中国人民代表大会

中国人民代表大会（共10篇）

篇1：中国人民代表大会

《中国人民代表大会制度》（蔡定剑著）读书笔记

——思政学院政治学与行政学08胡伟楠（08131039）今年的专业课有当代中国政府与政治这门课，借着学习第四章中国的人民代表大会的机会，在老师的推荐下拜读了《中国人民代表大会制度》这本书。《中国人民代表大会制度》这本书由中国政法大学蔡定剑教授著。该书是我国少有的描写现实政治制度的述著之一。就系统的全面性及内容的深刻性来说在同类述著中是较为少有的。全书分为《总论》、《组织》、《职权》及《运行》四编。《总论》部分主要介绍关于我国人民代表大会制度和议会制度的基本背景理论，并且对我国的人民代表大会制度与国外的某些国家的议会制度的建立理论作了比较。第二编《组织》详细介绍我国人民代表大会制度的组织制度。第三编《职权》主要介绍了我国人民代表大会的主要职权及其在现实中的行使情况。第四编《运行》讲述我国人民代表大会的会议制度、存在的问题及完善。

通过对这本书的阅读，我发现蔡定剑先生遵循了客观性、全面性和真实性的原则，运用翔实的资料和丰富的图表，很好的论证了他关于我国人大制度的了解以及自己想要表达的观点。

读完蔡定剑先生的书，我对我国人大制度的具体情况了解的更为充分。而通过对蔡先生将人大制度与西方国家的议会制度进行对比以及我自己对人大制度的思考，我得出了一些自己的结论。

一、随着我国经济的发展，公民的科学文化素质的不断提高，公民自发的政治参与、公民政治表达的要求、利益保护的要求、独立自主的要求和意识越来越强，参政呼声越来越高。这种群体性自发自主的、出于维权和自身利益要求的社会活动，反映了民主的宪政要求。计划经济体制下的计划指令性的选举，已经很难适应市场经济体制下公民政治参与的诉求。公民要求与之市场经济相适应的选举制度，即公民自主的，程序公开、公正的，富有竞争性选举。我认为，如果不能尽快的将人大代表的选举制度进行深入的变革，将无法反映公民这种政治诉求，不利于我国政治文明建设。

二、人大代表专职。过去代表没有选民，也不代表选民，选民找不到自己的代表的状况已经不能适应利益多元化后人民利益诉求要求代表的需要。所以代表开始找选民要征求民意，起草提出议案的情况越来越强烈。由于人大代表的选举的制约，使得代表本选区选民利

益的人大代表属于兼职，不能在平时承担诉求民意的职责，只在人大召开会议前才逐步履行自己作为人大代表的职责。这样，处理代表议案的方法，代表的资格、代表的素质、代表的分布等，都已经成为公民关注的热点，人大代表专职的要求越来越强烈。

三、以法律界人士为主导作用的社会力量逐步强大，违宪审查制度建立的必要性越来越大。根据我国宪法的有关规定，人民代表大会是国家权力机关。所以，人民代表大会拥有广泛的、最高的、几乎不受其他国家机关约束的立法权。虽然，各级人大代表在人大召开时能够秉承公正、对人民负责的责任行使自己的权利，但是，却没有相应的审查制度来确保人大所制定的法律不违反宪法。根据我国宪法的规定，公民有权质疑法律的合宪和公正性。不合宪的法律是应该撤销的。这就触及了我们国家的根本政治制度—法官没有权利审查人大的法是不是合宪的。人民代表大会制度不是三权分立，没有权裁定人民代表大会的立法是否违宪。所以，应该建立相应的违宪审查制度，建立宪法法院，保证人大在依宪治国的框架内能更好的制定出符合公民利益、促进我国发展的法律法规。

四、逐渐改变人大的层级设置，促进直接民主的范畴。近些年来，随着公民政治诉求的逐渐增多，地方特别是基层政府主动进行政治民主改革的探索。十多年来，一些地方农村的村委会的民主选举、民主监督制度的建立和发展，都反映了这种要求。在一些地区甚至进行了自发性的选举改革，如在乡镇一级的乡长直选，对乡镇长和党委书记的公推公选区制度等有建设性的探索。现在我国人大代表的选举是直接选举与间接选举相结合，县级及一下由选民直接选举，县级以上由上一级的人大进行选举。我想可以借鉴以上那些有益的探索，逐渐增加选民直接选举的层级，更好的选举出能代表人民权益的代表，反映民意。

五、对人大开会制度进行改革，让人代会开的更好更有效率。当前，我国各级人代会会期长、会议组织复杂、议题讨论不充分不广泛、代表的接待成本高等问题屡见不鲜，世界上开会时间最短的“议会”解决世界上问题最复杂的国家的国家大事，实在是难度大且很难保证问题解决的事情。

我认为，为了解决这些问题，需要从如下几个方面进行探索：

1、减少现有人大代表的数量。现在人大代表的人数过多，不便于进行讨论、决定问题。代表的广泛性和民主性的意义未能充分的显示。

2、减少第一线领导干部和各行业先进模范人物代表，选举更多的职业政治家和社会活动家成为代表。

3、建立人大代表的辩论制度。人民代表针对政府的工作可以提出自己的意见，政府要进行回答。这种辩论制度不仅是代表对政府的质询，主要是促进代表在讨论议案时，使不同的意见形成争论，而不是像现在很多的代表就议案随便发言即止。

4、提高代表本身的素质。为了让每个人大代表能在人民代表大会召开期间能够积极主动的履行宪法和法律赋予他们的职责，代表素质的提高是势在必行的，需要引进竞争机制等手段，建立起更加合理的选举制度。

从1954年人大制度建立以来，历经50多年的风雨。50多年来,人大制度从建立到不断发展和完善,形成了许多独特的优势。这些优势是：

1、实行“一院制”而不搞西方式的“两院制”,这样更有利于提高工作效率,集中力量办大事。

2、实行全国人大为国家最高权力机关、行政和司法服从于人大的政体,而不是搬用西方的“三权鼎立”,更有利于突出立法权的至高无上。

3、对于人大代表和国家机关领导人员，在选举和任命以及决定人选时，候选人由组织推荐和民主推荐相结合的办法,既有利于贯彻民主集中制原则,又有利于广开“才”路。

4、从实际出发,实行直接选举与间接选举相结合,既有利于满足人民不断增长的民主参与要求,又能维护社会稳定。

5、人大代表分布于各行政区域、各阶层、各民族、各利益集团,有广泛代表性,不同于西方那种政客式议员。

6、坚持接受共产党的领导,党对人大的领导方式不断完善、规范。

篇2：中国人民代表大会

根据公司统一安排部署，我在近期重点学习了《中国共产党党章》、《中国共产党党风监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央关于加强和改进党和作风问题的决定》以及研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等。通过学习、查摆、对照，并充分认识到，“四风”是党的群众路线的死敌大敌顽敌，必将从根本上破坏党同人民群众的血肉联系，从根本上摧毁党。“四风”问题严重损害了党在人民群众中的形象，严重损害了党群干群关系。剖析自己，做如下四风对照检查：

