余江县工商局2009年治理商业贿赂工作方案

余江县工商局2009年治理商业贿赂工作方案（共8篇）

篇1：余江县工商局2009年治理商业贿赂工作方案

余江县工商局

关于治理商业贿赂长效机制

各分局、机关各科室：

根据国家工商总局2009年工作部署和省、鹰潭局2009年度公平交易工作意见，为遏制当前我县商品流通领域商业贿赂违法行为，保护经营者和消费者的合法权益，维护公平竞争的社会主义市场经济秩序，特制定我局治理商业贿赂长效机制。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。充分认识开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作、推动经济社会又好又快发展而作出的重大决策，事关改革发展稳定的大局；是维护人民群众切身利益，构建社会主义和谐社会的重要举措。

二、工作重点

按照余江县治理商业贿赂领导办公室的统一部署，针对余江县的具体状况，在2009年度将查办以下七个重点领域的商业贿赂行为。

（一）金融保险领域。针对企业反响较大的在金融贷款、信用评定中的指定评估、强制保险等行为进行查处，重点治理金融银行系统在贷款保险、资产评估中收受回扣、提成、返还的商业贿赂行为。

（二）教育学校领域。重点治理教育学校系统在教辅材料采购、教育器材采购、校服定制、学生体检、学生保险及学生食品采购中收受回扣、返还等商业贿赂行为。

（三）医药购销领域。重点治理医疗机构及有关人员收受药品、疫苗、器械厂商以各种名义给予的回扣、提成、馈赠、资助等商业贿赂行为。

（四）工程建设领域。以建设项目为切入点，围绕规划和市场准入、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购等环节，深入进行专项治理。

（五）产权评估领域。着重围绕经营性土地招标拍卖出让中的土地评估，国有产权出让、转让中的资产评估、资源开发领域的资源评估，以及在银行贷款、房屋拆迁中的各类房地产、资产评估中给付、收受商业贿赂行为。

（六）商品流通领域。重点排查大型商场、超市、餐饮等商贸流通渠道，检查酒类、饮料等商品的代理商、经销商，查处经营者采用各种商业贿赂手段销售或购买商品的行为。

（七）其他相关领域。重点查处具有独占和优势地位的供电、电信、移动、邮政、殡葬等行业的商业贿赂行为，以及企业反响较大的在环评、安评中的收受回扣、资助、提成等行为。

三、工作目标

县局公平交易科将按照县治理商业贿赂领导办公室的统一部署，积极协调纪检、检察、公安、法院等部门，实现商业贿赂案件信息共享，主动接受商业贿赂案件线索。同时，适时组织专项行动和重点排摸，对发现的重大商业贿赂案件线索，县局将抽调精干办案人员，成立专案组重点突破。各单位对发现的商业贿赂案件线索要及时上报并

积极组织查处，各分局商业贿赂案件查处情况将列入分局工作目标考核。09年度，要集中办案力量，真正突破一些重点领域，查处一批商业贿赂大要案件，以切实维护公平竞争的市场秩序。

四、行动步骤

（一）动员部署（2009年4月8日-15日）。县局成立由党组书记、局长黄文龙同志任组长，副局长刘建忠、纪检组长赖伟明、副局长桂春林任副组长，公平交易局负责人及各分局局长为成员的领导小组，设立治理商业贿赂办公室领导小组办公室，由公平交易局局长兼任办公室主任，协调行动中的各项工作。各分局针对专项行动工作进行深入动员，统一县局的行动中来。

（二）案件排查（2009年4月16日-30日）。县局公平交易局将组织相关办案人员外出专题学习，并通过案件研讨等形式，分析相关领域商业贿赂行为，安排专门人员重点排摸案件线索。各分局要按照各自职责，有针对性地在分局辖区范围内开展案件排查和专项行动的前期准备工作。

（三）组织实施（2009年5月1日至10月31日）。县局将组织各分局全面开展专项行动，并集中力量，对各类商业贿赂违法行为进行有力打击和查处。

（四）及时总结（2009年11月1日-20日）。县局公平交易局要做好专项行动的总结工作，对个案查处的典型经验和方法，要及时总结书面上报。

五、工作要求

（一）坚持深入排查与畅通举报渠道相结合。要加强对重点治理行业的深入排查，拓展案源。同时要建立健全投诉举报制度，公布举报电话和投诉网站，充分利用“12315”投诉举报网络，畅通投诉举报渠道，努力扩大案源，鼓励企业内部人员和同类企业投诉举报，落实投诉举报奖励机制和保护制度。

（二）树立大局观念，讲究工作方法。要紧紧围绕经济建设这个中心，从国家的整体利益出发，在坚决治理商业贿赂的同时，又要维护社会稳定，促进经济发展。要严格区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，严格区分违纪违规与违法犯罪的界限，综合运用政治、法律和经济等多种手段，区别不同情况，实事求是地作出处理。要讲究工作方法，严格工作纪律，严格办案程序，注重办案的方法和技巧，科学整合办案力量。遇到重大疑难案件，要认真地加以分析研究，并及时汇报。

（三）加强舆论宣传，坚持处罚与教育相结合。对社会反映强烈、群众举报翔实的商业贿赂案件线索，力求迅速突破，严肃查处。市局将充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传治理商业贿赂工作的重要意义，广泛宣传禁止商业贿赂的法律法规知识，适时发布查处商业贿赂的典型案件。

二○○九年四月八日

篇2：余江县工商局2009年治理商业贿赂工作方案

【发布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家工商行政管理总局

工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案

（2006年3月28日）

为充分发挥工商行政管理职能作用，进一步做好治理商业贿赂专项工作，特制定本方案。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中央治理商业贿赂领导小组的组织领导下，认真落实科学发展观，依照中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（以下简称《意见》），认真执行《反不正当竞争法》等法律法规，切实加强市场监管，坚决纠正在市场经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为，遏制商业贿赂的蔓延势头，使市场秩序逐步规范，促进改革和经济社会的健康发展。

二、工作重点

各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，把治理商业贿赂作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，突出中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等治理重点领域和行业，加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，加强对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的督办，依法从严查办商业贿赂大要案件。

三、工作措施

（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，总局成立由党组书记、局长王众孚同志任组长，分管副局长钟攸平同志和中央纪委驻总局纪检组组长石见元同志任副组长，公平交易局、办公厅、法规司、直销监管局、消费者权益保护局、市场司、企业注册局、外资注册局、广告司、个体司等有关司局和驻总局纪检组监察局负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在公平交易局，负责日常工作。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。

（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。

（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。

（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五・五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。

（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查督导，确保专项工作取得成效。

（七）积极配合立法部门做好《反不正当竞争法》的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大对商业贿赂行为的惩戒力度。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级工商行政管理机关一定要深刻领会中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照《意见》的要求，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到解决商业贿赂问题的有利条件，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，按照中央的统一部署，充分发挥职能作用，努力完成好这项重大的政治任务，坚决打好治理商业贿赂这一仗。

