金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

金沙县采取积极有效措施抗旱救灾（共13篇）

篇1：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

发布时间：2011-08-30 信息来源： 作者：李朝举 阅读次数：29 次 【字体：大 中 小】进入八月份以来，金沙县旱情持续发展，抗旱救灾形势严峻。县委、县政府采取积极有效措施，动员全县干部群众积极投入到抗旱救灾工作中来，抓好抗旱救灾工作，确保在大旱之年人民群众有水喝，有饭吃，收入不减少，生活质量不降低。

据县气象部门预测，8月中旬后期到下旬金沙县的气温均是以晴热天气为主，降雨量偏少严重，旱情将持续加重。为切实减少灾害带来的损失，县政府召开紧急会议，对抗旱减灾工作进行安排部署，一是要求广大干部职工深入受灾地区进行调查统计，抓紧实施应急水源工程；二是在要整合各种救灾资金的集中使用，确保抗旱救灾工作顺利进行；三是按照先保障居民用水，后保障牲畜、农业、工业先后用水的原则，做好水源的科学调度；四是根据不同时间段，制定抗旱救灾供水的应急预案；五是采取切实可行的补救措施，科学制定农业结构调整布局，及时引导受灾群众进行改种，发展养殖和第三产业、劳务经济等，力争做到大季损失小季补，种植损失养殖补、农业损失工业补，一产损失二、三产补，力争把旱情带来的损失降到最低程度。

篇2：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

去年冬季以来，我县出现连续不降雨天气，江河水量大幅度减少，全县旱情不容乐观。目前，全县因干旱造成饮水困难的有12个乡镇17个村民小组，涉及人口7591人，大牲畜2405头。旱灾主要危害我县甘蔗、马铃薯、烟叶、冬玉米、冬早蔬菜、小麦等作物。截止目前，全县农作物受灾面积达46.29万亩，成灾23.03万亩，绝收6.67万亩，造成直接经济损失3106.4万元。其中：粮食作物受灾11.07万亩，成灾4.28万亩，绝收1.02万亩。经济作物受灾35.22万亩，成灾18.75万亩，绝收5.65万亩。干旱导致病虫害发生面积2.95万亩。灾情发生后，县委、县政府办公室及时下发了《关于深入基层开展抗旱救灾工作的通知》，同时，按照省、州委《关于在各级党组织和广大党员中开展“共产党员抗旱先锋行动”的通知》的要求，县委组织部及时转发了省委、州委《关于在全县各级党组织和广大党员中开展“共产党员抗旱先锋行动”》的通知。目前，全县抗旱救灾工作小组和各级党组织正在组织广大党员干部群众认真开展“共产党员抗旱先锋行动”。

一、党委重视，周密部署抗大旱。灾情发生后，县委、政府及时召开抗旱工作会议，调整充实了县抗旱救灾工作指挥部，形成了以县政府常务副县长为总指挥长、县人武部部长和县水利局局长为副指挥长，相关单位负责人为成员的抗 1

旱救灾工作指挥部，进一步加强领导，明确责任，层层落实。同时，迅速成立工作小组深入受灾村社了解旱情，指导抗旱救灾，并积极动员广大党员干部帮助农民出主意、想办法，确保农业生产顺利进行。各受灾乡镇相应成立了以乡镇党委主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的乡镇抗旱救灾领导小组，严格落实抗旱工作责任制，迅速组织灾区党员群众开展生产自救。

二、突出重点，积极组建“共产党员抗旱先锋队”。旱情发生后，县直涉农部门党组织和各乡镇党委及时组建“共产党员抗旱先锋队”深入村寨调查了解群众生活缺水问题，根据实际情况，迅速做出解决问题的方案：一是广泛宣传，动员党员群众发扬同舟共济的精神，从附近村寨的人饮工程调配出部分水量来支援受旱村寨，临时解决困难群众的饮水问题；二是及时安排工程技术人员到缺水村寨进行实地踏勘，寻找新的水源和管道线路，并组织管材和施工队伍抓紧施工，解决灾区人畜饮水困难问题。同时，积极组织开展抗旱保苗技术培训，做好保苗、补种工作，千方百计弥补损失，努力争取实现农业受灾不减产、群众受灾不减收。截止目前，全县共完成改补种面积0.31万亩，改种作物主要以马铃薯、西瓜、冬早蔬菜等作物为主。

三、多措并举，加大投入保生产。一是及时投入70万元打小水井91口；二是统一购买抽水机具配发到各受灾乡镇抽水浇灌农作物；三是组织党员群众投工投劳开挖引水渠自救。

旱灾发生后，县防汛抗旱指挥部和平原镇党委及时组织党员群众投工投劳3520人次，动用机械作业11台次，出动应急抽水机50台次，共投入抗旱资金61万元，及时缓解了平原镇500多亩的水产养殖缺水问题及近4000多亩的小春作物灌溉问题，挽回经济损失约730万元；四是加强防治，切实抓好病虫害防治和监测预报工作。目前，共完成病虫害防治面积6.7万亩，尽力把病虫害造成的损失降低到最低限度。

篇3：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

一、朝阳县基本现状

朝阳县位于辽宁省西部, 全县总土地面积4 230km 2, 其中农用地面积29.4万hm 2, 占全县总面积的69.47%, 建设用地1.96万hm 2, 占4.65%, 未利用土地面积为10.95万hm 2, 占25.88%。

2008年全县实现地区生产总值641 265万元, 农业总产值366 633万元 (现价) , 人均生产总值11 331元。全年实现农民人均纯收入4 805元, 家庭经营性人均纯收入2 360元。2008年末全县户籍总人口为566 733人, 其中农业人口为530 884人, 非农业人口为35 849人。

全县林业用地面积222 504hm 2, 其中, 有林地面积78 397.1hm 2, 疏林地面积4 016.83hm 2, 灌木林面积98 037.5hm 2, 未成林地面积5 666.6hm 2, 无立木林地面积1 464.7hm 2, 宜林地面积34 652.9hm 2, 森林覆盖率47.17%。

全县活立木总蓄积量2 111 724m 3, 其中, 林分蓄积量1 782 325m 3, 疏林地蓄积24 543m 3。全县公益林地面积190 006.6hm 2, 商品林地面积32 229.0hm 2。

二、退耕还林成果

1. 造林完成情况

2002～2008年, 朝阳县共完成退耕还林29 453hm 2, 其中退耕地造林7 453hm 2, 造林树种有山杏、大枣、杨树等, 各树种分别是3 067hm 2、2 853hm 2、1 533hm 2。荒山造林22 000hm 2, 造林树种有杨树、刺槐、山杏、侧柏等, 各树种分别是2 667hm 2、8 000hm 2、9 333hm 2、2 000hm 2。工程建设质量得到各级主管部门的肯定, 造林面积保存率达到100%。

该工程项目共涉及31个乡镇, 256个行政村, 36 000农户。共完成投资14 638.3万元, 其中粮食折现金及现金补助9 849.3万元, 造林完成投资4 209万元, 封山育林投资580万元。