一、党的十八大报告提出,“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。作为煤矿矿长的我，要服务好员工、能做到“零距离”服务，要不断丰富服务内涵,拓展服务外延,提高服务能力,切实把党的宗旨和使命贯彻在服务群众的实践中。我认为，为职工服务要做到三点。一是要有一颗真心，放下架子。坚持到群众中，要俯下身子、放下架子，“不在会上听汇报，不在纸上看实效”，真正下到矿井下，走进采掘面，到职工食堂、澡堂、宿舍中去，切忌“深入浅出”，要扑下身子，杜绝“围着路边转转，隔着玻璃看看，端着酒杯谈谈”的官位现象。踏踏实实出好煤，增创效益，为职工办实事，办好事。二是要有一颗热心，拉近距离。走职工之家，遇着需要帮助的职工搭把手、不怕脏、不怕累，在职工中去践行雷锋精神。学习“草帽书记”杨善洲，随身携带农具，碰到插秧就插秧，碰到收稻就收稻，哪块地里的草长高了就锄两把，谁家需要嫁接苗木就帮着嫁接，利用平生所学技术为群众多干事。做到多走路、勤跑腿、细打听拉近干群距离，了解民情民意，解决职工群众的难事。三是要有耐心，解决琐事。职工群众的事情就是油盐酱醋茶、繁杂但重要，干部在做职工群众工作的时候一定要带着一颗耐心。当宣传政策的时候，职工群众有不理解的地方，要细心解释，绝不以己度人，大而化之、粗心了事；当解决矛盾纠纷的时候，要考虑全面、实事求是，客观公正地处理，要晓之以情、动之以理，决不能推诿扯皮；当职工群众因为“芝麻小事”到访时，要站在职工群众的立场上思考，急其所急，及时给与解决。

二、领导带头就是一种无声的力量批评和自我批评相结合是加强党的作风建设的重要方法。从对照检查中央八项规定落实情况开始，扎扎实实做好每一阶段的整风工作，调动领导干部和广大群众两个积极性、打牢学习教育和查摆问题两个基础、抓住整改落实和建章立制两个关键，这些都是这次群众路线教育活动的重要环节。每一个节点都来不得半点马虎，否则，“四风”就会寻找漏洞悄悄反弹。成事的关键在于执行和落实，在于细节上的一丝不苟。在我们党的历史中，这样的学习教育实践活动不是第一次，延安整风就取得了实效，将中国革命带向新的进步，可有的教育活动却像一阵风，刮过之后什么也没留下。把身子探下去，方能接好地气，在西柏坡，总书记走进社区、走进群众家中，走进超市，体察民情。他指出，做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。这次群众路线教育活动，我对照自身工作，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，改进工作作风，成为我以后工作方案。

三、“四风”方面存在的问题及主要根源 第一，形式主义之风要挖除。

四风问题积弊甚深，危害甚广，其中形式主义是我们常见的一种。国家一再强调不得建造形象工程，不能做表面功夫，然而许多领导干部却钻政策的漏洞，只注重眼前利益和政绩，大刮形式主义之风。

理论功底不高，运用理论指导实践不够。一是学习的自觉性不高，多形式主义。煤矿工作本来都是苦脏累，下到基层下到一线中去，所以在学习时存在以干代学的现象，特别是当工作与学习发生矛盾时，往往认为学习是“软指标”，可以往后推一推，从而导致学习的自觉性不高，学习效果不佳。二是学习坚持的不好。煤矿上强调工作忙、压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习政治理论的精神。三是学用结合的关系没有处理好。没能把煤矿实际工作运用到理论学习成果去指导实际工作，忽视了理论对实际工作的指导作用，导致理论学习与实际工作脱节，对待理论学习，只满足于片面地引用个别原理，而不能有效地与实际工作紧密结合起来。

第二，官僚主义之风要打压。

官僚主义是许多领导干部优越感的集中，它将人分成了三六九等，是对人们尊严的践踏，是当今社会党与人民群众之所以正逐渐拉大距离的一个重要原因。

群众意识不强，为民服务的宗旨不够，多官僚主义。虽然也经常下一线下基层，但不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来，到群众中去”，没有关心职工想什么、盼什么、急什么、要什么，没有真正和职工打成一片，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。联系群众不广泛，与干部职工谈心交流少，直接听取基层职工意见不及时不全面，对干部思想状况和基层干部生活情况了解不全面，帮助干部职工解决实际困难不多。这些都是宗旨观念淡薄，群众意识差的表现。

第三，享乐主义之风要杜绝。

享乐主义的弊端很明显：一是影响工作效率，损害人民利益，浪费国家资源；二是造成领导干部们和党员们思想和精神的颓废，不追求上进，不为人民办实事，贪图享受，这样势必造成国家工作的延误，长此以往更会腐蚀人们的思想，作出违法乱纪之事。

因此，为了杜绝享乐主义的产生，我每天给自己固定安排了这样的时间表：在处理完固定的日常工作之外，为自己留出一个或一个半小时来研读党的基本理论、分析时事，阅读各类关于民生和反映群众心声的书籍、视频，总结列表，结合自己所辖区域来进行分析对照，找出不足，发扬优势。

第四，奢靡之风应坚决扫除。

无论是盛世还是混乱年代，奢靡之风都不可长。作为一名党员，作为国家工作人员，我们应该坚决反对奢侈浪费之风、坚持艰苦奋斗，这不仅是马克思主义群众观点和群众路线的根本要求,同时也是党的优良传统和政治本色。工作作风不实，求真务实的精神不够。当每月接到的生产任务的时候，首先想到的是怎样尽快安全完成，而不是怎样做到最好，特别是任务多、压力大的时候更是如此，有时存在着以求过关的想法，影响了工作效果，没有时刻以高标准严格要求自己。对有关的政策法规研究不够，工作方法较简单，同志间的思想交流不多，致使工作效果不够理想。

四、对照检查今后改进措施与努力方向

1、加强理论学习，增强理论功底，不走形式主义。提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式、提高工作成效为落脚点，特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。

2、改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神，去除官僚主义思想。共产党员应该把维护和实践人民的利益放在首位。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，要保持思想道德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受；在工作作风上，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系；要努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作；善于从政治、全局的高度认识事物，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。

3、务实创新，增强工作实效。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。要不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。始终围绕我矿的长远发展，带头贯彻和落实上级党政各项决策和部署，严格执行各项规章制度，尽职尽责做好各项工作。当前社会还存在享乐主义、奢靡之风、腐败现象情况下，要有战胜自我的胆识和魄力，抗得起诱惑，耐得住寂寞，经得起考验，做到自重、白警、白省、自励，做到在拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染，一身正气；要加强道德修养，树立正确的利益观、荣辱观、道德观、人生观，追求积极向上的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，坚决抵制歪风邪气，始终做到清正廉洁，自觉与各种腐败现象作斗争，带头树立高度的责任感和敬业精神，尽心尽力把工作做好。

总之，在反对“四风”问题今后改进措施与努力方向上作出公开承诺，接受监督，并以实际行动履约践诺，今后我将进一步提高思想认识，转变工作作风，振奋精神，加倍努力，出色完成各项工作任务，为我公司又好又快发展多作贡献。

篇3：中国人民代表大会

1.1 人民代表大会制度是中华人民共和国的权利机关人民代表大会制度的机关设置主要包括全国人民代表大会;

省、自治区、直辖市的人民代表大会;设区的市、自治州的人民代表大会;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会;乡、民族乡、镇的人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关, 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

1.2 人民代表大会的产生全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和人民解放军选出的代表组成。

省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会由下一级人民代表大会选出的代表组成。县、自治县、不设区的市、市辖区, 以及乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选出的代表组成。

1.3 全国人民代表大会的职权全国人民代表大会制度的职责主要包括监督宪法的实施;

制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。首先, 其具有选举各级机关的官员并且罢免官员的权利。其次, 全国人民代表大会制度具有审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;审查中央和地方预算及中央和地方预算执行情况的报告, 批准中央预算和中央预算执行情况的报告。改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。批准省、自治区、直辖市的建制;决定特别行政区的设立及其制度;决定战争与和平的问题。