（二）依法行政，公正执法。各级工商行政管理机关在查办案件过程中，要坚决克服地方保护主义，排除各种干扰，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题，切实做到依法行政，依法办案，严格执法，公正执法。要准确适用法律，严格办案程序，正确把握政策界限，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，坚持宽严相济、处罚与教育并重的原则，既依法严厉打击违法行为，又切实维护广大经营者的合法权益。

（三）加强工作指导和信息沟通。各级工商行政管理机关要建立案件通报、协查、移送、信息共享等工作机制。对执法中遇到的新情况、新问题，要及时向上一级工商行政管理机关汇报请示，上一级工商行政管理机关要加强对执法工作的指导和监督检查，及时纠正执法工作中存在的问题。要加强信息沟通与执法协作，按月及时通报执法情况和有关案情，充分发挥工商行政管理机关的整体执法效能。

总局将编发《治理商业贿赂专项工作简报》，及时上报和交流各地开展专项工作的进展情况。各地工商行政管理机关也要编印简报，及时反映本地专项工作的开展情况。

（四）加强部门协作配合，搞好综合治理。治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各地工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，加强与纪检监察、检察、公安、审计、卫生等部门的协作配合，争取有关部门的支持，对重大疑难案件，要主动与有关部门进行沟通，共同研究；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。同时，要积极配合有关部门开展工作，形成治理商业贿赂的整体合力。

（五）工商行政管理系统纪检监察机构要按照《意见》和全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署，进一步发挥组织协调和监督检查作用，积极支持、帮助、督促工商执法人员履行治理商业贿赂的职责，依法依纪查处涉及工商执法人员接受、参与商业贿赂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各级工商行政管理机关逐级成立治理商业贿赂领导小组及其办公室，组成工作班子，公布举报电话或者投诉网站。

（二）3月底，总局召开工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作会议，再次进行具体部署。

（三）4月上旬开始，各级工商行政管理机关集中组织力量，广泛梳理线索，深挖案源。分级分区域召开案件排查会，确定查处重点，突出查办大要案件。

（四）4、5月份，举办查办商业贿赂专题培训班，提高基层执法人员查办商业贿赂案件的办案能力和执法水平。

（五）10至12月份，总局统一组织力量，由总局各司局负责同志带队，组成督查组，采取分片包干的形式，对各地开展治理商业贿赂专项工作的执法情况进行督导检查。

篇3：工商部门治理商业贿赂的对策

关键词：工商部门；商业贿赂；治理对策

商业贿赂是一种严重的不正当竞争手段，破坏社会主义经济市场秩序，也增加了交易成本，助长腐败之风，毒化社会风气，是我国社会主义经济可持续发展的一大障碍。工商行政管理部门，承担着查处商业贿赂的重要职责，如何更好有效地治理商业贿赂，促进社会经济又好又快地发展，是当前工商行政管理机关必须关心的重要课题。

一、商业贿赂概述

（一）商业贿赂的概念。“贿赂”一词出现于《左传·昭公六年》：“乱狱滋丰，贿赂并行。”现大多是指行为人为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。商业贿赂作为经济活动中的一种现象，指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段买通对方单位或个人，以排挤竞争对手，争取交易机会或交易优惠条件的行为。

（二）商业贿赂的构成要件。商业贿赂的构成要件：（1）商业贿赂的主体是作为行贿人的经营者，定义中所指的经营者，既可以是企业，也可以是个人，但必须是在工商行政管理机关登记注册的经营者。（2）商业贿赂行为人在主观上有在经营活动中争取交易机会，排斥竞争的目的，是出于商业目的直接故意的。若行为人不是出于直接故意，而是被迫贿赂的话，则不构成商业贿赂。（3）商业贿赂的客观上采用了以秘密给付财物或其它手段贿赂对方单位或个人行为。在现实经济活动中，其手段主要表现为“回扣”，即经营者暗中从账外向交易对方或其他影响交易行为的单位或个人秘密支付钱财或给予其他好处的行为。回扣的表现形式一般有三种：现金回扣即卖方从买方付款中扣除一定比例或固定数额，在账外返还给对方；实物回扣，如给付对方高档家用电器等名贵物品；提供其他报酬或服务，如为对方提供异地旅游等。[1]这直接侵害了竞争对手和消费者的经济利益，也损害了公平竞争的经济秩序。（4）商业贿赂在客观上是其手段的违法性，商业贿赂手段的违法在于其违反了竞争法，具体而言是违反了《反不正当竟争法》的禁止条款。

（三）商业贿赂与回扣的界限。所谓回扣，是指在商品交易中，卖方在收取的货款中扣出一部分送给买方或者其他经办人的钱财。回扣和商业贿赂有着千丝万缕的联系：一是并非所有的回扣都构成商业贿赂。回扣包括两种：一种是账外暗中的回扣，即《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的规定；另一种是明示入账的回扣，即回扣记入正规财务账，并且有据可查，两种回扣方式中，账外暗中是法律所禁止的行为，而明示入账是法律所允许的方式。[2]其中，只有账外暗中的回扣才构成商业贿赂，属于不正当竞争的违法、犯罪行为。二是回扣仅是商业贿赂的一种表现方式。很多人片面理解了《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的规定，经常能听到商业贿赂就是回扣的表述，这种观点是不全面的。商业贿赂较为典型的客观表现形式是账外暗中给予或收受“回扣”，但这不过只是商业贿赂的一种形式。商业贿赂还包括其他类型的贿赂方式，如直接送以财物、其他利益来购买或销售商品；如买方为购得紧俏商品而给予卖方的金钱、财物等等。

（四）商业贿赂的危害性。根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为，对我国的危害主要表现在以下几个方面：（1）阻碍市场经济的良好发展。商业贿赂行为既不利于市场的稳定和经济秩序的发展，又败坏了社会道德和行业风气，还妨碍政府对市场秩序的合法有效监管。（2）妨碍市场公平竞争。商业贿赂行为一般都披着回扣的外衣，具有一定程度的隐蔽性和欺骗性，破坏了市场公平竞争原则。许多人对商业贿赂的态度是：认为通过行贿来谋求不平等交易机会的行为，是该受法律制裁；但是为了获得平等交易机会而“行贿”，这种花钱摆平事情的做法属于行业惯例，还是应该宽容的。这种认识对遏制商业贿赂带来许多负面影响。经营者不管何种原因采取商业贿赂手段销售产品或服务，从本质上都扭曲了市场公平竞争。（3）损害政府公信力。由于商业贿赂行为的经营者大多数的行贿对象是国家工作人员，国家工作人员接受贿赂后又为了自己保官或晋升或其他理由行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。接受贿赂的国家工作人员利用自己工作的便利而中饱私囊，损公肥私，商业贿赂腐蚀了国家工作人员的纯洁性。达成交易的商业贿赂导致不公平竞争和违法犯罪行为也使政府监管更加不到位，导致权力寻租的丑恶现象频繁出现，这也严重损害了政府的形象和公信力。