2. 林分经营管理现状

现在林分长势良好, 2002～2007年营造的杨树已经开始郁闭, 年营造的杨树平均胸径达到18cm, 平均树高达到13.0m, 蓄积量达到75m 3/hm 2;2004年以前营造的山杏和大枣也开始结果, 大枣产量平均达1 800kg/hm 2, 山杏核产量平均达1 200kg/hm 2。孙家湾乡退耕还林工程北山流域大枣林长势喜人, 大枣产量达3 000kg/hm 2。

3. 林分的经济效益

退耕护岸林工程中栽植的杨树、刺槐、侧柏等树种还没有明显的经济效益, 大枣、山杏已有经济效益。2010年雨量充沛, 大枣的收益在4 000元～7 500元/hm 2, 比种植粮食作物的收益要高, 山杏的收益在2 500～5 000元左右, 比种植粮食作物的收益要低, 并且销路不畅。

三、退耕还林中存在的问题

1. 造林地块零散, 管理难度大

退耕还林涉及千家万户, 有些造林地块极其零散, 加之退耕还林政策宣传力度不够, 深度也不够, 退耕户管理意识不强, 抚育、管护措施跟不上, 严重影响了苗木的生长及保存。对于效益好的可能管理得就好一些, 效益不好的存在弃管现象。

2. 经费不足, 后续工程实施难度大

此项工程政策性强, 粮食和现金补助直接到退耕农户手中, 后续产业的发展需要大量的资金, 而工程内后期管理各种费用没有专项预算, 对工程成果巩固有相当大的影响。

3. 退耕还林的经营效益比农作物效益低

近几年, 国家对农业投资明显上升, 同时粮食价格上涨, 经营农作物的收益明显提高, 现在, 农作物的各项补贴收益达到1 050～1 350元/hm 2, 再加上种植收益, 经营农作物的收入明显提高, 每公顷纯收入达4 500～7 500元, 两项收入合计每公顷达5 550～8 850元。而退耕还林每公顷收益 (含国家补助资金) 2 500～7 500元, 退耕还林管理不善, 或者由于品种的原因, 其经济收益就要低于农作物的经济收益。

4. 受自然条件影响, 树木长势达不到预期目标

由于该地区气候干旱, 降雨量偏少等原因, 有些用材林树木年生长量极小, 另外春季常发生冻害, 致使工程区山杏核大量减产, 以上原因, 直接影响到退耕农户的经济收入。

5. 后续产业发展跟不上, 造成某些产品滞销局面

工程区内山杏、大枣是农户主要栽植树种, 遇丰收年份, 杏核、大枣产量增加, 会产生滞销的现象, 价格也不高, 因为没有大的企业收购这些农产品。这也影响了退耕农户搞退耕还林的积极性。

四、巩固退耕还林成果的建议及对策

1. 加强抚育管理

退耕还林工程逐步由造林阶段转变为营林阶段, 为了达到“退得下、还得上、稳得住、不反弹”的目的, 必须加大宣传、培训的力度, 培训那些实用性强、简便易行的经营管理技术, 提高经营管理水平, 切实加强退耕还林地块抚育管理。对达不到规定标准的地块, 要做好补植补造。把退耕还林的补植补造和抚育管理与政策兑现结合起来。

2. 增加工程后期投入

为了确保工程建设成效, 国家应加大退耕还林后期管理投资力度, 即在政策上应按照总投资拨付相应的工作经费, 建立起国家、地方政府投一点, 群众筹一点的多元投资机制, 保证工程建设效果。

3. 编制好退耕还林经营方案

对已实施的退耕还林地块做好全面自查, 根据自查结果, 针对各小班的不同情况, 编制近5年的经营方案。按照批准的经营方案, 管理退耕护岸林的林分, 根据各小班的不同现状, 提出整改措施, 对于保存率不好的小班要补植, 对造林密度过大的林分, 要加强透光抚育等措施, 该修枝的修枝, 该施肥的施肥, 逐步改变经营现状。

4. 增加科技投入, 建立样板示范点

随着退耕还林工作的不断深入, 应加大林业先进科学技术的推广应用力度, 后期管理方面也离不开这些, 嫁接技术、育苗技术、丰产栽培技术等, 有了好的技术, 退耕农户少走弯路, 尽早收到良好的经济效益。同时, 要建立科技示范点, 从而对农户起到示范作用, 促进其他退耕户对退耕还林有效管理。

5. 调整产业结构, 发展特色经济

篇4：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

据初步测算，2008年我们受经营环境变化的影响主要表现为:原材料价格上涨将使生产成本增加1亿多元，能源价格上涨将使全年总成本增加300余万元，人民币升值将使外贸出口减少利润约6000万元，从紧的货币政策将使财务费用增加2000余万元。此外，经营环境的不确定性还造成许多潜在的风险，企业不仅要在预防经营风险方面支付更多的成本，同时还可能因此丢掉一些发展机遇。

面对上述经营困难，我们不仅没有怨天尤人，还采取措施积极应对，并在前半年收到良好效果。

提高对环境变化的认识

对于今年经营环境的变化我们是有思想准备的。在去年后半年，经营环境变化的端倪已有所显现，我们在思考2008年工作时，就提出了“开源节流、结构调整”的总体工作思路，并在制定经济运行责任制方案中把这条主线细化为工作目标、指标。但是，经营环境变化的剧烈程度超过了我们的预期，所以，今年前半年我们的损失是巨大的，较大程度上影响了今年的经济效益和职工收入。今年第二季度以来，兵器工业集团公司党组十分重视经营环境变化给企业带来的困难，并召开专题座谈会讨论这个问题，马之庚总经理、张国清书记都作了重要讲话。集团公司经济形势分析座谈会之后，我们利用报纸、有线电视、广播、会议等形式，在全公司范围内进一步开展了宣传教育活动，向广大干部职工交底，号召大家团结一心，共渡难关。我们要求干部职工重点形成两个方面的共识：一是要树立战胜困难的信心和勇气。困难和危机是具有普遍性的，我们存在，竞争对手也存在，只要做好自己的工作，就能够渡过难关。二是要把困难和危机转变为发展的机遇。经营环境出现困难和危机的时候，正是市场竞争最激烈的时期，也是市场重新洗牌的关键时期，谁能坚持到最后，谁就是市场竞争的赢家。因此，我们要努力抓好新产品开发、市场开拓、内部管理等工作，争取把困难和危机转变成为发展的机遇，推动公司改革发展迈上一个新的台阶。

控制产品成本费用

经营环境变化的核心在于产品成本的增大，因此，加强管理、降低消耗成为了应对经营环境变化的主要措施。

首先，加强对管理成本的控制。对差旅费、运输费、业务招待费、办公费、低值易耗品、各项表彰奖励等可控费用进行预算分解细化，并修订费用标准，强化目标控制。在全公司大兴节约之风，制定下发了《关于提倡节约，反对浪费的通知》，鼓励和提倡开展全员节约活动。

其次，加强对生产成本的控制。对原材料、工、卡、量、模、辅、废品损失、包装物等变动成本进一步细化到单位目标成本。学习邯钢倒推成本方法，对民品订单进行严格成本核算，不做亏本生意。向工艺要效益，目前公司正在组织有关技术人员对军品民品生产工艺进行全面梳理，优化工艺流程，以提高工作效率和降低原材料、动力消耗。加强质量控制和管理，通过降低废品损失率来降低产品成本。进一步实行减员增效，努力降低人工费用。