1.4 各级地方民代表大会的职权省、自治区、直辖市的人民代

表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要, 在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下, 可以制定和颁布地方性法规, 报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

经济特区所在地的省、市的人民代表大会根据全国人民代表大会的授权决定, 制定法规, 在经济特区范围内实施, 根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点, 制定自治条例和单行条例。

2 人民代表大会制度的发展状况及其面临的挑战

2.1 人民代表大会制度的发展状况人民代表大会制度的产生在我国有一定的根源性, 正如马克思所说:

经济基础决定上层建筑。我国的人民代表大会制度正是由高度集中的经济体制所产生的。在我国解放之初, 由于资源的匮乏, 中国实行计划经济, 从工业到农业都统一发放资源。统一生产、销售、流通以及销售的各个环节都要服从国家的分配。公民愿望的表达就是就是国家政治愿望的表达, 人民的一切政治经济活动都必须在国家统一的活动中进行。即使个人有政治的诉求, 也必须要符合国家的政治政策以及国家的统一组织安排。在那样的时代背景下, 采用全国人民代表大会制度对于尽快恢复和发展我国的经济建设具有重要的作用。

从人民代表大会的权利设置来看, 我国的人民代表大会以民主集中制和“议行合一”为组织原则, 1954年宪法规定了全国人民代表大会是我国唯一的立法机关。在人民大会期间, 其行使权力的是人民政府, 这样的管理设置方式有利于统一、高效的行使权利。在我国议会制度的基础是选举制度, 它是通过在各单位和各居委会来说, 名额都是预先被分配好的, 至于最后谁被选举为代表, 以及谁不被选举为代表, 这些都是在计划之中的, 其结果是预先设定好的。其谁参与到人民代表大会之中与自己是否要参与的意愿无关, 这无疑让我们又一次看到了人民代表大会制度的计划痕迹。

由于社会经济的不断发展, 人民代表大会制度虽然存在一些不适应国家建设需要的方面。在使用过程中也曾作出过相应的改革和调整。如1955年, 全国人民代表大会作出了“由人大常委会制定法律”的这一改变, 它的提出主要是为了解决立法集中问题, 1978年后, 由于中国改革开放的推进, 也相应的为适应社会发展, 在人民代表大会制度上的选举以及组织制度和职能等方面都进行了改革。

随着社会发展的继续推进, 在实践中证明, 对于人民代表大会的改革和调整使得人民代表大会制度越来越完善, 也使得人民代表大会制度充满了活力。我国自建国以来, 社会经济方面发生了巨大的变化, 特别是在改革开放以来, 我国已经逐渐地改变了计划经济体制, 与之相适应的政治制度也自然不适合改革开放的需要, 市场经济的发展必然要求价值观的多元化以及独立的人格, 所以, 改变原有的计划经济时代的人民代表大会制度, 从本质上来说, 是有利于社会经济以及政治发展的。21世纪的到来, 我国加入了世贸组织, 进一步向国际开放了市场, 在政治制度的某些方面与市场经济的进一步深化中出现了某些抵触或者不合适的地方。因此, 在实际的工作中, 人民代表大会制度并没有发挥积极作用, 因而, 对其的完善和改革势在必行。

2.2 人民代表大会制度面临的挑战市场经济的不断发展对于政治制度上也提出了新的要求和规定。

而政治制度的改革直接涉及的就是人民代表大会制度方面。市场经济发展带来了更多的社会财富, 这也必然要求政治的强化, 但是在改革过程中也会遇到挑战, 这主要包括以下的几个方面的问题:

第一, 公民自主权的放宽和政治参与度在不断的提升, 但是这与人民代表大会制度的选举代表参与的行使形成了冲突和矛盾。一方面, 随着社会的不断发展, 人民群众对于主体的要求也越来越强烈, 他们在生活中强调自己的权利;另一方面, 人民代表大会制度还依然没有变化, 仍然是代表选举制度, 这实际上与这种变化中的新要求是相互抵抗的。

第二, 媒体与互联网的监督直接对人民代表大会的职责和作用提出了挑战。在社会的不断发展中, 媒体已经成为了社会生活中不可缺少的一部分, 而作为互联网也起着对于大众舆论的监督的重要作用。在现实中的很多的时候, 人民代表大会制度的政策以及一些规定都是受到了社会舆论的压力和媒体的压力而做出的改变, 这已经改变了传统的人民代表大会制度的模式, 也从更深层次上对人民代表大会的职责和作用提出了挑战。在如今, 特别是2009年, 微博———作为自媒体已经成为政治监督的导向。比如微博问政已经成为一项积极的手段参与到社会政治的建设中, 面对种种社会生活的变化, 对于人民代表大会已经表现出了不适应性。

3 人民代表大会制度的完善

3.1 加强和完善人民大会的组织机构和工作对于人民代表大会的组织结构和工作程序的改革主要包括以下的几个方面:

第一, 优化常务人员的结构组成。从我国各级的人民代表大会的组成人员来看, 其年龄结构偏老龄化, 由于年龄的关系, 这会不自觉地影响到他们工作的效率问题。第二, 全国人大常委担负着重要的社会责任, 但是由于现行所固定的每两个月一次的例会严重地增加了各级常委的工作量, 因而为了提高其工作效率, 可以适当地延长会议期。第三, 提高人大常委会的工作效率。在我国每个部门的委员, 他们对于工作常常都是亲力亲为, 这大大降低了工作的效率, 作为我国的行政部门也可以借鉴外国的方法, 配备各种秘书来协助完成任务, 这样分工明确, 就能使工作有条不紊的进行。

3.2 加大监督力度, 树立政府绝对权威当前我国各级政府都存

在监管不到位和监督机关虚设的情况, 这往往造成了执法不严, 有法不依的状况发生。所以, 加大对于政府的监管, 有利于政府工作的开展, 更加符合“以人为本”的理念。

参考文献

[1]刘茂林.中国宪法导论[M].北京:北京大学出版社, 2005.

篇4：中国人民代表大会

抵达法国的当天，代表团参加了全法华侨庆祝春节团拜会和100余人大型宴会。宴会始终充满着喜庆祥和的气氛。参加宴会的有中国驻法国大使赵进军及法国政界及商界代表，他们分别在宴会上发表了热情友好的讲话。

次日，陈昊苏会长、驻法国大使赵进军、北京市代表和法国内政部长萨尔科奇、奈依市市长巴里等人共同观看了在奈依市举行的庆祝春节的大型游行活动。来自北京的各界专业和业余游行方队展示了代表我国各族人民特有的文化，使博大精深的中国传统文化，在异国的土地上展示其绚丽风采。大街两旁站满了观看的人群，他们不时发出阵阵热烈喝彩声。游行结束后，法国华人网记者采访了陈昊苏会长。陈会长强调未来的世界和平是主流。他说，过去两个不同的文化互相碰撞的时候，它是一种冲突，而现在的情况不同了。今天当两种文化在一起时，这是文化的情节，给予人们的是欢愉，是美好的幸福。