二、工商部门治理商业贿赂遇到的问题

（一）治理商业贿赂的法律法规不完善。1996 年11月国家工商行政管理局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，规定：“商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”这是“商业贿赂”作为专门术语第一次在行政法规中亮相。目前，我国涉及商业贿赂的法律法规有很多部，例如《反不正当竞争法》、《公司法》等等。这些法律从商业贿赂的主体、主观方面和行为等不同角度对商业贿赂作出了规定，但并不完善：一是商业贿赂主题概念不清，商业贿赂包括商业行贿和商业受贿，行贿主体比较单一，但受贿主体却比较复杂，有国家工作人员或者一般的中介代理，这我国法律将商业贿赂的主体统称为经验者；二是商业贿赂行为认定比较简单，由于商业贿赂主体认定单一，使工商部门在处理商业贿赂案件中，认定商业贿赂行为主要是考虑是否“帐外暗中”这个重要特征，有些附赠式商业贿赂就不能得到查处。

（二）工商部门治理商业贿赂的行政执法水平不高。工商部门治理商业贿赂的执法水平不高是影响商业贿赂治理工作的重要因素。商业贿赂案件经常涉及经济、法律、行政等多个领域，对工商部门工作人员的执法水平要求相对比较高。但是目前我国工商行政执法队伍的执法手段和水平在总体上与我国现在又好又快的经济发展要求还有很大的差距。不少工作人员在商业贿赂的治理工作中，常常会混淆商业贿赂与回扣、劳务费以及佣金等概念；并且大多数执法工作人员不懂财会知识也不会查账等上述问题严重妨碍了商业贿赂的治理工作，不利于案件的查办。

（三）工商部门获得商业贿赂的违法信息渠道少。商业贿赂的形式复杂，从刚开始巧立名目以回扣、劳务费、佣金等形式给予现金，到现在提供房子、汽车等实物，或提供出境旅游考察等服务，各种各样的形式，层出不穷。同时商业贿赂的手段比较隐蔽，一般人也很难知道内情。目前，工商部门主要通过举报投诉、部门移转和日常检查等途径获取案源信息，没有专门有效的获取商业贿赂违法犯罪信息的渠道。

（四）工商部门获取治理商业贿赂的证据比较难。商业贿赂案件往往发生在商业活动中，且一般都只是行贿与受贿的双方参与，具有共同的利益，案发时经常会共同隐瞒相关情况，隐蔽性较强，人证物证都较少。商业贿赂的证据如证人证言、违法嫌疑人供词以及财会凭证、会议记录等证据，既容易更改又容易灭失，也不方便保存，这些情况使商业贿赂调查取证工作难以找到案件关键证据的突破口。另外，工商部门没有查封、扣留等执法手段，对那些变相以实物相折扣的贿赂更加难以及时取证，这增加了查找企业涉嫌商业贿赂证据的难度，给商业贿赂的治理工作带来许多困难。

三、工商部门治理商业贿赂的对策

（一）完善治理商业贿赂的法律法规。一是完善滞后的法律法规，目前，我国反商业贿赂主要有《反不正当竞争法》第8条和1996年国家工商行政管理总局《关于禁止商业贿赂行为暂行规定》以及最高人民法院、国家工商总局等就具体问题所做的司法和行政解释。这些法律的制定都是90年代时期，对现在商业贿赂的新情况而言有些滞后，我们要将现有的禁止商业贿赂的法律规范更加具化，切合现在的形势，对商业贿赂的作出有力的处罚，达到肃清市场经济这一毒瘤的目的，让法律更好地为经济报价护航。二是具体地从违法行为的构成要件进一步明确商业贿赂的内涵，提高相关法律法规的可操作性，例如“帐外暗中”只是回扣的构成要件而不是商业贿赂的构成要件，经营者的行为符合商业贿赂的构成要件，不管是明示入账，甚至是缴纳了各种税款的行为，都可以构成商业贿赂，不能让部分经营者钻了法律的空子。

（二）建立高效的执法队伍。建立高效的工商执法队伍，一是要加强行政指导。国家工商总局、各级省、市局工商部门要认真发挥指导、协调和组织指挥的职能，针对本地区的实际，制定出可操作性的指导意见，为基层执法人员办理商业贿赂案件提供参考意见。二是针对商业贿赂案件的特点，开展有针对性的业务培训，提高办案人员的执法水平。鼓励办案单位在积极查办案件的同时，多开展认真研究学习各地查处商业贿赂案件的典型做法，为以后办案提供经验。

（三）加强与有关部门建立资源信息共享制度。加强各部门合作，强化打击力度是有效遏止商业贿赂的重要手段。一是加强行政执法机关与司法机关之间的合作，建立资源信息共享机制，及时查处商业贿赂案件。二是建立专门的商业贿赂举报制度。商业贿赂案件比较隐蔽、获取证据比较困难，仅仅依靠行政执法机关和司法机关的力量可能无法查处很多案件，但建立专门的举报奖励制度，如有奖举报制度等，提高群众的参与积极性，对商业贿赂的案件信息来源会比较多。

（四）多运用电子取证查处商业贿赂案件。电子证据在现代新形势下的商业贿赂案件中占有很重要的地位，往往电子证据会是整个案件的关键点。工商部门在对商业贿赂当事人办公经营场所进行现场检查时，常常会检查该企业嫌疑人的电脑，电脑会自动记录文件最后修改时间、最后访问时间、创建时间、创建者等，即使是已经删除的信息，也可以通过技术手段恢复数据，使关键证据浮出水面而不像以前的纸质版证据容易更改和灭失。

商业贿赂破坏了公平竞争的市场经济秩序，破坏了市场资源的合理配置，加大了交易成本，增加了消费者负担，造成了社会财富的巨大浪费，并滋生着各种其他类型的经济犯罪，严重败坏社会风气，阻碍了我国社会主义市场经济的又好又快发展。因此，工商部门治理商业贿赂时要承担自己的职责，清楚商业贿赂的构成和合法回扣的区别，提高对商业贿赂危害性的认识。在执法过程中遇到的问题，也要及时找到解决措施。我们要建立一支高素质的查处商业贿赂的专业执法队伍，积极创新治理商业贿赂新的执法手段，多运用现代科技手段查处商业贿赂，加强与其他部门合作，严格依法办事，努力提高办案水平，为我国又好又快的经济健康发展保驾护航，还给我们这个美丽的国家一个良性的社会、经济和生活秩序。

参考文献：

[1] 周波.论教材管理领域的商业贿赂及其防范[J].湖湘论坛，2008.