再次，抓好节能减排工作。通过采取合理调配能源供应、按序限能、调整节电班次、集中生产、对重点耗能设备监控等措施，尽可能降低能源消耗。

最后，加强物资采购管理。继续实行大宗物资集中采购和比价采购原则，通过规模效益努力降低采购成本。与供应商建立战略合作关系，以长期合作寻求优惠价格。

开拓国际国内两个市场

“开源”也是应对经营环境变化的有效措施。前半年，我公司民品实现收入同比增加22121万元。其中，铁路车轴销量同比增加1615根，增加收入2224万元；铁路车辆销量同比增加156辆，增加收入7465万元；轮对销量同比增加4867对，增加收入8857万元。

在市场开拓方面，我们始终坚持如下原则：一是坚持以科技引导市场的方针。越是经营环境困难，我们越要重视科研开发。军品不断有新产品定型，一定程度上缓解了总量减少的压力。在民品方面积极参与新车型研制以及国内外各种车轴、轮对、石油钻杆接头开发，今年民品总量增长主要就是新产品带来的。二是大力开拓国际市场。今年前半年外贸订单已接近5亿元，达到历史最高水平。在外贸出口上改变了过去只是销售车轴的单一局面，轮对、接头成为重点产品，同时在市场覆盖面上也实现了较大转变，亚洲、欧洲市场份额有了较大幅度的提高。三是狠抓了内部产品链的完善。过去一些产品的部分工序通过外协完成，今年，我们针对总量有所减少、外贸产品增多的特点，加强了公司内部的产品链完善，这样既可增加生产总量，又可保证产品质量。

重视经营风险防范

经营环境变化的重要特征之一表现为经营活动中的不确定因素增多，如原材料价格的持续上涨、汇率的持续变动等。这些都有可能使原本在签订合同时能够赢利的订单到最后变成了亏损，因此，防范经营风险是应对经营环境变化必须重视的环节。为此，我们采取了一系列的措施：

一是严格合同审查程序。公司成立了合同审查领导小组，对较大金额的合同进行集体审核。审核中既要分析合同能否赢利，又要考虑原材料价格变动、汇率变动可能引发的问题,还要考虑寻求规避风险与市场拓展的最佳结合点。

二是严格资金管理。以兵器财务公司太原结算站为结算平台，在全公司内实施资金集中管理。要求所有子公司必须在财务公司或合作商行开设唯一的收入账户，并且在财务公司至少开设一个结算账户。严格执行《资金预算管理办法》，统筹安排资金流向。每月25日由总会计师组织所有预算单位编制连续3个月的资金滚动预算，上报资金预算管理委员会审批后，由资金结算中心严格监督执行。积极研究、运用各种金融工具和手段，努力规避市场风险。发挥集团运作的优势，拓展融资渠道贷款。实行“统一运作、集中管理”的原则，由公司统一对外贷款和还本付息，集中签订授信协议，争取优惠利率，确保资金的使用效益。鼓励公司各单位进行内部资金调剂，内部资金使用遵循“统一调度、有偿使用”的原则，模拟市场运作，调剂各单位之间资金使用，实现资金需求平衡。

三是加强应收账款回款工作。越是在银根紧缩、经营中不确定因素增多的情况下，越是要重视应收账款回收工作，防止合作企业通过长时间占用我们的资金来转嫁经营风险。目前，我们应收账款总体情况较好，但我们要把这项工作作为下一步工作的重点，以进一步加快公司资金周转速度，规避资金运作风险。

四是严格合同履约进度。抓好合同履约进度，既可增强公司的市场信誉，有利于公司进一步开拓市场，又可规避“违约”风险。尤其是外贸合同，我们建立了外贸合同执行、控制体系，按交货期先后合理组织生产，实在不能按时交货的合同，要提前与客商进行沟通，签署合同变更协议，从法律上预防可能出现的经济纠纷。

篇5：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

干旱造成的损失。累计投入抗旱11000人，设备300台套，运水车辆122辆，资金12万元。月望乡一是加强水资源统一管理和调度，优先保障人畜饮水。投入经费70余万元，对输水管道、沟渠进行修复，对河闸、围堰及时做好封沟断流。二是积极组织科技服务队深入生产一线，根据农作物受灾情况，进行分类指导。三是增设抽水、引水、打井等抗旱设施，紧紧抓住当前河道、沟渠和地表有水可提、抽、引的时机，采用蓄、引、提、拉等措施，切实抓好坝塘、水窖蓄水，为群众生产生活用水提供保障。储备化肥1000余吨，农药5吨，籽种35吨。四是积极组织人员做好机耕工作。在水源较好的地方，做好育苗、保苗等各项工作。大庄乡一是加强领导，强化组织保障。成立了以党委书记为组长的春耕生产领导小组，强化领导包片，干部包村制度。各村委会也相应成立了春耕备耕组织机构。二是宣传动员，营造氛围。各驻村干部深入村、组、户了解情况，进行宣传动员，使广大群众充分认识春耕备耕对生产增收的重要性。同时，组织农技人员现场指导春耕生产。共发放农业技术资料3000余份，培训群众5000余人。三是加大投入，抓好抗旱救灾备耕工作。投入抗旱救灾资金15万余元，打井21眼，安装提水器1个，修建运水道路4公里，建塘3个。四是

做好农用物资储备工作。储备种子10吨、农药10吨、化肥1000吨、农膜100吨。同时，开展“打假护农保春耕”活动，清理整顿农资、种苗市场。五是调整产业结构，减少农户损失。对小春作物因干旱绝收的地块，及早部署，加快春耕生产进度。同时，把因干旱无水源保证的田块改种旱作，扩大耐旱作物种植面积，完成水改旱2500亩。通泉镇针对当前的严重旱情，把各水源点及水库塘坝纳入重点监管范围，实行领导挂钩、专人管理，取水放水逐级审批制度。对人饮困难的村组集中定点供水，并安排村组干部为缺劳动力的孤寡老弱户免费送水。对有水的村组实行专人、定时调节供水，尽可能的节约用水，做到防患于未然。截至目前，投入抗旱28400人、干部310人、车辆机具143台、经费34.7万元。王家庄镇一是对水源枯竭的地方，及时帮助群众重新选择水源点，帮助6个村重新架设自来水管网14公里。二是发动群众投工投劳，对老水井进行清淤维护。目前，已重新启用35口老水井，维护100余口。三是明确专人负责管理水库塘坝。截至目前，已投入大机械400余台次，人力畜力车3.7万辆次。马鸣乡一是成立了由主要领导为组长，各有关部门负责人为成员的抗旱救灾工作领导小组，各村委会、村民小组也成立了相应的机构，全面负责抗旱救

篇6：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

今年以来，张卜乡以深入推进五个提升为保障，以开展项目建设年活动为抓手，精心组织，科学谋划，紧紧围绕经济发展这个中心，以抓项目就是抓发展的理念，强势推进全乡重点项目建设，各重点项目进展顺利。

一是统一思想抓推进。乡党委政府反复利用不同场合、不同形式层层统一思想、提高认识，逐步在全乡上下树立“抓重大项目就是抓发展”的思想认识，为重大项目的推进营造良好的舆论和社会环境。