1月25日下午，法国潮州会馆、法国华侨华人会和法国欧洲时报联合在依西市市府剧场举办了庆祝中法建交40周年大会。陈昊苏会长、赵进军大使、法国国会部长兼政府发言人让·弗朗索瓦·高比、潮州会馆主席黄秋鹏、华侨华人会林家者主席、欧洲时报杨永桔女士等都作了精彩的讲话。法国侨领还宣读了法国内政部长萨尔科奇的贺信。陈昊苏会长的讲话既回顾了过去，肯定了现在，又展望了未来。他指出，40年前中法建交是我们非常敬重的领导人毛泽东主席、周恩来总理、戴高乐将军共同作出的重大决策，他们揭开了中法关系史上重要的一页。他们可能想象不到40年后人们会用如此热烈的方式来庆祝中法友谊的伟大成就，但是他们一定能够意识到这个建交的决定是在创造历史，无数后续的精彩都由此而引申出来。中国人民对外友好协会一直坚持友谊与和平的宗旨，为中法友谊的不断提升而作出了努力。中国人民将在胡锦涛主席、温家宝总理的领导下，努力奋斗，开拓创新，让我们的国家和整个世界变得更加美好。

法国内政部长萨尔科奇在贺信中表示他对巴黎中国社团邀请他共度春节很感动。他赞扬了中国的经济发展和社会的进步。

篇5：中国人民代表大会

新中国人民代表大会制度的建立条件

① 新中国的成立和经济建设的展开，民主政治建设成为迫切需要解决的问题。

②中国人民在长期革命斗争中的经验积累。抗日战争中，中共领导敌后抗日根据地军民在抗击日军的同时，积极进行民主政治建设，实行“三三制”，调动了各阶级、阶层抗日的积极性。解放战争中，在解放区农村建立由选举产生的各级人民代表会议，在城市召开各界人民代表会议，满足了人民当家作主的愿望，也为后来建立人民代表大会制度积累了经验。

篇6：中国人民代表大会

摘要： 人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大会制和议会制，是人们追求民主的两个标准，但两者的差别是明显的。不仅是外在的名称和形式有区别，而且最主要的是其实质性的区别。具体表现在二者的组成成员、组织结构、职权、权力构成以及与政党的关系等诸多方面。

关键词：人民代表大会、制度、议会、区别

一、与政党的关系不同：

1）西方政党的职能是进行选举；

从西方国家议会和政党的产生、发展历史来看，议会与政党存在着非常紧密的联系。概括起来说，西方国家议会民主制为政党的产生提供了制度空间，为政党的活动提供了合法性基础，同时，政党的出现也为议会运作提供了强大动力，促进议会民主制度的发展。政党脱胎于议会，议会是政党的母体，所以政党自其产生的那一刻起，它就是以议会为活动场所的。而政党虽然也是一部分人组成的团体，但这个部分是整体的有机组成部分，它考

虑问题的出发点是整体的利益，它为了整体而行动。

2）人民代表大会受中国共产党的领导，坚持以下三原则：  加强中国共产党领导，是坚持和完善人民代表大会制度必须遵循的根本政治原则。中国共产党的领导，是加强人民代表大会制度建设、做好人大工作的基本前提和根本保证。 人民当家作主的原则，这是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主政治的本质要求。

 依法治国的原则，这是建设社会主义法治国家和政治文明的重要内容，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。

二、人民代表和议员之间的区别

 人民代表和西方的议员在其代表的阶级基础、职权、有无特权及选举方式上有许多重要区别。

 人民代表大会是最高国家权力机关，而西方议会通常只是立法机关。在中国，宪法明文规定，国家的一切权力属于人民，人民行使权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监。各级人大又受人民委托产生国家行政机关和司法机关，由它们来行使行政权和司法权。行政机关和司法机关要对人大负责，受人大监督，由此保证了人大作为国家权力机关的全权性与至上性。西方国家三权分立制度。在这种制度中，立法、行政和司法机关相互独立，它们之间是分工与相互制衡的关系，不存在领导

和被领导的关系。例如：在美国，总统和国会在某一决策上有不同的意见可以一定规则相互否决。在中国人大一旦做出决议，行政、司法机关必须无条件执行。

三、在组织形式，组织机构上不同

 西方的议会制，大部分采取一院制、两院制；在组织结构上西方议会有议员、议长、委员会、议会党团、工作机构、国家元首组成。国外议员是专职的政治家和社会活动家。西方国家的议会有两院，它们分别产生，之间的关系不是产生与被产生、监督与被监督之间的关系。在立法方面，不能单独行使权力，而只能结合起来行使议会权力。

 我国采取议行合一的人民代表大会；我国人民代表大会由常务委员会、专门委员会和一些工作机构组成。我国人大代表是兼职的。全国人民代表大会是由多层次间接选举产生的，除县、乡两级人民代表大会外，上级人民代表大会由下级人民代表大会选举产生。

四、产生的社会历史条件不同

 人民代表大会制产生于我国人民大革命斗争中：在中国，由于是先有政党，后有人大，人大在这个共产党领导人民通过革命而夺取的政权，取得执政地位后建立起来的。在中国，除共产党外还有八个民主党派由于历史和现实国情的原因，它们都公

开声明接受共产党领导，与共产党“长期共存，互相监督”，它们之间是执政党和参政党的关系。

 资产阶级的议会制产生于封建社会末期资产阶级革命过程中：在西方发达国家，由于先有议会，后有政党，政党是在议会中产生和发展起来的，并且逐步形成“多党竞争，轮流执政”的制度。政党之间是执政党和在野党的关系。政党在议会中的领导作用则主要通过自己党的议员党团来实现。

这两种制度代表了不同的阶级实现统治国家时采取的不同政权、组织形式。

五、与政府的关系不同

 西方的议会是三权分立中的立法机关，仅行使立法权同政府是制约和分权的关系；

 我国的人民代表大会是国家的权力机关，统一行使国家权力，具有唯一性和最高性；

中国的人民代表大会制度自1954年以来，仅仅50余年，其发展经历了一个曲折的过程。通过对二者的简单比较，目的是进行一些思考，继续发挥人大制原有的优越性，完善其有待改进之处。现阶段我国人大制度存在的主要问题和不足有，在发扬民主方面有待加强，先使权利的法律效力难以确定，代表构成不合理，作用发挥较差，选举

制度的具体规定和程序不够科学、不够完善

对我国人大制度的建议：

 中国人民代表大会制度实行40多年来，在实践中逐步发展，在国家生活中的作用越来越大。随着经济体制改革的深入和现代化建设的跨世纪发展，人民代表大会制度将进一步得到完善。

 第一，进一步完善人大代表的选举制度。要切实保障选民和代表的选举权和被选举权，使选举的各个环节和各个阶段都符合社会主义民主的要求。

 第二，全面落实宪法关于人民代表大会制度的规定。要保证人大及其常委会依法行使职权，认真执行立法法，加强立法工作，把国家的各项工作逐步纳入法制化的轨道；加大监督工作的力度，提高监督工作的实效，特别要加强宪法和法律实施的监督；依法行使决定权，及时对国家的重大事项作出决定。

第三，加强代表制度建设。要重视代表提出的议案和建议的办理工作，继续探索代表在人大闭会期间执行代表职务的途径和方式，健全有关的制度，保障代表的民主权利。要总结代表联系选民或选举单位、接受其监督的经验和做法，逐步使其规范化、制度化，从制度上保证人民对人民代表大会的监督

 第四，完善议事制度，提高人大及其常委会会议的效率和水平。要根据近些年的经验，借鉴国外有益的做法，完善会议审议议

案、表决议案制度，保障会议通过的法律和作出的决定的民主性、科学性；要规范公民旁听会议的工作，进一步提高人大会议的开放程度，为实现公民的知政权提供条件。

 第五，进一步改善人大代表和常委会组成人员的年龄结构、知识结构，增加熟悉法律、经济等方面知识的专业人员，在逐步实现常委会组成人员比较年轻化的同时，逐步实现常委会委员的专职化，使常委会委员把主要精力放在人大工作上。第六，加强人大专门委员会和常委会办事机构的建设。完善人民代表大会制度，是保障改革开放和现代化建设顺利进行的需要，是实行依法治国、建设社会主义法治国家的需要，是广大人民群众的共同愿望。在发展社会主义民主政治的进程中，要把坚持和完善人民代表大会制度放在最重要的位置，坚定不移地向前推进。同时要看到，由于受到我国经济、文化等状况的制约，完善人民代表大会制度是一个渐进的过程。要从我国的实际出发，沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地进行人民代表大会制度建设。

