和解决, 为我国文化的大发展大繁荣提供理论和学术支持。

二、我国财政支持文化产业发展的现状

1. 财政用于文化产业的拨款不足

在中央财政的支持和保障下, “十一五”期间, 我国文化产业总体发展增长迅速。2010年文化产业增加值突破1.1万亿元, 占GDP的比重达到2.78%。可以预测, “十二五”期间, 文化产业年增加值势必会长驱直入, 有望在2016年达到3.1万亿元, 占GDP比例将达到5%。但是从现阶段中央财政拨款来看, 我国对文化产业的支持力度还是远远不够的。从图1可以看出, 文化产业增加值占GDP的比重在2008年进入低谷, 只有2.43%, 而在2010年达到升到最高, 达到2.78%, 但是政府对文化产业的拨款在全国财政支出里的比重一直处于不到0.5%的低下水平, 与西方经济发达国家存在明显的差距, 也与建设“文化强国”的战略目标不相符。财政拨款的不足会直接影响到文化产业发展资金不足, 严重制约文化产业发展的前进步伐。

数据来源:《中国文化文物统计年鉴2007—2011》及《中国统计年鉴2007—2011》。

2. 财政文化投入结构不合理

我我国国财财政政对对文文化化的的投投入入主主要要可可以以分分为为公公益益性性文文化化事事业和和经经营营性性文文化化产产业业投投入入。。艺艺术术表表演演业业、、公公共共图图书书馆馆业业、、群群众众文化化业业等等具具有有代代表表性性的的公公益益性性文文化化事事业业的的增增加加值值一一直直保保持持上升的趋势, 如图2所示;近年来国家对公益性文化事业的财政拨款也逐年增加, 如图3所示。而它们对文化产业增加值的贡献, 远远不及以电影业、音像业、游戏业、新闻传媒业为代表的文化娱乐业。2010年, 我国文化娱乐产业市场规模就已经达到828亿元;2011年, 文化娱乐产业的市场规模将达到985亿元, 首次逼近千亿元大关, 更好地带动了整个文化产业的更好更快发展。而文化娱乐行业主要是来自金融投资, 而不是财政拨款。为了充分发挥政府资金的示范和导向作用, 在文化娱乐行业也应该加大财政拨款支持, 并进一步优化财政文化投入结构。

数据来源:《中国文化文物统计年鉴2006—2010》

数据来源:《中国文化文物统计年鉴2006—2010》

三、促进我国文化产业发展的财政政策建议

1. 加大财政资金投入

主要包括三个方面内容:一是积极探索政府购买服务模式, 对一些文化报刊和文化杂志, 以“政府采购”的方式支持其扩版不加价、免费赠阅、有买有送;在安排“表演下乡”、农村电影放映、农家广播电视村等经费时, 采取政府购买服务的方式, 鼓励民间资本投入, 充分调动社会各类文化机构提供农村公共文化服务的积极性。二是对文化产业的财政拨款资金也采用转移支付的方式, 以一般性转移支付和专项性转移支付相结合的形式资助。并且转移支付的对象以中西部贫困地区和落后的农村地区为主。三是大幅增加对国家重大文化名胜古迹、非物质文化遗产、重点文物保护单位等保护的投入, 加大对革命遗址、红色旅游和少数民族特色风景区的旅游维护和重建的拨款。总之, 扩宽财政文化投入方式, 发挥财政资金的杠杆作用, 提高我国文化产业在国际文化市场上的地位。

2. 完善税收优惠政策

针对文化企业发展的不同时期实施不同的税收管理, 建立灵活的税收支持机制。在文化企业的初创时期, 对文化企业在购买无形资产的进项税额允许抵扣。在文化企业发展中期, 政府应实施贷款利息优惠政策。在文化企业成熟后期, 政府应扶持构建有利于文化产业发展的外部环境, 让企业在社会主义市场经济中占有一席之地。对资金周转出现临时性困难的文化企业, 在一定的期限内暂缓应缴税款或者以税收返还的形式设立专项资金, 解决文化产业面临的资金短缺问题;对文化企业用于再投资的收入, 免除其已缴税款;对创新含量高的文化产业, 实施减免进口关税。对于中小型文化企业, 在增值税方面可适当降低一般纳税人标准, 对企业研究创新所获得的奖励, 免征或减征个人所得税。

3. 调整和优化财政文化投入结构

对公益性文化事业和经营性文化产业, 应该制定不同的财政资金计划, 提高财政资金的使用效率。必须明确经营性文化产业在在整个文化产业中创造价值的核心地位。除注资公益性文化事业外, 加大对经营性文化产业的财政投入尤其是以电影业、音像业、游戏业、新闻传媒业为代表的高产出、高利润娱乐产业, 是财政资金需要调整的行业。政府应该和市场合作, 共同担负起文化娱乐产业蓬勃发展的重任, 推动产业链的发展。同时, 借鉴西方发达国家的宝贵经验, 合理界定财政应该支持的文化产业范围, 科学权衡各类文化产业的财政投入。