篇4：余江县工商局2009年治理商业贿赂工作方案

为进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展，充分发挥工商行政管理职能作用，认真做好治理商业贿赂专项工作，根据自治州《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和自治区工商局《治理商业贿赂专项工作实施方案》的部署，结合自治州实际和全疆工商系统治理商业贿赂工作专业培训班的要求，现就州工商行政管理机关开展治理商业贿赂专项工作，制定以下实施方案：

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在自治区工商局和自治州治理商业贿赂领导小组的领导下，认真落实科学发展观，依照中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及中国共产党中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》(以下简称《意见》)，认真执行《反不正当竞争法》等法律法规，切实加强市场监管，坚决纠正在市场经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为，遏制商业贿赂的蔓延势头，使市场秩序逐步规范，促进改革和经济社会的健康发展。

二、工作重点

各县（市）工商局、分局要充分发挥职能作用，把治理商业贿赂作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，突出自治区、自治州确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等治理重点领域和行业。国土资源、建设、交通、水利、医药、商贸、国资、电信、电力、金融等领域、部门和行业是治理商业贿赂专项工作的重点。查处经营者在市场交易活动中的商业贿赂行为，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，加强对重点地区、重点环节的督办，依法从严查办商业贿赂大要案件。

三、工作措施

（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，州局成立由党组书记那沙任组长，局长姚世聪、纪检组组长肖开提和分管副局长张志刚任副组长，市场经检大陈、纪检组监察室等有关科室负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在经检大队，负责日常工作。各县（市）工商局、分局要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能科室共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。

（二）建立健全投诉举报制度，深入排查案件线索。各级工商行政管理机关要公布举报电话和投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，扩大案件来源。同时，各地还要设立专门的投诉举报电话（州局的投诉举报电话0909－2223289、2224347），以方便社会各界的投诉举报。对已掌握的和举报投诉的商业贿赂案件线索，明确重点、深挖细查；对市场监管和行业自查中发现的不正当交易行为尤其是涉嫌商业贿赂问题，要组织力量抓紧排查，做到件件有落实。各县（市）要进一步动员社会各方面力量广泛扩大案源，对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报州局治理商业贿赂领导小组办公室。

（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各县（市）工商局、分局要按照自治区工商局和自治州治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》和国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，要逐级上报，由州局会同有关部门进行督办，或者州局组织协调相关县（市）工商行政管理局联合查处。各县（市）工商局、分局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度，确保专项行动取得实效。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。实施企业诚信守法提醒制、警示

制、公示制。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度。

（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级工商行政管理机关，一定要深刻领会中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照《意见》的要求，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到解决商业贿赂问题的有利条件，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，按照自治区工商局的统一部署，充分发挥职能作用，加强市场监管，制止商业贿赂行为，维护公平竞争秩序，查处经营者在市场交易活动中的商业贿赂行为。对涉案的党政领导干部、国家工作人员，要及时通报纪检监察机关，涉嫌犯罪的，要及时移送检察、公安机关。要协同有关部门大力推进企业信用体系建设。努力完成好这项重大的政治任务，坚决打好治理商业贿赂这一仗。

（二）依法行政，公正执法。各地在查办案件过程中，要坚决克服地方保护主义，排除各种干扰，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题，切实做到依法行政，依法办案，严格执法，公正执法。要准确适用法律，严格办案程序，正确把握政策界限，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，坚持宽严相济、处罚与教育并举的原则，既依法严厉打击违法行为，又切实维护广大经营者的合法权益。凡在10月31日以前自查自纠过程中主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚。

（三）加强工作指导和信息沟通。建立治理商业贿赂案件通报、协查、移送等工作机制。对执法中遇到的新情况、新问题，要及时向州局汇报请示，州局将加大对县（市）局、分局执法工作的指导和监督检查，及时纠正执法工作中存在的问题。县（市）局、分局要加强信息沟通与执法协作，按月及时通报执法情况和有关案情，充分发挥工商行政管理机关的整体执法效能。

州局将统一组织力量，分阶段、分重点、对县（市）工商局、分局开展治理商业贿赂专项工作的情况进行检查督导。同时，州局将编发《治理商业贿赂专项工作专报》，及时上报和交流各县（市）局、分局开展专项工作的进展情况。

（四）加强部门协作配合，搞好综合治理。治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各县（市）工商局、分局要在当地党委、政府的统一领导下，加强与纪检监察、检察、公安、卫生、物价、审计等部门的协作配合，争取有关部门的支持。对重大疑难案件，要主动与有关部门进行沟通，共同研究；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。同时，要积极配合有关部门开展工作，形成治理商业贿赂的整体合力。

（五）各县（市）工商局分局纪检监察室要充分发挥组织协调和监督检查作用，按照《意见》的统一要求和全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署，积极支持、帮助、督促工商执法人员切实履行治理商业贿赂的职责，严肃查处涉及工商干部接受、参与商业贿赂的案件。

五、工作安排

（一）4月上旬，各县（市）工商局、分局逐级成立治理商业贿赂领导小组及其办公室，组成工作班子，分别公布举报电话和投诉网站。

（二）4月中旬，州局专门召开治理商业贿赂工作专题会议，对治理商业贿赂工作进行具体部署。

（三）4月中旬开始，各县（市）工商局、分局要集中力量，确定重点，深挖案源，迅速查办案件。在 月1日前要确定和查办出一批商业贿赂案件。

（四）在专项治理期间，州局派督查组，对各县（市）开展治理商业贿赂专项工作的执法情况进行督导检查。并将此项工作作为年终考评验收的重要内容。

附件：自治州工商行政管理局治理商业贿赂领导小组及其办公室组成人员名单

附件

自治州工商行政管理局治理

商业贿赂领导小组及其办公室组成人员名单

一、领导小组

组　长：

副组长：

篇5：余江县工商局2009年治理商业贿赂工作方案

一、指导思想和目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求，依照党中央、国务院和省委、省政府及国家工商总局开展治理商业贿赂专项工作的一系列部署和要求，切实履行工商行政管理职

责，认真执行《反不正当竞争法》等法律法规，进一步加强市场监管，坚决纠正市场经营活动中影响公平交易的不正当竞争行为，依法严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为，坚决遏制商业贿赂的蔓延势头，逐步规范市场竞争秩序，推进反腐倡廉工作，促进改革开放和经济社会健康发展。

二、治理重点

（一）重点检查对象

中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点治理的领域和行业。

（二）重点查处行为

生产经营单位、中介服务机构在市场交易活动、提供中介服务中，违反国家法律法规的有关规定和相关财务制度，给予、收受回扣等不同形式的商业贿赂行为。

一是重点领域和行业的生产经营单位、中介服务机构及其有关人员在市场交易活动、提供中介服务中账外暗中给予、收受回扣、财物及其他利益的行为。

二是经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、广告费、商业赞助、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，收受和给予对方单位或个人除正常商品交易价款或服务费用以外的其它经济利益的行为。

三是以报销各种费用等方式，给予或收受对方单位或个人财物的行为。

四是其他商业贿赂行为。

三、工作步骤

2006年的治理商业贿赂专项工作分为三个阶段：

第一阶段（4月10日前），动员部署。省局召开专题工作会议，下发实施方案，对系统开展专项治理工作进行部署，各地结合地方实际作具体安排。公布举报电话，受理社会各界举报，搞好宣传发动，形成良好舆论氛围。

第二阶段(4月11日至11月30日)，集中整治。各市、县级局组织专门力量对重点领域和行业进行专项检查，进一步梳理投诉举报、行业（企业、单位）自查、专项执法检查发现的商业贿赂案件线索，深挖案源。分级分区域集中排查商业贿赂案件，确定查处重点，突出查办大要案件。省局适时组织指导、督办。

第三阶段（11、12月份)，督查调研。省局组成由治理商业贿赂工作领导小组各成员处室负责人带队的督查组，分片包干，对各地专项治理工作进行督促检查。各市局也要组织对辖区专项治理工作的督促检查，及时总结推广专项整治取得的经验，查找存在的问题，建章立制，采取措施进一步加强市场监管，并做好迎接总局督导检查的准备。