参考文献: 《当代中国政府与政治》

《政治学》第三版

安德鲁 海伍德

朱武强

公事131班

篇7：中国人民代表大会

中国人民大学学位授予仪式 学位证书颁授礼仪规范

中国人民大学学位办

在中国人民大学学位授予仪式进行时，学位获得者应从主席台右侧上台。上台后，应首先向主席台上的学位委员鞠躬致意，然后走到学位授予人前鞠躬致意。之后，学位获得者略微低头，授予人将其流苏从学位帽右侧移至左侧，同时颁发学位证书。学位获得者接受证书后，与学位授予人合影留念。最后，学位获得者应再次向学位授予人鞠躬致谢，并从主席台左侧下台，回原位就座。

篇8：中国人民代表大会

中国汽车记协第六届会员代表大会审议了中国汽车记协第五届理事会全体会议决议, 表决通过了《中国汽车新闻工作者协会第五届理事会工作报告》、《中国汽车新闻工作者协会第六届理事会工作计划》、《中国汽车新闻工作者协会章程修改草案》及第六届理事会领导机构成员。中国汽车报社社长兼总编辑李庆文连任第六届理事会理事长, 人民日报经济部、人民网汽车频道、中央人民广播电台经济之声、中央电视台财经频道等13家媒体当选为副理事长单位。

第五届理事会期间, 中国汽车记协在全国记协的领导下, 抓住中国汽车产业大发展的机遇, 积极开拓, 团结汽车媒体、加强媒体交流、服务汽车产业、参与公益事业、推广汽车文化, 在汽车媒体以及汽车产业界的影响力日益扩大, 会员单位的凝聚力和向心力不断增强。第六届理事会将从积极发展新会员、适时组建专业委员会、增强国内外媒体交流、开展媒体业务培训、组织汽车新闻作品与新闻工作者评选、加强与其它行业组织机构、工作机构的交流与合作、加强与汽车企业的交流与合作、为汽车企业提供品牌传播与公关服务、加强协会员工队伍建设等十个方面深入创新开展工作。

2010首届中国汽车传媒大会是在汽车产业与汽车媒体共同繁荣发展的背景下召开的汽车媒体盛会, 是汽车媒体与汽车行业、企业沟通交流的平台。“首届中国汽车传媒大会”的主题为:传媒推动中国汽车产业发展。中国汽车工业协会常务副秘书长熊传林、中国汽车报社副社长李春雷、中国广播电视协会交通宣传委员会常务副会长潘力、腾讯网汽车中心总监向锐、《汽车族》杂志出版人兼总编辑孙刚、中国汽车人才研究会常务副理事长朱明荣分别就汽车行业发展与媒体责任、报纸、广电、网络、专业杂志类汽车媒体的创新发展, 以及汽车传媒人才培养等议题发表了主题演讲。

篇9：“代表民意 表达中国”

《今日中国》：中国的全国政协与国外的议会有什么不一样？《今日中国》的外籍雇员说，近年来在美国的政界当中有一种“说客”，他们发挥着很大的作用，这位外国同事想通过我来问您，在中国，尤其是“两会”的幕后有没有“说客”的影响，商人会影响政策或者“两会”的议程吗？

全国政协常委、外事委员会主任赵启正（以下简称赵启正）：中国的全国政协不是立法机构，它是一个中国各界的代表人物组成的一个重要政治机构，其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。对中国的重要政策，重要选举，由执政党和国务院事先在政协进行协商，对它执行的效果，政协可以提出考察和修订的意见和建议，有关部门要进行认真的对待，这是政治协商。

那么民主监督，当然我们考虑任何问题都是代表各行各业的，并不需要表达一致了才能提出来，某一个委员会，某一个委员都可以提出见解来。对于执政党和政府的行为，政协的确有民主监督的权利，这很重要。通俗地讲，我们可以讨论政治，可以参加政治生活，所以和议会是不一样的。有人会问了，没有选举权有什么用。我们没有选举权恰恰可以摆脱某些方面的影响和控制。

所谓“说客”问题，中国没有这样的机构。我们各个界别的委员，经济界，教育界，体育界，文化艺术界，可以表达他们界别的意见，不是说客，但却可以表达比“说客”更充分的内容，这是中国政协的特点。

全国政协的对外交往代表民意表达中国

《今日中国》：请介绍一下您所在的全国政协外事委员会的人员构成及其主要工作职能是什么？

赵启正：外事委员会的人员构成和它的任务有关，因为我们的任务是开展对外友好活动，或者说是公共外交领域内的一种。外委会59位委员几乎都有外交经验，其中过去的大使和外交官有十几位，从事过对外文化交流的官员和文化人有十几位，此外还有一些具有对外交流经验的企业家和社会名人，这样对外交流起来比较方便，效果也比较好。

《今日中国》：全国政协的对外交往是在中国整体外交中占有怎样的位置？本届外事委员会在公共外交方面取得了哪些成绩？这几年关于中国公共外交的提案有哪些亮点和变化，请您介绍一下。

赵启正：现在越是发达国家，越是在国际上影响力大的国家，越是重视公共外交。一个国家的整体外交由两部分组成，政府外交和公共外交。政府的公共外交也是对政府外交的一种补充。中国政协的对外交往是中国整体外交的一个重要的组成部分。

随着经济全球化的发展，随着交通的方便，网络的发展，国际形势对中国的每一位公众都有影响。比如说我国的对外贸易。如果外国有制裁我们的行为或者他们有贸易保护主义，那我们出口困难了，就可能引起我们某些工厂的工人失业。如果我们人民币增值了，就使得我们产品不太好卖。但是，如果你的子弟出国留学，人民币的增值，你倒可以省钱。所以，国际关系深入到我们生活了。这样，我们的国民就需要有一种国际意识。习惯于关心本国的国际地位，习惯于关心国际关系。这就产生了由公民参加的外交，也就是说我们的公民出国，要对外国表达本国。这正好符合了我们政协外事委员会的任务。

本届中国全国政协外事委员会在第一年就成立了三个小组。它们分别研究国际经济和国际贸易、国际政治和国际形势、公共外交。我们很明确地说政协的对外交往属于公共外交的范围。我们代表中国的各界，代表中国的民意来表达中国。

这4年多，我们做了很多事情。一是普及公共外交的概念，每年都要举行各种形式的会议，出版《公共外交季刊》。它的文章水平很高‘可以说受到了国内外的重视。为了普及国内的公共外交概念，我们也写了一些书，比如说这本《公共外交与跨文化交流》。这本书当年就被日本翻译成日文，在日本反映很好。

二是每年派团去其他国家访问，访问对方的政府，对方的议会，对方的非政府组织，甚至包括对方的企业，那么这也就是公共外交的具体活动。

2011年，中国全国政协的公共外交达到新的高潮。我们与外国的公共外交的重要人士，包括官员和民间的在内。比如说美国的常务副国务卿和我们谈了美国的公共外交。美国的哈佛、耶鲁、乔治城大学和我们举行了座谈会，美国的民间公共外交组织，包括他们的广播协会也和我们进行了交流。英国的48家集团，这是英国和中国关系最为密切的大企业的联盟，他们也来到中国与我们进行了交流。我们与韩国、日本举行了座谈会，与巴西驻上海的领事进行了交流。在公共外交活动中，双方都认为这种交流是很重要的。有些国家愿意购买公共外交书的英文版权。韩国已经翻译完成，很快就要出版。所以我们这个委员会几年来踏踏实实地做了很多工作。