4. 重视文化产业投入资金的绩效考评工作

各基层政府和综合部门应该树立科学发展意识和正确的绩效观, 重视文化产业投入资金的绩效考评工作。绩效考评应该围绕提高资金使用效率为核心, 因此要加强绩效考评管理和监督工作, 特别是要实现监督方式和管理模式向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变, 而不是传统意识上的集中性、临时性的事后评价。要形成全方位、多层次的绩效责任制, 利用绩效考评软件的信息化、系统化, 提高资金分配使用的透明度和覆盖面。同时要针对文化产业的特殊性, 设置科学、合理的评价指标和评价程序, 使文化产业投入资金的绩效考评工作走上制度化、科学化、规范化的轨道。

5. 改善政府的管理方式

我国政府职能转变的总体目标是建设社会主义服务型政府。一方面, 政府的管理形式从微观管理为主转变为宏观调控为主, 改变对文化企业过度干预的现状, 集中精力制定适合文化产业发展的方针政策, 培育文化产业综合应用性人才和文化市场, 充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用, 加强市场监督和管理, 建立统一、开放、竞争、有序的现代化文化市场体系。另一方面, 完善文化领域法律法规体系, 制定和颁布一些与文化建设、发展密切相关的文化基本法律, 如《广播影视法》、《出版法》、《艺术演出法》、《图书馆法》、《美术馆法》、《博物馆法》等, 以及文化产业投融资运行法规、财政税收法规等。

参考文献

[1]吴学丽, 李秀金.促进文化产业发展的地方财政政策研究[J].经济纵横, 2010, (2) :81-83.

[2]梁云凤, 孙亦军, 雷梅青.促进文化产业发展的财税政策[J].税务研究, 2010, (7) :23-26.

[3]王德高, 陈思霞, 卢盛峰.促进中国文化产业发展的财政政策探析[J].学习与实践, 2011, (6) :105-111.

[4]介明菊.论文化产业发展中政府职能的转变[J].管理学刊, 2010, (3) .:61-63.

篇4：促进电影发展相关政策解读

一、支持电影创作

（一）拍摄资助：对列入国家或本市重点电影选题创作规划，讴歌中国梦，体现社会主义核心价值观要求的；反映重大革命和历史题材，传承优秀传统文化的；反映儿童和青少年题材，有益于儿童和青少年树立正确理想信念、陶冶道德情操的；体现创新和探索精神，具有较高艺术品位和独特艺术个性，在国内外重要电影赛事和评比中有较强竞争力的，且有较高思想性、艺术水准和市场价值的电影项目，在影片创作拍摄阶段予以资助。

（二）佳作奖励：对在上海备案、立项，取得《电影片公映许可证》，并在年内公映，产生较好社会效益，并取得市场较高票房的电影佳作予以奖励。其中对票房1亿元以上的影片、票房5000万以上优秀作品、票房3000万以上的新人新作予以奖励。影片类型不限，包括故事片、动画片、纪录片、戏曲片等。

二、支持影片在上海取景、摄制、后期制作

在上海取景、摄制，在上海进行后期制作，对宣传提升上海城市形象、发展上海电影产业有积极推动作用的影片予以资助。

三、支持电影发行

（一）影片宣传发行：对列入国家或本市重点电影选题创作规划，讴歌中国梦，体现社会主义核心价值观要求的；反映重大革命和历史题材，传承优秀传统文化的；反映儿童和青少年题材，内容积极向上，富有健康情趣和艺术感染力，有益于儿童和青少年树立正确理想信念、陶冶道德情操的；体现创新和探索精神，具有较高艺术品位和独特艺术个性，在国内外重要电影赛事和评比中有较强竞争力的，且有较高思想性、艺术水准和市场价值的电影项目在影片拍摄完成后，予以宣传发行资助。

（二）发行机构：奖励在全国建立电影发行网络的上海发行公司；年发行电影票房成绩优秀的上海发行公司。

四、支持新建多厅数字化影院

对各类资本在本市投资新（改）建符合标准的2K数字电影院，影厅数在4个以上（含），座位数在600座以上（含），硬件设施符合国家标准，年票房收入在500万元以上（含）的影院，给予资助。

五、支持优秀国产艺术电影的放映、展映和活动

在上海长期组织展映优秀国产艺术电影的主体。对国产艺术影片的版权购买、宣传推广、放映场地等予以资助。

六、支持上海电影后期制作技术项目

支持引进世界一流的电影后期制作技术，鼓励电影技术的落地转化和二次开发，填补上海电影后期制作技术空白环节。支持电影后期制作项目为电影产业提供专业培训和实训基地，搭建电影后期人才的培育与交流平台。对符合要求的项目予以资助。

七、支持电影走出去

（一）上海出品的电影赴境外参展：鼓励上海出品的电影走出去赴海外参展，对入围世界各大电影节展的竞赛单元或主要展映单元影片予以资助，对影片的海外版本制作、宣传推广等方面予以资助。对在主要国际电影节展中获奖的电影给予奖励。