二是加大力度抓推进。集中时间、集中精力、集中力量继续抓好曹家村“空心村”改造项目、昭慧东路建设项目、张家村万头标准化生猪养殖基地项目、现代设施农业示范园建设等重点项目建设的土地征用、地上附着物兑现以及各种纠纷的调处，千方百计地解决项目建设中的困难和问题，制订出台了曹家村拆迁安置改造实施方案，及各项目涉及的租地、拆迁等政策，确保各项重大项目如期开工建设。在项目建设中，进一步强化服务意识，确立一个项目、一名领导、一名责任人、一套班子、一抓到底的“五个一”机制，确保项目建设的手续、质量、资金等每个环节有专人负责。

篇7：积极投身抗旱救灾鏖战旱魔保民生

——记赵家店打苴基村委会大学生村官李津

灾情就是命令，面对严峻的抗旱形势，打苴基村委会大学生村官李津，把抗旱救灾工作作为加强实践锻炼的重要机会，积极支持、配合村“两委”，投身抗旱救灾第一线，为村小组化难题、解民忧，用实际行动做好抗旱救灾保民生促春耕工作，重点解决人畜饮水困难问题。

打苴基村委会，地处赵家店乡东边，距赵家店乡政府所在地27.00公里，到乡道路为弹石路，交通方便，距大姚县城49公里。东邻元谋县新华乡，南邻大姚县龙街乡，西邻赵家店乡小红山村委会，北邻永仁县、元谋县。辖12个村民小组，有农户423户，有乡村人口1572人，其中农业人口1557人，劳动力801人。

情系灾民，做好调查员

2012年以来，面对三年连旱的严峻考验，李津与打苴基村委会的干部群众、党员迅速行动起来，吹响抗旱保民生“集结号”，深入农户、深入田间地头，深入抗旱一线，沟通、联系、服务群众，掀起“抗大旱保民生，抓生产促发展”的大会战，把抗旱保民生促发展作为检验开展创先争优活动和开展“四群”教育工作成效的有效载体。

自“四群”教育工作开展以来，李津作为打苴基村委会的大学生村官，联系打苴基村委会老石谷村民小组，虽然老石谷距村委会较远，路面崎岖不平，但他还是攻克重重困难 1

和村“两委”成员一起坚持深入群众，查看灾情。通过走访，实地查看人畜饮水、抗旱保苗和水源工程蓄水等情况，详细了解联系点群众旱情和群众在抗旱救灾中存在的困难，尤其注重对 农村五保户、残疾户、孤寡老人等的用水情况进行跟踪调查并建立了相应的用水台帐，及时做好灾情收集、核查、上报，掌握详实的灾情数据，为抗旱提供第一手资料。在灾情调查中他单独走访农户25户，配合村“两委”组织召开的各村民小组抗旱会议12次，入户调查25户，提出合理化建议及意见，为各级领导掌握农村实情、科学决策提供了有价值的信息。积极协助村“两委”研究制定抗旱救灾工作方案，细化工作措施，确保工作落到实处。

增强灾民抗旱信心，做好宣传员

协助村“两委”干部，通过入户交谈，积极做好抗旱宣传工作。老石谷村四面环山，近年来主要靠种养殖业、打工经济及野生菌采卖发展经济，村中水源主要靠雨季蓄水，水资源对于这个靠种养殖业为主要经济来源的村庄来说更为重要，为此，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，协助村“两委”及小组长，严格掌握水库、坝塘的蓄水动态，加强用水管理，科学配置、合理利用水资源，让有限的水源发挥最大效益。积极动员群众调整农作物种植结构，扩大耐旱作物的种植，加大推广应用抗旱新技术、新材料，发展节水型农业。一是做好春耕生产宣传。充分宣传发动，督促群众做好准备，及早安排，确保春耕生产高质量完成。二是做好抗旱救灾政策

措施宣传员。及时向旱区群众宣传乡党委、政府在抗旱减灾方面所采取的政策、措施和强农惠农政策，切实增强群众对抗旱工作的信心，稳定旱区群众情绪，为夺取抗旱救灾工作的胜利注入了“强心剂”。三是做好节水宣传员。教育引导群众克服“等、靠、要”的思想，树立抗大旱、抗大灾的意识；充分听取群众意见和建议，组织群众生活自救、生产自救，引导群众采取“蓄、引、抽、提、运”等多种措施，引水入村入窖，努力开辟抗旱水源。四是做好防火抗灾宣传员，积极配合党员干部进村入户大力宣传森林防火、抗旱救灾等知识和注意事项。

为灾民解决实际困难，做好战斗员

通过调查摸底，他积极配合村“两委”班子开展抗旱救灾工作，主动深入到工作第一线，了解群众疾苦，并结合村民实际，为抗旱救灾工作出谋划策，引导农民因地制宜、自力更生开展抗旱防火工作，切实当好了抗旱救灾工作的战斗员。一是同村组干部、乡包村挂点干部一起帮助群众寻找水源，研究商议抗旱救灾的措施，确保当地人畜饮水安全及火灾防范，在全面掌握本村旱情的情况下，与村干部一起积极研究抗旱应急预案，考虑到旱情持续恶化，还主动到临近村尽早协调今后群众饮用水问题。二是参与动员群众打井，建设水窖、小水池等临时饮用水源，确保不出现一家农户断水；组织和发动群众全面排查并及时修复渠道、管道等水利设施，对一些已经干涸、破损的库塘，逐一排查，及时设法修复。他还坚守供水点，公平、公正的为每一位群众服务，把

用水引发的纠纷及矛盾降到到最低点，较好的维护了旱区的和谐稳定。三是积极参与组织动员群众开展生产自救，充分调动一切可以调动的农机灌溉工具，最大限度满足抗旱需要。对已基本绝收的山地适时进行整地保墒、改种补种，尽力减轻旱灾损失。四是尽力为老、弱、病残人员、特困户、留守儿童等弱势群体提供帮助，做到不漏一村、不漏一户、不漏一人，受到了当地群众的好评。为确保人人有水喝，李津同志与“村两委”在全村范围内骑摩托挨家挨户进行储蓄水、农作物损失等情况的调查及详细记录；对全村委会村民小组的水窖存水、饮水困难人口及大牲畜、农作物受灾等情况进行调查并一一登记造册，并及时、准确的将汇总数据提供给乡党委、政府参考，为乡党委制定措施，优化抗旱救灾资源配置奠定了基础。五是积极参与动员组织群众广辟抗旱水源，加强旱情监测，合理调剂大小春用水，及时调整大春粮食的生产布局，加大水田改旱力度，力争挽回小春损失。

篇8：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

一、稳定农村土地承包关系, 奠定粮食适度规模经营的制度基础

按照省委、省政府召开的全省农村土地承包经营权确权登记工作会和四川省农业厅举办农村土地承包经营权确权登记工作培训会精神, 加大工作力度, 扎实推进确权登记颁证工作, 力争5年全面完成。建立完善土地承包经营权流转平台, 推进农村土地依法有序向专业大户、家庭农场、农民专合社等规模经营主体规范流转, 支持30个县建设仲裁庭, 有效化解各种土地流转纠纷。