中国的世界地位和作用

《今日中国》：在当今世界上，正发生着深刻的变化，中国是世界的重要组成部分，中国如何发挥日益重要的作用？如何维持地区及世界的稳定和和平？对于这些问题请您谈一谈。

赵启正：中国的国际地位这30多年提高得很快，在30多年前我甚至可以不关心美元和人民币的汇率，因为我们是自己内部定的汇率，和外国贸易数量极低，也就是说不进行贸易我们也能活。但今天不是，今天我们是世界第一大出口国，GDP世界第二，如果国际贸易发生任何问题都会影响到中国在国际上的声誉，甚至于影响其他国家，欧洲如果发生经济危机，他们买我们的东西就少了，我们出口就困难了，那么如果出口困难，国内就会出现失业和降低待遇的问题，所以国际环境是我们发展的一个外部因素。中国发生的事情以前就是在中国，但现在不是，比如我们现在人民币的兑换和汇率就影响他们的经济发展。我们的产品供应世界，如果我们的产品出现供应不足，他们就会发生某些困难，所以中国的事情往往就成了世界的事情，世界的事情往往成了中国的事情，现在我们就是国际大家庭中的重要一员，是走到世界舞台的中心位置了。历史上不是。第二次世界大战结束前，开了一个雅尔塔会议，是处理战后问题，美国、英国、当时的苏联都出席了会议。中国没有，中国的问题他们替我们讨论了，替我们决定了，这实际上是欺负了中国，这就是边缘化了，现在不可能。现在G20没有中国，行吗？它扩大，希望你参加，后来说了，G20不行那就G2吧。这又夸大了，中国和美国能解决问题吗？但是中国因素太重要了，就是在联合国中国说话你得听。至于你接受不接受是第二个问题。

篇10：中国人民代表大会

为纪念我国人大制度五十年而作（下）

论人民代表大会制度的完善与中国宪政建设* ———为纪念我国人大制度五十年而作（下）

●邹平学

三、完善人民代表大会制度的具体途径

（一）完善人民代表大会制度必须坚持和把握的原则

完善人民代表大会制度是政治体制改革的重要内容，是社会主义政治制度的自我完善和发展，是社会主义政治文明发展的组成部分，为此必须坚持和把握以下几个原则：

一是必须坚持“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是在新的历史时期我们党和国家的指导思想，是全面建设小康社会、指导社会主义现代化建设各个领域不断发展进步的强大理论武器，自然也是完善人大制度的指导思想。实践中正在实施或准备推出实施的人大各项制度、具体程序是否正确，最终要以是否符合“三个代表”重要思想为标准，符合的就应该坚持，不符合的就予以完善甚至摒弃。

二是要坚持五个“有利于”作为完善人大制度的总目标。十六大报告指出：“推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。”这“五个有利于”既是继续推进政治体制改革的总的目的，也是完善人大制度的总目标；

三是要正确处理好坚持党的领导与人大行使职权的关系，按照党的十六大政治报告提出的“把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的要求，切实加强和改善党的领导，科学把握执政规律，提高执政水平。最关键的就是各级党组织和党员领导干部要作到严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。加强政权建设必须在党的领导下进行，但党本身也要置身于宪政程序之中，宪法一方面规定了宪法的最高法律地位和根本行为准则，另一方面也确立了党的领导原则，党章规定了“党必须在宪法和法律范围内活动”。可以说，中国共产党的依法执政是新时期完善人民代表大会制度的根本出路。四是要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。要着重加强人民代表大会的具体制度建设。人民代表大会制度是根本政治制度，但任何宏观层面上的制度都需要有大量微观层面上的具体制度作为辅助，作为延伸，才能付诸实施，发挥实效。我国的人大制度虽然在宏观层面上已经建立，但微观层面上的具体制度还很不完善。长期以来，人民代表大会制度建设过程中确实存在“重内容、轻形式”、“重实体、轻程序”的不足，只重视人民民主的原则宣告、宣传，忽略具体的制度建设、轻视民主程序的健全。因此，高度重视人民代表大会制度的内部组织制度、工作程序的健全完善，是今后一个相当长的时期内，完善人大制度的主要方向。

（二）提高各级代表的素质与执政能力，充分发挥代表作用

任何制度都是由特定的人来运作，特定的人的素养和行为影响着制度功能发挥和它的整体形象。中国的农村改革、企业改革的制度创新都是着眼于发挥特定经济组织制度内人的积极性、主动性和创造性这一根本目的而展开的。所以，从代表这一政治主体入手，有助于抓住完善人大制度的根本。因为各级代表是各级权力机关的组成人员，他们的素质和执政能力如何直接关系到整个代表大会的作用发挥。为此，要做到：

1、完善代表的选举办法。（1）适时扩大直接选举的层面，直至最终实现全国人大代表的直接选举。直接选举较间接选举有许多明显的优势，目前只在县、乡两级人大实行直接选举，有必要适时逐步提高直接选举的层次，为人大制度打下更为坚实的民主基础；（2）在条件成熟的情况下逐步取消城乡代表的每一代表人口数的不平等比例规定，为解决三农问题提供民意机制和制度保障。现实的不平等规定带来城乡不平等、拉大城乡差距，不利于工农联盟；（3）改进和健全代表候选人的提名程序。在推荐代表候选人阶段，应适当限制各政党、团体提名，充分发动选民或代表联名提名，合法提名一律列入初步候选人名单；在酝酿、讨论、协商阶段，必须平等对待各政党、团体的提名和选民或代表的提名，改变硬性规定代表构成和各种比例代表制的做法，拓展选民或代表参政议政的基础；（4）增强选举的竞争性，保障素质高的候选人能够当选。有必要改进候选人的提名方法，适当放宽对于候选人的提名限制。同时改变以往代表候选人与选民或代表的被动式沟通方式，采取主动沟通方式，激发候选人的参政热情、民族意识及政治责任感，建立竞选制度使高素质的候选人能够当选为代表；（5）推行与扩大界别选举制，使之与地域代表制有机结合。目前我国的界别选举只在人民解放军范围内进行，为优化代表构成，可以适当推进和扩大界别选举的范围，比如教育、科技、文化、卫生、宗教、少数民族、归侨、台胞台属等特定界别，使其与地域代表制更好地结合。