（二）上海出品的电影赴境外发行：鼓励上海出品的电影赴海外发行，对在海外发行中取得较好成绩的电影给予奖励。对影片的海外版本制作、宣传推广等方面予以资助。

（三）搭建国产电影海外推广平台：支持搭建国产电影全球推广及发行放映平台，打造优秀国产电影全球输出的多层级发布渠道，推动国产影片海外同步上映。

八、支持影视产业服务类项目的建设

以构建和完善上海电影产业链为目标，满足上海电影产业发展需求，积极引进海内外优质影视企业和行业领军人物的各类主体，或提供影视发展专业服务、资源的各类主体，均可申请资助。

九、支持电影教育工作

鼓励创新电影人才培养模式，开展多形式、多层次和多类型的电影人才培养。支持引进国际领先水平的电影教育资源，探索人才培养新模式。

关于印发《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》的通知 财税[2015]91号 为规范国家电影事业发展专项资金征收使用管理，支持电影事业发展。电影专项资金属于政府性基金，全额上缴中央和地方国库，纳入中央和地方政府性基金预算管理。

办理工商注册登记的经营性电影放映单位，应当按其电影票房收入的5%缴纳电影专项资金。

经营性电影放映单位应当按全国电影票务综合信息管理系统的管理要求，及时、准确报送电影票房收入情况，并按规定如实申报缴纳电影专项资金。

经营性电影放映单位不按规定及时足额缴纳电影专项资金的，取消对其安排 电影专项资金奖励或资助。

电影专项资金使用范围包括：

（一）资助影院建设和设备更新改造。

（二）资助少数民族语电影译制。

（三）资助重点制片基地建设发展。

（四）奖励优秀国产影片制作、发行和放映。

（五）资助文化特色、艺术创新影片发行和放映。

（六）全国电影票务综合信息管理系统建设和维护。

（七）经财政部或省级财政部门批准用于电影事业发展的其他支出。

《关于影视等出口服务适用增值税零税率政策的通知》财税〔2015〕118号 为落实国务院决策部署，进一步鼓励服务出口，决定对影视服务、离岸服务外包等出口服务适用增值税零税率政策。

一、境内单位和个人向境外单位提供下列应税服务，适用增值税零税率政策：（一）广播影视节目（作品）的制作和发行服务；（二）技术转让服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务，以及合同标的物在境外的合同能源管理服务。（三）离岸服务外包业务。离岸服务外包业务，包括信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）、技术性知识流程外包服务（KPO），其所涉及的具体业务活动，按照《应税服务范围注释》（财税〔2013〕106号）相对应的业务活动执行。

二、境内单位和个人提供适用增值税零税率的应税服务，如果属于适用简易计税方法的，实行免征增值税办法。如果属于适用增值税一般计税方法的，生产企业实行免抵退税办法；外贸企业将外购的适用增值税零税率应税服务出口的，实行免退税办法；外贸企业直接将适用增值税零税率的应税服务出口的，视同生产企业连同其出口货物统一实行免抵退税办法。实行退（免）税办法的应税服务，如果主管税务机关认定出口价格偏高的，有权按照核定的出口价格计算退（免）税；核定的出口价格低于外贸企业购进价格的，低于部分对应的进项税额不予退税，转入成本。

三、应税服务增值税退税率，为按照《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2013〕106号）第十二条第（一）至（三）项规定适用的增值税税率。

四、境内单位和个人按照上述规定办理出口退税时，应提供有效出口凭证和收款凭证。

篇5：深圳促进文化产业发展相关政策

印发《关于加快文化产业发展若干经济政策》的通知

(2005年12月28日 深府〔2005〕217号)

《关于加快文化产业发展若干经济政策》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

关于加快文化产业发展若干经济政策

为了全面推进文化立市战略，大力发展文化产业，促进社会主义文化与经济、政治和社会的协调发展，根据中央、省有关文件精神，结合我市实际，特制定加快我市文化产业发展若干经济政策。

第一条 鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷等领域；非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建，非公有资本可以控股。允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产、只读类光盘复制等文化行业和领域。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇。

第二条 非公有资本投资参股从事出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映等业务的国有文化企业，国有资本必须控股51%以上。

第三条 非公有资本可以参与建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51%以上。非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区业务的企业。

第四条 非公有资本可以开办户外、楼宇内、交通工具内、店堂等显示屏广告业务，可以在符合条件的宾馆饭店内提供广播电视视频节目点播服务。有关部门要严格资质认定，明确经营范围，加强日常监管。

第五条 设立文化有限公司，允许其注册资本在2年内缴足，首期不低于注册资本的20%。允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业，无形资产评估后作价出资占注册资本的比例不超过70%。

第六条 新闻媒体实现宣传业务和经营业务分开的，可以事业法人作为投资者兴办企业

对政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税。（按规定不得经商办企业的除外），办理企业法人登记注册。第七条