二、创新农业经营体制机制, 培育壮大新型农业经营主体

依托40个省级新型职业农民培育试点县, 加强新型职业农民培养, 2013年在全省认定2万名新型职业农民。大力扶持农民专业合作社加快发展, 深入开展示范社建设行动, 2013年全省完成培育200个省级示范社, 加快培育一批新型经营主体。鼓励扶持种粮大户向家庭农场升级转化。鼓励龙头企业与种粮大户、家庭农场、粮食专合社等开展订单生产, 分担风险、实现“双赢”。

三、培育发展多元化服务主体, 完善新型农业社会化服务体系

2013年继续强化公益性服务体系建设。全面完成四川省乡镇和区域综合性基层农技推广机构条件建设任务, 启动实施农技推广岗位证书管理制度, 全面建成“五有"基层推广机构。同时, 大力培育农业经营性服务组织。支持经营性服务组织通过政府定购、定向委托、奖励补助、招投标等方式, 为粮食适度规模经营提供低成本、便利化、全方位服务。

四、改善农业基础设施, 提升粮食综合生产能力

以田型调整和田网、路网、水网配套为重点, 2013年建设高标准农田200万亩, 新建和改造机电提灌站2 000处, 建设农村机耕便民道4万公里。以适度规模经营为方向, 以高标准农田建设为基础, 以高产高效创建为支撑, 以农机化作业为保障, 分期分批建设种粮规模突出、组织化集约化程度高的现代粮食产业示范基地。扶持粮食规模化经营主体建设晒场或烘干、仓储、农机设备停放等基础设施。切实改变农机“下田难、作业难”、粮食“晾晒难、储存难”的现状。

五、建立完善奖励激励机制, 加大政策项目扶持力度

篇9：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

关键词：数学；高效课堂

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）16-282-01

课堂教学是一种有计划、有目的、有组织的活动。提高了课堂教学效率，就把握住了提高数学教学质量的关键。而教师是课堂教学活动的组织者、引导者和促进者，教师能动性的发挥直接影响着课堂的进程与质量。要打造高效数学课堂，必须从以下几方面入手。

一、营造民主和谐的人际关系

现在初中阶段的学生正处于心理叛逆时期，学生如果对老师有不喜欢或敌对情绪，就不会听你所说，甚至还会与你作对。因此，平时教师应该注重和学生之间的沟通与交流，了解学生的情感需要，熟悉每一位学生的个性特征，做到因人施教，有的放矢。教师应该尊重学生，信任学生，与学生交朋友，真诚的对待学生，使学生产生亲近感。当学生把教师当作朋友以后，教师的教育观念，教育方式，很容易得到学生的认可。这种融洽的师生关系，能营造一种轻松自然、亲切和谐的课堂气氛，在这种良好的气氛下，学生听课的积极性高，反应迅速，思维活跃，有利于他们心智的充分发挥，从而提高课堂效率。

二、确定实际合理的教学目标

要提高初中数学课堂教学的有效性，教师必须充分了解本班学生原有的数学基础，准确把握好每节课的教学目标，确定好每节课的重点与难点。首先要了解本班学生对数学的学习兴趣、接受能力、知识基础等，只有这样才能制定出合理的教学目标。其次，要熟悉教材，对教材的编排意图、教学要求、重点、难点和关键点都要了如指掌。另外，还要明确各单元、各章节的知识在整册教材中所处的地位和作用，这样才能做到有的放矢，融会贯通地教授相关的知识和技能。例如，在《勾股定理》第一课时时，我根据本班学生数学基础和接受能力较差的实际情况，结合教材、课标把教学目标定为：了解勾股定理的文化背景，通过拼图活动探索勾股定理，培养学生的合作交流意识和探索精神，重点是让学生通过拼图探索勾股定理，没有按照教学大纲把证明勾股定理作为教学的重点。

三、创设合理的教学情境，激发学生的学习兴趣

“情境”，就是激发人们主动想象和思维，产生某种情感体验，以获得某种形象或思维成果的一种氛围。知识只是简单的符号，如果离开了特定的背景，离开所代表的客观事物，知识只是个干巴巴的抽象的符号，学习就变得非常晦涩，教学效率如何，可想而知。教学情境可再现现实生活赋予知识生动活泼的意义，使学习变得象说话、行走一样轻松自然，易于接受。“让学生在生动具体的情境中学习数学”是新课标的一个重要理念。

1、借助问题创设情境。教师在教学过程中，针对学生好奇心强的特点，将学生未知的数学规律、法则、关系、事实等前置应用，创设新奇的悬念情境，展示数学知识的非凡魅力，有助于激发学生探求知识的热情，从而使学生的学习得以继续和延伸。兴趣是决定学生能否主动学习的关键，问题情境能引起学生的学习兴趣，激发学生的求知欲，收到事半功倍的效果。

2、借助活动创设情境。传统教学模式往往使学生感到数学学习抽象、枯燥、难理解。心理学家认为“智慧出于手指尖上”，教师和学生都应有这样深切的感受：听来的记不住，看到的记不牢，只有动手做了，才是真正属于自己的，学生学习数学的有效途径就是让他们去动手操作。

四、优化数学课堂教学，体现学生主体地位

1、主动驾驭教材，优化教学内容

新课标指出，教师也是课程资源的开发者。因此，要改变传统教学中教材的固定不变的做法，取而代之以能够根据学生生活实际主动地去驾驭教材、处理教材。例如“工程问题应用题”的教学：一项工程，甲独做6天完成，乙独做10天完成，若甲、乙两人先合做3天，剩下的工作由乙单独完成，问乙还需几天完成？要求是让学生理解并掌握解决这类实际问题的方法，这类应用题和小学学过的应用题有相同的基本数量关系，即：工作总量=工作效率×工作时间，关键在于这类应用题的工作总量要用单位“1”表示。应用题的已知条件没有直接出现，但学生如果能联系已学的知识进行学习，教师就用不着按部就班地教，可以先让学生自己独立解答尝试。由此可见，对于教材，一定要根据学生的实际状况进行灵活处理，让教材为学生的学服务，而不是被其束缚。因此，教师应该有新的教材观，从提高课堂教学效果的主旨出发，可以打破固有的授课思路，可以对教学内容予以裁剪和增添，也可以放手让学生去开发教学内容，充分发挥师生的双主体地位。

2、选择合适的教学方法，调动学习积极性

（1）多媒体课件与传统教学相结合的教学方法。单一教学方式很难调动学生学习数学的兴趣，而多媒体课件教学在这方面却有着得天独厚的优势。因此，我在平时的教学中特别注意运用传统教学与多媒体教学相结合的教学方法，使两种教学方法优势互补，取得了很好的教学效果。运用多媒体课件教学能使教学内容更加直观、形象、生动地展示在学生的面前，能最大限度地调动学生学习数学的积极性，吸引学生长期的注意力，让他们以轻松愉快的心情参与到数学课堂教学中来。

（2）组内合作、组间竞争的教学方法。由于学生的知识基础、接受能力等都不一样，因此，仅靠教师的整体教学，效果并不明显，一个比较好的方法就是进行分组合作学习，即按照“组内异质，组间同质”的原则进行分组，各小组内的同学之间互相合作、交流，各小组之间互相竞争，这种教学方法不但可以调动学生学习数学的积极性，而且可以培养学生的合作意识和交流能力。