2、逐步建立专职代表制。（1）减少代表名额。在代表的人数问题上，既要考虑到代表的广泛性，又要考虑到发挥议事效能等诸种因素。专职代表制下，代表具有更高的素质，减少代表数额，有利于代表发挥个人能动性，充分讨论决定问题，同时也降低了决策成本，节省了大量人力和经费；（2）有计划、有步骤地推行代表专职化。有两套方案：一是先在全国人民代表大会实行专职代表制，自上而下，逐步实行全部人大代表专职化。全国人民代表大会相对于省级人民代表大会及省级以下人民代表大会而言，其负担的职能更多，更重要，因而更加迫切要求全国人民大会代表有足够的时间和精力熟悉全国各地的情况，而只有代表专职化才能保证他们做到这一点。在全国人大代表专职化以后，在省一级实行人大代表专职可以先在某些条件较好的省份试点，然后自上而下逐步推广。二是在人大常委会所有委员都专职化的基础上，再在其他代表中按比例逐届扩大专职代表的数额，当所有代表都完成专职化后（肯定是较长远的时期），可以考虑取消县级以上各级人大设立常委会的做法（现行的两级架构有可能导致常委会凌驾于大会之上，比如常委会通过的法律案或人事任免案，假如在代表大会上表决，可能不同意通过，从而损害代表大会的最高权威性）；（3）大大增加例会会期。专职代表制下，人大代表成为一种职业代表行使职权有了充分的时间精力保障。因此，有可能建立经常性的会议制度以提高人大的议事广度、深度和效率。资本主义国家的议会由于采取专职代表制，议会的例会一般时间较长，我国一旦推行专职代表制，可以参照现行人大常委会的作法，即每两个月召开一次会议，每次会议15至30天，保证每年有大约一半的例会时间，使之胜任代表人民行使国家权力神圣职责；（4）大力加强物质保障和法律保障。在西方国家，议员都有相当优厚的职位工资、津贴以保障能够安心工作、聘请助手和秘书。我国推行代表专职化，代表一旦当选必须辞去原有工作和职务，专心奉职，为使之安心履行职务必须保证代表有优厚的待遇，相关开支应当由国家财政独立统一划拨。此外，现实中人大代表执行职务时遭

遇迫害、人身侵犯的事不乏其例，所以还应加强言论免责权、人身特别保障权的保障措施。还要完善代表履行职务时相关国家机关、社会团体、企业事业单位和公职人员如何配合的制度规范，明确要求有关机构和人员负有受理代表履行职务的要求，如提供必要的资料和如实回答有关询问，如果不配合甚至阻扰压制，代表机关可以督请相关部门给予纪律处分。

3、在制度中明确代表行使权力的身份关系。代表经过选举产生，分别来自不同的选举单位、选区、行业和党派团体，在身份上具有重叠性，在代表利益上具有多元性。他们作为一定的选举单位或者选区选民选举产生的代表，理应代表和反映他们的利益和意志，但如果特定选举单位或者选区选民的特殊利益和意志与全体人民的利益和意志或者与代表所在的行业、党派的利益和意志或者与代表本人的意志发生冲突时，代表在议事活动中究竟应当怎样取舍？简言之，就是代表在代议机关里究竟应当代表谁的利益、对谁负责、以什么样的身份来行使权力？这既牵涉到代表的代表利益问题，也牵涉到代表的责任问题。我国的宪法、选举法、代表法对此规定并不明确，有必要在立法中明确：（1）代表身份的重迭性和责任的重迭性。即全国人大作为一个整体代表全国人民，对全国人民负责，其各个组成人员也是代表全国人民、对全国人民负责的一员，根据罢免权的规定，全国人大代表还应当代表选举单位人民的利益，也应对选举单位的人民负责。地方各级人大代表既要对其组成的权力机关所在区域的人民负责，也要对选举产生他的选区选民或选举单位的人民负责。同时，各级人大代表也应注意反映自己的生产单位、生活区域或所在界别的利益和要求；（2）代表议事的选择性。在代表的各种利益发生冲突时，全国人大代表和地方各级人大代表都没有接受强制性委托的义务，他们均有合法的抉择权，即既可站在选举单位或选区或界别的立场上，维护局部利益，也可以不受局部利益的约束，维护国家或区域的整体利益。[1]

4、加强对代表的监督制约机制。（1）实现代表履行职务的公开化。增加人大会议及常委会会议的透明度；人大的公报、工作刊物应向社会公开发行，群众可以随时查阅；在制度上建立群众旁听大会和常委会会议的程序与方法；（2）建立代表接受选民委托的制度。任何公民或社会团体组织有权通过书面或口头的方式向代表提出委托，代表负有义务向本级人大及其常委会反映这些委托，委托对代表行为没有强制约束力；（3）建立代表述职制度。应明确规定一定的时间、保证一定的场所和必备的物质条件，由代表向选民或选举单位作履行职责的述职报告，听取选民或代表的询问、批评或建议。目前尤其要使间接选举的代表每年安排一定时间回原选举单位参加述职，可在每年一次的代表大会上，要求出席上一级人大会议的代表回选举单位述职，一半以上的代表对其不满意的应当依法罢免。当然，在完全实行直接选举及人大会议会期大大延长的时候，此时的述职主要是回选区向选民述职。此外，我国全国人大有相当数量代表本身并不居住在选举单位所在的省、自治区或直辖市，比如居住在北京的相当多的党政高级领导其代表候选人资格是分配到各个省、自治区或直辖市的，由这些地方的人大选举当选的，在一定的时期，这样做有合理性和现实需要，但在今后条件成熟时，应当改变这一做法，使任何选举单位选举产生的代表必须是居住在选举单位所在的地区，这是近现代代表制的原则要求；（4）建立代表视察、走访制度；（5）建立代表约见制度。现在许多地方人大有代表约见制度，但流于形式，一般每年举行一次，每次二、三天左右，其余的所谓约见，大都由常委会机关干部代劳，事实上，人大机关干部接待来访其法律性质和法律后果与代表接见来访是不同的。必须建立长期的代表约见制度，分期分批地安排代表参加约见，使每一个代表每年应当有相当的时间接见选区选民，当然，这与代表的专职化分不开的；（6）建立代表回避制度。现在人大立法中已经出现立法腐败现象，监督也有从代表自身特殊利益出发进行监督的苗头，应当在制度中规定：代表在立法和对政府、法院和检察院及国家工作人员的行为进行监督时，应当遵循回避利益冲突原则。在具体制度设计上，可以借鉴诉讼法的有关规定，凡人大代

表或常委会组成人员与所决定的事务或问题的处理有利害关系，就应当自行申请回避；有关机关和个人也有权申请该代表或常委会组成人员回避。是否回避由大会主席团或委员长会议、常委会主任会议决定。当然，如果完全实行代表的专职化，每一个当选代表必须辞去其他的任职或职务（如党政职务、企业事业单位的职务等），专心从事代表职务，则不需要建立代表回避制度；（7）建立代表行为惩戒制度，对代表的违法、渎职和不作为等行为进行惩戒。现在有些代表，违反代表法、选举法的规定，或者进行贿选，或者收受贿赂为他人谋取不正当利益；有的从事与代表的诚实、信用原则相违背，作出有损人大制度的行为，有的利用代表身份在社会上从事不正当行为，对此应当健全惩戒制度，可以建立专门的代表监督机构县级以上地方各级人大常委会可考虑将代表资格审查委员会改为常设性的代表监督委员会，或另设代表监督委员会，其职能就是受理对代表的指控；听取被指控代表的申诉并组织调查、组织听证会，提出调查处理报告；受理罢免议案的初审并提出审查报告；受理当选代表的拒任和已选代表的辞职；受理对代表的质询等等；（8）完善罢免制度。明确罢免标准，树立科学的代表行为价值观念。罢免的范围不能仅限于极个别严重违法乱纪的代表，还应当包括那些无视选民意愿、严重脱离群众、无能履行代表职责的“拍手代表”、“举手代表”等。

4、加强对代表的培训，提高其执政技能。美国国会每届都举办新当选议员的培训班，课程内容有国会记录、制定预算方面的知识。前苏联各级苏维埃也很注重对代表的培训教育，主要形式是送代表去大学苏维埃建设系学习，以及举办各种讲习班、讲座，使代表学习宪法、法律、政策、经济学、管理学、决策学等方面的知识。我们也要借鉴这些先进做法，以各种有效形式组织代表学习马克思主义国家学说及社会主义民主法制建设的理论，学习法学、经济学、管理学、决策学等必要的知识。