新办文化企业，是指2004年1月1日以后登记注册，从无到有设立的文化企业。原有文化企业分立、改组、转产、合并、更名等形成的文化企业，都不视为新办文化企业。政府鼓励的文化企业范围参见《财政部海关总署国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2005〕2号）附件。第八条 试点文化集团的核心企业对其成员企业100%投资控股的，经国家税务总局批

电影制片厂销售的电影拷贝收入免征增值税。电影发行企业向电影放映单位收文化产业企业实际发生的技术开发费，经税务部门核准，允许在税前扣除，技准后可合并缴纳企业所得税。第九条 取的电影发行收入免征营业税。第十条

术开发费比上年增长10%（含10%）以上的，可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳所得税额。对执行企业会计制度的文化企业，其电子设备折旧率可达到20%。允许有条件的文化产业单位试行固定资产加速折旧制度，但应在进行企业所得税纳税申报时按照税法的规定进行纳税调整。高等学校和科研机构服务于文化产业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。

第十一条 设立文化产业发展专项资金。文化产业发展专项资金主要用于支持我市文化产业基地公共服务平台的建设和经认定的我市文化企业的发展，可采取贷款贴息、补贴和奖励等方式予以资助。

第十二条 设立文化产业基地，可享受市高新技术产业园区的各项优惠政策。对进入基地从事动漫画、网络游戏开发、创意设计等政府鼓励发展行业的企业，在文化产业发展专项资金中适当补贴房租、水电等费用。对从事数字广播影视、数据库、电子出版等研发、生产、传播的文化企业，凡符合国家现行高新技术企业税收优惠政策规定的，可统一享受相应的税收优惠政策。

第十三条 鼓励和支持从事文化产品和文化服务出口业务。文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策。市文化产业发展专项资金对文化企业为出口文化产品和文化服务所增加的翻译、境外宣传费用给予补贴。对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税，免征企业所得税。引进经市文化艺术专家委员会认定的国内外高雅艺术和优秀民族文化艺术的演出，由市文化产业发展专项资金给予适当的票房补贴。第十四条 鼓励推动文化企业通过股份制改造实现投资主体多元化，积极推荐符合条件

鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持。商业银行对符合信贷条件的文化的企业申请上市。第十五条

企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。支持金融机构、担保机构、产权交易机构及中介机构组建“深圳文化产品投融资服务联盟”，为文化企业提供“一

站式”金融服务。鼓励市各担保投资公司探索建立文化产业发展信用担保体系，开发“文化科技成果产品产业化担保”等专业文化担保业务品种。市中小企业担保中心为中小文化企业提供优先服务。市文化产业发展专项资金对文化产业中政府鼓励发展的重点行业、重点项目提供贷款贴息。

第十六条 上述政策自颁布之日起实行。

发布部门：深圳市政府

日(地方法规)

篇6：深圳促进文化产业发展相关政策

深发[2010]4号

为促进深圳文化产权交易所（以下简称深圳文交所）加快发展，搭建服务全国文化产业发展的投融资平台，推动文化产业生产要素合理流动，加快文化产业发展，根据中央和省委有关文件精神，结合我市实际，现就支持和促进深圳文交所发展制定如下意见。

一、充分认识支持和促进深圳文交所发展的重要意义，明确深圳文交所的发展目标

（一）重要意义。文化产权交易市场是文化产业要素市场的重要组成部分，加快文化产权交易市场的发展，将为促进我国文化产业快速发展提供重要的战略支撑。建设深圳文交所，推动文化产权进场公开、公平、公正交易，为文化企业着作权、商标权和专利技术等文化产权交易提供专业化服务，是培育我国文化产业流转市场的战略性举措。深圳文交所的建设，有利于加强文化产权保护，有利于促进文化创意成果转化，有利于推动文化产业又好又快发展。支持促进深圳文交所的发展是我市承接和实施国家文化产业发展战略的重要举措，是我市为促进我国文化产业健康持续发展开辟新路的探索实践。各级、各部门要高度重视，统一思想，提高认识，积极创造条件，为深圳文交所的建设和发展提供强有力支持。

（二）发展目标。以建设立足深圳、对接港澳台、服务全国、面向世界的文化产业投融资中心为目标，进一步建立健全交易机制，不断丰富交易品种、扩大交易规模，创新交易方式，加强知识产权保护，充分利用资本市场做大做强文交所，培育一批在国际国内市场具有较强核心竞争力的文化产业品牌，切实把深圳文交所建设成为与“文博会”配套、交易活跃、功能健全、运作规范、服务完善的文化产权交易市场。

二、准确把握深圳文交所发展应遵循的原则

（一）政府引导推动和市场化运作相结合。既要充分发挥政府在培育、引导、规范、扶持文化产权市场方面的积极作用，又要坚持以市场化运作为主体，发挥市场机制在提高效率、改进服务水平等方面的优势，形成政府引导、市场化运作、企业化管理的良好机制。