四、工作措施和要求

（一）在各级党委、政府的领导下，加强部门配合，确保工作顺利开展。治理商业贿赂是党中央、国务院统一部署的全国性工作，也是一项政策性强、涉及面广、难度很大、要求很高的工作。各级工商行政管理机关要从认真贯彻中央部署，全面履行监管职能的角度，抓住机遇，乘势而上，主动向地方党委、政府领导请示汇报，在当地治理商业贿赂专项工作领导小组的统一领导下，加强与纪检监察、检察、公安、审计和行业主管（监管）部门的协调配合，争取相关部门的支持，建立信息通报、线索移交、案件协查机制，重大疑难案件或重大问题共同研究，形成治理商业贿赂的合力，确保工作的效果。

（二）建立健全投诉举报制度，广泛获取案件线索。各级工商行政管理机关统一将“12315”申诉举报电话作为治理商业贿赂工作的举报电话，及时向社会公布，积极发动社会各界投诉举报商业贿赂违法行为，充分发挥“12315”行政执法网络的作用，扩大案件来源。省局将设立举报奖励基金对举报商业贿赂有功人员进行奖励，各市局也要建立投诉举报的激励机制，鼓励企业内部人员和同类企业投诉举报，并注意保护投诉举报人或单位。要利用行业自查和专项检查渠道，对发现的商业贿赂线索进行认真排查，同时，要加强与纪检监察、检察、公安和审计等部门的协作配合，通过信息通报机制，掌握案源情况，梳理案件线索。对已掌握和举报投诉的商业贿赂案件线索，要明确重点，深挖细查；对市场监管和行业自查中发现的商业贿赂等不正当交易行为，要组织力量彻查，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在查处的重大案件，要及时上报省局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

（三）突出重点加强专项检查，严肃查办大案要案。各级工商行政管理机关要按照中央、省治理商业贿赂领导小组的统一部署，在当地党委、政府的组织协调下，进一步加强对重点行业和领域、重点单位、重点环节的检查力度，突出抓好商业贿赂大要案件的查办。要严格实行案件主办人制度，建立健全大案联办机制。对顶风作案以及性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的恶性案件，要依法移交检察、公安等部门处理。一般性的案件，按属地监管原则，由辖区工商行政管理机关查处；情节严重、案件复杂、涉及全省或跨区域的案件，各地要逐级上报，由省局统一指挥，上下联动，交叉办案或由省局挂牌督办；涉及其他省、自治区、直辖市的案件，由省局提请国家工商总局协调查处。省局将要确定一批涉案金额较大、案情复杂、社会影响大的商业贿赂案件进行督办，各市局也要结合实际确定一批督办案件，加大督办和指导力度，确保专项行动取得实效。

（四）坚持原则，把握政策，严格依法行政。在专项治理工作中，各地要坚决克服地方保护和行业保护的干扰，坚决纠正和防止对商业贿赂案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。一方面要准确适用法律，严格办案程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当；另一方面，对检查中发现的问题，既要把握政策，又要讲求策略，坚持宽严相济、处罚与教育并重的原则。要注意区分正常的商业交往与不正当交易行为、违法违规行为与违法犯罪行为的界限，并积极会同行业主管（监管）等部门，根据违法事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误、社会负面影响小的，可以依法从轻、减轻或免予处罚；对顶风作案、以及性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要从严处理。对涉嫌犯罪的案件，要及时移送检察或公安机关依法侦办，严禁以罚代刑。

（五）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业的企业经营动向。要继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、惩戒机制，促进企业守法经营，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度。

（六）加强队伍培训和法制宣传教育，营造良好的执法环境。要结合开展“执法能力建设年”活动，举办专题培训班，强化对工商执法人员的业务培训和工作指导，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。要充分利用广播、电视、报纸、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传教育，广泛宣传《反不正当竞争法》等法律法规和工商行政管理机关查处商业贿赂的职能，及时总结推广执法经验，适时公布典型案例，大力营造治理商业贿赂的执法环境和公平竞争的市场环境。

（七）加强工作指导和信息沟通交流。为进一步推进专项治理工作的顺利开展，省局建立并实施举报受理、信息反馈、宣传报道“三个网络”和处室包市、工作例会、定期公布治理成果、督查协调“四项制度”，及时掌握、统筹全省情况，适时进行督查、协调，并通过《整治快报》刊发交流各地专项治理工作的进展情况和措施经验。各市局要于每月5日前上报《治理商业贿赂专项工作情况表》，并积极采取相应措施，进一步完善案件通报、协查、移送机制，及时报送工作进展和遇到的新情况、新问题。

（八）认真搞好自查自纠。按照统一部署，把有行政审批权、行政执法权的部门和岗位作为自查自纠的重点，重点检查工商干部是否存在利用职权牟取非法利益、索贿受贿和放任、纵容、包庇商业贿赂的行为，是否存在玩忽职守、失职渎职、甚至放任、纵容、包庇商业贿赂的行为；监管制度、监管手段和方法是否存在薄弱环节和漏洞，是否存在缺陷等。要针对发现的问题，切实做好整改工作，拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现严肃处理。依法依纪严肃查处涉及工商行政管理干部的商业贿赂行为。

各级工商纪检监察机构要充分发挥组织和监督检查作用，加强对全体工商干部的教育管理，树立依法行政，文明执法的理念，严肃查处涉及工商干部接受、参与商业贿赂的案件。要按照建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系《实施纲要》的要求，使大家受到教育、提高认识、端正思想、约束行为，切实做到严格要求、严格自律，切实增强抵制商业贿赂的自觉性。

五、组织领导

篇6：余江县工商局2009年治理商业贿赂工作方案

**县人民医院治理商业贿赂专项工作实施方案

治理医药领域商业贿赂是维护广大人民群众切身利益、构建和谐社会的重要措施，更是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序的必然要求。为认真贯彻落实区卫生厅关于印发《自治区卫生厅治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》的通知的文件精神及市卫生局等有关治理商业贿赂专项工作要求，进一步有效治理医药购销领域商业贿赂行为，净化医药购销环境，维护人民群众的正当利益，促进卫生事业健康发展，结合我院实际，制定本《实施方案》，请认真贯彻执行。

一、指导思想及总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照《实施纲要》和有关法律法规，结合我院实际，统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理，坚决纠正医药购销领域的不正之风，不断推进当前党风廉政建设，促进医院全面、和谐发展。

开展治理商业贿赂专项工作，坚持以下原则：

（一）坚持标本兼治，实行综合管理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关规范制度。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，要将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。严格按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合医院实际，着重治理基建工程、医药购销、设备器材等领域的商业贿赂。

（四）严格把握政策，维护发展大局。既要有效治理重点领域的商业贿赂，又要维护学校教育卫生系统工作人员的稳定，保持正常的运转秩序。严格依法办事、依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。要把握政策和讲求策略，对查出问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、工作目标及治理重点