3、优化教学过程，实现主导与主体的辩证统一

优化教学过程是教学活动的出发点和落脚点。教师在过程中要起好主导作用，把学习的主动权交给学生，让学生积极主动地参与到学习中来。教学过程一是课堂引入，二是抓住教学内容的关键，引导学生讨论，让学生自己推理出结果，三是在讲解例题中点评学生得出的结果，给出正确概念，四是学生的课堂练习，让所学知识得以及时应用，加深理解和巩固，五是课堂小结。优化教学过程是实施素质教育的核心，在实施素质教育这一过程中，通过科学的设计，间接的认知活动，充分体现教师主导与学生主体的辩证统一。

篇10：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

学校根本上就没有改，只是按新课程的要求作了一些形式上的变化。这些学校仍固守着传统的教学方式和方法，沿袭着旧的传统教学模式和学习方式，对新课程改革持排斥和反对的态度。只不过在新课程改革的大背景下，这些学校不得不在形式上作了一些改变，有的也仅仅是为了应付上级的检查。

学校想改，但确实是不知如何改。有些学校的领导和教师，已经认识到了传统教学方式的弊端和缺陷，已经意识到了新课程改革的必要性和重要性，也确实想在新一轮课程改革中有所作为。但真的改起来，又确实感到无所适从。如，对课程改革的理念和实质理解不透，对改革的方案不知如何具体操作，对改革的过程无法具体实施，对改革的目标和效果无法预测和缺少信心。最终导致这些学校的无奈和观望。

学校改了，但并没有取得较好的预期效果。目前有不少学校在新课程改革方面积极地进行着各种尝试，但由于缺少成熟的经验可供借鉴，新课程改革的很多方面并没有提供的具体方案，有的就是带有指导性的意见。所以，操作起来就可能会出现许多偏差，甚至会走许多弯路。现阶段人们对新课程改革的认识和评价也不一致，虽然一些学校改了，但人们对课改的效果并不满意。

学校改了，并且取得了一定的成效。目前这类学校并不多，并且基本上是进行新课程改革比较早或条件比较成熟的省、市级的学校。这些学校由于课改实施的时间比较长，学校的硬件设施也较好，师生的素质基础也较高，多数在新课程改革方面积累了一些成功的经验，有些经验还逐渐得到了上级和其它一些学校的认可。

基于目前我国高中学校新课程改革的实际情况，要从整体上顺利推进我国高中新课程改革，使其真正发挥对我国基础教育发展及人才培养的重要积极作用，而不会流于形式或半途而废，就必须认真采取一些强有力的措施。

提高对学校教师培训的针对性和实效性

教师是新课程教学的执行者和具体实施者，如果教师没有积极主动地参与到新课程改革中来，或者是对新课程只是欣赏而没有付诸实际行动的话，那么新课程改革也只是一个美丽的光环。教师素质是顺利进行新课程教学的前提条件，是能否成功实施新课程的关键。从目前我国高中教师的整体素质来看，不少教师离新课程改革的要求仍有较大的差距，有相当一部分教师其实是处在一种“赶鸭子上架”的状态，学校和教师在新课程改革的背景下没有别的选择，只有硬着头皮上。

目前我国的高中新课程改革方面的教师培训看起来不少，有大学里专家和教授们的培训、教师远程网络的培训、假期的集中大规模培训、平时的分散小规模培训等。这些培训从实际的效果上看，多数并不十分理想。目前我国新课程的培训多是理论性的或探讨性的，缺少对教师的教学实际操作的指导作用。教师们听着、学着感觉挺好，但却无法落实到自己的具体行动中。不少教师反映，即使参加了多次培训，培训后对新课程的实际教学和设计仍感到不知所措，在课程实施过程中，仍觉得无所适从，缺乏新课程教学的决策能力。因此，目前我国新课程改革方面的培训必须提高其针对性和实效性，应根据教师教学方面的实践需要，安排和选择培训内容和培训方式;提倡和加强校本培训，重视课堂观察，注重个案分析，强调行动研究。而随着教师在教学中对新课程改革的有效实践，教师对新课程的理念和思想的理解及认识也会逐步深化。

监督并有效落实新课程改革的政策和实施方案

目前，从国家到各省、市地方，都出台了有关新课程改革的政策和措施，有些政策措施制定得还非常详尽。但不少地方的学校落实情况并不尽如人意。这一方面和学校自身的因素有关，另一方面也和上级教育主管部门缺乏有效的监督有关。

我国的新课程改革属于一种国家行为，体现了国家的意志，各级教育行政部门制定政策并监督有效落实是其不可推卸的责任。由于缺少真正有效的监督，造成了一些地方在新课程改革的过程中弄虚作假，欺骗社会和公众。上级来人检查或社会来人参观，向上级汇报和向社会公开的是一套，而在实际教育教学中做的又是另一套，这样的新课程改革，其实质是“假”的或“伪”的新课程改革，而其改得越“好”，社会的危害性就越大。

建立起与新课程改革配套的科学的评价标准和评价体系

教学评价对教学活动和教学改革具有重要的导向作用。教学评价制度改革是保障高中新课程改革顺利进行的内源性、根本性的因素。目前我国新课程评价制度不健全，新的课程评价和旧的课程评价并存，有的地方和学校甚至根本没有用新的课程评价制度和标准，仍几乎完全沿用传统教学的评价标准和办法，这必然不利于新课程改革的进一步推进和完善。现实的情况是，我国的新课程评价正处于两难的境地，一方面是全新的新课程评价理论和方案，另一方面是现实存在的传统课程评价实践和教学评价实践。

目前高考的评价和改革仍是制约新课程评价理念真正落实的重要瓶颈因素。社会和上级行政部门如何评价学校和教师，在一定程度上制约着新课程理念的落实程度。现在很多地方还是用应试教育的方法来衡量学校的教学质量，仍然以高考的升学率作为评价办学、评价教育的最主要指标，片面强调抓高考、抓升学率。正因为如此，在当前的教育形势下，有良知、有责任心的学校领导和教师虽然深知应试教育下为考而教的重大危害，但由于所处的地位和社会的大背景，也只能不得已而为之。不少学校和教师即使对新课程的理念和方案非常赞同，但在实际教学中却根本无法实施或不敢放手实施。由于传统考试特别是高考评价的限制，在一定程度上动摇了人们对新课程改革的信心，降低了新课程的实施水平，也使得一些学校不得不“举新旗，走老路”。

如何实现考试评价与课程要求的有机统一，是当前高中新课程改革中急需解决的问题。考试，无论是检测性的还是选拔性的，都只是一种手段。教学的主要目标是育人，是培养和提高学生的能力与素质。手段是为了实现目标而服务的，而不是相反。因此，为了高中新课程改革的顺利推进，必须尽快出台与新课程改革相适应的考试政策和考试评价机制。要全面进行考试改革，尤其是对高考的改革。在考试的评价上要更多地体现多元化，更多地考虑学生的基础知识、基本能力、情感、态度和价值观的全面评价。要加强高中学生学业水平考试教育的管理，研究和规范综合素质评价的项目和内容，将高中学生学业水平考试成绩、学生的选修课情况、公民素养以及高中阶段的有价值成果等纳入综合素质评价。只有不断地探索并建立起适应新课程改革理念的评价标准和评价体系，用新的评价切实引导新课程改革，这样才能推动新课程改革深入地发展下去。