（二）突出深圳特色与服务全国相结合。着眼于与“文博会”相配套，突出重大项目、创新型项目、“文化+科技”项目的产权交易和文化进出口贸易，加强与港澳台合作，形成具有深圳文化产权交易品牌特色、服务全国的高层次投融资平台。

（三）统一市场和专业化运作相结合。深圳文交所要适应全市产权交易市场发展要求，作为全市产权交易市场的一个专业交易板块，相对独立运作。要根据文化产权所具有的特殊属性，做好文化产权内容审查和知识产权保护工作，建立政府监管与行业自律相结合的有效市场监管机制。

（四）争取多方支持和自主建设相结合。既要抓住国务院出台《文化产业振兴规划》带来的机遇，积极争取中央各有关部委和省的支持，争取国家资源，又要坚持以深圳为主，加快我市文化产权交易市场建设步伐，促进我市文化产业发展。

三、建立完善深圳文交所运作和管理机制

（一）加强对“文博会”的配套服务。深圳文交所要充分利用“文博会”交易和投融资平台作用，主动做好与“文博会”的配套衔接，切实为“文博会”展览产品、项目提供权威、诚信、高效的交易平台，做好优质项目输送、投融资等配套服务。

（二）丰富交易品种，创新交易方式。深圳文交所要设立符合市场需求的交易体系，积极在“文化+科技”等领域探索推出标准化、类证券化的文化交易品种。着力提高服务质量，为市场参与主体提供各类价格指数、交易指引等增值服务。探索有利于文化产权流动、投资者便利进出的交易方式。

（三）完善文化产权交易的规则和制度体系。深圳文交所要建立健全交易规则及登记托管、结算交割、交易监督、信息披露等规章制度，认真履行挂牌审核、信息内容认定和披露、交易方案确定和实施、交易主体和结算资金监管等职责，确保文化产权交易市场安全、有序运行，保护交易参与者的合法权益。

（四）注重防范各类风险。深圳文交所要注重防范文化产权交易市场的潜在风险，包括涉及内容和文化安全问题等；防范各类产权纠纷，加强信息披露和风险揭示，探索引入担保机制；防范交易品种带来的金融风险，加强市场自律和投资者风险教育。新设立交易品种，必须经过充分研究论证。

（五）加大监管和知识产权保护力度。深圳文交所要设立内容审查小组，对交易产品内容进行界定，实施内控，确保市场交易产品内容符合国家有关规定。要做好知识产权保护工作，切实保障知识产权所有人、投资者和债权人的权益。

（六）加强深圳文交所自身建设。深圳文交所要进一步建立健全运营绩效考核指标体系，加强运营团队建设，提高经营管理水平，促进规范运作，不断提升经营效益。

四、积极为深圳文交所发展提供政策支持和运营保障

（一）加强组织保障。调整和充实深圳文交所建设工作领导小组，领导小组成员单位包括市委宣传部、市发展改革委、财政委、文体旅游局、国资局、市场监管局等相关部门及深圳文交所股东单位，主要负责协调和解决深圳文交所建设中出现的重大问题。推动组建文化产权交易指导委员会，成员由中央、省、市有关部门的领导和全国文化产业界专家组成，进一步整合、利用好国家、省有关文化产业和文化产权交易资源，为文化产权交易市场建设提供决策咨询意见。

（二）积极推动深圳文交所与“文博会”配套发展。支持深圳文交所打造“文博会”常设交易平台，对“文博会”展览项目免费挂牌，提供信息发布、项目展示等服务。每届“文博会”期间，支持深圳文交所在主场馆内设置“深圳文化产权交易所服务专区”，参照公益性和国家政策性项目的展位补贴政策给予适当补贴。

（三）加大财政扶持力度。2010年至2014年，市财政每年划拨500万元，5年共2500万元（含开办费），支持深圳文交所建设和发展。同时，对深圳文交所办公场地给予租金优惠，深圳文交所正式成立第1年和第2年租金由市财政全额补贴，第3年至第5年租金由市财政补贴50%。市文化产业发展专项资金对深圳文交所建设公共服务平台项目给予一定补贴，在落实建设方资金来源后，项目补贴金额控制在该项目实际总投资的30%以内，金额原则上最高不超过600万元。

（四）推动国有文化产权进场交易。市属国有企业文化产权（资产）转让或租赁，行政事业单位文化产权（资产）和市政公共文化资源的有偿转让或租赁，除经市国有资产监管部门批准免予进场的交易外，必须通过深圳文交所进行交易；市属国有企事业单位投资文化产权（资产），除在同一授权经营机构或企业集团内发生产权变动，或经市国有资产监管部门批准免予进场的交易外，必须通过深圳文交所进行交易。市国有资产监管部门应按照有关规定制定国有文化产权免予进场交易的标准。

（五）鼓励民营文化产权进场交易。申报深圳市文化产业发展专项资金资助的项目，须在深圳文交所办理产权登记手续；经认定的深圳市重点文化企业，及入驻经认定的深圳市文化产业园区和基地的民营企业，其文化产权项目免费在深圳文交所挂牌，深圳文交所提供信息发布、项目展示等服务。