（三）加强和完善人民代表大会的组织机构和工作程序

有必要从以下几个方面进一步加强、完善：

1、加强和完善各级人大常委会的组织机构和工作制度。（1）优化常委会的人员结构。党的十六大报告正式提出“优化人大常委会组成人员的结构”，[2]一是要优化年龄结构，现在各级人大常委会组成人员的年龄结构偏向老龄化，平均年龄远远高于政府、法院、检察院组成人员，使得人大工作活力不够，影响常委会工作的稳定性和连续性。必须逐步降低人大常委会组成人员的平均年龄，从长远看，人大常委会组成人员的年龄应当与在党委、政府、法院、检察院、军队任职年龄一样要求，适当增加相当数量至少能够任满两届的年轻委员，形成“两头小中间大”的梯次结构，使人大常委会每一届都有相当数量的委员继续留任，避免出现大出大进、一届一茬、频繁换班的现象，以增强人大常委会的活力，保持人大常委会工作的稳定性和连续性。二是优化人员结构，现在比较多地考虑将党委、政府、法院、检察院、军队的干部年龄到线后转岗到人大常委会工作，造成监督“一府两院”的动能先天不足，应当适当加以改善，尤其要减少行政机关、司法机关退居二线的高级官员担任常委会委员的人数。三是全部实行常委会组成人员专职化；（2）适当扩大规模，增强其代表基础。[3]全国人大常委会可考虑将规模扩充至300——400人，要保证各选举单位都能有自己产生的全国人大代表进入常委会，具体产生的办法可考虑一半委员名额分配给各代表团，有代表团选举产生，另一半名额有全国人民代表大会选举产生。地方各级人大常委会也应适当扩大规模，充分考虑专职委员的年龄、文化程度、职业经历、专业背景等方面的因素，拓广专职委员的来源，全面提升常委会组成人员议政能力和效率；（3）适当减少常委会会议次数，延长会议期限。我国1982年宪法扩大了全国人大常委会的职权，全国常委会承担着越来越重要的职责，县级以上地方各级人大常委会也承担了日益繁重的工作任务，而现行的两个月开一次例会、每次会议五、六天时间已不敷形势需要，在代表大会每年例会无法延长的情况下更有必要逐步延长常委会会议期限，不妨合并会议次数为3次，每次1个月至2个月；（4）改善常委会委员的工作条件，提高工作效率。一方面有必要借鉴国外为议员配备助手、秘书的做法，为委员们配置相应的工作人员，协助他们处理日常事务，使委员们集中精力履行职务，有关经费由财政承担。另一方面要使常委会组成人员尽量并最终进入专门委员会，参加各个专门委员会的日常工作，每位委员应至少参加一个专门委员会，但不宜超过两个专门委员会，提高常委会组成人员的议政素质和治国能力，更加准确地、更加有效地履行各项职能；

（5）重视常委会工作机构的建设。常委会的大量日常基础性工作是由其工作机构完成的，工作机构的工作效能对常委会的职能作用有着相当大的影响。因此，充分调动常委会工作机构中工作人员的积极性，最大限度地发挥他们的聪明才智，本身也是在加强常委会自身的建设。要尽快实行并扩大人大机关的干部与党委、政府机关的干部相互交流制度，并在干部培训、待遇等方面与党委、政府一视同仁。

2、完善和加强各级人大的专门委员会。（1）在扩大常委会规模的基础上，适当增加专门委员会的数量。目前全国人大的专门委员会为九个，县级以上地方各级人大的专门委员会数量均没有超过全国人大，总的来看数量偏少。从全国人大来说，亟待增设的应当是宪法委员会，以加强全国人大宪法监督实施的效能。地方各级人大也应结合本地实际，相应增设专门委员会，如计划与财政预算审查委员会等；（2）加强专门委员会的监督职能。在议案初审过程中，专门委员会可举行听证会，要求有关部门派员出席接受询问或提供必要材料；

（3）制定完善专门委员会的议事规则，使专门委员会的工作程序化、规范化。

3、完善会议制度。（1）完善人大会议的审议、表决制度。为克服分组审议的局限性，可以就一些关系国计民生或人民群众普遍关心的热点、难点问题组织大会发言、辩论，或借鉴全国人大常委会的做法，就一些重要议题采取联组会议的方式，扩大讨论的范围。为克服整体表决法律法规（草案）的不足，可以借鉴西方议会制度的一些做法，进行逐条表决或者采取修正案方式，也可以在草案中提供备选方案供委员们选择；（2）进一步扩大代表或委员了解信息的渠道，可以举行各类听证会，听取行政管理相对人或有关方面代表的意见，或听取有关部门就立法背景、相关制度等进行说明；（3）完善会议旁听及公开报道制度。要制定人大会议及常委会会议允许旁听的规则，使人民旁听人大会议制度化、程序化。新闻媒体除报道人大及其常委会会议开幕、闭幕场面外，要加强对有关审议、讨论情况的报道，在可能的情况下实行现场直播。

（四）保障人民代表大会依法充分行使职权

人大依法行使职权，是真正实现人民当家作主的具体体现，目前

要着力做到：

1、提高对人大的认识，加强宪法和人大制度的宣传教育，用宪法和法律的规定来统一人们对人大的认识。

2、其次要保障人大及其常委会行使各项职权，人大的立法、监督、人事任免和重大事项决定都需要遵循更完备、更具可操作性的法定程序，完善各项工作制度。目前尤其要做好立法和监督工作。（1）就立法来说，立法法已经颁布实施，但仍有许多问题需要在实践中继续探索、逐步完善和具体化。如立法法规定了有关部门对法律案听取意见的方式包括召开座谈会、论证会和听证会。但对听证的程序、听证结果的效力等都未做规定，有必要制定专门的听证规则。还有，立法法对最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释的效力，以及同宪法和法律相抵触（现实中这种情况是存在的）时如何处理也未做规定，同样需要进一步研究。（2）就监督来说，已提交全国人大常委会审议的监督法应尽快制定出台。同时对地方各级人大探索出的述职评议制度、个案监督制度是否在该法中规定应当慎重考虑。全国和地方各级人大尤其要注重加强财政预算审议权力的运用，以经济和法律手段监督政府的活动。目前在中央层面，已经出台了《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》及《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》，有的地方人大也出台了相关的地方性法规，设立了相关的专门委员会，关键就在于依法实施这些法律、法规，以加强人大对政府经济工

作的监督，为全面强化人大的监督效能探索经验，打下基础。

（五）完善与人大工作有关的配套法律

现行的宪法、全国人大组织法、地方组织法、代表法、国务院组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、人大议事规则、常委会议事规则对各级人民代表大会及其常委会的职责权力都作了原则的规定，对推动人民代表大会制度的建设，起到了积极的作用。但其中不少条款缺乏程序上的具体规范，执行时难度较大。有必要加强相关具体法律、法规的制定完善，如议案、质询、罢免、听证等程序方面的制度。

本文发表在《公法评论》第2卷，第92—107页，北京大学出版社2004年版。

*本文系作者承担的北京天则经济研究所、上海法律与经济研究所“政府体制改革研究项目——立法和司法体制改革”项目之子课题的初步研究成果，特此说明。

[1]关于该问题，可参见邹平学：《关于人大代表行使权力的身份的理论与实践》，载《中国法学》1994年第四期；邹平学：《西方代表说理论述评》，载《法学学刊》1992年第一期。

[2]十届全国人大常委会增加了19名来自法律、教育、科技、经济领域学历较高、年富力强的“特别成员”，一些地方在刚结束不久的换届选举中也注意吸收部分比较年轻的专业人员进入人大常委会工作。这是一个可喜变化。