（一）工作目标。坚决抵制医药购销领域商业贿赂行为，案件明显减少；本院职工普遍受到教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁行医的意识，树立良好的职业道德形象；建立健全预防和遏制商业贿赂的长效机制。

（二）治理重点。

1、领导干部及有关人员在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受产销企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为；

2、医务人员在行医活动中，收受药品、设备、耗材等产销企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为；

3、以科室或部门接受药品、设备、耗材等产销企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定入帐，私设小金库、用于私分的行为；

4、领导干部及有关人员在基建工程、医药购销领域、物资采购、招标采购等活动中，收受有关企业或经销人员以各种名义给予的财物的行为。

三、实施步骤

对2008年以来，医药购销领域中的商业贿赂行为进行专项治理。主要分为动员部署、自查自纠和依法查处、整改提高等三个阶段。

（一）动员部署阶段（2009年4月）

加强宣教、统一思想、提高认识、明确目标、落实任务。召开治理医药购销领域商业贿赂专项工作动员大会，认真学习贯彻卫生部、卫生厅、市卫生局有关治理商业贿赂的文件精神和要求。以文件形式印发《关于深入开展社会主义荣辱观教育的通知》，中心主题是“八荣八耻”教育。以部门或科室为单位，组织学习有关政策、法律法规等，学习要有记录和签到，对重点科室的学习情况进行督导检查，防止走过场。运用多种形式，深入开展思想动员，做到层层发动，人人知晓，促使广大医务人员认清医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，树立社会主义价值观、利益观、和荣辱观，营造廉洁行医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。

（二）自查自纠和依法查处阶段（2009年5月至9月）

1、自查自纠。对照卫生部《实施意见》和有关政策规定，对医药购销中的商业贿赂行为进行自查自纠，摸清医药购销中商业贿赂的主要手段和表现形式，掌握重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，研究医药购销中商业贿赂的特点、规律及发生的原因。重点是对药品购销和使用环节、仪器设备的购臵以及医院的基本建设等方面的商业贿赂行为进行自查自纠。治理商业贿赂自查自纠工作实行科主任负责制，院领导要根据职权分工，对各自管辖的部门，要负责组织开展治理商业贿赂自查自纠工作，并有书面记录。各职能部门及相关科室要以书面形式向院治理商业贿赂专项工作领导小组汇报各自自查自纠工作情况。在统一思想，提高认识 的基础上发放科室和个人《治理商业贿赂自查之纠登记表》，开展自查。

自查自纠要坚持原则，严肃对待，不走过场，同时要把握政策。讲究策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小、和认识态度等，予以区别对待，原则上自查从轻，被查从严。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对问题较大，能主动说清问题并纠正错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对问题较大，经组织帮助，能说清问题并纠正错误的。可依据有关规定从轻或减轻处分；对问题较大经组织帮助仍拒不交代问题，不上缴所收钱物甚至顶风违法违纪的，要严肃处理。对重点部门和科室要加以督导，对拒不自查自纠、掩盖事实真相的，一经发现，从严处理。

2、依法查处。在抓好自查自纠工作的同时，要抓住重点线索，集中力量，坚决查处性质恶劣、情节严重、涉及范围广、影响面大的商业贿赂案件。要畅通信访举报渠道，设立举报电话0954—3012466，并由纪检室专人受理举报投诉工作。组织精干力量收集、分析、排查商业贿赂线索，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。要坚持依法办案，文明办案。既要坚持原则、又要把握政策，注意区别违纪违规和违法犯罪的界限，也要防止在查办商业贿赂案件中，处理偏宽、偏软的现象。更要认真辨析假借促销费、广告费、科研费、赞助费（提供出国考察费用）等各种名义的商业贿赂行为和线索，务求将治理工作落到实处。

（三）整改提高阶段（2009年10月至12月）

治理医药购销领域商业贿赂要将专项治理与纠风工作紧密结合，与规范医院管理紧密结合，与建立健全教育、制度、监督并中的惩治和预防腐败体系紧密结合，重在建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。

要完善管理制度，规范医疗服务行为。严格执行院务公开制度，向社会公开医疗服务项目、收费标准、药价及医用耗材价格，严格执行住院费用一日清单制度。严格按合同和招标法的规定，组织开展药品和大型医疗设备、高值耗材的招标活动，并严格执行药品“差 别差率，顺加作价”的规定，对一次性卫生材料费实行差率和差额“双控”的办法。严格按中标目录采购药品、耗材、设备，严禁进购非中标企业的产品，严格执行中标合同的采购和结算约定。严格规范药事委员会的工作程序、档案记录，严把新药进院关。严肃财经纪律，健全医院财务管理制度，加强资金监管，严禁私设小金库。

完善医生处方管理制度、药房付药制度和评价制度。完善临床用药实时动态监测和超常预警制度，对医生不当处方给予院内公示和点评，对有关医务人员要进行戒勉谈话。严禁医药代表擅自进入医疗区推广药品、器械、耗材等。药房、计算机中心、仓库保管等相关部门要严肃纪律，严禁为药商统方提供方便、帮助，甚至参与统计处方等违法违纪行为。同时，要进一步深化体制改革，健全制度，加强监管，堵塞漏洞，从源头上惩治和预防商业贿赂。

四、加强专项治理工作的具体要求

治理医药领域的商业贿赂，涉及面广，政策性强，工作

难度大，是今年反腐倡廉工作的一项重要任务，也是卫生行业一项涉及全局的重要工作。所以，我们必须从政治和全局的高度，统一思想，落实责任，加强领导，精心组织，务求取得明显实效。

（一）健全机构，加强领导

成立治理商业贿赂专项工作领导小组，进一步加强对专项治理工作的领导。领导小组办公室要切实履行职责，充分发挥监督检查和组织协调的作用，各部门要按照分级负责、条块结合、层层抓落实的原则，扎扎实实开展专项治理工作。

（二）落实责任，紧密配合，严肃纪律、加强督导

要在温州医学院和市卫生局商业贿赂专项治理领导小组的领导下，依据区卫生厅的部署，建立领导责任制和有效的工作机制，制定周密细致的工作方案，做到分工明确，责任到人，精心安排好各阶段的工作。定期向区卫生厅、温州医学院和市卫生局治理商业贿赂领导小组汇报工作进展，主动与检察、工商、公安、审计、纪检监察等机关加强沟通和协作，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力，重要情况和大要案及时报告制度。及时掌握专项治 理工作的发展态势，加强政策研究和分类指导，研究解决工作中出现的新情况、新问题，积极稳妥的推进工作的深入开展。

要严肃政治纪律和工作纪律，严格执行中央的部署和卫生部、卫生厅和县卫生局的要求，切实加强对专项治理工作的领导和督导检查，决不能有令不行，有禁不止。要组织力量深入开展调查研究，掌握商业贿赂行为的特点和规律，及时研究解决苗头性和倾向性问题，总结和推广治理商业贿赂的成功经验，稳步推进，齐抓共管，从根本上遏制商业贿赂蔓延势头，确保专项治理取得实效。