（六）积极探索金融支持方式。鼓励深圳文交所与各类金融机构、担保机构、风险机构、投资基金等建立战略合作伙伴关系，引导社会资本投资文化产业，吸引各类、各地文化产业投资基金进场交易文化产权项目。探索建立宣传文化部门与证券监管部门项目信息合作机制，支持深圳文交所加强对适合创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，推荐符合条件的企业上市融资。

（七）加强人才引进和团队建设。大力支持深圳文交所经营班子成员和专业人才面向海

内外公开招聘，引进聘用的海内外高层次管理人才、创意人才和营销经纪人才，凡符合我市高层次专业人才认定标准的，享受高层次人才相关优惠政策。发展中介经纪队伍，支持深圳文交所实行会员制，广泛发动证券公司、文化经纪机构、经纪人入会，组成自律性的会员制组织，逐步形成以深圳文交所为主，产权代理机构、会计师事务所、律师事务所、风险（创业）投资公司、资产评估机构等相配套的服务体系和协调机制。

（八）形成合力，加大支持力度。深圳文交所建立和发展涉及面广，政策性强，各有关部门要加强协调配合和调查研究，及时反馈与总结实际运行中的经验和做法，提出有针对性措施，支持解决文化产权交易中出现的问题，促进深圳文交所的有序发展。市宣传文化部门要大力宣传深圳文交所文化产权交易项目，借助“文博会”宣传平台，加大面向海内外的宣传力度，吸引各类投资者关注文化产权交易市场；要统筹推动深圳文交所的建设工作，履行行业监管职责，监管文化产权交易的内容和导向，并积极协调文化产业龙头企业、民营企业进场交易。市发展改革委要支持深圳文交所基础设施立项和建设，并为其健康发展提供指导意见。市科工贸信委要支持深圳文交所进行科技创新，比照支持高新技术产权交易市场建设的有关做法指导支持深圳文交所建设。市财政委要采取切实可行的财政支持措施，加大对深圳文交所的财政投入力度。市国资局要指导、推动国有文化产权进场交易。市市场监管局要在文化产权交易鉴证、过户、质押登记等各种服务方面给予政策支持，加强知识产权保护力度。市城管局要积极支持提供深圳文交所办公场地。市金融办要研究制定在金融方面支持深圳文交所建设的政策措施。各区和其他各部门、各单位要把支持和促进深圳文交所发展纳入重要工作日程，切实履行相关职责，确保各项工作任务的落实。

篇7：深圳促进文化产业发展相关政策

推进信阳历史文化名城发展的提案

文化产业作为第三产业的重要组成部分, 是文化与经济相互交融的集中体现，具有科技含量高、资源消耗低、环境污染少等优势，符合低碳经济发展要求，发展潜力大，被誉为“世界性的朝阳产业”。发展文化产业，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，是转变发展方式、调整经济结构、推动我市经济社会转型升级科学发展的战略选择，是信阳经济新的增长点。信阳区位优越，交通便利；山川秀美，生态良好；物产丰富，资源充沛。有五千年的历史的信阳，文化积淀十分深厚，文化类型极其丰富，积累了难以估价的文化资源。信阳是中国汉姓的姓氏之根；信阳是全国著名的革命老区；信阳具有具有独特的民俗文化。在信阳独有的文化资源基础上开发文化产业，别人无法复制和模仿，加上信阳独特的自然景观，从而在河南旅游市场乃至全国旅游市场竞争中占有比较优势，是信阳发展文化产业的一个有利条件。如何开拓新思路保护历史文化、民俗文化，打造历史文化名城，发展具有信阳特色的文化产业，让文化走进生活，让民俗得以流传、让文化改变城市，成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。

近年来，我市文化产业年年有发展，年年有进步，取得了较好的社会效益和经济效益，对我市三个文明建设起了明显作用。但由于起步较晚，先天不足，与上级有关要求，与先进城市相比，还存在不少

问题。具体表现为：

1、认识不到位。对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，还把发展思路定在原有的文化圈子内,没有像科技产业那样主动地与其他产业结合,并提供文化支持,从而创造出新的文化产业形态,思想观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求。认识不到位影响着文化产业发展的规划、布局，使文化产业发展缺乏动力。

2、人才较缺乏。文化产业统计指标体系不健全，没有专门的文化产业统计指标体系。各产业发展缺少专业人才，很多文化干部和文化产业从业人员只懂纯文化生产,而不懂市场性的产业化生产，从而使文化产业发展缺乏后劲。

3、规模未形成。文化体制改革滞后，产业结构调整乏力，社会化、市场化程度低。一是文化产业缺乏整体布局，品牌化、规模化程度不高，点多、面广、规模小、档次低、形式单

一、设施落后。二是文化产业自身没有发展目标，没有走品牌化发展道路。

4、创新力不足。文化产品科技含量较低，创新能力不足，竞争能力不强。总量规模偏小，市场机制不完善，文化产业的发展速度和效益都需要有一个较大的提升。

5、体制机制不完善。文化管理体制改革与经营机制尚未完善。现行的文化管理体制不利于文化产业的壮大,如管办不分、政事不分、政企不分,文化产业自我发展、自我完善机制尚未成熟。有些文化产品因为种种因素,难以与市场接轨。