完善新课程落实的各种保障条件

篇11：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

关键词：农村土地流转；存在风险；建议

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.030

1 农村土地流转存在的风险

产权明晰是市场交易的基础。农村土地流转实质是农村土地经营权在不同主体之间的交易，做好农村土地确权颁证，明晰每一宗农用地的产权，稳定土地财产权，确保了农民的利益。如果土地确权颁证滞后，容易引发土地矛盾纠纷，甚至引发社会群体性事件。

目前，土地流转自发行为居多，流转合同不规范；脱离当地自然条件和发展实际，没有尊重农民意愿和自主权，盲目追求高流转率，农民利益得不到保障；部分基层干部为了自身利益追求高流转率，不顾实际情况以行政手段过度推进土地流转，导致规模过大，存在各种潜在风险。

为加快土地流转，一些地方政府直接给予流转双方财政资金补贴奖励，并取得了一定的效果。不仅激发了土地流转的积极性和扩大规模欲望，也会抬高土地转出的价格预期和谈判地位。就当前来说，不少地方农民转出土地的价格或预期基本高于自营耕作土地收益水平，这在一定程度上推动了土地的大规模流转。但是由于缺少土地承包经营权流转退出机制，难以切实保护农民利益，会影响粮食生产安全。

2 有效防范农村土地流转风险的建议

2.1 做好确权颁证，促进社会稳定

一是广泛宣传农村土地确权颁证的重要性，增强农民土地产权意识，让农民意识到农村土地承包经营权在农民生产生活中的重要性，以及未来依托农村土地经营权获利的可能性；二是严格土地确权颁证程序，严格按照调查摸底、核查实测、公示审核、建立登记簿、颁发证书等工作程序，确保地块信息精准明确，确保权属登记客观公正；三是妥善解决确权颁证纠纷。建立农村土地确权颁证的纠纷调节机制，严格遵循《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等相关法律法规和政策规定开展确权登记工作，坚持“保持稳定、依法规范、确地为主、民主协商、因地制宜”的原则，对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决，确保确权登记工作平稳有序开展，从而防范因确权工作引发的相关影响社会稳定的问题。

2.2 规范流转程序，确保土地有效流转

依法规范土地流转程序，是防范风险的基础，因为土地流转中契约交易行为的规范将降低流转各方的风险。为了防范流转无序的风险，一要合理确定规模。国外社会转型期土地经营的经验教训表明，在一定的社会经济条件、生产力水平与管理水平条件下，农村土地的过分集中，过大的农业生产规模，会产生“规模不经济”的现象。因此，土地经营规模不是越大越好，应当有一个适宜的范围。各地应该根据区域特征、土地条件、作物品种以及经济社会发展水平等多种因素以及农村劳动力转移情况、农业机械化水平和农业生产条件，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准，一般以相当于当地户均承包土地面积10～15倍的土地经营规模为宜；二要规范土地流转合同。要求使用统一的土地流转合同文本，明确土地流转的形式、期限、流转价格及流转双方权利等；三要构建土地流转服务平台。完善县（市、区）、乡（镇）、村三级流转服务与管理网络，保证有专门的部门和工作人员负责受理、审批、审查及备案工作，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同鉴证等服务，对农村土地流转的各个步骤和程序进行规范。四要完善土地流转风险防范机制。一方面，要大力发展农业保险制度，降低经营风险和自然风险；另一方面，要完善土地流转风险基金制度或土地租赁费提前预付制度，用于经营失败后支付农民的收益损失，防范农民收益风险。

2.3 严格土地用途管制，保障粮食安全

农村土地流转，必须保障流转后的用途不变，防止流转后出现“非农化”和“非粮化”现象，保障国家粮食安全。一要根据当地主体功能分区及资源环境条件制定农地利用规划和农业主导产业发展规划，按照“农地农用，产业集中”的原则，制定引导农用地向当地的优势产业流转的规划。二要建立严格的工商资本进入农业的准入与监管制度，对工商资本租赁农户承包地要审查企业的资质和防范风险的能力，尤其要加强事后监督，严防流转承包地用途发生改变。三要强化政府责任，设定一个合理的土地流转“非农化”和“非粮化”比例或数据，作为地方政府考核的硬指标，以保障土地流转后用途不改变，确保种植粮食面积不减少。四要完善农业补贴政策与土地经营权流转激励制度。一方面，对于流转后“非农化”和“非粮化”的农用地不给予补贴；另一方面，出台具体土地流转措施，对于流转后没有改变土地用途的规模经营主体，分别从财政、金融、基础设施等方面给予一定的政策支持，如安排一定额度的土地流转专项扶持资金，给符合要求的规模经营主体按照流转合同期限及流转规模面积给予一次性补助。

篇12：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

1.1 对象选择

全部为头先露, 首先根据3项指标筛选巨大儿。即:临产前或临产时子宫高度与腹围之和≥140cm;彩超或B超探测胎儿双顶径≥9.5cm;探测胎儿股骨长径≥7.5cm。3项指标中具备其中2项者, 即可拟诊为巨大儿。然后采取积极引产, 放宽剖宫产术指征等措施。分娩后证实胎儿体重≥4000g者共708例为实验组。另选择我院2004年1月出至2006年12月未经特殊采取积极干预措施, 出生体重≥4000g者340例为对照组。2组病例的年龄、产次等基本相似, 具有可比性。

1.2 方法

实验组采取积极干预措施, 对头盆评分≤6分者, 行择期剖宫产术分娩。头盆评分>6分者, 选用蓖麻油煎鸡蛋方法, 积极进行引产。临产后, 发现胎头位置异常或宫口扩张、活跃期延缓与阻滞者, 放宽剖宫产术指征改行剖宫产术分娩。对照组未进行头盆评分, 多数待其自然临产。临产后如产程延长, 按传统方法行人工破膜及催产素引产。

(周)

[例 (%) ]

[例 (%) ]

2 结果

(1) 2组结束妊娠时的孕周:见表1。

(2) 2组分娩方式:见表2。

(3) 2组新生儿体重:见表3。

(4) 2组Apgar评分及新生儿并发症:见表4。

实验组新生儿窒息的发生率, 尤其重度窒息者, 明显低于对照组, P<0.01。实验组的新生儿并发症也明显低于对照组, P<0.01。

3 讨论

篇13：金沙县采取积极有效措施抗旱救灾

1.1农村会计代理制和会计工作电算化全面实施

推行农村会计代理制,实现农村会计工作算化,是提高农村财务管理水平、堵塞农村财务管理漏洞、从源头上预防、治理腐败的重要举措。大安市18个乡镇全部实行了会计代理制和会计电算化管理。