治理医药购销领域商业贿赂是一项复杂、艰巨、长期的任务，不可能一蹴而就，既要进行专项治理，又要坚持常抓不懈。要标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把治理医药购销领域商业贿赂问题与加强行风建设结合起来，与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，与整顿医疗服务秩序，严格医院内部管理结合起来。通过对自查自纠和查处商业贿赂案件的剖析，研究问题发生的深层次原因，探索和建立从与源头上预防医药购销领域商业贿赂的长效机制。

附：**县人民医院治理商业贿赂专项工作领导小组

**县人民医院

二OO九年三月三十日 附：**县人民医院治理商业贿赂专项工作领导小组

篇7：余江县工商局2009年治理商业贿赂工作方案

一、加强组织领导，广泛宣传发动

4月6日，全省工商系统治理商业贿赂专项工作会议后，市工商局迅即召开局党组会议，对此专题研究。随后，迅速成立了由局长任组长、分管局长和纪检组长任副组长、公平交易局、企业注册局、纪检监察室、法制科等有关科室负责人为成员的市工商局治理商业贿赂专项工作领导小组，制定了《**市工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》；并向市有关领导作了专门汇报，赢得了市领导的关心和支持。4月13日，市工商局召开了由市县区局领导班子成员、工商所长以上干部参加的治理商业贿赂专项工作会议。会上，分管局长李瑞峰主持会议；单县工商局介绍了治理商业贿赂的经验做法；纪检组长马全国宣读了专项整治实施方案，卢建刚局长代表局党组就如何发挥工商职能、深入开展治理商业贿赂工作做了重要部署；市纪委常委、市治理商业贿赂专项工作领导小组办公室主任郝秀良同志参加会议并作重要讲话。同时，会议邀请了省市新闻媒体的记者对会议进行全程报道，并借机公布了12315举报电话和红盾信息网址。

二、强化工作措施，夯实工作基础

一是排查线索，建立健全投诉举报制度。对行业自查和检查发现的线索进行梳理排查；充分发挥“12315”行政执法举报网络的作用，扩大案源。二是严查大要案件，增强震慑力。突出抓好商业贿赂大要案件的查处，按照宽严相济的原则，对性质恶劣、影响面大、严重损害消费者利益的恶性案件，从严查处。同时，正确把握政策界限，既严厉打击违法犯罪行为，又切实维护广大经营者的合法权益。三是标本兼治，建立长效机制。健全“经济户口”管理制度，及时掌握重点行业和企业的经营动向。大力推进企业信用体系建设，建立和完善信用档案，实行分类监管，加大对存在严重商业贿赂行为企业的警示和惩处力度。四是加强执法宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。强化业务培训，提高执法人员办案能力和水平。充分利用各种媒体，广泛宣传禁止商业贿赂的法律知识，公布查处的大要案件。五是加强工作指导和信息沟通交流。建立并实施举报受理、信息反馈、宣传报道“三个网络”和科室包县区、工作例会、定期公布治理成果、督查协调“四项制度”，及时掌握全市情况，适时进行督查、协调，并总结交流各县区局的措施经验等。同时，加强与市纪委、市检察院、市监察局、市审计局等部门的沟通和协调，进一步形成信息畅通、执法联动的工作格局。

三、保障措施得力，工作成效初显

为推动治理商业贿赂工作的深入开展，市工商局对各县区局治理商业贿赂工作进行严格考核，将治理商业贿赂工作纳入“三个体系”建设、岗位目标责任制，表彰奖励专项治理工作先进集体和查处商业贿赂十大优秀案件主办人；对工作不力的县区工商局落实“一票否决”，对责任落实不到位、工作不力的责任人员实行问责制。

篇8：余江县工商局2009年治理商业贿赂工作方案

各位领导、同志们：

今年上半年，XX市工商系统的治理商业贿赂工作在市委、市政府的领导和统一部署下，在各有关部门的大力支持下，认真贯彻执行中央、省、市领导的指示和有关会议精神，充分发挥工商行政管理的职能作用，结合XX市实际，扎实开展治理商业贿赂工作。2002年

至2006年底，我局查办商业贿赂案件XXX件，涉案金额XXXX万元，罚没款XXX万元。2007年上半年，全市共查处商业贿赂案件XX件，涉案金额XX万元，罚没款XX万元，正查办商业贿赂案件XX件，已发现商业贿赂线索X件，其中，查处涉及出版发行方面的商业贿赂案件X件，涉案金额XX万元；查处涉及银行信贷方面的商业贿赂案件X件，涉案金额XX万元，查处涉及其它方面的商业贿赂案件X件，涉案金额XX万元，正在查办的商业贿赂案件XX件。治理商业贿赂专项工作取得了良好的开局。我们主要是做到了“五抓五到位”。

一、抓宣传发动，确保认识到位

1、加强内部发动，统一思想认识。开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为推进新形势下反腐倡廉工作、推动经济社会又快又好发展的重大决策。为了提高全系统干部职工治理商业贿赂的重要性和紧迫性的认识，市县两级工商部门及时学习传达了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，省纪委第七次全会、省政府第六次廉政工作会议和全省纠风工作会议精神，切实提高对商业贿赂严重性和危害性的认识。并要求全系统干部职工站在政治和全局的高度，增强责任感和紧迫感，统一思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来，充分发挥职能作用，把治理商业贿赂专项工作落实到具体的工作中，将治理商业贿赂的各项工作抓早、抓实、抓好，确保治理商业贿赂专项工作顺利开展。

2、加强外部宣传，大力营造治理商业贿赂的社会氛围。一是结合企业年检验照，发挥个私协会的“三自”作用，向企业和个体工商户宣传《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》等法律、法规、政策，加强行业自律，鼓励企业内部人员和同类企业投诉举报商业贿赂行为。二是利用315宣传活动、工商板报、市场广播等方式深入主要商业区和各乡镇开展宣传活动，用诸如医药购销领域的商业贿赂行为如何虚高药价、造成群众看病贵等贴近百姓生活的例子，揭露商业贿赂行为的巨大危害，帮助社会公众正确认识商业贿赂行为，动员群众反映商业贿赂问题。三是充分利用电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传治理商业贿赂专项工作的开展情况和禁止商业贿赂的法律知识，并适时公布查处的商业贿赂典型案例，努力营造公平的市场竞争环境和良好的执法环境。

二、抓组织领导，确保工作到位

对治理商业贿赂工作，市局党组高度重视，多次召开会议进行专题研究，通过加强内部纵向管理和外部横向协调，实行部门联动，强化对商业贿赂案件的组织领导，确保治理商业贿赂工作真正落到实处。

1、加强内部纵向管理，提高对商业贿赂案件的组织领导能力。一方面，市局成立了治理商业贿赂工作领导小组，由局党组书记、局长XX同志任组长，两位副局长和纪检组长任副组长，各处室、支队负责人为成员。领导小组下设办公室，由分管领导直接抓，从公平交易处、经检支队、监察室、法制处、办公室、人教处抽调业务骨干，组成了三个具体的工作小组，一是内部的商业贿赂治理工作小组，具体清理查处工商系统内部的商业贿赂工作；一个是外部的商业贿赂治理工作小组，具体负责治理企业、学校、医院、公用企业等外部的商业贿赂工作；一个是工作协调小组，具体负责治理商业贿赂的日常组织、监督、协调、宣传和检查工作。各县区局按照市局的要求也相应地成立了工作机构。另一方面，制定《XX市工商系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确各单位“一把手”是整治工作的直接责任人，并且将巡查监管的岗位职责具体细化、分解到管理组、直至管理员，确保专项治理工作的组织、人员、职责三个到位。