6、对文化产业相关政策落实不到位以及相应的配套政策。自2005年

河南省出台了《河南建设文化强省规划纲要》以来，省内多个政府职能部门，制定和出台了若干支持文化产业发展和文化体制改革的配套政策，内容涉及税收、金融、土地、财政等多方面的优惠措施。近几年，省委、省政府又相继出台《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》和《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》等政策性文件。为更好的支持试验区的发展建设，省政府又针对此改革举措，于2009年7月出台了《关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》。国家和省政府的一系列举措为加快发展文化事业，提升文化产业竞争力，推进文化强省建设提供了有力的政策支持。但我市对国家和河南省出台的关于文化产业相关政策落实不到位以及没有制定信阳市文化产业的配套政策。

加快我市文化产业发展，推进信阳历史文化名城发展的建议：

一、对文化产业项目实行“一事一议”，重点对土地、规划、建设等手续从快从简办理。

二、从财政、税收、金融、用地等方面出台相关优惠政策，加大对文化产业项目的扶持力度。

三、加大对文化产业的金融扶持力度，破解企业融资难问题。

篇8：深圳促进文化产业发展相关政策

1. 现有民间资本投资文化产业的规模小

文化产业作为文化强国战略的重要组成部分, 是“十二五”期间重点发展的新兴产业。中共中央不断深化文化体制改革, 加快发展文化产业, 提高文化产业规模化水平, 促进文化产业成为国民解决支柱性产业之一。文化产业繁荣发展, 离不开资本市场的大力投资。现有文化产业投资领域, 主要包括政府投资、民间投资和国外投资三部分。在文化产业投资构成当中, 政府投资占到最大部分, 民间投资规模相对较小。这源于民间投资在文化产业领域的进入门槛较高。在文化体制改革之前, 文化产业主要由政府投资经营。文化产品有私人产品和公共产品之分。文化产业项目相应分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。私人产品属性的文化产业, 是民间资本应当发挥重要作用的领域。公共产品属性的文化产业, 大多体现在基础性项目和公益性项目上。文化公共产品应当主要由政府投资生产。民间资本和国有资本长期以来由于市场准入机制不同, 民间资本面临着准入壁垒过高的问题。即使在竞争性项目领域, 在私人产品属性较高的文化产业领域, 民间投资也面临着诸多进入壁垒。进入新世纪, 我国民间资本总量越来越大, 但可以选择的投资渠道有限。从结果上看, 在一定程度上加重了房地产市场的投资热度。在投资市场上, 一方面是国内的流动资金过多, 找不到适合的投资机会, 另一方面, 大量文化产业找不到充足的资本, 难以顺利成长发展。民间资本在文化产业领域的进入壁垒过高, 是民间资本难以在市场自由流动的原因之一, 也是造成部分资本投资和需求不对称的重要原因。

2. 现有民间资本对文化产业的推动力不足

我国民间资本在文化产业领域所占份额不大, 难以起到应有的推动力。我国文化产业占国民生产总值的比重不高。以北京为例, 北京2010年文化创意产业产值占北京地区生产总值的12.6%。陕西省2011年文化产业产值超过全省GDP的3%。总体而言, 文化产业产值在国内各省的地区生产总值中所占比重偏低。2011年, 我国文化产业总产值占GDP比重首次超过3%。同世界发达国家相比较, 我国文化产业产值比重低。发达国家文化产业在GDP中的份额平均约为10%, 美国最高, 达到25%左右。美国在全球文化产业市场中占据约43%的份额。我国在全球文化产业市场中的份额还不足3%, 显示了较大差距。美国文化产业规模大, 同美国文化产业投融资市场分不开。美国拥有全球最发达的资本市场, 各类投资基金可以自由进出文化产业投融资市场。私募股权基金积极参与到文化产业投融资市场, 使文化产业得以募集到充足的资本金。例如, 华尔街的私募股权基金以电影投资基金的名义出现, 通过华尔街投资银行在资本市场运作, 出售高收益率债券、低收益率债券、优先股票等不同风险级别的金融产品, 吸引不同风险偏好的投资人。商业银行一般偏好风险级别较低的投资产品, 机构投资者则偏好风险级别较高的金融产品。因此, 美国电影行业即使在2008年金融危机爆发后, 也依然保持强劲的发展势头。美国索尼、环球、华纳兄弟、福克斯等行业巨头均得益于私募股权基金的投资。相对而言, 我国文化产业在全球的份额不高, 文化产业发展所需的资本金不足。我国电影行业, 融资模式相对单一, 投融资渠道不畅, 投资者不能顺利进入和退出资本市场。导致电影行业发展的资本供给和需求不平衡, 民间资本难以发挥应有的作用。