1.2村级民主理财工作深入开展,财务公开质量不断提高

目前,大安市223个村都已成立了民主理财小组,各民主理财小组大都按时履行职责,开展工作,认真维护了农民和村集体的合法权益。

1.3不断创新监管手段,加强对农村财务的审计力度和监督检查

农村审计是加强农经管理的重要手段,全市农村审计已基本实现了规范化审计,配备农村专职审计人员102人,已全部持證上岗,市农村审计站共建立标准审计档案 24卷,2009年全市市乡两级审计站,在全市农村已审计单位453个,审计资金总额8444万元,查出违纪资金金额164万元,经济处罚人数168人,为集体挽回经济损失11.8万元。通过强化农经审计监督职能,全市村集体和农民的合法权益得到了有效维护。

1.4严格执行“六步工作法”,积极推进农村财务管理的民主化建设进程

为了促进当地经济社会发展、为民办实事,大安市18个乡镇223个村已广泛开展了“民主决策、民主管理、民主监督和全程监督”为主要内容的“六步工作法”,在农村凡涉及农村群众利益的事情,都必须严格执行“六步工作法”。目前全市18个乡(镇)的223个行政村在财务管理方面群众满意率为95%,彻底改变了过去工作“决策一言堂,用人一句话”的不良现象。

1.5 认真开展全市农村财会人员的业务培训,不断提高广大农村财务工作人员的综合素质

为了深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》,实现农村财务管理的规范化、法制化、标准化建设,适应农村经济改革新形势的发展需要,以及为了强化农村会计基础工作,适应新形势的需要,大安市农经局于2009年8月30日～9月12 日对全市18个乡镇223个村的农经财会管理人员,分两期举办了培训班,共计402人。着重培训了村集体经济组织财务管理、会计核算业务、《农民专业合作社法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《信访条例》、惠农政策及六步工作法等。通过学习,学员不仅提高了业务水平,而且极大地提高了实战能力。

2.农村财务管理存在的主要问题及其原因

近年来,通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设,基本上改变了村级财务管理的混乱局面,但在新的形势下又出现诸多新的矛盾和问题。

2.1会计的监督职能严重被削弱,会计成了单一“记账员”

按照会计制度要求,会计的基本职能之一是监督职能,但当前许多农村会计人员形同虚设。有的村干部直接经手现金的收支。包办代管,一人说了算,财务制度执行不严,直接影响了党群干群关系和农村的稳定。

2.2村级收入管理混乱,违纪现象时有发生

村级财务实行乡代管后,会计核算、财务档案等会计资料全部移交会计中心核算和管理。但由于村级经济的特殊性,有些村集体房租、企业发包、机动地、林地发包、国家有关单位和部门捐赠、土地征用补偿、集体财产变卖等收入,不开正式收据或者暂时不开收据的情况普遍存在,白条抵库和库存现金超限额现象时有发生,收入管理存在的漏洞,造成了大量的集体资产流失,这就为有些村干部违法违纪创造了条件。目前全市集体经营收益在5万元以上的村只有19个,占总数的8.5%,而无经营收益的村为152个占总数的68%。

2.3村级财会队伍不稳定,业务素质偏低

按照会计工作性质要求财会人员要素质高、相对稳定。但由于村会计实行村民选举产生,在选举中,每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计将发生更换。而同时,村级会计人员年龄老化,学历偏低,业务水平不能满足新形式下农村财务工作需要。

2.4民主监督和民主决策落实不到位

现在农村都设有理财小组,而当初设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。通过调查发现民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的,表现在个别民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务管理,也有个别村即使实行民主理财,但由于理财小组业务素质低、觉悟程度不高,往往无法顺利开展工作。

2.5财务公开流于形式

农村财务公开虽然取得了一定的成效,但是当前仍然存在公开内容不全面,公开形式不标准,公开时间长短不等,透明度不够高、公开不及时等问题。

3.加强农村财务管理的主要措施

农村财务管理问题直接涉及广大农民群众的切身利益,也是解决“三农”问题的重点和难点之所在。面对当前存在的财务管理上的问题,应采取切实可行的措施,改进管理方法,让农村财务管理走上正规化,法制化、标准化道路,这对于社会主义新农村的建设及农村社会的和谐发展都具有重大意义。

3.1严格执行《村集体经济组织会计制度》,实现农村财务管理的规范化

建立健全规章制度使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行《村集体经济组织会计制度》,建章立制是村级财务管理的一项重要内容,当前要解决村级财务混乱状况,最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状,从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在新制度的基础上,从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度,以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理,村组干部离任审计,“一事一议”筹资筹劳管理,会计电算化等多项制度,做到以制度管人,以制度规范工作程序,建立健全约束机制,促进农村财务管理工作的规范化运作。

3.2努力让农村六步工作法真正落实到位,改进管理方法

村账乡管,在规范监督村级财务方面发挥了重要的作用,但在实际工作中,仍然存在管理的薄弱环节,为切实解决问题,大安市按照白城市推行的村级资金、资产、资源“三资代理服务制度”,创新体制,实现了规范化管理,使农村六步工作法真正落实到位。严格执行村级重大开支由村民商定的原则,使民主理财、民主监督真正落实到实处,保证农村财务管理的规范化、制度化。

建立一个载体,即在原农经站的基础上,设立了村级“三资”代理服务中心;明晰产权,摸清家底,建立台账。在各村将“三资”移交代理服务中心前进行了清产核资,摸清了家底,全市223个村建立了“五种台账”即:资金台账、资产台账、资源台账、经济合同台账、村集体承包耕地管理台账,实行动态管理。从而防止资产的流失,保护集体资产的安全和完整;严格实施代理程序,在代理服务过程中,严格按程序办事,主要包括以下四方面内容:实行“三资集体决策制”对重大事项必须实行六步工作法,即:对于重大事项,必须党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布,杜绝少数干部说了算;实行“三资预算制”对于支出要提前有计划,经审核把关,上报“三资”代理服务中心,改过去先花钱后记账为先预算,后花,再记账;实行“联签会审”制,所有的财务收支标据都要由经手人、村民理财小组、村“两委”负责人联签会审后,再到服务中心办理手续;实行“三资”审核制。所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等,必须按六步工作法,通过各乡镇“三资”管理监督小组审批后,方能入账。

3.3抓住源头,突出重点,要加强专项资金的管理

目前,村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先,加强对征地补偿费的管理。农村集体经济组织按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准,事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册,并定期向群众公布管理、使用情况。其次,加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入,村集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的,按“一事一议”的办法来筹集,在向群众收取时,要开具统一的“一事一议”筹资收据,专户储存、专款专用,不得挪作它用,由村民理財小组进行监督,使用、开支情况要及时向群众公布。

3.4健全和完善财务公开制度,自觉接受群众监督

村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,自觉接受村民监督。

财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题,要专项公开,重点解释。财务公开应当及时,内容要全面。而且财务公开的账目要真实,公开的内容要存档备查。每次公开后,村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议,广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。

3.5加强财会人员队伍建设,为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。作为一名村会计,只有认真把握专业知识,熟悉政策,掌握规律,积极主动地参与村集体财务活动的事前预测和决策、事中的调整和引导,以及事后的监督和定期的财务公开,以业务服人,以能力服人,以效率服人,才能受人敬慕,才能对上级领导“说上话”,对两委成员“讲得清”,和村民群众“谈得来”,让财务公开制度落到实处。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。一方面要加强对乡村财会人员的业务培训,同时要对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

3.6借助农村审计监督手段,提高农村财务管理的质量