2、加强外部横向协调，注重对商业贿赂治理工作的部门联动。一是在专项工作开展前，将专治理工作方案和工作计划主动向市委、市政府领导汇报，争取地方党委、政府对专项工作的领导和支持。二是加强与纪检监察、检察、法院、公安、审计等相关职能部门的信息交流和沟通，对重大疑难案件共同研究、会诊，确保部门齐抓共管，形成执法整体合力。三是积极协助卫生、建设、国土等行业主管或监管部门，组织企业对不正当交易行为开展自查自纠。

三、抓案件查办，确保职能到位

在治理商业贿赂工作中，我们严格按照国家的规定，严格依法办事，将执法人员培训、案源挖掘、案件查办、当事人回访、案件归档等各项工作任务细化，把治理商业贿赂抓出成效，抓出实效。

1、强化专业培训，提高执法人员的查案能力。为切实提高执法人员对商业贿赂案件的办理能力，市局专门成立了商业贿赂工作研讨组，一方面，把学习《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和国家工商总局制定的有关查处商业贿赂行为的规范性文件等禁止商业贿赂的法律、法规、政策作为全系统“五·五”普法的一项重要内

容，强化对执法人员的业务培训，使执法人员注意区分正常商业活动与不正当交易行为、违纪违规与违法犯罪、工商部门管辖与其他部门管辖等界限。另一方面，充分利用《工商行政管理》、《中国工商报》等刊物上开辟的治理商业贿赂专栏，以国家工商总局和省工商局公布的典型案例为蓝本，从不同的角度，学习借鉴各地的先进经验，对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、保险等重点领域和行业商业贿赂行为进行分析、研究，细致掌握其商业贿赂行为的活动规律、表现形式以及内部经营模式，进一步提高执法人员发现线索、查办案件的能力。

2、明确工作重点，依法查处商业贿赂行为。为了把治理商业贿赂工作做扎实，在开展专项治理工作前，对治理的重点领域或行业、寻找突破口和具体查处方式等工作重点内容都作了详细规划。一是将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、保险等重点领域和行业的商业贿赂行为，以及限制竞争、非法经营、无照经营等其他违法行为确定为查处的重点，争取尽快查办一批商业贿赂案件。二是将“经营者采用附赠现金以及积分卡兑换实物、现金方式，对所属下级经销商、零售商店实行现金、实物奖励”这一类相对较为简单的商业贿赂行为，确定为治理工作的突破口，由易到难，确保专项治理工作取得实效。三是针对商业贿赂行为极具隐蔽性、调查取证难的特点确定由12315网络和各工作机构主要负责案源排查、外围取证等工作，广泛挖掘案源。对摸底排查掌握的可靠线索，由局领导小组办公室统一协调，按照属地管理的原则，实行专人专案制度，实行市局、县区局、工商分局（所）三级联动，联合执法，保证案件查处积极稳妥，取得实效。

3、严格依法行政，把案件办成铁案。办案人员在具体的办案过程中，严格以“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当”的十六字标准要求自己，真正做到了依法办案、文明办案：一是办案调查取证，不管路程再远，天气再恶劣都不叫苦、不叫累，一定要证据弄实在，并且要使证据之间形成能互相印证的一个清楚的证据链；二是宣传政策、法律、法规，做当事人思想工作不是刻板、教条地宣讲法条，而是因势利导，一方面用大道理去说服人，启迪人，另一方面用感情去尊重人，理解人。通过办案人员耐心细致做当事人的思想工作，化解当事人心中的疙瘩，扭转当事人拒不配合的行为；三是在办案过程中做到了勤于动手，办案人员对每个案件的始与结，都做到详细记载，并对复杂案件写出心得体会和总结。

四、抓长效监管，确保规范到位

在深入开展治理商业贿赂工作的同时，为切实保证治理工作取得长久成效，防止反弹，我们始终积极探索教育、制度、监督并重，惩治与预防相结合的长效机制。

1、加强教育，我们在案件查办中，在查处的同时，积极开展对涉案单位和相关人员的法律法规教育、职业道德教育和社会责任意识教育，加强廉政文化建设，营造廉洁、诚信的氛围，构筑治理商业贿赂的道德防线。力求做到查处一批、规范一批，建设一片、发展一片。

2、建立和完善内部管理机制，从单位、企业内部构筑有效防范商业贿赂的屏障。在查办案件过程中，针对单位、企业内部管理存在的问题，积极建议他们建立和完善相应的管理制度。一是加强对相关人员的法律法规教育、思想道德品德教育，增强自身免疫力。二是进一步建立和完善相应的管理制度，以制度建设来规范管理，杜绝管理漏洞。三是建立内部监督管理机制（如纪检监察、审计、监事会）为核心，财务部门、人事部门、工会及各相关管理部门协同监督和保证体系，强化内控制度，完善内控体系。

五、抓内部监管，确保廉政到位

我们在开展好对外商业贿赂查处工作的同时，强化了单位内部的党风廉政建设工作，从六个方面开展了系统内的治理商业贿赂自查自纠工作：一是在市场监管中是否利用职权干预企业经营活动，谋取非法利益、索贿等行为；二是在行政执法中是否存在玩忽职守、失职渎职，甚至放任、纵容、包庇商业贿赂的行为；三是在行政审批中是否有“吃、拿、卡、要”等变相索贿受贿的行为；四是是否存在利用行政执法机关的名义通过不正当途径向企业索要财物的行为；五是在监管制度、监管手段和方法上是否存在薄弱环节、漏洞和缺陷；六是学习“八荣八耻”、《廉政建设实施纲要》、《依法行政实施纲要》等，进一步提高廉政意识，做到依法行政，文明执法。通过自查处纠，系统内未发现商业贿赂行为，未发现工商干部有接受商业贿赂行为。

在查处商业贿赂案件方面，虽然我们做了一些工作，取得了一些成效，但仍存在着许多问题，一是行政成本高。商业贿赂案件涉及面广、取证难，有时为了取得一个证据或印证一个证据的合法性，需要到外州市等许多地方去调查取证或者走访许多人、查大量资料，由于工商部门垂管后，办案经费不足，影响了办案进程和案件质量。二是执行难。由于商业贿赂案件时间跨度大，大部分案件跨度都在2—3年，许多查实的非法所得被当事人使用，所以造成追缴非法所得难。

在下一步的商业贿赂专项治理工作中，我们将认真贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府的要求，不断纠正执法中的不足之处，处理好严格执法与促进发展的关系，处理好查办案件与规范管理的关系，处理好行政执法与司法移交的关系，处理好工商执法与当事单位的关系，不断拓宽治理商业贿赂的领域，进一步规范行业经营行为，规范市场经济秩序，促进地方经济的健康发展。