二、民间资本投资文化产业的重要性

1. 激发竞争性文化产业项目开发

竞争性文化产业领域, 主要生产私人文化产品和服务。政府投资不宜在竞争性文化产业领域与民间资本竞争。私人文化产品的提供, 应当主要由市场机制进行调节和提供。政府投资应当逐步退出文化产业竞争性领域, 给民间资本投资提供更大的机遇和空间。竞争性文化产业领域, 主要包括:演艺行业、动漫产业、游戏产业、文化旅游产业、艺术品经营产业、文化会展产业、网络文化产业、数字文化服务产业等。竞争性文化产业领域, 用市场调节的方式, 可以更好地满足市场对私人文化产品的需求, 更好地促进相关文化产业的发展壮大。

2. 提高民间资本投资效率

进入新世纪以来, 我国民间资本实力不断增强, 不断寻找投资收益率高的领域。限于诸多行业的准入壁垒, 民间资本不能在市场上自由流动到任何一个投资领域, 包括垄断性行业和文化产业领域。民间资本在有限的投资领域内, 虽然能够取得不菲的投资回报率, 但是不利于整个社会的产业结构合理化。2004年以来, 我国房地产市场的持续升温就反应了民间资本投资渠道狭窄的问题。由于国内现有投资基金的相关机制不完备, 广大民间投资难以自由进出资本市场, 导致了社会游资的资本投资效率过低。2013年出现的黄金购买热潮就是社会游资盲目投资的反映。民间资本投资文化产业, 可以给予文化产业发展的充足资本, 也可以提高民间资本自身的投资回报率, 减少一定程度上的投资盲目性和狭隘性。

三、促进民间资本投资文化产业的政策路径

1. 政府合理引导投资方向

民间资本进入文化产业, 对我国文化产业发展起到重要作用。政府必须不断规范市场秩序、建立现代文化市场体系、健全文化产业投融资市场。在完善文化产业投融资市场的同时, 政府应当积极、合理地引导民间资本规范进入和退出文化产业投融资市场。只有对民间资本进行合理引导, 才能不断规范文化产业投融资市场, 起到合理监督的效果。合理引导民间资本的投资方向, 是逐步完善文化产业投融资市场的重要内容。2005年《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》颁布, 进一步引导和规范非公有资本进入文化产业, 提出形成多种所有制共同发展的文化产业格局。2010年, 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台。为了贯彻落实国务院的意见, 2012年文化部出台《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》, 鼓励民间资本参与到文化产业投资领域, 主要包括文艺院团转企改制、公共文化服务体系建设、文化产业投资、非物质文化遗产传承保护、对外文化贸易等, 其中文化产业投资领域包含了娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、文化创意、网络文化等内容。国务院和文化部不断规范民间资本对文化产业的投资方向, 有利于民间资本寻找正确合理的投资途径。民间资本投资文化产业, 范围从私人产品逐步扩大到公共产品领域。私人文化产品是民间资本投资的主要方向和领域。国务院相关部委还需要不断引导民间资本投资公共文化产品的领域, 引导民间投资和政府投资的互相合作。力争在竞争性文化产业领域将民间资本培育为活跃的投资主体。

2. 金融政策支持

应当不断完善文化产业投融资制度, 使得民间资本可以顺利地进入和退出文化产业领域。政府对民间资本投资文化产业的金融政策支持, 体现在不断规范市场制度层面。《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》中提出健全文化产业投融资体系, 为民间资本在文化产业投融资领域做好制度基础。民间资本所在的金融机构和各种投资基金应当通过资本市场, 顺畅地出入文化产业投资市场。一方面, 在现有基础上不断创新并完善文化产业在资本市场的投融资工具, 包括文化投资基金、文化企业债券等。不断推出创新性文化金融产品, 使文化股票、文化债券、文化期货、文化期权产品均在资本市场活跃交易, 为民间资本提供多样化文化金融投资产品。另一方面, 支持民间资本以文化股权投资基金的方式进入文化产业领域。我国应当学习美国等发达国家文化产业投资模式, 发挥股权投资基金的积极作用, 为成长期文化产业提供资本支持。支持各类股权基金进入文化产业, 关键是完善股权投资基金的进入机制和退出机制。在当前资本市场, 投资基金难以顺利退出投资领域, 成为股权投资机构投资运作的障碍。完善各类股权投资基金在资本市场的运作机制, 是民间资本顺利进入文化产业投融资市场不可缺少的政策支持。

摘要：我国现有民间资本投资文化产业的规模小, 民间资本对文化产业的推动力不足。民间资本投资文化产业有重要意义, 能够激发竞争性文化产业项目开发, 提高民间资本投资效率。促进民间资本投资文化产业的政策路径, 主要包括政府合理引导投资方向、向民间资本提供金融政策支持等。

关键词：民间资本,文化产业,政策引导,政策支持

参考文献

[1]胡林辉编.推动社会主义文化大发展大繁荣学习参考[M].北京:中央编译出版社, 2011.